Vì vậy, từ đầu những năm 1990, vấn đề xoá đói giảm nghèo đã đ-ợc đặt ra trong các diễn đàn, các lĩnh vực nghiên cứu và phát triển thành “phong trào xoá đói giảm nghèo” ngày càng rộng khắ
Néi dung 9
Cơ sở lý luận 9
1.1.1 Quan niệm về đói nghèo Đói nghèo là một vấn đề mang tính toàn cầu Trong thời điểm hiện nay, khi thế giới đang b-ớc sang một giai đoạn mới, giai đoạn của sự phát triển cao thời kỳ hậu công nghiệp, thì vấn đề đói nghèo lại càng trở nên bức xúc hơn Vị trí của vấn đề này đ-ợc xác định rõ ràng rằng, nếu vấn đề đói nghèo không giải quyết đ-ợc thì không một mục tiêu nào mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt ra nh- hoà bình, ổn định, công bằng xã hội… có thể giải quyết đ-ợc
Lịch sử xã hội loài ng-ời là lịch sử của sự phát triển từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp Trong suốt quá trình đó, con ng-ời, bằng chính sức lao động và sự sáng tạo cũng nh- khả năng thích ứng với hoàn cảnh của mình đã tìm mọi cách để đạt tới một cuộc sống ổn định, ấm no và hạnh phúc Hiện t-ợng đói nghèo xuất hiện đồng thời với nhiều vấn đề bức xúc trong tất cả mọi lĩnh vực: kinh tế, xã hội, chính trị, văn hoá, giáo dục… nh- một lẽ tất yếu Chính vì sự xuất hiện nh- một lẽ tất yếu đó mà trong mỗi quốc gia đều đ-a ra vấn đề: hiểu về đói nghèo thế nào cho đúng? Thậm chí trong từng giai đoạn phát triển khác nhau của xã hội loài ng-ời thì những quan niệm về đói nghèo lại có sự khác biệt Trong thời kỳ tiền sử, nhờ lao động, con ng-ời đã thoát khỏi cái lốt động vật Tuy nhiên, trong buổi sơ khai của lịch sử nhân loại, khi cuộc sống còn phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên thì cái đói đã trở thành nỗi ám ảnh, th-ờng trực trong đời sống của con ng-ời và trở thành một vấn nạn chung cho cả cộng đồng
Từ khi xuất hiện giai cấp, một hình thái xã hội mới khác hẳn với hình thái tổ chức công xã nh- giai đoạn đầu tiên thì đói nghèo lại càng trở thành một vấn đề bức xúc trong xã hội Xã hội có giai cấp đó là nhờ sự phát triển v-ợt bậc của nền kinh tế, là sự xuất hiện của hai giai cấp chính trong xã hội: giai cấp thống trị và giai cấp bị trị Trong đó, giai cấp thống trị với sự giàu có về quyền sở hữu tài sản đã ra sức bóc lột giai cấp bị trị, những giai cấp hoặc có rất ít tài sản, hoặc gần nh- không có một chút tài sản nào Có chăng, tài sản duy nhất mà họ có đ-ợc đó là sức lao động Sự bóc lột khiến cho giai cấp bị trị lâm vào tình cảnh không có t- liệu sản xuất, không có quyền làm chủ Lúc này, nghèo đói xuất hiện nh- một hệ quả của áp bức xã hội
Khi nền kinh tế, kĩ thuật phát triển lên một tầm cao mới, cùng với sự ra đời của chủ nghĩa t- bản, đói nghèo vẫn là mối đe doạ lớn đối với những giai tầng có địa vị thấp trong xã hội Nếu nh- ở những giai đoạn tr-ớc, giai cấp thống trị giàu lên chủ yếu là nhờ sự khai thác, bóc lột một cách trắng trợn sức lao động và của cải của giai cấp bị trị, thì đến giai đoạn này, cũng vẫn là sự tồn tại của chế độ ng-ời bóc lột ng-ời, nh-ng đã có sự phát triển cao hơn, với những ph-ơng thức mới và những thủ đoạn tinh vi hơn rất nhiều Sự xuất hiện của hai giai cấp mới trong xã hội đã cho thấy rõ điều đó Giai cấp t- sản và giai cấp vô sản cùng xuất hiện, mâu thuẫn nhau Giai cấp t- sản có của cải, có đời sống vật chất v-ơng giả, giai cấp vô sản gần nh- không có gì trong tay Họ phải làm thuê cuốc m-ớn để tồn tại, để duy trì cuộc sống Sự tồn tại của chế độ ng-ời bóc lột ng-ời chính là nguyên nhân gây nên những phong trào phản kháng, những xung đột gay gắt nhằm tìm kiếm sự tự do phát triển, tìm kiếm những nhu cầu tối thiểu nhất của con ng-êi
Do đó, quan niệm về đói nghèo hay nhận dạng về đói nghèo của từng quốc gia hay từng vùng, từng nhóm dân c- cũng dần đ-ợc hình thành Tiêu chí chung để xác định đói nghèo vẫn là mức thu nhập hay chi tiêu để thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con ng-ời về: ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, đi lại và giao tiếp xã hội Sự khác nhau giữa các quan niệm chủ yếu là sự thoả mãn ở mức cao hay thấp mà thôi Điều này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội cũng nh- phong tục tập quán của từng vùng, từng quốc gia
Theo những nhận định chung nhất, khái niệm nghèo đói đ-ợc xác định trên bốn ph-ơng diện sau:
- Về thời gian: phần lớn ng-ời nghèo khổ là những ng-ời có mức sống d-ới mức chuẩn trong một thời gian dài để phân biệt với số ng-ời nghèo khổ tình thế, chẳng hạn nh- ng-ời thất nghiệp, những ng-ời mới nghèo do thiên tai, dịch bệnh, rủi ro
- Về không gian: nghèo đói diễn ra chủ yếu ở nông thôn, nơi có khá đông ng-ời dân sinh sống, ở miền núi, nơi có số dân ít nh-ng đi lại và đời sống gặp nhiều khó khăn Ngoài ra, tình trạng nghèo ở các thành thị cũng có xu h-ớng t¨ng
- Về giới: ng-ời nghèo là phụ nữ đông hơn nam giới Những hộ gia đình nghèo nhất là những hộ gia đình do phụ nữ làm chủ Trong những hộ nghèo đói do đàn ông làm chủ thì phụ nữ khổ hơn nam giới
- Về môi tr-ờng: phần lớn ng-ời nghèo đều sống ở vùng sinh thái khắc nghiệt, ở đó tình trạng đói nghèo và sự xuống cấp về môi tr-ờng đang ngày càng trầm trọng
Trong báo cáo của Action- Aid Vietnam (“Một thoáng về cái nghèo ở Việt Nam”- Heather Grady, 1993) đã đ-a ra một cách bao quát một loạt các tiêu chí về chất và l-ợng:
- Lấy l-ơng thực làm cơ sở: chẳng hạn l-ợng l-ơng thực mà gia đình, hoặc những ng-ời thiếu l-ơng thực tiêu thụ trong x tháng mỗi năm
- Lấy tài sản làm cơ sở: nh- nhà ở tồi tàn, không có gia súc, thiếu gạo
- Lấy thu nhập làm cơ sở: d-ới x.000 VNĐ mỗi tháng hoặc năm
- Lấy những chỉ dẫn cụ thể làm cơ sở: nh- tỷ lệ bỏ học, suy dinh d-ỡng trầm trọng, số học sinh
