Giai phap hoan thien quy trinh quan ly nham nang 115281

1 mở đầu Tính cấp thiết lun Công tác quản lý đầu t xây dựng (ĐT&XD) nói chung, đặc biệt quản lý dự án xây dựng (XDCB) nguồn vốn nhà nớc nhiều yếu kém, thiếu sót Đáng kể trình trạng đầu t dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu t tăng cao, đà trở thành vấn đề xúc nay; tợng tiêu cực phổ biến XDCB làm ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng công trình, gây thất thoát, lÃng phí lớn vấn đề đợc quan tâm sâu sắc xà hội Thất thoát ngân sách nhà nớc (NSNN) XDCB không xảy khâu đó, mà xảy tất khâu: chủ trơng đầu t, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu t, đấu thầu, giám sát thi công toán công trình Do vËy thêi gian qua, nhiỊu vơ viƯc tiªu cùc, tham nhũng XDCB đà đợc đăng tải nhiều phơng tiện thông tin đại chúng Những tin tức cha đầy đủ, toàn diện, nhng địa cụ thể diễn tình trạng thất thoát XDCB Nhiều ngời, nhiều cấp quan tâm theo dõi với băn khoăn suy nghĩ khác Sự lý giải có nhiều cách, số đại biểu Quốc hội đà có ý kiến vốn đầu t xây dựng thất thoát tới 30,35% tổng mức đầu t Để góp phần luận giải vấn đề từ góc nhìn quản lý kinh tế, luận văn đề cập đến "Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu t xây dựng công trình dân dụng" Mục đích luận văn - Làm sáng tỏ sở lý luận, thực tiễn quản lý dự án đầu t xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nớc Góp phần hoàn thiện phát triển nhận thức, quan điểm quản lý, điều hành dự án đầu t XDCB - Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu t xây dựng công trình dân dụng điều kiện môi trờng kinh tÕ - x· héi hiÖn ë ViÖt Nam Đối tợng, phạm vi nghiên cứu - Về mặt lý luận chủ yếu tập trung nghiên cứu quy trình quản lý dự án XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nớc - Về thực tiễn chủ yếu đánh giá tổng kết chế quản lý XDCB nớc ta thời gian qua (chủ yếu mặt hạn chế thiếu sót, nh thất thoát, lÃng phí, dẫn đến công trình không đảm bảo chất lợng, đầu t hiệu quả, phân tích để xác định nguyên nhân tình hình Đây để đề xuất giải pháp Phơng pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin quản lý kinh tế nói chung kiểm tra, kiểm soát nói riêng - Đồng thời, luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu cụ thể nh: tổng hợp đánh giá thực tiễn, phân tích hệ thống hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng: Chơng 1: Cơ sở lý luận quy trình quản lý dự án XDCB Chơng 2: Thực trạng quản lý dự án XDCB thời gian qua Việt Nam Chơng 3: Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu t xây dựng công trình dân dụng Chơng sở lý luận quy trình quản lý dự án xây dựng 1.1 Nội dung quản lý chi ngân sách 1.1.1 Quy định chung chi ngân sách nhà nớc Ngân sách nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xà hội (KT-XH), bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nớc; chi trả nợ Nhà nớc; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Việc lập dự toán chi XDCB phải vào quy hoạch, chơng trình dự án đầu t đà có định cấp có thẩm quyền Ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực chơng trình dự án Quản lý chi XDCB đợc thực theo Quy chế quản lý ĐT&XD ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8-7-1999, Nghị định số 12/2000/NĐ ngày 05-5-2000 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 31-01-2003 Chính phủ 1.1.2 Quy trình quản lý dự án đầu t xây dựng 1.1.2.1 Khái niệm dự án đầu t Hiện nay, có nhiều quan niệm khác dự án đầu t xét dới góc độ khác Chẳng hạn: - Xét mặt hình thức, dự án đầu t tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt đợc kết thực đợc mục tiêu định tơng lai - Xét góc độ quản lý, dự án đầu t công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật t, lao động để tạo kết kinh tế tài thời gian dài - Xét góc độ kế hoạch hóa, dự án đầu t công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu t sản xuất kinh doanh, phát triển KT-XH, làm tiền đề cho định đầu t tài trợ Dự án đầu t hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hóa kinh tế nói chung - Xét nội dung, dự án đầu t bao gồm tập hợp hoạt động có liên quan với nhau, nhiệm vụ hành động đợc thực để tạo kết cụ thể Những nhiệm vụ hoạt động với thời gian biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch thực hiƯn dù ¸n - Theo quan niƯm phỉ biÕn hiƯn nay, dự án đầu t tập hợp ®Ị xt cã liªn quan ®Õn viƯc bá vèn ®Ĩ tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng trì, cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Nh