Tiểu luận tài chính quốc tế: Chính sách quản lý ngoại hối của NHNN trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

Tiểu luận tài chính quốc tế: Chính sách quản lý ngoại hối của NHNN trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

-o0o -TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH QUỐC TẾ

ĐỀ TÀI:

Chính sách quản lý ngoại hối của NHNN trong thời kỳ

hội nhập kinh tế quốc tế

NHÓM SINH VIÊN THỰC HIỆN : NHÓM 15

HÀ NỘI – T10.2013

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

DANH MỤC MỘT S Ố TỪ NGỮ VIẾT TẮT 5

CHƯƠ NG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGOẠI HỐI 6

1.1 Khái niệm quản lý ngoại hối trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế 6

1.2 M ục đích của việc quản lý ngoại hối 7

1.3 Vai trò của Ngân hàng nhà nước trong việc quản lý ngoại hối 7

CHƯƠ NG II: CHÍNH S ÁCH QUẢN LÝ NGOẠI HỐI C ỦA NHNN VIỆT NAM 8

NHNN Việt Nam quản lý ngoại hối thông qua việc thực hiện 3 chính sách, đó là: quản lý giao dịch vãng lai, quản lý giao dịch vốn, và quản lý chính sách tỷ giá và thị trường ngoại tệ 8

2.1 Chính sách quản lý giao dịch vãng lai 8

2.2 Chính sách quản lý đối với giao dịch vốn 8

2.3 Chính sách tỷ giá và quản lý thị trường ngoại tệ 10

2.4 Đánh giá công tác Quản lý Ngoại hối năm 2012 và định hướng chính sách năm 2013 12

2.4.1 Đánh giá công tác điều hành thị trường ngoại tệ và tỷ giá năm 2012 và định hướng điều hành tỷ giá năm 2013 12

2.4.2 Đánh giá công tác quản lý thị trường vàng năm 2012 và định hướng chính sách quản lý thị trường vàng năm 2013 14

CHƯƠ NG III: KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGOẠI HỐI CỦA QUỐC TẾ - KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM 16

3.1 Kinh nghiệm quản lý ngoại hối của một số nước trên thế giới 16

3.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc: 16

3.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc: 16

3.1.3 Kinh nghiệm của Chi lê và các nước tiên tiến khác: 18

3.2 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách ngoại hối ở Việt Nam 19

3.2.1 Nguyên tắc quản lý chính sách ngoại hối 19

3.3 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngoại hối của Việt Nam 20

3.3.1 Kiến nghị trong việc dự trữ ngoại hối: 20

3.3.2 Kiểm soát các giao dịch vốn quốc tế: 20

3.3.3 Quản lý tỷ giá và thị trường tiền tệ: 21

KẾT LUẬN 22

DANH MỤC T ÀI LIỆU THAM KHẢO 24

LỜI MỞ ĐẦU

Chính sách quản lý ngoại hối là một bộ phận hợp thành của chính sách tiền tệ quốc gia, là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế, đặc biệt là hoạt động kinh tế đối ngoại Để tạo điều kiện phát triển hài hòa giữa kinh tế đối nội và kinh tế đối ngoại, hội nhập và phát triển bền vững, các quốc gia đều phải có chính sách tiền tệ nói chung và chính sách quản lý ngoại hối nói riêng phù hợp với thực tiễn mỗi nước

Quản lý ngoại hối là một trong những nội dung cơ bản và quan trọng mà Ngân hàng nhà nước phải quan tâm để đạt mục tiêu của chính sách tiền tệ là ổn định giá trị của đồng tiền, kiểm soát lạm phát, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, an ninh nhân dân và nâng cao đời sống nhân dân Đặc biệt là trong nền kinh tế thị trường, quản lý ngoại hối là công cụ quản lý vĩ mô quan trọng của Nhà nước đối với nền kinh tế

Tuy nhiên, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế cũng như y êu cầu đổi mới của nền kinh tế thị trường đòi hỏi phải hoàn thiện cũng như nâng cao chất lượng ngoại hối để công tác quản lý ngoại hối tiếp tục thể hiện được vai trò quan trọng của mình trong nền kinh tế thị trường

Nhận thức tầm quan trọng của chính sách quản lý ngoại hối một cách có hệ thống, nhằm tìm hiểu đánh giá thực trạng chính sách quản lý ngoại hối trong thời gian qua và đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý ngoại hối phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam là hết sức

cần thiết Xuất phát từ những lý do đó, chúng tôi chọn đề tài “Chính sách quản lý ngoại hối của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trong thời kỳ hội nhập KTQT” làm tiểu luận nhóm

