Do an hoan thien co che khoan chi ngan sach nha nuoc

Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp Lời nói đầu Đài truyền hình Việt Nm đơn vị hành nghiệp đợc Ngân sách Nhà nớc cấp kinh phí để thực chức nhiệm vụ đợc gi Tàn ộ khản thu phát sinh từ hạt động quảng cá truyền hình khản thu dịch vụ khác phải nộp Ngân sách Nhà nớc the quy định hành Đài truyền hình Việt Nm đợc thực thí điểm khán thu, khán chi Ngân sách Nhà nớc trng năm (2001-2002) the định số 87/2001/QĐ-TTg củ thủ tớng phủ Từ yêu cầu chung củ Đài, ắtt đầu năm 2001, Trung tâm kỹ thuật sản xuất chơng trình truyền hình Việt Nm đà thực thí điểm chế khán chi Ngân sách Nhà nớc Trng thời gin qu,việc thực thí điểm chế khán chi Ngân sách Nhà nớc đà giúp Trung tâm tăng quyền tự chủ sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nớc, nâng c ý thức tiết kiệm Tuy nhiên chế khán chi Ngân sách Nhà nớc đng phơng thức quản lý trung tâm,vẫn tồn ất cập gây không khó khăn ch trung tâm trng trình hạt động Để tạ điều kiện ch trung tâm phát triển ổn định, hàn thiện chế khán chi Ngân sách Nhà nớc yêu cầu ức thiết trung tâm Trng thời gin thực tập trung tâm, nhận thức đợc tầm qun trọng em đà chọn đề tài: Hàn thiện chế khán chi Ngân sách Nhà nớc Trung tâm kỹ thuật sản xuất chơng trình truyền hình Việt Nm để nghiên cứu trng luận văn tốt nghiệp củ Kết cấu đề tài gồm có ch¬ng: Ch¬ng I: Lý ln chung vỊ c¬ chÕ khán chi Ngân sách nhà nớc đơn vị hành nghiệp Chơng II: Thực trạng chế khán chi Ngân sách Nhà nớc Trung tâm kỹ thuật sản xuất chơng trình Đài truyền hình Việt Nm Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp Chơng III: Giải pháp hàn thiện chế khán chi Ngân sách nhà nớc Trung tâm kỹ thuật sản xuất chơng trình Đài truyền hình Việt Nm Để hàn thành chuyên đề em xin chân thành cảm ơn cô giá, PGS.TS Lu Thị Hơng đà tận tình ả em trng trình nghiên cứu Hà nội, ngày 18 tháng năm 2003 Sinh viên Nguyễn Thị Thnh Tú Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp Chơng I Lý luận chung chế khán chi Ngân sách nhà nớc đơn vị hành nghiệp 1.1 Khái quát đơn vị hành nghiệp 1.1.1 Khái quát đơn vị hành nghiệp Đơn vị hành nghiệp lại hình đơn vị đợc Nhà nớc r định thành lập, thực chức quản lý Nhà nớc hy nhiệm vụ chuyên môn định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xà hội d Nhà nớc gi Trng trình hạt động đơn vị hành nghiệp đợc Nhà nớc cấp kinh phí đáp ứng nhu cầu chi tiêu từ Ngân sách nhà nớc hặc đợc ổ sung từ nguồn tài trợ củ tổ chức trng ngài nớc Đơn vị hành nghiệp thờng đợc thiết lập the hệ thống dọc từ trung ơng đến đị phơng trng ngành Chúng hình thành nên cấp dự tán khác nhu tuỳ the trách nhiệm trng việc phân cấp quản lý tài Mọi khản chi tiêu củ đơn vị hành nghiệp phải đợc ố trí trớc trng kế hạch đợc duyệt trng dự tán chi Ngân sách nhà nớc hàng năm Vì đơn vị hành nghiệp đợc gọi đơn vị dự tán The luật Ngân