- Lấy tài sản kết hợp với thu nhập làm cơ sở Đại diện cho quan điểm của ActionAid, Grady cũng đã đ-a ra một cách mô tả ng-ời nghèo mới, trong đó, ngoài các định nghĩa đã nói, còn bổ sung thêm: họ là “những ng-ời không có khả năng tiếp cận hoặc kiểm soát các nguồn lực xã hội, kinh tế và chính trị và do đó không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người một cách có phẩm giá”
Nhà kinh tế học người Mỹ Galbraith đưa ra quan niệm: “Con người bị coi là nghèo khổ khi mà thu nhập của họ, ngay dù khi thích đáng để họ có thể tồn tại, rơi xuống rõ rệt d-ới mức thu nhập cộng đồng Khi đó họ không thể có những gì mà đa số trong cộng đồng coi nh- cái cần thiết tối thiểu để sống một cách đúng mức” [4;11]
Tại hội nghị Th-ợng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen, Đan Mạch năm 1995 đã đ-a ra một định nghĩa cụ thể hơn về nghèo đói: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 đôla (USD) mỗi ngày cho mỗi ng-ời, số tiền đ-ợc coi nh- đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”
Tuy vậy, cũng có những quan niệm khác về nghèo đói mang tính kinh điển hơn, triết lý hơn của chuyên gia hàng đầu của tổ chức Lao động quốc tế (ILO), ông Abaia Sen, ng-ời đ-ợc giải th-ởng Nôben về kinh tế năm 1998 cho rằng:
“Nghèo đói là sự thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng”
Năm 1998, UNDP đưa ra một bản báo cáo với nhan đề “Khắc phục sự nghèo khổ của con người” Trong đó đã đưa ra những định nghĩa về nghèo như sau:
- Sự nghèo khổ của con ng-ời: thiếu những quyền cơ bản của con ng-ời nh- biết đọc biết viết và đ-ợc nuôi d-ỡng tạm đủ
- Sự nghèo khổ về tiền tệ: thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năng chi tiêu tối thiểu
- Sự nghèo khổ cực độ: Nghèo khổ khốn cùng, tức là không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản tối thiểu
Thực tiễn đói nghèo 18
Trên cơ sở phân tích lý luận về đói nghèo và vấn đề XĐGN, thực tiễn đời sống của ng-ời dân trên thế giới vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cấp bách
Theo số liệu của WB thì trong năm 2001 trên thế giới có khoảng 1,1 tỷ ng-ời (t-ơng ứng với 21% dân số thế giới) có ít hơn 1 USD tính theo sức mua địa ph-ơng Năm 1981 là 1,5 tỉ ng-ời, vào thời gian đó chiếm 40% dân số thế giới; năm 1987 là 1,227 tỉ ng-ời t-ơng ứng 30% và năm 1993 là 1,314 tỉ ng-ời t-ơng đ-ơng với 29% Phần lớn những người này sống tại châu á, thế nhưng thành phần những người nghèo trong dân cư tại châu Phi lại còn cao hơn nữa Các thành viên của Liên Hiệp Quốc trong cuộc họp thượng đỉnh Thiên niên kỷ năm
2000 đã nhất trí với mục tiêu cho đến năm 2015 giảm một nửa số những người có ít hơn 1 USD (Điểm 1 của những mục đích phát triển Thiên niên kỷ) Theo thông tin của WB vào tháng 4 năm 2004 thì có thể đạt được mục đích này nhưng không phải ở tất cả các nước Trong khi nhờ vào tăng trưởng kinh tế tại nhiều vùng của châu á, tỷ lệ người nghèo giảm xuống rõ rệt (từ 58% xuống còn 16% tại Đông á) thì con số những người nghèo nhất lại tăng lên ở châu Phi (gần gấp đôi từ 1981 đến 2001 phía Nam sa mạc Sahara) Tại Đông Âu và Trung á, con số những người nghèo nhất đó tăng lên đến 6% dân số Nếu như đặt ranh giới nghèo là 2 USD mỗi ngày th× cã tổng cộng là 2,7 tỉ người nghÌo, gần một nửa d©n số thế giới Nếu xếp theo thu nhập bình quân đầu người thì các nước sau có tỉ lệ người nghốo cao nhất: Malawi, Tanzania, Guine - Bissau, Burundi, và Yemen Sau đây là một số ví dụ cụ thể về tình trạng đói nghèo ở một số n-ớc:
Theo số liệu của Bộ Xã hội ("Báo cáo về tình trạng xã hội 2003 - 2004") thì trong năm 2003 có hơn 1 triệu người ở áo (13,2% dân cư) có nguy cơ nghèo Trong năm 2002 là 900.000 ng-êi hay 12%, năm 1999 là 11% Ranh giới nguy cơ nghèo là 60% của thu nhập trung bình Theo đó thì cứ 8 người thì có 1 người là có thu nhập ít hơn 785 Euro/tháng Phụ nữ có tỷ lệ nguy cơ nghèo cao hơn (14%) ở Mỹ, theo số liệu từ bản báo cáo của Cục điều tra dân số tháng 8 năm
2005 thì con số những người có thu nhập dưới ranh giới nghèo đói liên tiếp tăng đến lần thứ tư Có 12,7% dân số hay 37 triệu người nghèo và đã tăng 0,2% so với năm tr-ớc đó Một gia đình 4 người được coi là nghèo khi chỉ có thể chi tiêu ít hơn 19.310 USD/năm Đối với những người độc th©n th× ranh giới này ở vào khoảng 9.650 USD ở Đức, theo số liệu từ "Báo cáo giàu và nghèo lần thứ hai" do Chính phủ liên bang đưa ra (3/2005) thì trong năm 2003 có 13,5% dân số là nghèo Năm
2002 cũng theo các số liệu này thì con số đó là 12,7%, năm 1998 là 12,1% Hơn 1/3 những người nghèo là những người nuôi con một mình Gia đình có nhiều hơn 3 con chiếm 19% Riêng trẻ em và thanh niên ở Đức cũng có nguy cơ nghèo cao 15% trẻ em dưới 15 tuổi và 19,1% thanh niên từ 16 đến 24 tuổi thuộc vào diện này Số trẻ em sống nhờ vào trợ cấp xã hội ở Đức tăng thêm 64.000, lên đến 1,08 triệu trong năm 2003 và đạt đến 1,45 triệu trong thời gian 2004 - 2005 Theo UNICEF, trẻ em nghèo ở Đức tăng nhanh hơn so với phần lớn các nước công nghiệp khác Thêm vào đó nghèo có ảnh hưởng lớn đến cơ hội giáo dục theo nghiên cứu của Hiệp hội Từ thiện Công nhân Ngược lại thì nạn nghèo ở người già tại Đức lại giảm đi từ 13,3% năm 1998 xuống 11,4% trong năm 2003 Thế nhưng nạn nghèo ở Đức được dự đoán là sẽ tăng vì những người thất nghiệp làm việc nửa ngày và những người thu nhập ít hiện đang có nhiều, trong t-ơng lai sẽ có tiền hưu ít và có thể mức tiền h-u này sẽ bị giảm đi theo các cải tổ [27]
Nh- vậy, có thể thấy rằng không riêng gì những n-ớc kém phát triển, nhiều n-ớc có nền kinh tế bậc nhất thế giới nh- Mỹ và một số quốc gia khác đều tồn tại tình trạng đói nghèo Đói nghèo đã và đang tồn tại nh- một thách thức lớn cho sự phát triển chung của toàn nhân loại
