Đấu thầu và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại công ty xây dựng hồng hà

Lời mở đầu Việt Nam giai đoạn đổi mới, chuyển đất nớc đà đem lại hội to lớn nh thách thức đầy chông gai Để hoàn thành nhiệm vụ chiến lợc CNH -HĐH , ngành công nghiệp nói chung ngành xây dựng nói riêng phải tự nỗ lực tạo đồng cho trình phát triển nhanh chóng đất nớc Ba yếu tố quan trọng cần đợc đảm bảo công việc đặc biiệt hoạt động xây dựng là: chất lợng ,thời gian ,chi phí Mục tiêu nhà kinh doanh có thĨ kÕt hỵp mét cach tè u nhÊt ba u tố này: chất lợng tốt nhất,thời gian ngắn với chi phí thấp Có phơng thức đợc coi kết hợp tốt ba yếu tố Đấu thầu Mặc dù xuất Việt nam số năm gần nhng với u điiểm trội hiệu đạt đợc đÃhoàn toàn chinh phục nhà đầu t, cấp Nhà nớc có thẩm quyền Đấu thầu đà mang lại tính khả thi cao cho dự án đồng thời hình thức lựa chọn mang lại nhiều hiệu kinh tế xà hội có giá trị cao hẳn so với trờng hợp tổ chức thực theo ý kiến chủ quan chủ đầu t Tuy nhiên trình áp dụng, hoạt động đấu thầu nhiều vấn đề tồn nằm hành lang pháp luật nhiều bất cập, hạn chế lực, thân ngời thực điêù kiện khách quan khác Chính vậy, việc nghiên cứu, học tập, năm bắt đợc kiến thức hoạt động đấu thầu ngày trở nên cần thiết cán bộ, sinh viên công tác, học tập lĩnh vực liên quan Với mong muốn có hiểu biết rõ thể thức hoạt động đấu thầu, tìm hiểu thực tế sở kiến thức đà học nhà trờng, qua thời gian thực tập Công ty xây dựng Hồng Hà, em đà sâu nghiên cứu chọn đề tài: U Đấu thầu số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Đấu thầu Công ty xây dựng Hồng Hà Trong nội dung đề tài này, nghiên cứu chơng: Chơng 1: lý luận chung đấu thầu Chơng 2: Thực trạng công tác đấu thầu Công ty xây dựng Hồng Hà Chơng 3: Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu Công ty xây dựng Hồng Hà Vì vấn đề nghiên cứu mẻ sinh viên,bên cạnh thời gian kiến thức hạn chế nên viết chắn không tránh khỏi thiếu sót,mong có đóng góp ý kiến thầy cô bạn Để hoàn thành đề tài nỗ lực thân,em đà nhận đợc bảo giúp đỡ, hớng dẫn tận tình cô giáo Phan Thu Hiền cô, Công ty xây dựng Hồng Hà Em xin chân thành cảm ơn tận tình mà cô giáo cô,các đà giành cho em Hà Nội tháng năm 2003 Sinh viên: Nguyễn Đức Liêm Chơng I lý luận chung đấu thầu I Một số khái niệm khái niệm đấu thầu Phơng thức đấu thầu đợc áp dụng rộng rÃi c¸c níc cã nỊn kinh tÕ ph¸t triĨn, ë nớc ta hình thức đợc áp dụng bớc khởi đầu Trớc có quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 43/CP ngày 16-071996 Chính phủ kể đến số quy định đấu thầu nh sau: - Quyết định số 91 TTG ngày 13-11-1992 Thủ tớng Chính phủ ban hành qui định quản lý xuất nhập máy móc thiết bị - Quyết định số 60 BXD VKT ngày 30-03-1994 Bộ xây dựng ban hành UQuy chế đấu thầu Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, công nghiệp, Giao thông vận tải tỉnh, thành phố lớn nh Hà Néi, thµnh Hå ChÝ Minh Sau nµy lµ quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 43/CP ngày 16-071996 Chính phủ (đà đợc sửa đổi theo nghị định số 93/CP Chính phủ ngày 2307-1997) quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01-09-1999 Chính phủ Với nhiều ngành, trình tiêu thụ sản phẩm thờng xảy sau giai đoạn sản xuất, ngành xây dựng trình mua bán lại xảy trớc lúc bắt đầu giai đoạn thi công xây dựng công trình Quá trình tiếp diễn qua đợt toán trung gian, bàn giao toán công trình Đấu thầu đà trở thành phơng thức phổ biến nớc có kinh tế thị trờng nớc ta hình thức đấu thầu đà đợc áp dụng mạnh mẽ năm gần đây, đặc biệt công trình có chủ đầu t tổ chức doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc Theo quy định nhất, đấu thầu đợc hiểu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu Trong đó, nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Bên mời thầu chủ dự án, chủ đấu thầu pháp nhân đại diện, hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm, thực việc đấu thầu Trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn nhà thầu cá nhân Theo tính chất công việc, đấu thầu áp dụng cho công