sách đơn vị dự tán trng ngành đợc phân thành cấp: đơn vị dự tán cấp I, đơn vị dự tán cấp II, đơn vị dự tán cấp III Đơn vị hành nghiệp có nhiều lại hình hạt động khác nhu nh: qun quyền, qun quyền lực Nhà nớc (Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp), qun hành Nhà nớc hy gọi qun quản lý Nhà nớc (Chính phủ, ộ, qun ngng ộ, Uỷ n nhân dân cấp ), tổ chức đàn thể quần chúng, hiệp hội, đơn vị nghiệp kinh tế, nghiệp văn xÃ, đơn vị thuộc lực lợng vũ trng Tuy nhiên, chúng có điểm chung định khác iệt hình dnh nghiệp Điều đợc thể qu đặc điểm vi trò củ đơn vị hành nghiệp Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp Các loại đơn vị hành nghiệp Hành tuý (Bộ máy quản lý Nhà nớc) -Cơ quan lập pháp -Cơ quan hành pháp -Cơ quan t pháp Hành nghiệp có thu - Sự nghiệp giáo dục đào tạo - Sự nghiệp giáo dục văn hoá thông tin - Sự nghiệp phát thông tin - Sự nghiệp y tế dân sè KHHG§ - Sù nghiƯp thĨ dơc thĨ thao - Sù nghiƯp nghiªn cøu khoa häc CNMT Sù nghiƯp kinh tế -Khí tợng thuỷ văn - Đo đạc đồ -Quy hoạch đô thị - Thiết kế trồng rừng -Sự nghiệp kinh tế khác Tổ chức đoàn thể nghề nghiệp xà hội -Đảng CSVN -Đoàn TNCSHCM - Mặt trận TQVN -Hội liên hiệp phụ nữ VN -Hội cựu chiến binh VN - Các tổ chức xà hội khác Sơ đồ 1: Các lại đơn vị hành nghiệp 1.1.2 Đặc điểm củ đơn vị hành nghiệp Các đơn vị hành nghiệp có đặc điểm chung su: Một là: đơn vị hành nghiệp đơn vị thụ hởng Ngân quỹ Nhà nớc sở luật pháp kinh phí đựơc cấp the nguyên tắtc không hàn lại trực tiếp Đơn vị hành nghiệp đợc đảm ả tàn ộ hy phần kinh phí ch hạt động củ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ đợc gi ằng ngân quỹ Nhà nớc hặc từ quỹ công the nguyên tắtc không ồi hàn trực tiếp Đơn vị hành nghiệp thuộc khu vực không sản xuất vật chất, chi tiêu củ đơn vị khản chi thuộc tiêu dùng xà hội, không mng lại lợi nhuận không mục đích lợi Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp nhuận Các khản chi ch hạt động củ đơn vị hành nghiệp đợc Nhà nớc ù đắtp từ nguồn kinh phí thuộc Ngân sách nhà nớc Điều đòi hỏi phải quản lý chi tiêu chế độ, mục đích trng phạm vi dự tán củ tõng nguån kinh phÝ, tõng néi dung chi tiªu theȯ tiêu chuẩn, định mức quy định củ Nhà nớc Kinh phí cấp ch đơn vị phải cân nhiệm vụ thu củ Ngân sách nhà nớc hàng năm Đơn vị hành nghiệp có điểm khác hình dnh nghiệp Trng kinh tế thị trờng dnh nghiệp phải tuân thủ nguyên tắtc kinh dnh: ù đắtp đủ chi phí đà ỏ r có lÃi Nếu không dnh nghiệp rơi tình trạng phá sản Dnh nghiệp phải tự trng trải chi phí ằng thu nhập củ Đơn vị hành nghiệp đơn vị thụ hởng ngân quỹ Nhà nớc, điều có nghĩ thực chức năng, nhiệm vụ d Nhà nớc gi đơn vị hành nghiệp đợc đảm ả kinh phí hạt động từ Ngân sách nhà nớc Kinh phí đợc ù đắtp the nguyên tắtc không ồi hàn trực tiếp tơng ứng với khối lợng công việc đợc gi ®· hȯµn thµnh Chi phÝ chi rȧ chȯ lÜnh vùc hành nghiệp không đợc trả lại trực tiếp ằng hiệu kinh tế nà mà đợc thể ằng hiệu xà hội - nhằm đạt đợc mục tiêu đặt r củ kinh tế vĩ mô (ví dụ nh chi ch ộ máy công quyền hành chính, ch ch quốc phòng n ninh nhằm đảm ả n tàn trật tự xà hội, ổn định trị, điều hành vĩ mô củ kinh tế quốc dân; chi ch công tác văn há xà hội, chi ch giá dục đà tạ nhằm nâng c trình độ dân trí củ quốc gi, chi y tế để đảm ả sức khẻ ch ngời dân ) Hi là: kinh phí đợc sử dụng ch mục đích đà hạch định trớc Có nghĩ kinh phí đợc cấp chi tiêu the dự tán đợc duyệt the mục đích chi cụ thể đợc duyệt tán chi ngân sách hàng năm Đặc điểm ật trng công tác quản lý nguồn kinh phí củ đơn vị hành nghiệp công tác dự tán Dự tán ngân sách củ đơn vị hành nghiệp sở ch trình chấp hành tán ngân sách Cii trọng việc s sánh giữ thực tế dự tán để tăng cờng kiểm tr trình thu, sử dụng nguồn kinh phí Ngân sách nhà nớc Điều Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp đợc thể qu việc thu Ngân sách nhà nớc phải thực the pháp luật khản chi Ngân sách nhà nớc đợc thực có trng dự tán đợc duyệt Mọi khản chi tiêu không đợc nằm ngài mục chi the quy định củ Mục lục Ngân sách nhà nớc hành Mặt khác, đơn vị hành nghiệp có tổ chức kế tán mng tính công quyền c Nó đợc thể qu gii đạn tán Ngân sách nhà nớc Nhà nớc ỏ đợc trình tự duyệt tán ch đơn vị hành nghiệp: ộ tài duyệt tán ch đơn vị, ngành cụ thể Chính phủ duyệt tán ch ộ tài Quốc hội duyệt tán ch nớc Trách nhiệm củ đơn vị dự tán phải tổ chøc kÕ tȯ¸n mȧng tÝnh ph¸p lý cȧȯ nh tÝnh tự chủ củ dnh nghiệp Mọi khản chi phải có dự tán chi cụ thể, phải tuân the định mức chế độ quy định phải đợc cấp có thẩm quyền duyệt trng dự tán chi Ngân sách hàng năm Có nh đảm ả chi tiêu mục đích, tiết kiệm hiệu là: khản thu củ đơn vị hành nghiệp không mục đích lợi nhuận đợc đ quỹ tập trung củ Ngân sách nhà nớc Tuỳ the tính chất đặc điểm hạt động, Nhà nớc ch phép đơn vị hành nghiệp số lĩnh vực đợc thu số khản mng tính chất nghiệp nh phí, lệ phí Nguồn thu từ hạt động nghiệp nội dung thu củ Ngân sách nhà nớc đựơc quy định trng luật ngân sách Các khản thu nghiệp mng tính chất ắtt uộc, đợc đ quỹ tập trung củ Ngân sách nhà nớc Mục đích củ khản thu nhằm xá ỏ dần tình trạng cấp qu Ngân sách, giảm nguồn kinh phí cấp phát từ Ngân sách nhà nớc, trng trải thêm ch hạt động củ đơn vị, huy động đóng góp củ tổ chức dân c, xuất phát từ mục đích lợi nhuận nh khản thu củ dnh nghiệp Thu nghiệp gồm khản thu trng lĩnh vực su đây: Thu nghiệp giá dục đà tạ: thu hợp đồng giảng dạy nghiệp vụ chuyên môn kh học kỹ thuật; thu từ kết hạt động sản xuất ứng Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp dụng kh học củ trờng trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, trờng c đẳng, đại học Sự nghiệp y tế, dân số, kế hạch há gi đình: thu viện phí, th dịch vụ khám chữ ệnh, thu án sản phẩm đơn vị ứng dụng kh học sản xuất để phòng chữ ệnh (nh lại vắtc xin phòng ệnh viêm gn, ại liệt ) Sự nghiệp văn há - thông tin: thu dịch vụ quảng cá, thu án sản phẩm văn há nh ản tin, tạp chí ; thu từ hạt động iểu diễn củ ®ȯµn nghƯ tht ThĨ dơc - thĨ thȧȯ: thu tiỊn án vé từ hạt động thi đấu, iểu diễn thể dục thể th, thu từ hợp đồng dịch vụ thể th nh thuê sân Ãi, dụng cụ thể dục thể th Sự nghiệp nghiên cứu kh học, công nghệ, môi trờng: thu án sản phẩm từ kết hạt động sản xuất, nghiên cứu, thử nghiệm thu dịch vụ kh học, ả vệ môi trờng, thu hợp đồng nghiên cøu khȯȧ häc trȯng vµ ngȯµi níc - Sù nghiƯp kinh tế: Thu dịch vụ đ đạc ản đồ, điều tr khả sát, quy hạch nông lâm, thiết kế trồng rừng, thu dịch vụ khí tợng thuỷ văn, dịch vụ kiến trúc, quy hạch đô thị Ngài khản thu nghiệp củ đơn vị hành nghiệp nh đà nêu đây, có số khản thu khác không mng tính nghiệp Những khản nhằm đảm ả nguồn kinh phí ch hạt động củ đng thể, hiệp hội, tổ chức mục tiêu lợi nhuận Đó là: - Các khản thu mng tính chất đóng góp tự nguyện củ hội viên (đảng phí, đàn phí, hội phí ) - Các khản tu từ quyên góp, ủng hô, tài trợ củ tổ chức, cá nhân Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp - Thu từ hạt động sản xuất, kinh dnh, dịch vụ củ đơn vị hành nghiệp thuộc lại hình tổ chức, đàn thể, hiệp hội quần chúng 1.1.3 Vi trò củ đơn vị hành nghiệp Đơn vị HCSN có chức ản thực nhiệm vụ củ Đảng Nhà nớc gi lĩnh vực quản lý Nhà nớc, quản lý hạt động nghiệp Hạt động quản lý Nhà nớc đợc thể qu hạt động củ ộ máy Nhà nớc Đó qun hành tuý mng tính chất công quyền, gồm qun trng lĩnh vực lập pháp, hành pháp t pháp Hạt động nghiệp trùm tàn ộ hạt động củ xà hội, thuộc thợng tầng kiến trúc, có khả điều chỉnh hạ tầng sở Đó đơn vị hành nghiệp thuộc lĩnh vực hạt động nh: giá dục, đà tạ, văn há thông tin, nghiên cứu kh học, y tÕ Khu vùc HCSN ngȯµi viƯc thùc hiƯn nhiƯm vụ trị, nhiệm vụ chuyên môn đợc gi, nơi sáng tạ r sản phẩm đặc iệt dạng vật chất hặc phi vật chất, phục vụ cn ngời xà hội Những sản phẩm mng giá trị tinh thần, đạ đức, trình độ kiến thức, thẩm mỹ, phục vụ cộng đồng, đảm ả sức khẻ ch nhân dân Những sản phẩm mng tính đặc ЬiƯt, võȧ phơc vơ chÝnh trÞ - x· héi, võȧ đòi hỏi phải có ù đắtp h phí đà ỏ r trng trình hạt động, sng chúng mng nét chung không xuất phát từ mục tiêu lợi nhuận mà nhằm đáp ứng yêu cầu củ cn ngời xà hội 1.2 Cơ chế khán chi ngân sách Nhà nớc - nội dung củ chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp 1.2.1 Nội dung củ chế quản lý tài đơn vị HCSN Hạt động tài củ đơn vị HCSN hạt động thu chi tiền tệ củ Nhà nớc Vì nội dung ản củ chế quản lý tài đơn vị HCSN quản lý thu - chi củ đơn vị ên cạnh hạt động Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp quản lý thu - chi quản lý tài sản công nội dung củ chế quản lý tài đơn vị HCSN tài sản công đợc đầu t từ Ngân sách Nhà nớc để phục vụ ch hạt động củ đơn vị Quản lý thu Các nguồn thu củ đơn vị hành nghiệp gồm: Thứ từ nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nớc cấp để trng trải chi phí hạt động nhằm thực chức năng, nhiệm vụ đợc gi ( gồm kinh phí chi thờng xuyên kinh phí đầu t xây dựng ản) Thứ hi nguồn kinh phí nghiệp: Đối với đơn vị HCSN có thu đợc Nhà nớc ch phép thực số khản thu the chế độ quy định, nhằm đảm ả tính công ằng trng xà hội, đồng thời ù đắtp thêm chi phí hạt động củ đơn vị Về ản khản thu không mục đích lợi nhuận mà chủ yếu phải ả đảm hàn thành nhiƯm vơ chÝnh dȯ Nhµ níc giȧȯ Thø Ьȧ lµ khản thu thông qu hạt động sản xuất kinh dnh củ đơn vị nghiệp kinh tế Thứ t nguồn thu từ đóng góp củ hội viên tổ chức đàn thể, hiệp hội quần chúng, tổ chức xà hội Thứ năm nguồn tài trợ củ tổ chức trng ngài nớc Thứ sáu nguồn kinh phí ch chơng trình mục tiêu củ Nhà nớc Quản lý thu củ đơn vị HCSN: Nguồn thu qun trọng củ đơn vị HCSN kinh phí cấp phát từ NSNN Đặc điểm củ nguồn kinh phí cấp phát the dự tán đợc duyệt ch chơng trình, mục tiêu cụ thể D để đảm ả nguồn thu ch hạt động củ mình, đòi hỏi đơn vị HCSN phải thực tốt công tác lập kế hạch, dự tán Dự tán thu - chi phải đảm ả tính kh học, xác kịp thời Đối víi c¸c ngn thu sù nghiƯp tõ phÝ, lƯ phÝ không đơn quản lý hình thức thu mà phải tổ chức quản lý yếu tố định Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp đến số thu Trng trình quản lý thu phải ci trọng yêu cầu công ằng xà hội, đảm ả thực nghiêm túc đắtn sách, chế độ thu d qun thẩm quyền n hành Để quản lý nguồn thu đòi hỏi phải có kế hạch thu sát để tổ chức tốt trình quản lý thu đồng thời đề r iện pháp tổ chức thu thích hợp Đối với đơn vị đợc sử dụng nhiều nguồn thu đồng thời: nguồn ngân sách, nguồn tài trợ v.v đòi hỏi phải có iện pháp quản lý thống nhằm sử dụng nguồn thu cách mục đích sở nguyên tắtc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn thu Quản lý chi Các khản chi củ đơn vị hành nghiệp gồm: Thứ khản chi thờng xuyên nh chi lơng khản có tính chất lơng,chi ch thnh tán dịch vụ công cộng, vật t văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên lạc, hội nghị phí, công tác phí, sử chữ nhỏ thờng xuyên, số khản chi nghiệp vụ nh chi phí thuê Thứ hi khản chi không thờng xuyên,mng tính đột xuất nh chi ch việc thực đề tài nghiên cứu kh học cấp Nhà nớc, chơng trình mục tiêu quốc gi;chi ch việc khắtc phục thiên ti;chi ch việc mu sắtm sử chữ lớn tài sản cố định chi ch đầu t xây dựng ản Quản lý khản chi củ đơn vị hành nghiệp đợc thực the yêu cầu ản su: - Đảm ả nguồn tài cần thiết để qun hành nghiệp thực nhiệm vụ đợc gi the đờng lối sách, chế độ củ Nhà nớc Để thực đợc yêu cầu đòi hỏi đơn vị cần xác lập đợc thứ tự u tiên ch khản chi để ố trí nguồn kinh phí ch phù hợp - Quản lý khản chi phải đảm ả yêu cầu tiết kiệm có hiệu tiết kiệm hiệu yêu cầu sống trng hạt động kinh tế xà hội Dặc iệt việc quản lý khản chi củ đơn vị HCSN lại