Năm 1989, Việt Nam nhờ có sự chuyển dịch sang nền kinh tế thị trường trong sản xuất nông nghiệp, thực hiện giao khoán đến hộ nên đã có sự nhảy vọt từ nước đang thiếu lương thực vươn lên thành nước xuất khẩu gạo, và giữ vị trí là một trong ba nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới từ đó đến nay, đặc biệt, vấn đề an ninh lương thực luôn đ-ợc giữ vững Tuy nhiên, đến nay vẫn còn tỷ lệ đói nghèo (bao gồm cả thiếu lương thực) mà đa số phân bố ở các xã thuộc chương trình 135 (xã nghèo) Đầu thập niên 90, khi nền kinh tế Việt Nam có nhiều chuyển biến thì nguy cơ đói nghèo càng được nhận thức rõ, trước hết là số trẻ em suy dinh dưỡng đang ở mức báo động (gần 50%) Do đó, ngay đầu năm 1991, vấn đề XĐGN đã đ-ợc đề ra trong các diễn đàn, các bài nghiên cứu, và triển khai thành phong trào X§GN
Theo số liệu của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc ở Việt Nam, vào năm 2004 chỉ số phát triển con người của Việt Nam xếp hạng 112 trên 177 nước, chỉ số phát triển giới xếp 87 trên 144 nước và chỉ số nghèo tổng hợp xếp hạng 41 trên 95 nước Cũng theo số liệu của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc, vào năm 2002 tỷ lệ nghÌo theo chuẩn quốc gia của Việt Nam là 12,9%, theo chuẩn thế giới là 29% và tỷ lệ nghÌo lương thực (% số hộ nghÌo ước lượng năm 2002) là 10,87%
Trong khoảng thời gian 1992 - 2003, với sự chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ, sự cố gắng của các cấp, các ngành, các địa ph-ơng, các tầng lớp dân c- và của chính ng-ời nghèo, tỷ lệ nghèo đói của n-ớc ta giảm nhanh từ 30,2% vào năm 1992 xuống 19,23% vào năm 1996 và giảm xuống 9,51% vào năm 2003; tỷ lệ hộ nghèo tính theo khu vực thành thị giảm từ 8,0% năm 1996 xuống còn 6,23% năm 2002; khu vực nông thôn giảm từ 22,1% năm 1996 xuống còn 15,12% năm 2002 [4; 17] Có thể xem chi tiết qua bảng sau:
Tỷ lệ hộ nghèo từ năm 1996 - 2003
Khu vực Tỷ lệ nghèo (%)
Nguồn: Tài liệu tập huấn cán bộ XĐGN cấp xã, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội
Mặt khác, do tác động của tăng tr-ởng kinh tế đến giảm nghèo có giảm kéo theo tốc độ giảm nghèo ở Việt Nam có xu h-ớng chậm lại Một số động lực cho giảm nghèo dần hạn chế, không còn mạnh mẽ nh- giai đoạn đầu nh- chính sách đất đai, giao đất giao rừng, chính sách khoán 10 trong nông nghiệp
Nh- vậy, tính đến thời điểm xét, Việt Nam vẫn đang là một quốc gia kém phát triển so với sự phát triển chung của nhiều quốc gia khác trên thế giới Do đó, việc ở Việt Nam vẫn còn tồn tại đói nghèo và sự phân chia giàu nghèo nh- một tất yếu của quá trình phát triển Điều quan trọng là những gì mà Việt Nam đã và đang làm để thực hiện tốt công tác XĐGN trong cả n-ớc cùng với những đóng góp của Việt Nam trong cuộc chiến chống đói nghèo trên thế giới.
Sự cần thiết của công tác xoá đói giảm nghèo 22
Trong thời điểm hiện nay, khi nền kinh tế, xã hội ở nhiều quốc gia trên thế giới đang có những chuyển biến nhất định thì vấn đề đói nghèo lại đ-ợc đ-a ra một cách có tổ chức hơn, sâu rộng hơn Việc nắm rõ bản chất của đói nghèo cũng nh- việc đ-a ra những biện pháp để tiến hành XĐGN lại đ-ợc mỗi cá nhân cũng nh- các tổ chức quan tâm một cách sâu sắc, triệt để hơn Sở dĩ có điều này là do thực tế cuộc sống cho thấy rằng, đói nghèo là nguyên nhân sâu xa của tệ nạn xã hội, của sự lạc hậu và đặc biệt là sự tàn phá môi tr-ờng mạnh mẽ Sự quan tâm, đầu t- của các tổ chức Chính phủ lẫn phi chính phủ đã cho thấy tầm quan trọng của công tác XĐGN không chỉ trong từng quốc gia, khu vực mà còn mở rộng ra toàn thế giới
Vòng luẩn quẩn của nghèo đói
Bệnh tật Gia tăng dân số
Môi tr-ờng sống Suy dinh d-ỡng
Tệ nạn xã hội Thất học
- Cản trở tăng tr-ởng kinh tế - Bất bình đẳng xã hội
- Kìm hãm phát triển con ng-ời - Phá huỷ môi tr-ờng
- Nguy cơ mất ổn định xã hội và phát triển bền vững
1.3.1 Trên lĩnh vực kinh tế:
Sự xuất hiện và gia tăng nghèo đói chính là biểu hiện của sự suy giảm về nguồn vốn cũng nh- sự phát triển không đồng đều giữa các ngành, các khu vực kinh tế Hơn nữa đói nghèo còn làm cho mức thu nhập quốc dân giảm mạnh và làm giảm tích luỹ bởi Nhà n-ớc phải đầu t- một khoản lớn để chi trả cho bảo hiểm xã hội Nh- vậy, Nhà n-ớc sẽ phải có sự điều chỉnh một cách hợp lý trong tình hình nguồn thu bị hạn chế, nguồn chi ra lại tăng thêm
Mặt khác, trong tình hình hiện nay, song song với sự phát triển ngày càng cao của nền kinh tế tri thức, nhất là trong lĩnh vực khoa học công nghệ thì những ng-ời lao động nghèo lại càng khó tiếp nhận cũng nh- áp dụng những thành tựu này vào trong cuộc sống Một mặt, họ không đủ điều kiện để tiếp cận, mặt khác trình độ hiểu biết để áp dụng những thành tựu khoa học của họ còn nhiều hạn chế Do đó, hầu nh- năng suất thu nhập của các hộ nghèo đều rất thấp Điều này dẫn đến khả năng ng-ời nghèo càng bị thu hẹp mức chi trả cho cuộc sống cơ bản trong thời điểm phát triển hiện tại
Sự phát triển cao của nền kinh tế cũng thôi thúc các n-ớc có những điều chỉnh lớn về mặt đối ngoại Trong khi nhiều n-ớc n-ớc trên thế giới đều đ-a ra những chính sách nhằm mở rộng ngoại giao thì vấn đề hội nhập lại càng khó khăn hơn với các n-ớc nghèo Nghèo đói sẽ gây cản trở rất lớn trong việc thu hút các nguồn vốn đầu t- cũng nh- làm giảm vị thế trong quá trình đàm phán
Một xã hội ổn định là một xã hội có sự phát triển một cách công bằng Nh-ng một khi có sự phát triển nh-ng lại ch-a có sự công bằng thì xã hội đó cũng chỉ ổn định ở một chừng mực nhất định Trong thời đại ngày nay, khi nền kinh tế có nhiều b-ớc phát triển nhảy vọt, nhất là về khoa học công nghệ thì sự cạnh tranh cũng nh- sự phân chia giai tầng càng lớn Biểu hiện rõ nhất là sự phân chia giàu nghèo trong xã hội Trong một chừng mực nào đó, ng-ời nghèo sẽ chỉ đóng góp một phần thu nhập để duy trì khả năng tồn tại cũng nh- duy trì quyền tự chủ trong môi tr-ờng chung ở khu vực đó Còn đa phần thu nhập mà Nhà n-ớc có đ-ợc là đ-ợc h-ởng từ chính những cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có thu nhập cao, ổn định Điều này sẽ gây không ít khó khăn trong quá trình điều tiết quỹ thu chi của Nhà n-ớc và làm giảm khả năng hoạt động của một tầng lớp khá đông trong xã hội