1 Mục đích nghiên cứu

Hệ thống hóa những vấn đề cơ bản liên quan đến ngoại hối và quản lý ngoại hối Phân tích đánh giá thực trạng chính sách quản lý ngoại hối ở Việt nam qua từng giai đoạn Đưa ra các giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngoại hối trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

2 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu: Chính sách quản lý ngoại hối trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt

là các quy định hiện hành về quản lý ngoại hối và thực tiễn quản lý ngoại hối của Ngân hàng nhà nước Việt Nam

Đối tượng nghiên cứu: Chính sách quản lý ngoại hối của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

3 Phương pháp nghiên cứu:

Khóa luận này được xây dựng dựa trên phương pháp tổng hợp các nghiên cứu Kết hợp giữa lí luận và thực tiễn, phân tích tập hợp các ý tưởng thực tiễn tại Việt Nam, và trên thế giới, cũng như dựa trên một số qui luật phát triển tất y ếu khách quan của một vấn đề kinh tế xã hội để hình thành nên khóa luận

4 Kết cấu tiểu luận

Tiểu luận gồm 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý luận về ngoại hối và quản lý ngoại hối trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chương II: Thực trạng quản lý ngoại hối của NHNN Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngoại hối của NHNN Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Do trình độ và thời gian có hạn nên bài viết này còn nhiều hạn chế rất mong được

sự góp ý sửa chữa của giáo viên

Xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC MỘT S Ố TỪ NGỮ VIẾT TẮT

NHNN: Ngân hàng nhà nước

NHTW: Ngân hàng trung ương

NHTM : Ngân hàng thương mại

DN: Doanh nghiệp

VN: Việt Nam

CSTT: Chính sách tiền tệ

TCTD: Tổ chức tín dụng

CHƯƠ NG I: CƠ S Ở LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGOẠI HỐI 1.1 Khái niệm quản lý ngoại hối trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

a.Khái niệm về quản lý ngoại hối

Ngoại hối là phương tiện thiết yếu trong quan hệ kinh tế, văn hoá giữa các quốc gia Ngoại hối

là tiền nước ngoài, vàng tiêu chuẩn quốc tế, các giấy tờ có giá và các công cụ thanh toán bằng tiền nước ngoài

Ngoại hối trong đó đặc biệt là ngoại tệ có vai trò quan trọng, nó là phương tiện dự trữ của cải, phương tiện để mua, phương tiện thanh toán và hạch toán quốc tế, được các nước chấp nhận là đồng tiền quốc tế, bao gồm ngoại tệ mạnh và kim loại quý, dự trữ tại quỹ tiền tệ Quốc tế (IM F), quy ền rút vốn đặc biệt, SDR và các tài sản có tính linh hoạt cao

Nền kinh tế ngày càng phát triển, quan hệ quốc tế ngày càng mở rộng thì không thể có một quốc gia nào phát triển một cách đơn độc, khép kín, mà còn đòi hỏi phải mở rộng quan hệ kinh tế với nước ngoài Vì vậy dự trữ ngoại hối là một trong những mục tiêu kinh tế có ý nghĩa quan trọng, có dự trữ ngoại hối cần thiết có nghĩa là Nhà nước đã nắm trong tay một công cụ quan trọng để phục vụ cho việc quản lý mục tiêu kinh tế vĩ mô Dự trữ ngoại hối để đảm bảo khả năng thanh toán quốc tế, thoả mãn nhu cầu nhập khẩu phục vụ phát triển kinh tế và đời sống trong nước, mở rộng đầu tư, hợp tác kinh tế nước ngoài phục vụ mục tiêu chính sách kinh tế mở Nhà nước có thể chủ động sử dụng ngoại hối như là một lực lượng để can thiệp, điều tiết thị trường tiền tệ theo những mục tiêu theo kế hoạch

Quản lý ngoại hối là việc Nhà nước áp dụng các chính sách, biện pháp tác động vào quá trình nhập, xuất ngoại hối (đặc biệt là ngoại tệ) và việc sử dụng ngoại hối theo những mục tiêu nhất định

b Khái niệm về hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế là tiến trình mà chủ thể là các quốc gia, các doanh nghiệp tham gia vào một môi trường kinh doanh mang tính chất toàn cầu, khu vực với các quy luật chung và có yếu tố cạnh tranh