việc sau: Đấu thầu tuyển chọn t vấn Đấu thầu xây lắp Đấu thầu mua sắm hàng hóa Đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án Khi nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà t vấn đấu đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Đấu thầu xây dựng hình thức cạnh tranh xây dựng , nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế kĩ thuật đặt cho việc xây dựng công trình chủ đầu t Quy chế đấu thầu áp dụng cho đấu thầu đợc tổ chức thực Việt nam Mục tiêu đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh, công minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế dự án Nhà nớc khuyến khích đấu thầu tất dự án đầu t xây dựng công trình sản xuất kinh doanh văn hóa xà hội, không phân biệt nguồn vốn nhng bắt buộc phải tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu trờng hợp sau : - Các dự án có chủ đầu t doanh nghiệp Nhà nớc quan tổ chức Nhà nớc có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nớc Vốn tín dụng Nhà nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc, vốn đầu t phát triển doanh nghiệp Nhà nớc - Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế Nhà nớc (các doanh nghiệp Nhà nớc) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần - Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực - Đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc quan Nhà nớc, đoàn thể DN Nhà nớc, đồ dùng phơng tiện làm việc thông thờng lực lợng vũ trang - Riêng dự án sử dung vốn tài trợ tổ chức quốc tế tổ chức nớc thực sở nội dung điều ớc đợc bên tài trợ bên Việt Nam ký kết Trờng hợp có nội dung dự thảo điều ớc khác với quy chế đấu thầu quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết, định trớc ký kết Một số khái niệm sử dụng đấu thầu Để đảm bảo thực tốt công tác đấu thầu cần phải hiểu rỏ thuật ngữ , từ vận dụng cách xác, tránh sai lầm đáng tiếc xảy ra: -Đấu thầu nớc: Là đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự -Đấu thầu quốc tế: Là đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự -Bên mời thầu: Là chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án ,chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu -Nhà thầu: Là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt nam hoạt động hợp pháp Việt nam - Gói thầu: Là toàn dự án phần công việc dự án đợc chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mô hợp lý bảo đảm tính đồng dự án Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu một loại đồ dùng, trang thiết bị phơng tiện Gói thầu đợc thực theo một hợp đồng ( Khi gói thầu đợc chia thành nhiều phần ) -T vấn : Là hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét , định, kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án -Xây lắp: công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình -Hàng hoá: Là máy móc, phơng tiện vận chuyển thiết bị, quyến sở hữu công nghiệp, quyến sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng -Hồ sơ mời thầu: Là toàn tài liệu bên mời thầu lập, bao gồm yêu cầu cho gói thầu đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu -Hồ sơ dự thầu: Là tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Dự án: Là tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm : dự án đầu t dự án tính chất đầu t - Đóng thầu: Là thời điểm kết thúc việc nộp hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - Mở thầu: Là thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu Quá trình mở thầu trải qua bớc sau: - Chuẩn bị mở thầu: bên mời thầu mời đại diện nhà thầu mời đại diện quan quản lý có liên quan đến tham dự mở thầu để chứng kiến Việc mở thầu đợc tiến hành theo địa điểm, thời gian ghi hồ sơ mời thầu, không phụ thuộc vào có mặt hay vắng mặt nhà thầu đợc mời +Trình tự mở thầu: Thông báo thành phần tham dự Thông báo số lợng tên nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu Kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu Mở lần lợt hồ sơ dự thầu, đọc ghi lại thông tin chủ yếu sau: tên nhà thầu, số lợng chính, chụp