Ng-ời nghèo là những ng-ời không có khả năng đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất trong cuộc sống Đó là những nhu cầu về ăn, mặc, ở, đi lại, học hành Xét trên bình diện chung, hiện nay đời sống của nhân dân nhiều n-ớc trên thế giới đã có sự cải thiện rõ rệt Điều này cho phép ng-ời dân quan tâm ngày càng sâu hơn trong lĩnh vực văn hoá, xã hội Tuy nhiên, với khả năng hạn hẹp chỉ dừng lại ở việc đáp ứng nhu cầu cho sự tồn tại của mình, ng-ời nghèo khó có thể hoà nhập vào cộng đồng, cùng tham gia vào nhiều hoạt động để nâng cao trình độ
Vấn đề đói nghèo đến thời điểm hiện nay trở thành một vấn đề cấp thiết bởi đói nghèo không chỉ ảnh h-ởng đến cá nhân ng-ời nghèo mà còn có tác động không nhỏ đến xã hội Nói về đói nghèo là nói về sự gia tăng dân số và gia tăng các tệ nạn xã hội Phần lớn các hộ gia đình có thu nhập thấp th-ờng có nhu cầu nguồn lao động lớn Điều này làm tăng t- t-ởng sinh nhiều con của các hộ gia đình nghèo, khiến cho ng-ời dân khó có điều kiện để tiếp cận các dịch vụ xã hội, nhất là dịch vụ kế hoạch hoá gia đình
Mặt khác, trong thời điểm phát triển nhanh của nền kinh tế và tr-ớc tình hình thất nghiệp, thiếu việc làm trong xã hội, nhiều gia đình có thu nhập thấp đều muốn tìm mọi cách để cải thiện tình hình, nhanh chóng đ-a gia đình thoát khỏi tình trạng đói nghèo Không ít ng-ời dân đã hình thành nên luồng t- t-ởng làm giàu không chính đáng: buôn lậu, buôn bán chất ma tuý, pháo nổ Điều này đã gây nên nhiều khó khăn cho chính quyền địa ph-ơng cũng nh- các cấp các ngành trong quá trình quản lý
Hiện nay, nghèo đói là biểu hiện rõ nhất của sự phát triển không đều giữa các cá nhân cũng nh- hộ gia đình trên cơ sở chung là nền kinh tế thị tr-ờng Đói kém xuất hiện sẽ làm tăng thêm sức ép trong quá trình tự hoàn thiện bản thân của mỗi cá nhân để duy trì sự tồn tại và phát triển Con ng-ời v-ớng vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo sẽ chỉ tìm mọi cách để có thể đảm bảo đ-ợc những nhu cầu tối thiểu nh- ăn, mặc, ở mà không hình thành đ-ợc khả năng t- duy và sáng tạo trong thực tiễn lao động sản xuất Do đó, việc thực hiện chủ tr-ơng xoá đói giảm nghèo sẽ làm cho ng-ời dân nhiều nơi không những đáp ứng đ-ợc yêu cầu cơ bản để tồn tại mà còn có cả sự phát triển về trí, thể, mỹ, nhanh chóng hoà nhập với cộng đồng.
Quan điểm, mục tiêu của Đảng ta trong công tác xoá đói giảm nghèo 26
Trong suốt những năm sau khi cách mạng Tháng Tám thành công, khi tinh thần của cả dân tộc đang sục sôi ý chí chiến đấu, ra sức chống lại kẻ thù xâm l-ợc để bảo vệ nền độc lập dân tộc thì cuộc chiến chống giặc đói, giặc dốt của nhân dân ta vẫn tiếp tục phát triển Với ph-ơng châm chiến l-ợc: kháng chiến đi liền với kiến quốc, kháng chiến toàn dân, toàn diện, lâu dài và tự lực cánh sinh, cuộc chiến của cả dân tộc Việt Nam đã vừa đánh bại đ-ợc hai tên đế quốc đầu sỏ Pháp - Mỹ, vừa đáp ứng những nhu cầu tối thiểu cho nhân dân Hiện nay, khi đất n-ớc đ-ợc hoà bình, yên ổn, Đảng và Chính phủ ta càng quan tâm hơn nữa đến mọi mặt trong đời sống xã hội, nhất là với công tác XĐGN
Nghị quyết Quốc hội Việt Nam về nhiệm vụ năm 1993 đã đánh giá cao tinh thần cộng đồng, tương thân t-ơng ái trong nhân dân đã triển khai nhiều hoạt động từ thiện giúp đỡ nhau và phong trào xóa đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa Nghị quyết cũng nêu rõ: “Phải trợ giúp người nghèo bằng cách cho vay vốn, h-ớng dẫn làm ăn, hình thành quỹ xoá đói giảm nghèo ở từng địa ph-ơng trên cơ sở giúp dân và tranh thủ các nguồn tài trợ quốc tế, phấn đấu tăng hộ giàu đi đôi với xoá đói, giảm nghèo”
Tại Đại hội VIII của Đảng (1996), vấn đề XĐGN chính thức đ-ợc xác định là một trong những chương trình trọng điểm quốc gia: “Thực hiện việc lồng ghép ch-ơng trình XĐGN và các ch-ơng trình khác, trong đó lấy ch-ơng trình quốc gia về giải quyết việc làm và về phủ xanh đất trống, đồi núi trọc làm nòng cốt Bổ sung chính sách giúp ng-ời nghèo, hộ nghèo, xã nghèo tổ chức sản xuất, bảo đảm cuộc sống được cải thiện”
Ngày 23/7/1998, Chính phủ đã ban hành quyết định 133/1998/QĐ-TTg (gọi tắt là ch-ơng trình 133) phê duyệt “Ch-ơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998 - 2000” và xác định đây là một trong 6 ch-ơng trình mục tiêu quốc gia, coi đây là một chủ tr-ơng lớn, một quyết sách lớn của Đảng và Nhà n-ớc nhằm tạo ra các điều kiện thuận lợi, phù hợp, để hỗ trợ ng-ời nghèo sản xuất, t¨ng thu nhËp, X§GN
Tiếp theo, ngày 31/7/1998, Thủ t-ớng Chính phủ đã ký quyết định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt “Ch-ơng trình phát triển kinh tế - xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa” (Ch-ơng trình 135)
Ngày 17 - 10 - 2000, Uỷ ban Trung -ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát động toàn dân tham gia “Ngày vì người nghèo” Từ đó, ngày 17 - 10 hàng năm được lấy là “Ngày vì người nghèo” Cuộc vận động “Ngày vì người nghèo” đã nhanh chóng thu hút toàn bộ hệ thống chính trị từ Trung -ơng đến cơ sở, với hàng triệu ng-ời dân thuộc mọi tầng lớp, mọi lứa tuổi, cũng nh- bạn bè quốc tế tham gia [26; 339]
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), Đảng ta khẳng định “Thực hiện ch-ơng trình XĐGN thông qua những biện pháp cụ thể, sát với tình hình từng địa ph-ơng, xoá nhanh các hộ đói, giảm mạnh các hộ nghèo” Đến tháng 9/2001 tiếp tục phê duyệt “Ch-ơng trình XĐGN và việc làm giai đoạn 2001- 2005” (gọi là Ch-ơng trình 143)