Hội nhập kinh tế của các nền kinh tế chuyển đổi (trong đó có Việt Nam) là quá trình thực hiện

tự do hoá thương mại và thực hiện cải cách toàn diện theo hướng mở cửa thị trường Từ đó đem lại nhiều cơ hội kinh tế như hàng hoá xuất khẩu có thể tiếp cận thị trường tốt hơn, thu hút được nhiều vốn đầu tư nước ngoài hơn và nhiều lợi ích gián tiếp khác đi liền với cạnh tranh quốc tế gay gắt và tăng dần hiệu quả theo quy mô

c Khái quát khái niệm về quản lý ngoại hối trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

Quản lý ngoại hối trong thời kỳ hội hập kinh tế quốc tế là việcNhà nước áp dụng các chính sách, biện pháp tác động vào quá trình nhập, xuất ngoại hối (đặc biệt là ngoại tệ) và việc sử dụng ngoại hối theo những mục tiêu nhất định

M ục tiêu ở đây là tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, tiến trình mà chủ thể là các quốc gia, các doanh nghiệp tham gia vào một môi trường kinh doanh mang tính chất toàn cầu, khu vực với các quy luật chung và có yếu tố cạnh tranh Là việc áp dụng các chính sách vào việc nhập xuất ngoại hối trong quá trình thực hiện tự do hoá thương mại và thực hiện cải cách toàn diện theo hướng mở cửa thị trường

1.2 Mục đích của việc quản lý ngoại hối

a Điều tiết tỷ giá thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia

NHTW sử dụng chính sách ngoại hối như một công cụ có hiệu lực để thực hiện chính sách tiền

tệ quốc gia, thông qua mua bán ngoại hối trên thị trường để can thiệp tỷ giá khi cần thiết nhằm ổn định giá trị đối ngoại của đồng tiền, tác động vào lượng tiền cung ứng

b.Bảo tồn quỹ dự t rữ ngoại hối Nhà nước

Là cơ quan quản lý tài sản quốc gia, NHTW phải quản lý quỹ dự t rữ ngoại hối Nhà nước nhưng không chỉ bảo quản và cất giữ mà còn biết sử dụng để phục vụ cho đầu tư p hát triển kinh tế, luôn đảm bảo an toàn không bị ảnh hưởng rủi ro về tỷ giá ngoại tệ trên thị trường quốc tế Vì thế NHTW cần phải mua bán chuyển đổi để phát triển chống thất thoát, sói mòn quỹ dự t rữ ngoại hối của Nhà nước, bảo vệ độc lập chủ quyền về tiền tệ

c Cải thiện cán cân thanh toán

Cán cân thanh toán quốc tế thể hiện quan hệ thu chi quốc tế của một nước với nước ngoài Cán cân thanh toán phải phản ánh đầy đủ những xu hướng cung cầu về ngoại tệ trong các giao dịch quốc tế nên nó tác động lớn đến tỷ giá hối đoái của đồng tiền

Khi cán cân thanh toán quốc tế bội thu, lượng ngoại tệ chảy vào trong nước dẫn đến khả năng cung về ngoại tệ cao hơn nhu cầu, trường hợp này tỷ giá vận động theo xu hướng giảm Ngược lại khi cán cân thanh toán quốc tế bội chi, tăng lượng ngoại tệ chạy ra nước ngoài dẫn đến nhu cầu về ngoại tệ cao hơn khả năng cung ứng, trường hợp này tỷ giá vận động theo xu hướng tăng lên.Như vậy trong cả hai trường hợp nếu không có sự can thiệp của NHTW, tỷ giá sẽ tăng hoặc giảm theo cung cầu ngoại hối trên thị trường Ở nhiều nước NHTW đóng vai trò điều tiết tỷ giá để thực hiện mực tiêu của chính sách kinh tế Nếu NHTW muốn xác lập một tỷ giá ổn định nghĩa là giữ cho tỷ giá không tăng, không giảm, thì NHTW hoặc mua vào số ngoại tệ từ nước ngoài chuyển vào trong nước làm cho quỹ dự trữ ngoại hối tăng lên tương ứng, hoặc NHTW sẽ bán ngoại tệ ra để đáp ứng nhu cầu của thị trường khi có luồng ngoại tệ chảy ra nước ngoài, quỹ dự t rữ ngoại hối giảm đi tương ứng

