Trờng đại học ngoại thơng i i i i Khoa kinh tế ngoại thơng i i i i Chuyên ngành kinh tế đối ngoại i i i i i Khoá luận tốt nghiệp i i i Tên đề tài: i i Xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuÕ i i i i i i i i i quan nh»m b¶o s¶n xt níc i i i i i i i i i ®iỊu kiƯn ViÖt Nam héi nhËp WTO i i i i i i Họ tên sinh viên: Tạ Nguyễn Phơng Lan i i i i i i i i Líp : NhËt i i i i Kho¸: 41 i Gi¸o viªn híng dÉn: TS Ngun Quang Minh i i i i i i i Hà nội, tháng 11 năm 2006 i i i i i Môc lôc i Lêi nói đầu i i Chơng 1: Một số vấn đề lý luận bảo hộ phi thuế i i i i i i i i i i i i i i i i quan …………………………………………………………… i I Khái niệm phân loại biện pháp b¶o phi thuÕ i i i i i i i i i i i i quan…………………………………………………………………………… Kh¸i niƯm vỊ b¶o phi th quan………………………………… i i i i i i i i i i 3 i Phân loại biện pháp bảo hộ phi thuế quan II u nhợc điểm bảo hộ phi thuÕ quan………………… 12 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ưu điểm 12 Nhợc ®iÓm … ……………………………………………………… 15 NhËn xÐt….… ……………………………………………………… 17 i i i i i i i i III Kinh nghiÖm sử dụng biện pháp phi thuế quan để i i i i i i i i i i i i 18 b¶o s¶n xt cđa mét sè níc ……………………………… i i i i i i i i Thùc tiƠn ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p phi th quan cđa Hoa Kú ……… 18 Thùc tiƠn ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p phi th quan cđa Trung Qc… 23 NhËn xÐt ………………………………………………………… 26 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ch¬ng 2: Thùc tiƠn sử dụng biện pháp bảo hộ phi thuế i i i i i i i i i i i i i 28 quan cđa viƯt nam ……………………………………………… i i i i I tổng quan tình hình thơng mại ViÖt Nam thêi kú i i i i i i i i i i i i 28 tõ 1996 ®Õn nay…………………………………………………………… i i i Tỉng kim ng¹ch xt nhập 28 Cán cân thơng mại 29 Cơ cấu mặt hàng xuất nhập 30 Cơ cấu thị trờng 31 Khả cạnh tranh Việt Nam 32 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i II Thực trạng sử dụng biện pháp bảo hộ phi thuÕ i i i i i i i i i i i quan cđa ViƯt Nam tõ 1996 ®Õn …… i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 36 i C¸c biƯn pháp quản lý giá i 36 i Các biện pháp hạn chế định lợng i i i 42 Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp 43 Các rào cản kü tht ……………… ……………………………… 45 C¸c biƯn ph¸p liên quan đến đầu t nớc 51 Các biện pháp quản lý thông qua hoạt động dịch vụ 53 Các biện pháp quản lý hành 55 Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời 57 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i III Đánh giá tác động biện pháp bảo hộ phi thuế i i i i i i i i i i i i i 59 quan cđa ViƯt Nam tõ 1996 ®Õn i i i i i i i i i MỈt tÝch cùc………………………………………………………… 59 Mặt hạn chế 61 Nguyên nhân 63 i i i i i i i i Chơng 3: Đề xuất số giảI pháp nhằm tiếp tục xây dựng i i i i i i i i i i i i hoàn thiện biện pháp bảo hộ phi thuÕ quan i i i i i i i i i i i i i 65 ®iỊu kiƯn héi nhËp WTO……………………………………… i i i i 65 I TiÕn tr×nh héi nhËp WTO cđa ViƯt Nam……………………… i i i i i i i i Quá trình đàm phán song phơng đa phơng Việt Nam 65 Quy định biện pháp bảo hộ phi thuÕ quan cña WTO………… 66 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i C¸c néi dung cam kÕt cđa ViƯt Nam vỊ c¸c biƯn ph¸p phi th quan i i i i i i i i i i i i i i i i i 71 khu«n khỉ WTO…………………………………………………… i i II Sự cần thiết phải sử dụng biện ph¸p phi thuÕ quan i i i i i i i i i i i i i để bảo hộ nỊn kinh tÕ ViƯt Nam ®iỊu kiƯn héi nhËp i i i i i i i i i i i i i 75 WTO…………………………………………………………………… TÝnh thiÕt yÕu chung phải bảo hộ sản xuất nớc quèc i i i i i i i i i i i i i i i gia…………………………………………………………………… 75 76 Sự cần thiết phải bảo hộ sản xuất nớc cđa ViƯt Nam………… i i i i i i i i i i i i i C¬ së khoa học để áp dụng biện pháp phi thuế quan ®Ĩ b¶o s¶n xt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 78 níc……………………………… i III Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện biện i i i i i i i i i i i i pháp bảo hộ phi th quan ®iỊu kiƯn ViƯt Nam héi 79 i i i i i i i i i i i i nhËp WTO…………………………………………………………………… i Quan ®iĨm chung việc sử dụng NTM để bảo hộ sản xuất nớc 80 83 85 Giải pháp chung trình xây dựng tổ chức thực 97 Giải pháp cải cách NTM cũ áp dụng NTM 98 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Kết luận i Tài liệu tham khảo i i i i i Lời nói đầu i i - Tính cấp thiết đề tài: Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng i i i i i i i i i i i i i i i i i vào đời sống kinh tế khu vực giới với việc tham gia tổ chøc kinh tÕ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quèc tÕ nh ASEAN, ASEM, APEC, vµ dự kiến trở thành thành viên thức i i i i i i i i i i i i i i i i thø 150 cña WTO tháng 11 năm 2006 Điều đồng nghĩa với viÖc i i i i i i i i i i i i i i i chóng ta ph¶i thùc cam kết mở cửa thị trờng, tự hoá thơng mại Tuy i i i i i i i i i i i i i i i i i nhiên, khả cạnh tranh Việt Nam yếu nên bảo hộ sản xuất i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i mét việc cần thiết trình hội nhập Mặc dù nguyên tắc, WTO thừa i i i i i i i i i i i i i i i i i nhận thuế quan công cụ bảo hộ hợp pháp nhng công cụ thuế quan i i i i i i i i i i i i i i i i i i lu«n đối tợng bị đàm phán cắt giảm, thực tế, không nớc lại i i i i i i i i i i i i i i i i i i không sử dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất níc, thËm i i i i i i i i i i i i i i i i i i chí ngày nhiều biện pháp phi thuế quan đợc bổ sung vào sách thi i i i i i i i i i i i i i i i ơng mại nớc đà trở thành công cụ bảo hộ hữu hiệu mà không bÞ coi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i vi phạm nguyên tắc tự hoá thơng mại WTO Do vậy, việc đánh giá i i i i i i i i i i i i i i i i i i thực trạng áp dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ s¶n xt níc cđa i i i i i i i i i i i i i i i i i i Việt Nam năm qua, làm rõ mặt hạn chế, từ đề xuất c¸c i i i i i i i i i i i i i i i i i i biÖn pháp nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuế quan để i i i i i i i i i i i i i i i i i b¶o s¶n xt níc cđa ViƯt Nam bèi c¶nh ViƯt Nam gia nhËp WTO i i i i i i i i i i i i i i i i i lµ mét vÊn ®Ị cã ý nghÜa quan träng hiƯn i i i i i i i i i i - Môc tiêu nghiên cứu Khoá luận đề xuất giải pháp điều chỉnh i i i i i i i i i i i i i i i i biện pháp phi thuế quan nhằm bảo hộ sản xt níc cđa ViƯt Nam i i i i i i i i i i i i i i i i i điều kiện hội nhập WTO Để đạt mục tiêu trên, Khoá luận có nhiệm vụ trình bµy i i i i i i i i i i i i i i i i i së lý ln vỊ c¸c biƯn ph¸p phi th quan b¶o s¶n xt níc, i i i i i i i i i i i i i i i i i i tìm hiểu kinh nghiệm mét sè qc gia trªn thÕ giíi, nghiªn cøu thùc i i i i i i i i i i i i i i i tr¹ng sư dơng t¹i ViƯt Nam, từ đối chiếu với quy định WTO còng nh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cam kết hôị nhập Việt Nam