Ngày 21 tháng 5 năm 2002, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt “Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo” Đây là chiến lược đầy đủ, chi tiết phù hợp với mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDG) của Liên Hợp Quốc công bố Trong quá trình xây dựng chiến lược có sự tham gia của chuyên gia các tổ chức quốc tế tại Việt Nam như IMF, UNDP, WB, tổng hợp thành các mục tiêu phát triển Việt Nam Vấn đề là cụ thể hoá chiến lược bằng các chương trình, dự án được triển khai, được giám sát và đánh giá thường xuyên Các nghiên cứu đó lập được bản đồ phân bố đói nghèo đến từng xã, từng hộ Việt Nam đã ký vào Tuyên bố Thiên niên kỷ với 8 mục tiêu:
1 Xoá bỏ tình trạng cùng cực và thiếu đói
2 Đạt phổ cập giáo dục tiểu học
3 Tăng cường bình đẳng giới và nâng cao vị thế phụ nữ
4 Giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh
5 Tăng cường sức khỏe bà mẹ
6 Phòng chống bệnh HIV/AISD, sốt rét và các bệnh khác
7 Đảm bảo bền vững môi trường
8 Thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu vì mục đích phát triển
Tám mục tiêu Thiên niên kỷ của Liên Hợp Quốc đã đ-ợc Việt Nam cụ thể hoá thành 12 ch-ơng trình mục tiêu quốc gia Các ch-ơng trình, mục tiêu này đ-ợc lồng ghép với chiến l-ợc, ch-ơng trình phát triển KT - XH Trong 12 ch-ơng trình, mục tiêu quốc gia, mục tiêu XĐGN vẫn đ-ợc xếp ở vị trí số 1 và đặt d-ới sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà n-ớc Những mục tiêu này mang kết quả trực tiếp và gián tiếp XĐGN một cách bền vững bởi nguy cơ đói nghèo, tái đói nghèo đều có thể xảy ra khi có những biến cố của môi trường thiên nhiên, của quá trình hội nhập và phát triển Một quốc gia khi không giải quyết dứt điểm XĐGN thì sẽ ẩn chứa nhiều nguy cơ phát triển không bền vững dẫn đến những hậu quả bất ổn định về kinh tế - xã hội Những mục tiêu đó cũng gợi mở những phương thức tác động trực tiếp hay gián tiếp đến việc XĐGN
Trong bối cảnh khó khăn chung của nền kinh tế thế giới hiện nay, Việt Nam cũng đang gặp phải những trở ngại trong công cuộc XĐGN, nếu không nỗ lực sẽ không đạt đ-ợc mục tiêu theo đúng lộ trình Tr-ớc những khó khăn đó, Chính phủ đã và đang tập trung chỉ đạo thực hành tiết kiệm, chống lạm phát, bảo đảm an sinh xã hội và ổn định kinh tế vĩ mô Các ngành, các cấp cần thực hiện nghiêm túc quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà n-ớc về thực hiện các ch-ơng trình, mục tiêu quốc gia nói chung và XĐGN nói riêng Trong đó đặc biệt -u tiên xây dựng kết cấu hạ tầng, hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, quan tâm mở rộng hệ thống an sinh xã hội, làm cho ng-ời nghèo đ-ợc thụ h-ởng các thành quả chăm sóc y tế, giáo dục, vui chơi giải trí không mất tiền, giảm bớt chi phí giúp họ thoát nghèo, v-ơn lên làm giàu chính đáng
Nh- vậy, từ sau khi đất n-ớc ta tiến hành đổi mới, Đảng ta cũng đã có những chính sách nhằm thực hiện tốt công tác XĐGN, đặc biệt là từ khi Đảng ta có những nhận thức cụ thể về sự thay đổi của tình hình trong và ngoài n-ớc Nhìn chung, t- t-ởng nhất quán của Đảng về công tác XĐGN đ-ợc thông qua các văn kiện đại hội, các nghị quyết Trung -ơng gồm những nội dung cơ bản nh- sau:
- XĐGN và giải quyết việc làm là sự nghiệp của toàn Đảng toàn dân, của các cấp các ngành, các tổ chức chính trị, xã hội, các đơn vị kinh tế Đây đ-ợc coi là một trong những mục tiêu quan trọng có ý nghĩa chiến l-ợc trong sự phát triển
KT - XH của cả n-ớc và của các địa ph-ơng
- XĐGN và giải quyết việc làm là một bộ phận cấu thành của ch-ơng trình phát triển KT - XH Cơ sở của một nền KT - XH vững chắc chính là tạo việc làm cho ng-ời lao động, tăng thu nhập cho ng-ời nghèo, nâng cao hiệu quả sản xuất, nhất là sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn, phát triển nghành nghề truyền thống, các ngành tiểu thủ công nghiệp để tăng thu nhập cho ng-ời nghèo
- Đầu t-, củng cố và phát triển cơ sở hạ tầng, tập trung cho các xã nghèo, vùng nghèo Xây dựng, đổi mới cơ chế, chính sách để sử dụng và phát triển có hiệu quả cơ sở hạ tầng, tránh việc đầu t- kém chất l-ợng, không đúng thứ tự -u tiên Xây dựng các loại mô hình sản xuất tiên tiến để thu hút lao động nghèo và nhân rộng phổ biến giúp đỡ ng-ời nghèo học tập
- Xã hội hoá công tác XĐGN và giải quyết việc làm, phát huy nội lực là chủ yếu Cần có những chính sách để ng-ời nghèo có điều kiện trực tiếp tham gia vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu và thực hiện các ch-ơng trình KT - XH ở địa ph-ơng Động viên, tuyên truyền, giáo dục và có cơ chế, chính sách để huy động mọi nguồn lực cho XĐGN, nhân lực, vật lực, tài chính trong phạm vi các tỉnh, TW và quốc tế Chú trọng đến nguồn nhân lực của nhân dân địa ph-ơng Tuỳ đặc điểm từng vùng nh- điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, phong tục tập quán mà có những chính sách phù hợp
Sự vận dụng quan điểm của Đảng trong công cuộc xoá đói giảm 48
2.3.1.1 Chủ tr-ơng, giải pháp của Đảng bộ thành phố Vinh trong việc vận dụng quan điểm mục tiêu của Trung -ơng về vấn đề XĐGN
Về vấn đề này, văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII đã tập trung vào những mục tiêu và ph-ơng h-ớng xã hội nh- sau:
Giải quyết việc làm Nhà n-ớc đầu t- tạo thêm chỗ làm việc và tạo điều kiện cho mọi ng-ời tự mình và giúp đỡ ng-ời khác tạo việc làm, giảm tỷ lệ ng-ời ch-a có việc làm Thực hiện xoá đói, giảm tỷ lệ nghèo Mở rộng các hoạt động đền ơn đáp nghĩa những ng-ời có công với n-ớc [7; 38-39]
Xuất phát trên cơ sở các quan điểm chỉ đạo của Đảng trong cuộc chiến chống đói nghèo ở n-ớc ta, Đảng bộ thành phố Vinh cũng nhanh chóng đ-a ra những chính sách nhằm đáp ứng nhu cầu tối thiểu trong công tác XĐGN Tháng 2 năm 1996, trong Báo cáo của ban chấp hành Đảng bộ thành phố Vinh tại Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIX đã đ-a ra ph-ơng h-ớng tổng quát về XĐGN: Chăm lo giải quyết tốt các chính sách xã hội, giải quyết việc làm, triển khai có hiệu quả chương trình XĐGN Cụ thể như: “tiếp tục thực hiện cuộc vận động “đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn”, đỡ đầu nuôi dưỡng các bà mẹ Việt Nam anh hùng, tặng sổ tiết kiệm cho gia đình chính sách, hỗ trợ gia đình gặp nhiều khó khăn, giúp đỡ nhau vay vốn phát triển kinh tế gia đình, thiết thực XĐGN, góp phần giải quyết việc làm cho ng-ời lao động, làm giàu cho gia đình và xã hội Khuyến khích các doanh nghiệp, các t- nhân, các đoàn thể đỡ đầu các tài năng trẻ trong học tập, nghiên cứu, sản xuất, kinh doanh để ngày càng có nhiều nhân tài cho địa ph-ơng, cho đất n-ớc” [18; 19] Từ thực tế những thành tựu về xóa đói giảm nghèo mà thành phố đã đạt đ-ợc tr-ớc năm 1996, Đảng bộ thành phố Vinh đã đ-a ra dự kiến trong việc thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo đến năm 2000 là 11,5% năm 1996 xuống còn 5% năm 2000 Tỷ lệ hộ giàu tăng từ 16,7% lên 28% Tỷ lệ trẻ em suy dinh d-ỡng giảm từ 38% xuống còn
25% Tỷ lệ trẻ em đ-ợc tiêm chủng so với độ tuổi là 99,8% Đảng bộ cũng vạch ra chỉ tiêu phấn đấu trong việc tập trung nguồn vốn đầu t- trên địa bàn với tổng sô tiền tăng từ 111.950 triệu đồng năm 1996 lên 288.000 triệu đồng năm 2000 Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Đảng bộ thành phố khoá XIX trình Đại hội lần thứ XX (2000) cũng đã nêu rõ mục tiêu xã hội gồm: giảm hộ nghèo d-ới 5% (theo chuẩn mới), giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh d-ỡng xuống d-ới 22%, 100% trẻ em trong độ tuổi đ-ợc tiêm chủng, tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên d-ới 1%, tạo việc làm cho 10 ngàn lao động (trong 5 năm) Báo cáo chính trị cũng đ-a ra định h-ớng cơ bản về công tác XĐGN bao gồm: nâng cao hiệu quả các dự án XĐGN, khuyến khích mọi ng-ời làm giàu chính đáng Mở mang các dịch vụ ngành nghề và xuất khẩu lao động [19; 17] Báo cáo cũng đ-a ra chỉ tiêu thực hiện trong giai đoạn 2001 - 2005 gồm: tạo thêm việc làm cho hơn 2000 lao động; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống d-ới 5% (theo chuẩn mới); tỷ lệ trẻ em suy dinh d-ỡng d-ới 5 tuổi giảm xuống còn 22%, đạt 33 máy điện thoại trên 100 ng-ời d©n
Thành tựu của những năm đầu đổi mới ở n-ớc ta đã đem lại những b-ớc đi đáng kể, nhất là trong việc cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Trong giai đoạn 1996 - 2000, thành phố Vinh cũng đã đạt đ-ợc một số thành tựu nhất định
- Giải quyết việc làm và đào tạo nghề:
Kể từ năm 1996 trở đi, với những chủ tr-ơng, chính sách mà Đảng bộ thành phố đề ra, vấn đề giải quyết nguồn nhân lực trên toàn thành phố đã có nhiều chuyển biến khởi sắc Mỗi năm, số l-ợng lao động trên toàn thành phố đều có sự gia tăng đáng kể Năm 1996, số l-ợng lao động toàn thành phố là 107.282 ng-ời thì đến năm 1997 là 113.083 ng-ời và đến năm 2000 là 121.000 ng-ời [22; 17]
Sự gia tăng này đòi hỏi một khối l-ợng công việc đồ sộ cần phải giải quyết nhằm tránh tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm trong toàn thành phố Đứng tr-ớc những yêu cầu đó, Đảng bộ thành phố đã nhanh chóng, kịp thời đ-a ra một số quyết sách trong việc phân bổ nguồn lực lao động vừa phù hợp với tình hình phát triển của thành phố, vừa đáp ứng đúng, đủ những chỉ tiêu mà Đảng bộ thành phố đặt ra trong mỗi nhiệm kỳ đại hội Thực tế cho thấy, từ năm 1996 đến năm 2000, tỷ lệ lao động hoạt động trong ngành kinh tế nông nghiệp đã có sự giảm sút, từ 16,08% xuống còn 14,84% Trong lĩnh vực phi nông nghiệp tăng lên từ 83,92% lên 85,16% Sự thay đổi này phù hợp với sự phát triển chung của nền kinh tế cả n-ớc Bên cạnh đó, Đảng bộ còn chủ tr-ơng thực hiện chính sách tăng c-ờng sự độc lập trong quản lý của các địa ph-ơng Nhờ thế mà từ năm 1996 đến năm
2000, số lao động do ph-ờng xã quản lý tăng từ 42,43% lên 48,41% Trong khi đó, nguồn lao động d-ới sự quản lý của Trung -ơng và cấp tỉnh có sự suy giảm rõ rệt
Thành phần kinh tế LĐ năm 1996
- Cá thể, hộ gia đình
Nguồn: Đề án giải quyết việc làm và đào tạo nghề giai đoạn 2001 - 2005
Dựa vào bảng có thể thấy rằng, lao động thu hút vào làm việc trong thành phần kinh tế t- nhân, kinh tế ngoài quốc doanh, kinh tế cá thể, hộ gia đình phát triển với tỷ lệ nhanh Tỷ lệ lao động làm việc theo thành phần kinh tế nhà n-ớc đã có sự suy giảm Sự phát triển này là phù hợp với sự phát triển chung của một nền kinh tế theo định h-ớng xã hội chủ nghĩa
Bên cạnh đó, Đảng bộ còn chủ tr-ơng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động trên địa bàn Trong 5 năm, từ 1996 đến 2000, việc dạy nghề ỏ thành phố đã có sự phát triển cả về quy mô và chất l-ợng, cơ sở dạy nghề và cơ cấu ngành nghề đ-ợc mở rộng, chỉ tiêu dạy nghề đ-ợc phát triển từ 21,8% năm 1996 lên 23,42% năm 2000 Đội ngũ giáo viên đ-ợc nâng cao trình độ (30% đạt trình độ Đại học, Cao đẳng, 20% trung học chuyên nghiệp) Trung bình mỗi năm, thành phố đào tạo đ-ợc hơn 800 lao động có tay nghề Riêng đến năm 2000, số lao động đ-ợc đào tạo cơ bản lên hơn 1000 ng-ời Số lao động đ-ợc đào tạo có tổ chức kỷ luật tăng lên nhanh chóng
Nh- vậy, tổng kết trong vòng 5 năm 1996 - 2000, thành phố đã giảm đ-ợc tỷ lệ lao động không có việc làm từ 6,3% năm 1996 xuống còn 5,8%; giảm tỷ lệ lao động thiếu việc làm từ 6,62% năm 1996 xuống 6,09% năm 2000 Nh- vậy, với sự lãnh đạo của Đảng và những nỗ lực của nhân dân, vấn đề giải quyết việc làm đã đ-ợc cải thiện rõ rệt Đây là nguồn khích lệ, động viên rất lớn cho công cuộc XĐGN của Đảng bộ và nhân dân thành phố Vinh
- Trong 5 năm 1996 - 2000, thành phố đã thực hiện tốt công tác chính sách xã hội, nhất là việc chăm sóc th-ơng bệnh binh, gia đình liệt sĩ và ng-ời có công với cách mạng Thành phố đã huy động đ-ợc 1,95 tỷ đồng để xây dựng và sửa chữa lớn 106 nhà tình nghĩa, tặng 1700 sổ tiết kiệm cho các bà mẹ Việt Nam anh hùng, th-ơng bệnh binh và gia đình liệt sĩ có hoàn cảnh khó khăn Tất cả các bà mẹ Việt Nam anh hùng, các cán bộ lão thành cách mạng không nơi n-ơng tựa đều đ-ợc phụng d-ỡng