hồ sơ dự thầu, gía dự thầu( có giảm giá), bảo lÃnh dự thầu có, vấn đề khác Thông qua biên mở thâu Đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu đại diện quan quản lý có liên quan( có mặt) ký xác nhận vào biên mở thầu Tổ chuyên gia bên mời thầu ký xác nhận vào hồ sơ dự thầu trớc tiến hành đánh giá theo quy định Bản chình hồ sơ dự thầu đợc bảo quản theo chế độ mật việc đánh giá đợc tiến hành theo chụp - Xét thầu: trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng hố sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu - Giá gói thầu: giá đợc xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu t tổng dự toán, dự toán đợc duyệt Trong trờng hợp đâú thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bị dự án , giá gói thầu phải ®ỵc ngêi cã thÈm qun chÊp thn tríc tỉ chức đấu thầu - Giá dự thầu: giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau đà trừ phần giảm giá( có) bao gồm toàn chi phí cần thiết để thực gói thầu - Giá đánh giá: gía dự thầu đà sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch ( có) , đợc quy đổi mặt bằng( kỹ thuật, tài , thơng mại, nội dung khác) để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu - Giá đề nghị trúng thầu: giá bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu đợc đề nghị trúng thầu sau sửa lổi hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Giá trúng thầu : giá đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu để làm cho bên mời thầu thơng thảo hoàn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu không đợc lớn giá gói thầu kế hoạch đấu thầu đợc duyệt - Giá ký hợp đồng: giá đợc bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thoả thuận sau thơng thảo hoàn thiện hợp đồng phù hợp với kết trúng thầu - Kết đấu thầu: nội dung phê duyệt ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền tên nhà thầu trúng thầu, giá trúng thầu loại hợp đồng - Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng: trình tiếp tục thơng thảo hoàn chỉnh nội dung chi tiết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu để ký kết - Bảo lÃnh dự thầu: việc nhà thầu đặt khoản tiền ( tiền mặt, sec, bảo lÃnh ngân hàng hình thức tơng đơng) vào địa với thời gian xác định theo qui định hồ sơ mời thầu để đẳm bảo trách nhiệm nhà thầu hồ sơ dự thầu - Bảo lÃnh thực hợp đồng: việc nhà thầu trúng thầu đặt môt khoản tiền ( sec, tiền mặt, bảo lÃnh ngân hàng hình thức tơng đơng ) vào địa với thời gian xác định theo quy định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu để đảm bảo trách nhiệm thực hợp đồng đà ký Vai trò đấu thầu phát triển kinh tế xà hội Nh đà biết mặt nội dung dự án tập hợp hoạt động có liên quan với đợc kế hoạch hoá nhằm đạt đựơc mục tiêu đà định việc tạo c¸c kÕt qđa thĨ mét thêi gian nhÊt định thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Rõ ràng với nguồn lực thời gian xác định trớc mục tiêu chủ đầu t làm để hoàn thành công trình phạm vi cách tổt Sản phẩm tạo rra phải đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lợng tốt , tiến độ địa điểm thích hợp Để đạt đợc yêu cầu đấu thầu đợc coi biện pháp tốt cần lựa chọn đấu thầu có vai trò to lớn việc nâng cao hiệu đầu t dự án Đấu thầu có vai trò chủ yếu sau: 3.1 GiÃm chi phí đầu t tính cạnh tranh đấu thầu nên để thắng thầu nhà thầu phải đáp ứng tối đa điều kiện bên mời thầu, họ phải tìm cách để đáp ứng tốt điều kiện đó, giá mua thờng thấp nhiều thâp giá thành nhà thầu có định phí đà đợc trang trÃi biến phí đà đợc chuyên môn hoá Kết giÃm đựơc đáng kể chi phí đầu t mức tiết kiệm đợc thể qua tỷ lệ chênh lệch giá gói thầu với giá trúng thầu thờng đạt từ 10- 20%, đặc biệt gói thầu thủ tớng phủ phê duyệt thờng có mức tiết kiệm cao hẳn so với gói thầu , nghành, địa phơng định 3.2 Nâng cao chất lợng tiến độ thực dự án - Tiết kiệm thời gian thực dự án: mặt thời gian , nhờ vào khả chuyên môn hoá nên nhà thầu sẻ đẩy nhanh tiến độ thực dự án, điều tiết kiệm chi phí cho nhà đầu t mà cho thân nhà thầu họ thực nhanh sẻ có nhiều thời gian