để đề giải pháp điều chỉnh phù hợp i i i i i i i i i i i i i i i i - Đối tợng nghiên cứu Khoá luận biện pháp phi thuế quan nh»m i i i i i i i i i i i i i i i i b¶o sản xuất nớc, nhng không sâu phân tích mặt hàng hay lĩnh i i i i i i i i i i i i i i i i i vùc thĨ mµ chØ lÊy mét sè mặt hàng làm ví dụ phân tích Khoá luận nghiªn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cứu thực trạng sử dụng biện pháp bảo hộ phi th quan cđa ViƯt Nam chđ i i i i i i i i i i i i i i i i i yếu tập trung vào mời năm trở lại đây, đặc biệt cập nhật thông tin míi nhÊt i i i i i i i i i i i i i i i i i i có liên quan năm 2006 i i i i i - Phơng pháp nghiên cứu Khoá luận phơng pháp luận Chủ i i i i i i i i i i i i i i nghÜa Mác- Lênin vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, phơng i i i i i i i i i i i i i i i i i pháp nghiên cứu tổng hợp truyền thống đợc áp dụng nh: so sánh, thống kê, i i i i i i i i i i i i i i i i phân tích, tổng hợp i i i - Kết cấu luận văn: Ngoài Lời nói đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, i i i i i i i i i i i i i i i i i Luận văn gồm ch¬ng: i i i i iiiii Ch¬ng 1: Mét sè vấn đề bảo hộ phi thuế quan iiiii Chơng 2: Thực tiễn sử dụng biện pháp b¶o phi th quan cđa ViƯt Nam i i i iiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ch¬ng 3: Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện i i i i i i i i i i i i i i i i i biện pháp bảo hộ phi thuế quan ®iỊu kiƯn héi nhËp WTO i iiiii i i i i i i i i i i i Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới tập thể giáo viên Khoa Kinh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tế Ngoại Thơng, trờng Đại học Ngoại thơng, đặc biệt tới TS Nguyễn Quang i Minh đà hớng dẫn tận tâm có ý kiến quý báu suốt trình hình i i i i i i i thành Khoá luận i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii Ch¬ng i Mét sè vấn đề lý luận bảo hộ phi thuÕ quan i i i i i i i i i i i i i i I Kh¸i niƯm phân loại biện pháp Bảo hộ phi thuế i i i i i i i i i i i i i quan Khái niệm bảo hộ phi thuÕ quan i i i i i i i i 1.1 Khái niệm bảo hộ i i i i i Có nhiều định nghĩa khác bảo hộ, nhiên lại, thuật ngữ i i i i i i i i i i i i i i i i bảo hộ thơng mại quốc tế bảo vệ nhà sản xuất nội địa sản i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phÈm cđa hä tríc sù c¹nh tranh cđa hàng hoá nớc thị trờng nội địa i i i i i i i i i i i i i i i i i Tuỳ hoàn cảnh qc gia, t tõng ngµnh hµng thĨ, chÝnh phđ ¸p dông c¸c i i i i i i i i i i i i i i i i i phơng thức mức độ bảo hộ khác i i i i i i i i Khi tham gia vào thơng mại quốc tế, quốc gia phát huy thÕ m¹nh cđa i i i i i i i i i i i i i i i i i tận hởng đợc lợi từ thị trờng giới Tuy nhiên, quốc gia i i i i i i i i i i i i i i i i i dù trình độ phát triển nh nhiều phải đối mặt với thách i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thức mà thơng mại quốc tế mang lại Do vậy, không quốc gia nào, dï lµ níc i i i i i i i i i i i i i i i i i i cã nỊn kinh tÕ hïng m¹nh nh Hoa Kú lại nhu cầu bảo hộ số ngành i i i i i i i i i i i i i i i i i i i s¶n xt níc i iiiii i i B¶o s¶n xuất nớc đợc thực thông qua hai nhóm biƯn ph¸p: biƯn i i i i i i i i i i i i i i i i ph¸p thuế quan nhóm biện pháp phi thuế quan i i i i i i i i i 1.2 Kh¸i niƯm vỊ b¶o phi th quan i i i i i i i i B¶o phi thuÕ quan bảo hộ biện pháp phi thuế quan (NTM), i i i i i i i i i i i