Công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu, y tế ph-ờng xã, y đức đội ngũ thầy thuốc nhìn chung có chuyển biến tốt Các hoạt động chăm sóc trẻ em, kế hoạch hoá gia đình có nhiều tiến bộ Tỷ lệ trẻ em suy dinh d-ỡng giảm từ 42% năm
1995 xuống 29% năm 2000 Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên dự -ớc 2000 đạt 1%, giảm 0,45% so với chỉ tiêu Đại hội XIX đề ra là d-ới 1,45%
Phong trào giúp nhau xoá đói giảm nghèo làm giàu chính đáng đ-ợc triển khai đồng bộ trong cả hệ thống chính trị Kết quả đạt đ-ợc là đã giảm số hộ nghèo từ 13% năm 1995 xuống còn 5% năm 2000 (đạt chỉ tiêu Nghị quyết đại hội XIX) Có 45,2% hộ khá và giàu, 41,3% hộ có nhà kiên cố, 40,4% hộ có xe máy, 88% hộ có tivi, bình quân 14,5 máy điện thoại/100 ng-ời dân [19; 4]
Sở dĩ trong giai đoạn 1996 - 2000, thành phố Vinh đạt đ-ợc nhiều thành tựu trong công tác XĐGN là do việc vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo trong quá trình thực hiện những đ-ờng lối chủ tr-ơng nhằm đáp ứng những nhu cầu cụ thể, đồng thời những thắng lợi này một phần nữa là do những nỗ lực của ng-ời dân, tinh thần đoàn kết trong nhân dân Đảng bộ thành phố không chỉ biết phát huy những tiềm năng sẵn có nh- vị trí địa lý, khí hậu, tài nguyên cũng nh- tranh thủ tìm kiếm sự đầu t- từ bên ngoài mà còn biết tăng c-ờng sự đoàn kết trong nhân dân nhằm tạo ra sức mạnh tổng hợp, hỗ trợ cho quá trình phát triển cũng nh- việc thực hiện có hiệu quả công tác XĐGN
KÕt luËn 67
Đói nghèo từ lâu đã trở thành một vấn đề cấp bách mà rất nhiều quốc gia trên thế giới đặc biệt quan tâm Sự tồn tại của đói nghèo là một lực cản rất lớn trong quá trình hội nhập và phát triển của mỗi n-ớc Trong thời điểm hiện nay, khi cả thế giới đang trên đà phát triển nh- vũ bão, nhất là trong lĩnh vực khoa học, công nghệ thì đói nghèo càng có nguy cơ đe doạ đến sự ổn định về chính trị cũng nh- suy giảm sự phát triển kinh tế, xã hội ở mỗi quốc gia Do đó, vấn đề XĐGN sớm trở thành một vấn đề mang tính toàn cầu, đòi hỏi sự đoàn kết, nỗ lực chung của Chính phủ, sự quan tâm của nhiều tổ chức quốc tế ở Việt Nam, vấn đề đói nghèo đã đ-ợc Đảng và Nhà n-ớc ta đề cập đến từ rất sớm Thông qua những chính sách kinh tế, chính trị, xã hội mà cho đến nay, tỷ lệ hộ nghèo đói ở n-ớc ta đã giảm đáng kể Nhiều vùng có nền kinh tế khó khăn nh- nông thôn và miền núi thì tỷ lệ này đã có những chuyển biến tích cực Điều này khẳng định sự đúng đắn trong đ-ờng lối chính sách phát triển của Đảng ta cũng nh- nỗ lực phấn đấu của nhân dân cả n-ớc trong việc thực hiện XĐGN Vấn đề đúi nghốo ở nước ta đã và đang được giải quyết cú hiệu quả thụng qua những chính sách của Chính phủ, góp phần tăng cường củng cố tinh thần đại đoàn kết dân tộc, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế Những kết quả đó đã và sẽ tạo ra nền tảng vững chắc để đưa nước ta về cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại
Riêng thành phố Vinh, vốn là một thành phố có nền kinh tế năng động, trong suốt quá trình phát triển, nền kinh tế thành phố đã có những b-ớc phát triển nhảy vọt, đời sống ng-ời dân đ-ợc cải thiện dần dần Cho đến nay, tỷ lệ hộ nghèo của thành phố so với thập niên 90 đã giảm đi rất nhiều Những hộ gia đình khá và giàu ngày càng nhiều, chiếm phần đông trong tổng thu nhập của cả thành phố
Có đ-ợc điều này là do những chính sách mà Đảng bộ và nhân dân thành phố đặt ra và quyết tâm thực hiện một cách có hiệu quả Đảng bộ thành phố đã có sự đánh giá một cách khách quan, đ-a ra những chính sách nhanh chóng, phù hợp với đặc điểm dân c-, tình hình phát triển chung của cả thành phố Đảng bộ cũng nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác xoá đói giảm nghèo trong thời điểm hiện nay, từ đó quán triệt chỉ thị, đ-ờng lối của Đảng mà đẩy mạnh công tác giáo dục t- t-ởng trong nhân dân, giữ vững lập tr-ờng quan điểm về sự lãnh đạo của Đảng và sự phối hợp hoạt động trong nhân dân
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu mà Đảng bộ và nhân dân thành phố đã đạt đ-ợc trong những năm qua thì vẫn còn một số hạn chế cần giải quyết mà chủ yếu là: việc tiến hành giải quyết vấn đề việc làm cho hàng vạn đội ngũ lao động thất nghiệp trên địa bàn thành phố đang gặp không ít khó khăn do cơ chế quản lý còn có nhiều bất cập Mặt khác, vấn đề trợ cấp cho gia đình chính sách, gia đình có công với cách mạng còn có nhiều khâu ch-a đ-ợc giải quyết một cách ổn thoả, sự bảo thủ trong t- t-ởng của ng-ời dân trong vấn đề xuất khẩu lao động, trong vấn đề giáo dục t- t-ởng cho những gia đình là ng-ời công giáo Hơn nữa, sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở thành phố Vinh còn ch-a nhanh, ch-a đồng bộ và triệt để Đặc biệt là sự biến mất của một số làng nghề truyền thống ở khu vực ven thành phố nh- H-ng Hoà, Vinh Tân cũng là nguyên nhân làm tăng thêm số ng-ời thất nghiệp
Ngoài những thành tựu mà Đảng bộ và nhân dân thành phố đã đạt đ-ợc trong nhiều năm qua thì vẫn còn tồn tại những v-ớng mắc ch-a đ-ợc giải quyết hoặc có giải quyết nh-ng ch-a triệt để Qua đó có thể rút ra đ-ợc bài học kinh nghiệm nh- sau:
1 Giữ vững nguyên tắc sự lãnh đạo Đảng, tăng c-ờng hơn nữa vai trò của các tổ chức, đoàn thể, của các nhà chức trách Đồng thời, Đảng cần phải có những chính sách nhằm huy động sức mạnh từ chính ng-ời dân, tăng c-ờng tinh thần đoàn kết trong nhân dân, từng b-ớc thực hiện một cách có hiệu quả, có hệ thống, không đ-ợc nóng vội, đốt cháy giai đoạn và phải đảm bảo sự phát triển một cách vững chắc Trong bất kỳ hoàn cảnh nào thì cần đảm bảo sự thống nhất về mặt tổ chức, nhất là sự lãnh đạo của Đảng Đảng bộ thành phố Vinh chính là chiếc cầu nối gắn kết nhân dân với Đảng