1.3 Vai trò của Ngân hàng nhà nước trong việc quản lý ngoại hối

Trước hết phải khẳng định rằng NHNN có vai trò quan trọng trong việc quản lý ngoại hối điều tiết cũng như quản lý các vấn đề liên quan ngoại hối Có 2 cơ chế trong công tác quản lý ngoại hối đó là

cơ chế Nhà nước thực hiện quản lý hoàn toàn và cơ chế quản lý có điều tiết

Với cơ chế Nhà nước thực hiện quản lý hoàn toàn: Nhà nước thực hiện độc quyền ngoại thương

và độc quyền ngoại hối Nhà nước áp dụng các biện pháp hành chính áp đặt nhằm tập trung tất cả các hoạt động ngoại hối vào tay mình Tỷ giá do Nhà nước qui định bắt buộc các tổ chức phải chấp hành

Cơ chế này thích hợp với nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung Trong cơ chế quản lý hoàn toàn, Nhà nước có thể áp đặt khống chế được thị trường, ngăn chặn ảnh hưởng từ bên ngoài, chủ động khai thác được nguồn vốn bên trong, nhưng trong nền kinh tế thị trường cách quản lý này sẽ không phù hợp, cản trở và gây khó khăn cho nền kinh tế

Với cơ chế quản lý có điều tiết: Nhà nước tiến hành kiểm soát ở mức độ nhất định để nhằm phát huy tính tích cực của thị trường, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định Nhà nước sử dụng những công cụ như: Tỷ giá, dự trữ ngoại hối thông qua các hoạt động mua bán ngoại tệ và các hoạt động nghiệp vụ khác như sử dụng các chính sách chiết khấu, nâng giá tiền tệ, phá giá tiền tệ, sử dụng công cụ lãi suất hoặc hàng rào ngoại thương…

CHƯƠNG II: CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGOẠI HỐI CỦA NHNN VIỆT NAM

NHNN Việt Nam quản lý ngoại hối thông qua việc thực hiện 3 chính sách, đó là: quản lý giao dịch vãng lai, quản lý giao dịch vốn, và quản lý chính sách tỷ giá và thị trường ngoại tệ

2.1 Chính sách quản lý giao dịch vãng lai

Các khoản giao dịch vãng lai bao gồm: các khoản thanh toán và chuyển tiền liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, dịch vụ; các khoản vay tín dụng thương mại và ngân hàng ngắn hạn; các khoản chuyển tiền một chiều cho mục đích tiêu dùng

Theo thông cáo báo chí được phát đi từ trụ sở Quỹ tiền tệ Quốc tế (IM F) tại M ỹ ngày 5.1.2006, Việt Nam đã chính thứcđược công nhận là đã hoàn toàn chấp nhận các quy định tại điểm 2, 3 và 4 tại điều VIII của điều lệ IM F Việc chấp thuận các quy định trên có nghĩa rằng, Việt Nam đã thực hiện tháo bỏ những hạn chế đối với việc thực hiện các thanh toán và chuyển tiền trong các giao dịch vãng lai quốc tế Có được sự công nhận trên là do trong những năm trước đó Việt Nam đã cố gắng hoàn thiện và xây dựng thành công Pháp lệnh ngoại hối Pháp lệnh ngoại hối được đánh giá là một bước tiến mới trong cải cách cơ chế quản lý nhà nước, đặc biệt là sự mở cửa và hội nhập ngày càng lớn của nền kinh

tế quốc tế Pháo lệnh đã xây dựng một cơ chế quản lý ngoại hối theo hướng tự do hóa các giao dịch vãng lai, từng bước mở cửa và quản lý chặt chẽ đối với các giao dịch vốn Từ đó, NHNN cũng cho ra đời của hàng loạt các quyết định để thể chế hóa công tác quản lý ngoại hối như: Quy ết định 921/2005/QĐ-NHNN về việc qui định lượng ngoại tệ tối đa mà một cá nhân có thể mang khi xuất cảnh/nhập cảnh

Ngày 18/10/2005, NHNN ban hành Quy ết định 131/2005/NĐ-CP về việc khẳng định nguyên tắc tự

do hóa vãng lai, theo đó các khoản thanh toán và chuyển tiền đối với giao dịch vãng lai được tự do thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam Theo đó, trên lãnh thổ Việt Nam, các khoản thanh toán và chuyển tiền đối với các giao dịch vãng lai được tự do thực hiện không phải xuất trình giấy tờ Người cư t rú là công dân Việt Nam được quyền mua, chuyển, mang ngoại tệ ra nước ngoài để sử dụng cho các nhu cầu hợp pháp như du lịch, học tập, chữa bệnh, trợ cấp khó khăn, thừa kế và định cư theo quy định của Ngân hàng Nhà nước mà không phải xin phép cơ quan này