i i i i i i biện pháp thuế quan, không đơn rào cản thơng mại, i i i i i i i i i i i i i i i i hạn chế nhập mà hỗ trợ trực tiếp gián tiếp cho nhà sản xuất vµ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i kinh doanh thị trờng nội địa i i i i i i cần lu ý tất biện pháp phi thuế quan công i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cụ bảo hộ Theo định nghĩa WTO, Các biện pháp phi thuế quan i i i i i i i i i i i i i i i i biện pháp thuế quan, liên quan ảnh hởng đến luân chuyển hàng i i i i i i i i i i i i i i i hoá nớc. Nh vậy, biện pháp phi thuế quan bao gồm biện i i i i i i i i i i i i i i i i i i pháp thúc đẩy xuất khẩu, chúng công cụ bảo hộ đề i i i i i i i i i i i i i i i i i i cËp tíi c¸c biện pháp phi thuế quan nhằm mục đích bảo hộ, i i i i i i i i i i i i i i i i i i rào cản cấm hạn chế nhập khẩu, và/ trợ cấp cho nhà sản xuất vµ i i i i i i i i i i i i i i i i i i kinh doanh sản phẩm thị trờng nội địa i i i i i i i i i Ph©n loại biện pháp bảo hộ phi thuế quan i i i i i i i i i i C¸c biện pháp phi thuế quan nhiều đa dạng, chia thành nhóm i i i i i i i i i i i i i i i i i sau đây: i 2.1 Các biện pháp hạn chế định lợng i i i i i i i Các biện pháp hạn chế định lợng biện pháp nhằm trực tiếp giới hạn khối i i i i i i i i i i i i i i i i i lợng giá trị hàng hoá xuất, nhập vào quốc gia Đây nhãm biÖn i i i i i i i i i i i i i i i i ph¸p cã tính chất bảo hộ cao, hệ thèng c¸c biƯn ph¸p phi th i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quan nhóm rào cản chịu quy định chặt chẽ WTO WTO i i i i i i i i i i i i i i i i i buéc nớc thành viên phải tiến tới xoá bỏ hoàn toàn biện pháp Nhóm i i i i i i i i i i i i i i i i i gồm biện pháp sau: i i i i i i i - CÊm nhập khẩu: Đây biện pháp mang tính bảo hộ cao, gây hạn chế i i i i i i i i i i i i i i i i i lớn thơng mại Các biện pháp cấm cấm hoàn toàn, i i i i i i i i i i i i i i i i i cấm tạm thời, cấm theo mùa Các nớc giới thờng ®ỵc sư dơng i i i i i i i i i i i i i i i i i biện pháp cấm xuất, nhập mục tiêu bảo vệ đạo đức công cộng, sức khoẻ i i i i i i i i i i i i i i i i i ngời, tài nguyên thiên nhiên, an ninh quốc phòng Trong trờng hợp khẩn i i i i i i i i i i i i i i cấp, nớc tạm thời sử dụng biện pháp nhằm bảo hộ cán cân i i i i i i i i i i i i i i i i i i to¸n, an ninh lơng thực quốc giaVì thế, hàng hoá thuộc danh môc cÊm i i i i i i i i i i i i i i i nhËp khÈu thờng vũ khí, đạn dợc, ma tuý, hoá chất ®éc h¹i v.v… i i i i i i i i i i i i i i - H¹n ng¹ch nhập khẩu: Hạn ngạch nhập quy định Nhà nớc i số lợng giá trị mặt hàng đợc nhập nói chung tõ mét i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thị trờng đó, thời gian định (thờng 1năm) i i ii i i i i i i i i i i i i i H¹n ng¹ch nhËp khÈu thêng hình thức hạn chế số lợng thuéc hÖ i i i i i i i i i i i i i i i i i thèng giấy phép không tự động Khi hạn ngạch nhập đợc quy định cho i i i i i i i i i i i i i i i i loại sản phẩm đặc biệt Nhà nớc đa định ngạch (tổng định i i i i i i i i i i i i i i i i i ngạch) nhập mặt hàng khoảng thời gian định không kể i i i i i i i i i i i i i i i nguồn gốc hàng hoá từ đâu đến Khi hạn ngạch quy định cho mặt hàng i i i i i i i i i i i i i i i i i thị trờng hàng hoá đợc nhập từ thị trờng đà định với số lợng bao i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhiªu, thêi gian bao l©u i i i i i - Hạn ngạch thuế