2 Trên cơ sở đó, nhằm đáp ứng những nguyện vọng của từng bộ phận nhân dân, Đảng bộ cần có những biện pháp, chính sách phù hợp, linh động, sáng tạo trong mọi hoàn cảnh, tránh tình trạng rập khuôn, sáo rỗng, áp đặt trong việc thực hiện Đảng cần tăng c-ờng tinh thần đoàn kết trong nhân dân, tranh thủ sự ủng hộ của nhân dân để từ đó nhanh chóng tìm ra những biện pháp thích hợp, góp phần làm cho dân giàu, dân đ-ợc ấm no, hạnh phúc
3 Thông qua việc đề ra những biện pháp thích hợp, Đảng bộ cần có sự quyết tâm cũng nh- những nguyên tắc trong quá trình thực hiện để nhằm làm tăng thêm tính hiệu quả của chính sách mà Đảng đã đề ra Riêng đối với công tác XĐGN, bên cạnh việc hình thành nên một đội ngũ cán bộ lành nghề, có tâm huyết công tác, có lòng nhiệt tình cao độ thì việc đầu t- đúng h-ớng, đúng trọng tâm cũng là một vấn đề cần thiết Việc đầu t- có trọng điểm không những tạo nên sự ổn định, đồng bộ mà còn làm tăng hiệu quả thực hiện của những chính sách đã đề ra Có nh- vậy mới đảm bảo đ-ợc sự phát triển đồng bộ, công bằng, hợp lý, tạo nên sức mạnh tổng hợp cho sự phát triển của cả n-ớc
Trên cơ sở nắm vững đ-ợc những lý luận về đói nghèo và sự cần thiết của XĐGN, Đảng bộ thành phố Vinh đã thực hiện một cách linh hoạt, sáng tạo, chủ động những chủ tr-ơng mà Trung -ơng Đảng đề ra Bên cạnh đó tình yêu th-ơng đối với nhân dân, chăm lo đến đời sống nhân dân, thấy rõ đ-ợc sức mạnh của đông đảo quần chúng nhân dân chính là cơ sở chủ yếu cho việc thực hiện một cách có hiệu quả những chủ tr-ơng này Vì vậy cùng với việc đẩy mạnh nền kinh tế hàng hoá, kinh tế mở rộng ra bên ngoài thì Đảng bộ thành phố Vinh cần phải quan tâm hơn nữa đến đời sống cộng đồng c- dân trong và ngoài n-ớc Bên cạnh việc hỗ trợ về vật chất, Đảng ta cũng quyết tâm xây dựng một xã hội vững mạnh, an ninh, có nền văn hoá lành mạnh mà vẫn phù hợp với xu thế phát triển của thời đại Đó chính là -u điểm v-ợt trội của một nhà n-ớc xã hội chủ nghĩa
1 Ban Chấp hành Đảng bộ Đảng Cộng sản Việt Nam, tỉnh Nghệ An, Lịch sử Đảng bộ Nghệ An, tập III 1975 - 2005, NXB Chính trị quốc gia
2 Ban T- t-ởng - Văn hoá Trung -ơng, Tài liệu học tập văn kiện Đại hội VIII của Đảng, NXB Chính trị quốc gia
3 Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 (Báo cáo chung của các nhà tài trợ tại
Hà Nội t- vấn các nhà tài trợ Việt Nam), Nghèo, Hà Nội, 2/3/2004
4 Bộ LĐ - TB và Xã hội, Tài liệu tập huấn cán bộ xoá đói giảm nghèo cấp xã, NXB Lao động - Xã hội 2004
5 Bộ LĐ - TB và Xã hội, Tài liệu tập huấn cán bộ giảm nghèo cấp xã, thôn bản, NXB Lao động - Xã hội 2007
6 Công ty ADUKI, Vấn đề nghèo ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà
7 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia , Hà Nội 1996
8 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành
9 Phan Thị H-ơng Giang, Đảng bộ Hà tĩnh lãnh đạo thực hiện chính sách XĐGN trong giai đoạn 1996 - 2005, khoá luận tốt nghiệp năm 2007, Đại học Vinh
10 Vũ Thị H-ơng Giang, Thực trạng đói nghèo và các giải pháp nhằm
XĐGN ở các huyện miền núi Nghệ An trong giai đoạn hiện nay, khoá luận tốt nghiệp năm 2006, Đại học Vinh
11 Nguyễn Thị Hằng, Vấn đề XĐGN ở nông thôn n-ớc ta hiện nay NXB
Chính trị quốc gia, Hà Nội
12 PGS.TS Nguyễn Ngọc Hợi, Nghiên cứu hành động cùng tham gia trong giảm nghèo và phát triển nông thôn
13 TS Nguyễn Quang Hồng, Thành phố Vinh quá trình hình thành và phát triển (1804 - 1945), NXB Nghệ An 2003
14 Phạm Thi Lan H-ơng, Vấn đề đói nghèo và công tác XĐGN ở huyện
Thanh Ch-ơng – Nghệ An trong giai đoạn hiện nay, khoá luận tốt nghiệp năm
15 Ngân hàng Chính sách Nghệ An, Bài phát biểu của Giám đốc tại Hội nghị CNVC toàn chi nhánh ngày 26/7/2003
16 Kim Ngọc Nguyên, Thực trạng nghèo đói và XĐGN ở tỉnh Nghệ An, khoá luận tốt nghiệp năm 2007, Đại học Vinh
17 Đức Quyết, Một số chính sách quốc gia về việc làm và XĐGN, NXB Lao động Hà Nội 2002
18 Thành uỷ Vinh, Báo cáo của Ban chấp hành Đảng bộ thành phố Vinh tại Đại hội Đảng bộ lần thứ XIX, tháng 02 năm 1996
19 Thành uỷ Vinh, Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố khoá XIX trình Đại hội lần thứ XX, tháng 12 năm 2000
20 Thành uỷ Vinh, Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố khoá XX trình Đại hội lần thứ XXI
21 PGS.TS Lê Đình Thắng, PGS Nguyễn Thanh Hiền, Xoá đói giảm nghèo ở vùng khu 4 cũ , NXB Nông nghiệp Hà nội 1995
22 UBND Thành phố Vinh, Đề án giải quyết việc làm và Đào tạo nghề giai đoạn 2001 - 2005
23 UBND Thành phố Vinh, Kế hoạch 5 năm thực hiện ch-ơng trình mục tiêu giải quyết việc làm - giảm nghèo thành phố Vinh giai đoạn 2006 - 2010
24 UBND Thành phố Vinh, Báo cáo kết quả 3 năm thực hiện ch-ơng trình giảm nghèo thành phố Vinh 2006 - 2008
25 UBND xã H-ng Hoà, Báo cáo về việc thực hiện công tác giải quyết việc làm - giảm nghèo năm 2006 và ph-ơng h-ớng nhiệm vụ năm 2007
26 TS Trần Thị T-ờng Vân, Công cuộc XĐGN ở Việt Nam thành quả b-ớc đầu và một số vấn đề đặt ra, sách: 60 năm n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt
Nam - một số thành tựu chủ yếu, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 2005
27 Website: www.vi.wikipedia.org.vn
28 www.mof.gov.vn: XĐGN ở n-ớc ta - thành tựu thách thức và giải pháp - Phạm Gia Khiêm
29 www.Tiasang.com.vn: Toàn cầu hoá có giảm đ-ợc đói nghèo Bộ KH và
31 www.tapchicongsan.org.vn: Cuộc chiến chống đói nghèo - Trần Minh Tơn; Phỏt triển vỡ người nghốo miền nỳi phớa Bắc (27-4-2005)
32 www.baokinhteht.com.vn: HTX con đ-ờng XĐGN và phát triển kinh tế
33 www.web.worldbank.org: Giới thiệu chiến l-ợc toàn diện về tăng tr-ởng và XĐGN
34 www.tinnhanh.vn: Sao nhãng nông nghiệp - nguyên nhân đói nghèo ở châu á
Phụ lục 1: Một số hình ảnh đói nghèo trên thế giới và Việt Nam
Phụ lục 2: Hình ảnh một số ngành nghề tiêu biểu tại thành phố Vinh
Phụ lục 3: Sự lớn mạnh của thành phố Vinh