2.2 Chính sách quản lý đối với giao dịch vốn

Năm 2007, Việt Nam gia nhập WTO, VN đang dần mở cửa và đảm bảo đến năm 2020 sẽ thực hiện

mở cửa hoàn toàn theo cam kết của WTO Tuy nhiên Việt nam vẫn là một nước nghèo, vì vậy VN rất thiếu vốn để đầu tư mở rộng và phát triển sản xuất Do đó, Việt Nam vẫn chưa thể tự do hóa hoàn toàn các giao dịch vốn và các giao dịch vốn vẫn chịu sự quản lý của Nhà nước theo nguyên tắc khuyến

khích luồng vốn chuyển vào và hạn chế luồng vốn ra khỏi lãnh thổ M ọi nguồn thu ngoại tệ từ giao dịch vốn đều phải chuyển về nước

Quản lý đối với giao dịch vốn bao gồm các loại:

 Quản lý vay trả nợ nước ngoài

Hoạt động vay trả nợ nước ngoài hiện nay được quản lý theo Nghị định 134/2005/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 11/01/2005 Nghị định này quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý, đồng thời tạo cơ chế thông thoáng hơn với hoạt động vay vốn nước ngoài của Doanh nghiệp Đồng thời nhằm đánh giá đúng hiện trạng nợ của quốc gia từ đó có những giải pháp quản lý và trả nợ một cách toàn diện, tránh gây gánh nặng nợ nần cho thế hệ tương lai, ngày 16/10/2006 Quy chế “Xây dựng và quản lý hệ thống chỉ tiêu đánh giá giám sát tình trạng nợ nước ngoài của quốc gia” đã được ban hành Theo quy định của quy chế này, hàng năm Bộ tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ kế hoạch và đầu tư và Ngân hàng nhà nước tổng hợp và xây dựng trình thủ tướng chính phủ thông qua Tổng hạn mức vay thương mại nước ngoài của quốc gia như một bộ phận kế hoạch hàng năm để vay và trả nợ nước ngoài

Cơ chế quản lý vay trả nợ nước ngoài được chuyển hướng từ quản lý trực tiếp sang gián tiếp, tạo cơ sở từng bước cho việc tự do hóa giao dịch vốn Cụ thể, Theo thông tư số 03/2012/TT-NHNN, tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài được phép hoạt động ngoại hối xem xét quyết định cho khách hàng là người cư trú vay vốn ngắn hạn, trung hạn và dài hạn bằng ngoại tệ để thanh toán ra nước ngoài tiền nhập khẩu hàng hóa, dịch vụ khi khách hàng vay có đủ ngoại tệ từ nguồn thu sản xuất - kinh doanh để trả nợ vay Tuy nhiên, cũng theo quy định này, khách hàng chỉ được vay vốn ngoại tệ nếu có đủ nguồn thu ngoại tệ từ hoạt động sản xuất, kinh doanh để trả nợ vay Cho nên từ khi Thông tư t rên được ban hành thì dư nợ cho vay bằng ngoại

tệ của ngân hàng đã giảm rất mạnh Theo thống kê của NHNN tính đến ngày 31/5/2013, tín dụng bằng VND tăng 5,48%, còn tín dụng bằng ngoại tệ giảm 8,41% so với thời điểm trước khi thông tư được ban hành

 Quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

Quan điểm chủ đạo trong quản lý ngoại hối đối với giao dịch vốn là: Ban hành các cơ chế, chính sách với mục đích tạo thuận lợi cho hoạt động của nhà đầu tư nước ngoài, thu hút vốn đầu

tư t rực tiếp nước ngoài để phục vụ phát triển kinh tế

Năm 2005, với sự thống nhất và ban hành luật đầu tư đã đánh dấu một nỗ lực đáng kể của Việt Nam trong thu hút đầu tư nước ngoài M ọi vấn đề liên quan đến đầu tư được nhà nước về điều kiện, những chế độ ưu đãi nhà đầu tư được hưởng khi đầu tư vào những lĩnh vực khuy ến khích đầu tư, cũng như thủ tục và trình tự cấp phép đầu tư cũng được quy định rõ ràng trong luật đầu

tư nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhà đầu tư có thể tiến hành đầu tư vào Việt Nam một cách nhanh chóng và bớt những thủ tục phiền hà và sự chờ đợi cấp giấy phép đầu tư như trước đây