quan: Hạn ngạch thuế quan cắt giảm thuế quan đối i i i i i i i i i i i i i i i với số lợng hàng nhập định Hàng nhập vợt định mức i i i i i i i i i i i i i i i i phải nộp thuế cao Thuế suất thấp gọi thuế suất hạn ngạch, i i i i i i i i i i i i i i i i i thuÕ suÊt cao gäi thuế suất hạn ngạch i i i i i i i i i i - Ngoài có: Hạn ngạch thuế quan mở cửa thị trờng tối thiểu chế i i i i i i i i i i i i i i i i i i i dµnh møc tèi thiĨu më cưa thị trờng hàng nông sản mà biÖn i i i i i i i i i i i i i i i i ph¸p phi thuÕ quan đà đợc chuyển thành thuế quan; hạn ngạch thuÕ quan theo i i i i i i i i i i i i i i i i i mức độ mở cửa hành mô tả hội mở cửa thị trờng cho hàng nông sản i i i i i i i i i i i i i i i i i i i c¸c biện pháp phi thuế quan đợc chuyển thành thuế quan i i i i i i i i i i i - Giấy phép nhập khẩu: Theo chế độ này, hàng hoá muốn thâm nhập vào i i i i i i i i i i i i i i lÃnh thổ nớc phải xin giấy phép quan chức Giấy phép nhập i i i i i i i i i i i i i i i i i có hai loại thờng gặp: i i i i i GiÊy phÐp tù ®éng: Ngêi nhËp xin phép nhập cấp ngay, không i i i i i i i i i i i i i i i cần đòi hỏi i i i i Giấy phép không tự động: Loại giấy phép muốn xin nhập phải có hạn i i i i i i i i ng¹ch nhËp khÈu i i 2.2 Các biện pháp quản lý giá i i i i i i i i i i i i i i i - Trị giá tính thuế hải quan: Biện pháp trị giá tính thuế hải quan võa nh»m i i i i i i i i i i i i i i i i i mục tiêu trực tiếp tránh gian lận thơng mại, vừa gián tiếp tăng cờng bảo hộ sản i i i i i i i i i i i i i i i i i i xt níc TrÞ giá tính thuế hải quan cao hay thấp tác ®éng trùc tiÕp ®Õn i i i i i i i i i i i i i i i i i i khoản thuế nhập doanh nghiệp phải nộp qua tác động lên giá i bán sản phẩm nhập Ngày hầu hết nớc áp dụng Hiệp định i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i định giá hải quan WTO để tính thuế nhập khÈu i i i i i i i i i i - Phụ thu: phần thu thêm thuế nhập Đây biện pháp thờng i i i i i i i i i i i i i i i i đợc sử dụng nớc phát triển nhằm số mục đích nh: i i i i i i i i i i i i i i + Góp phần bảo hộ sản xuất níc cïng víi thuÕ quan i i i i i i i i i i i i + Tạo thêm nguồn thu giảm bớt chi phí cho công tác quản lý xuÊt nhËp khÈu, san i i i i i i i i i i i i i i i i i i sẻ gánh nặng ngân sách i i i i i i + Bình ổn giá số mặt hàng hay có biến động i i i i i i i i i i i i i 2.3 Các biện pháp liên quan đến doanh nghiÖp i i i i i i i i - QuyÒn kinh doanh nhËp khÈu: QuyÒn kinh doanh hay gọi quyền i i i i i i i i i i i i i i thơng mại lĩnh vực hàng hoá quyền dành cho số công ty định i i i i i i i i i i i i i i i i ợc tiến hành hoạt động xuất nhập tất mặt hàng số i i i i i i i i i i i i i i i i i i mặt hàng định, số thị trờng định, mét thêi gian i i i i i i i i i i i i i i i i định, số lĩnh vực định i i i i i i i i - Đầu mối nhập khẩu: Có số mặt hàng Nhà nớc quy định đợc nhập i i i i i i i i i i i i i i i i i thông qua số doanh nghiệp định Mục đích việc quy định đầu i i i i i i i i i i i i i i i i mối nhập góp phần đảm bảo cung cầu, ổn định xà hội, sức khoẻ cộng i i i i i i i i i i i i i i i i i đồng bảo s¶n xt níc i i i i i i i 2.4 Các rào cản kỹ thuật (TBT) i i i i i i Các rào cản kỹ thuật nói chung đợc hiểu quy định pháp luật, nh÷ng i i i i i i i i i i i i i i i i yêu cầu tiêu chuẩn, đặc điểm kỹ thuật, tính chất mà sản phÈm nhËp khÈu ph¶i i i i i i i i i i i i i i i i i i