vậy, dù xét theo góc độ dự án đầu t ®Ịu bao gåm vÊn ®Ị chÝnh, ®ã lµ: mơc tiêu dự án, kết quả, hoạt động nguồn lực Trong thành phần kết đợc coi cột mốc đánh dấu tiến độ dự án Vì vậy, trình thực dự án phải thờng xuyên theo dõi đánh giá kết đạt đợc Những hoạt động có liên quan trực tiếp việc tạo kết đợc coi hoạt động chủ yếu phải đợc đặc biệt quan tâm 1.1.2.2 Quy trình quản lý dự án XDCB Quy chế Quản lý ĐT&XD ban hành kèm theo Nghị định số 52/CP ngày 8-7-1999, Nghị định số 12/2000/NĐ ngày 05-5-2000 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 31-01-2003 Chính phủ Trình tự ĐT&XD đợc phân chia thành ba giai đoạn chính: a) Giai đoạn chuẩn bị đầu t Nội dung bao gồm: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu t quy mô đầu t; - Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trờng nớc nớc để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả cạnh tranh sản phẩm, tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật t cho sản xuất; xem xét khả nguồn vốn đầu t lựa chọn hình thức đầu t; - Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng; - Lập dự án đầu t; - Gửi hồ sơ dự án văn trình đến ngời có thẩm quyền định đầu t tổ chức cho vay vốn đầu t quan thẩm định dự án đầu t b) Giai đoạn thực đầu t Nội dung bao gồm: - Xin giao đất thuê đất (đối với dự án có sử dụng đất); - Xin giấy phép xây dựng (nếu yêu cầu phải có giấy phép xây dựng) giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có khai thác tài nguyên); - Thực việc đền bù giải phóng mặt bằng, thực kế hoạch tái định c phục hồi (đối với dự án có yêu cầu tái định c phục hồi), chuẩn bị mặt xây dựng (nếu có); - Mua sắm thiết bị công nghệ; - Thực việc khảo sát, thiết kế xây dựng; - Thẩm định, phê duyệt thiết kế tổng dự toán, dự toán công trình; - Tiến hành thi công xây lắp; - Kiểm tra thực hợp đồng; - Quản lý kỹ thuật, chất lợng thiết bị chất lợng xây dựng; - Vận hành thử, nghiệm thu, toán vốn đầu t, bàn giao thực bảo hành sản phẩm c) Giai đoạn kết thúc xây dựng đa dự án vào khai thác sử dụng Nội dung bao gồm: - Nghiệm thu, bàn giao công trình; - Thực việc kết thúc xây dựng công trình; - Vận hành công trình hớng dẫn sử dụng công trình; - Bảo hành công trình; - Quyết toán vốn đầu t; - Phê duyệt toán 1.1.2.3 Phân loại dự án ĐT&XD Tùy theo tính chất quy mô đầu t dự án để phân loại Dự án đầu t nớc đợc phân thành nhóm: A, B C Mỗi nhóm dự án có đặc trng sau: Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu t ( Theo Nghị định số 52/CP ngày 8-7-1999) T T Loại dự án đầu t Nhóm A Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng, có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị- xà hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Các dự án: Sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc vào quy mô vốn đầu t Các dự án: Công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô) xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông; cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Các dự án: Thủy lợi, giao thông (khác điểm I-3) cấp thoát nớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu Tổng mức vốn đầu t Không kể mức vốn Không kể mức vốn Trên 600 tỷ đồng Trên 400 tû ®ång nhà ở, đờng giao thông nội thị khu đô thị đà có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Các dự án: Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sø, thđy tinh, in; vên qc gia, khu b¶o tån thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm sản Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Nhóm B Các dự án: Công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô) xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông; cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Các dự án: Thủy lợi, giao thông (khác điểm II-1) cấp thoát nớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu nhà ở, đờng giao thông nội thị khu đô thị đà có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Các dự án: Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thủy tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm sản Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Dự án nhóm C Các dự án: Công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô) xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông; cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Các dự án: Thủy lợi, giao thông (khác điểm III-1) cấp thoát nớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa Trên 300 tỷ đồng Trên 200 tỷ đồng Từ 30-600 tỷ ®ång Tõ 20 - 400 tû ®ång Tõ 15 - 300 tû ®ång Tõ - 200 tû ®ång Díi 30 tû ®ång Díi 20 tû ®ång dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu nhà ở, đờng giao thông nội thị khu đô thị đà có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Các dự án: Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: Dới công nghiƯp nhĐ, sµnh, sø, thđy tinh, in; vên qc gia, 15 tỷ đồng khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm sản Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền Dới hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục tỷ đồng thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác 1.1.3 Quản lý vốn xây dựng 1.1.3.1 Quản lý vốn dự án quy hoạch - Vốn để lập dự án quy hoạch bao gồm vốn điều tra, khảo sát, nghiên cứu, lập dự án quy hoạch - Vốn để lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng, lÃnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch tổng thể xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết đô thị trung tâm, quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai đợc sử dụng nguồn vốn NSNN đợc cân đối kế hoạch đầu t hàng năm Nhà nớc - Vốn để lập dự án quy hoạch xây dựng chi tiết khu chức đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết khu công nghiệp quy hoạch xây dựng chi tiết khu đô thị mới, quy hoạch chi tiết chuyên ngành (du lịch, thể dục thể thao, dịch vụ, ) đợc sử dụng vốn huy động từ dự án đầu t đợc tính vào giá thành thực dự án đầu t - Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài có trách nhiệm quản lý cân đối vốn hàng năm cho công tác điều tra, khảo sát, lập quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng, lÃnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch đô thị nông thôn, hớng dẫn Bộ địa phơng tổ chức thực - Kế hoạch vốn hàng năm cho công tác lập quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn địa phơng lập kế hoạch, Bộ Kế hoạch Đầu t thống với Bộ Tài Bộ Xây dựng để trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Việc quản lý sử dụng nguồn vốn đợc phân cấp quản lý theo pháp luật NSNN 1.1.3.2 Quản lý dù ¸n sư dơng vèn NSNN a) C¸c dù ¸n sư dơng vèn NSNN - C¸c dù ¸n kÕt cÊu hạ tầng KT-XH, quốc phòng, an ninh khả thu hồi vốn đợc quản lý sử dụng theo phân cấp chi NSNN cho đầu t phát triển; - Hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu t vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nớc theo quy định pháp luật; - Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng, lÃnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép; - Cho vay Chính phủ để đầu t phát triển; - Vốn khấu hao khoản thu Nhà nớc để lại cho doanh nghiệp nhà nớc để đầu t b) Thẩm quyền định đầu t dự án sử dụng vốn NSNN - Thủ tớng Chính phủ định đầu t ủy quyền định đầu t dự án thuộc nhóm A; - Bé trëng, Thđ trëng c¬ quan ngang Bé, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ơng Đảng, quan Trung ơng tổ chức trị, tổ chức trị xà hội, Chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh định đầu t dự án thuộc nhóm B C - Đối với dự án nhóm B, C, quan định đầu t phải theo quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển KT-XH địa phơng kế hoạch vốn ngân sách đà đợc duyệt để định đầu t chịu trách nhiệm hiệu đầu t Cơ quan định đầu t phải bảo đảm cân đối vốn đầu t để thực dự án nhóm B không năm dự án nhóm C không năm - Tổng cục trởng Tổng cục trực thuộc Bộ đợc Bộ trởng ủy quyền định đầu t dự án nhóm C; - Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đợc ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu t định đầu t dự án có mức vốn dới tỷ đồng Các tỉnh thành phố lại, Chủ tịch UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu t định đầu t dự ¸n cã møc vèn díi 500 triƯu ®ång; - Chđ tịch UBND cấp huyện, cấp xà đợc định đầu t dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh phân cấp Đối với dự án đầu t cấp huyện dùng vốn NSNN phải đợc UBND cấp tỉnh chấp thuận quản lý chặt chẽ quy hoạch, mục tiêu phát triển KT-XH Đối với dự án cấp xà dùng vốn NSNN xây dựng kênh mơng, đờng nông thôn, trờng học, trạm xá, công trình văn hóa sau đợc HĐND cấp xà thông qua phải đợc UBND cấp huyện chấp thuận mục tiêu đầu t quy hoạch - Ngời có thẩm quyền định đầu t không đợc sử dụng nguồn vốn nghiệp để đầu t xây dựng Đối với việc cải tạo mở réng, nÕu sư dơng ngn vèn sù nghiƯp cã møc từ tỷ đồng trở lên để đầu t phải thực thủ tục chuẩn bị đầu t thực đầu t theo quy định Quy chế quản lý ĐT&XD