Ngoài ra, với những nới lỏng trong chính sách kiều hối như người gửi tiền về nước không bị hạn chế về mặt số lượng, người nhận không phải đóng thuế, phí gửi tiền thấp, hệ thống chuyển

tiền đơn giản thuận tiện… Do vậy, lượng kiều hối chuyển về Việt Nam qua các kênh chính thức ngày càng tăng.Trong năm 2011 đạt 9 tỷ USD, năm 2012 lượng kiều hối đạt 10 tỷ USD cao nhất trong vòng 4 năm trở lại, đây chính là một nguồn lực đáng kể cho nền kinh tế

Nhờ nguồn cung ngoại tệ dồi dào nên lượng ngoại tệ NHNN mua được lớn hơn nhiều so với lượng ngoại tệ NHNN bán ra, làm cho dự trữ ngoại hối nhà nước tăng đều và tương đối ổn định, góp phần thực hiện tốt mục tiêu chiến lược của ngành Ngân hàng giai đoạn đến là tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước

 Chính sách đầu tư gián tiếp nước ngoài

Từ ngày 16/11/2004, Chính phủ ban hành Nghị định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần và cho phép rộng rãi các nhà đầu tư t rong nước và nhà đầu tư nước ngoài tham gia đấu giá mua cổ phần của các Doanh nghiệp cổ phân hóa Đồng thời theo quyết định số 238/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ , ngày 29/09/2005 và Thông tư số 90/2005/TT-BTC, ngày 17/10/2005 hướng dẫn thi hành Quyết định só 238/2005/QĐ-TTg thì tỷ

lệ nắm giữ cổ phiếu của những doanh nghiệp cổ phần của các nhà đầu tư nước ngoài được nâng lên 49%, tỷ lệ này trong các Ngân hàng thương mại cổ phần là 30%

 Chính sách đầu tư ra nước ngoài

Ngày 26/8/2005 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước ký ban hành Thông tư 04/2005 sửa đổi, bổ sung Thông tư 01/1999 hướng dẫn về quản lý ngoại hối đối với đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, đây là một thay đổi quan trọng nhằm tăng khả năng tiếp cận nguồn vốn ngoại tệ cho các dự án đầu tư ra nước ngoài, từng bước mở rộng khả năng và triển vọng vươn ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam trong tiến trình hội nhập quốc tế

Hiện nay, theo nghị định số 78/2006/NĐ – CP được chính phủ ban hành ngày 09/08/2006, quy định về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, hoạt động đầu tư ra nước ngoài được mở rộng cho mọi thành phần kinh tế Trên cơ sở Quy ết định này các DN Việt Nam được mở rộng nguồn ngoại tệ

để chuyển ra nước ngoài để góp vốn đầu tư, t hực hiện dự án đầu tư t heo quy định tại giấy phép đầu tư do cơ quan có thẩm quyền cấp

Ngày 10/04/2008, Thống đốc Ngân hàng nhà nước ban hành Quyết định số 09/2008/QĐ-NHNN

về việc cho vay vốn bằng ngoại tệ của tổ chức tín dụng đối với khách hàng vay là người cư t rú Theo đó, quy định tổ chức tín dụng được phép hoạt động ngoại hối xem xét quyết định cho khách hàng là người cư trú vay vốn bằng ngoại tệ để thực hiện một số nhu cầu trong đó có đầu

tư ra nước ngoài Việc ra đời quyết định trên là nhằm mở rộng khả năng tiếp cận các nguồn vốn ngoại tệ của các DN Việt Nam được phép đầu tư ra nước ngoài thay vì chỉ có một nguồn ngoại

tệ trên tài khoản tiền gửi ngoại tệ của mình tại Ngân hàng như t rước đây

2.3 Chính sách tỷ giá và quản lý thị trường ngoại tệ

Thời gian gần đây, tiền gửi ngoại tệ của người cư trú tại hệ thống ngân hàng giảm đáng kể do việc điều hành nhịp nhàng hơn giữa chính sách lãi suất và tỉ giá tạo điều kiện thực hiện nguyên tắc cân bằng lợi tức tiền gửi VND và ngoại tệ, hạn chế nguồn vốn chuyển từ VND sang ngoại tệ như giai đoạn cuối những năm 90 Cụ thể, lãi suất giữa VND luôn cao hơn lãi suất ngoại tệ và tỷ giá giữa VND và

ngoại tệ được duy trì khá ổn định nên các doanh nghiệp có xu hướng chuyển đổi từ ngoại tệ sang VND, góp phần giảm tình trạng đôla hóa

Trong năm 2005 NHNN đã thực hiện điều hành tỷ giá (USD/VND) ổn định tương phù hợp với diễn biến kinh tế tiền tệ, không tạo nên những bất lợi cho nền kinh tế, đáp ứng yêu cầu khuyến khích xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu Trên thực tế, việc điều hành tỷ giá gắn với quan hệ cung – cầu (do cung ngoại tệ lớn hơn cầu về ngoại tệ); tỷ giá trên thị trường tự do và trên thị trường liên ngân hàng không có sự chênh lệch đáng kể, vị thế đối ngoại của đồng Việt Nam tiếp tục được duy trì khi đặt tương quan trong mối quan hệ với các đồng tiền chủ chốt trên thế giới như đồng Euro, Yên Nhật, bảng Anh… Việc ổn định tỷ giá đã góp phần ổn định thị trường tiền tệ, tạo lòng tin của người dân với VND, tránh được sự dịch chuyển từ VND sang gửi ngoại tệ trong bối cảnh lạm phát cao Đồng thời, tạo tâm lý thuận lợi, hướng nhìn nhận tốt về môi trường đầu tư ở Việt Nam đối với các nhà đầu tư nước ngoài

Ngoài ra, Ngân hàng Nhà nước đã kết hợp chặt chẽ việc điều hành chính sách quản lý tỷ giá và thị trường ngoại tệ, với các công cụ chính sách tiền tệ để điều hòa lượng tiền VND cung ứng khi mua ngoại tệ, tăng dự trữ ngoại hối nhà nước nhằm không gây áp lực lên lạm phát và không ảnh hưởng đến điều hành tỷ giá

Với vai trò can thiệp cuối cùng để ổn định thị trường ngoại tệ, NHNN đã thực hiện mua, bán ngoại tệ với các NHTM để hỗ trợ nhu cầu về VND cũng như nhu cầu về ngoại tệ một cách kịp thời để nhập khẩu các mặt hàng thiết yếu và nhu cầu chuyển đổi ngoại tệ của các nhà đầu tư nước ngoài Khi cung cầu trên thị trường biến động ảnh hường đến trạng thái ngoại tệ của các NHTM , NHNN can thiệp bán ngoại tệ để cân bằng trạng thái, hạn chế rủi ro hoạt động kinh doanh của các NHTM Nhờ nguồn cung cấp ngoại tệ trên thị trường trong năm 2007 tăng mạnh, NHNN đã mua được một khối lượng lớn ngoại tệ, tăng dự trữ ngoại hối, tạo tiềm lực và thế chủ động cho NHNN trong việc can thiệp thị trường

và thực hiện mục tiêu điều hành CSTT Năm 2007, Việt Nam có lượng dự trữ ngoại tệ lớn nhất từ trước đến nay

Chính sách tỷ giá của NHNN cũng được điều hành một cách linh hoạt phù hợp với diễn biến thị trường trước sức ép VND lên giá do cung ngoại tệ lớn hơn cầu, bên cạnh việc NHNN mua ngoại tệ để tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước, dự phòng đối phó với nguy cơ dòng vốn đảo chiều, giảm áp lực tăng giá VND, NHNN đã nới lỏng biên độ tỷ nhằm giảm áp lực lạm phát, tăng tính chủ động cho các TCTD trong hoạt động kinh doanh ngoại tệ

Với sự chỉ đạo sát sao của Thường trực Chính phủ và sự phối hợp chặt chẽ của các Bộ, Ngành, NHNN đã điều hành tỷ giá linh hoạt, thực hiện được các mục tiêu của chính sách tỷ giá, đảm bảo thanh khoản ngoại tệ của hệ thống ngân hàng, góp phần thúc đẩy xuất khẩu, hạn chế nhập siêu, kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô Cụ thể: Can thiệp thị trường ngoại hối với mức tỷ giá mua vào và bán ra được điều chỉnh linh hoạt, kịp thời bán ngoại tệ để can thiệp, hạ nhiệt thị trường khi thị trường dư cầu

và mua ngoại tệ vào ở mức hợp lý, nhằm thực hiện mục tiêu kiềm chế nhập siêu trong thời điểm dư cung ngoại tệ.Chính sách tỷ giá được điều hành, phối hợp đồng bộ, theo số liệu thống kê cho thấy từ tháng 6/2008 đến nay, NHNN đã 6 lần điều chỉnh tỷ giá liên ngân hàng:

Ngày 11/6/2008, điều chỉnh lên 16.461 VND/USD (+1,99%)

Ngày 25/12/2008, điều chỉnh lên 16.989 VND/USD(+ 3%)

Ngày 26/12/2009, điều chỉnh lên 17.961 VND/USD (+ 5,44%)

Ngày 11/2/2010, điều chỉnh lên 18.544 VND/USD (+ 3,36%)

Ngày 18/8/2010, điều chỉnh lên 18.932 VND/USD (+ 2,09%)

Ngày 11/2/2011, điều chỉnh lên 20.693 VND/USD (+ 9,3%)

Song song với các giải pháp trên, để đảm bảo tính tuân thủ trong lĩnh vực tiền tệ, ngân hàng, ngày 20/10/2011, NHNN ban hành Nghị định số 95/2011qui định những xử phạt hành chính trong lĩnh vực ngân hàng, theo đó ác hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiền tệ, ngân hàng như hoạt động ngoại hối mà không được phép, niêm yết giá bằng ngoại tệ, vàng hoặc xuất vàng lậu có thể bị phạt tới

500 triệu đồng

2.4 Đánh giá công tác Quản lý Ngoại hối năm 2012 và định hướng chính sách năm 2013

2.4.1 Đánh giá công tác điều hành thị trường ngoại tệ và tỷ giá năm 2012 và định hướng điều hành tỷ giá năm 2013

Trong năm 2012, thị trường tài chính quốc tế tiếp tục có những diễn biến phức tạp và chứa đựng nhiều rủi ro đặc biệt là cuộc khủng hoảng nợ công Châu Âu, tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn cầu thấp hơn dự báo, chính sách tiền tệ nới lỏng của NHTW các nước Tuy vậy, tình hình kinh tế - xã hội trong nước vẫn có những chuyển biến khá tích cực, lạm phát được kiềm chế, nền kinh tế chuyển sang xuất siêu sau nhiều năm trong tình trạng nhập siêu, cán cân thanh toán thặng dư lớn và dự t rữ ngoại hối tăng hơn gấp đôi so với cuối năm 2011

Trong cả năm 2012, công tác điều hành tỷ giá và thị trường ngoại tệ cũng đã đạt được những kết quả khả quan Tỷ giá giao dịch của các ngân hàng thương mại không còn biểu hiện căng thẳng mà diễn biến linh hoạt theo cung cầu ngoại tệ và ở mức hợp lý hỗ trợ xuất khẩu Doanh số giao dịch trên thị trường ngoại tệ tăng mạnh, thanh khoản ngoại tệ trên thị trường cải thiện rõ rệt so với những năm trước.Nhu cầu mua, bán ngoại tệ hợp lý và hợp pháp của các doanh nghiệp cũng như người dân được

hệ thống TCTD đáp ứng đầy đủ, kịp thời.Thị trường ngoại hối và tỷ giá ổn định đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chủ động xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh Tâm lý găm giữ ngoại tệ của người dân đã giảm đáng kể Xu hướng dịch chuyển tiền gửi ngoại tệ sang tiền gửi tiền đồng liên tục được duy trì trong cả năm Đến cuối năm 2012, tiền gửi ngoại tệ của dân cư giảm hơn 13% so với cuối năm 2011 trong khi tiền gửi bằng tiền đồng của dân cư tăng 36%.Tình trạng đô la hóa được đẩy lùi một bước, tỷ

lệ tiền gửi bằng ngoại tệ/M 2 giảm còn dưới 13% Thị trường ngoại tệ tự do gần như không còn hoạt động công khai

Thành công trong công tác điều hành tỷ giá và thị trường ngoại tệ xuất phát từ những nhân tố chủ chủ yếu sau:

Đầu tiên, phải kể đến cam kết mạnh mẽ về ổn định tỷ giá của Thống đốc NHNN.Cam kết này rất quan trọng vì nó thể hiện quyết tâm của cơ quan điều hành, ổn định tâm lý thị trường và định hình

kỳ vọng về tỷ giá của công chúng.Cam kết này được củng cố thêm bởi sự t hành công của cam kết trước