thự c công trình khác, nhà đầu t yên tâm mặt nhà thầu cố gắng thực nhanh tôt điều kiện - Nâng cao chất lợng mà giữ đợc đẩy nhanh tiến độ thực dự án Nhà thầu trúng thầu phải ngời đáp ứng tốt điều kiện mà bên mởi thầu đặt ra, nhà đầu t đợc hỏng khả chuyên môn hóa kỹ thuật, nh điều kiện sẳn có khác nhà thầu, điều có nghĩa chất lợng công trình đợc nâng cao mà không ảnh hởng đến mục tiêu khác 3.3 Nâng cao hiệu quản lý đầu t hiệu đầu t Rõ ràng để tổ chức đấu thầu bắt buộc bên mời thầu phải lập hồ sơ mời thầu, cân nhắc lợi hại đặt đợc, đồng thời xem xét kỹ điều kiện đa khả đáp ứng nhà thầu, mà họ hiểu rõ bao quát đợc toàn gói thầu cách chắn tránh trờng hợp bị thay đổi, thất thoát hay gian trá trình thực dự án Để tổ chức đấu thầu bên mời thầu tức công ty phải có đội ngũ cán nắm vững vấn đề liên quan đến đấu thầu Nh vậy, qua lần tổ chức đấu thầu cán công ty có điều kiện học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm kỹ từ đồng nghiệp nh từ nhà thầu , có nhiều hội tiếp xúc với nhiều nhà cung cấp để cọ xát thâm nhập thực tế Bởi mà nghiệp vụ chuyên môn nh kỹ quản lý đợc nâng lên cách rõ rệt Tât yếu tố góp phần làm tăng chất lợng sản phẩm với chi phí nguồn lực hạn chế tức làm tăng hiệu đầu t dự án khẳng định đầu thầu hình thức tiên tiến khoa học, bớc quan trọng góp phần thực dự án cách hiệu tiết kiệm chất lợng 3.4 Tăng cờng khả quản lý nhà nớc đấu thầu Cùng với phát triển mạnh mẽ hoạt động đầu t, đấu thầu ngày trë nªn phỉ biÕn réng r·i, hiƯn víi nguyªn tắc quy chế đấu thầu cấp phê duyệt gói thầu có giá trị lớn nội dung quan trọng nh kế hoạch đấu thầu, cchỉ định thầu mức quy định, lại phân cấp cho cấp dới thực hiện, điều đà góp phần nâng cao trách nhiệm bên mời thầu quan quản lý cấp Ngoài thông qua việc ban hành thông t hớng dẫn có liên quan , tổ chức lớp tập huấn đấu thầu mà việc tổ chức hớng dẫn thực quy chế đâú thầu đợc thực kha kịp thời nghiêm túc hiệu Nhờ giúp bộ, nghành, địa phơng quán triệt triển khai thực theo quy chế đấu thầu 3.5 Đấu thầu góp phần tích cực vào trởng thành nhà thầu nớc Đợc thử thách, luyện môi trờng thực tế điều kiện tốt để học hỏi , trởng thành đổi tợng giai đoạn đầu bớc vào công việc đầu thầu vậy, nhà thầu nớc đà có hội để thử thách thực đà cạnh tranh đợc với nhà thầu quốc tế thông qua lần đấu thầu mà họ tham gia Nhiều nhà thầu nớc trớc tham gia vớt t cách thầu phụ gói thầu quốc tế đà đơn phơng tham dự đà trúng nhiều gói thầu có quy mô lớn từ 10 - 60 triệu USD Nguyên nhân chủ yếu nhờ tính cạnh tranh cao buộc nhà thầu nớc phải vơn lên muốn tồn Dù có nhiều hạn chế kinh nghiệm chuyên môn nhng nhà thầu nớc đà xác định vơn lên tìm chổ đứng thị trờng mà thị trờng nội địa Mặt khác phải kể đến sách u tiên hỗ trợ nhà thầu nớc đà tạo điều kiện hội cho nhà thầu non trẻ nớc bớc phát triển, đuổi kịp trình độ phát triển chung nhà thầu quốc tế ii Các hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức đấu thầu Các hình thức lựa chọn nhà thầu Chủ đầu t lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau : 1.1 Đấu thầu rộng rÃi Theo hình thức này,việc gọi thầu đợc phổ biến rộng rÃi thông qua phơng tiện truyền thông không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian rộng rÃi tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rÃi hình thức chủ yếu đợc áp dụng đấu thầu 1.2 Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu nhà thầu) có đủ lực tham gia Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời ( cấp) có thẩm quyền chấp thuận Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: + Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu + Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế + Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc áp dụng đấu thầu hạn chế có lợi 1.3 Chỉ định thầu Chỉ định thầu hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức áp dụng đợc hình thức đặc biệt sau : * Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch họa đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công tác kịp thời * Gói thầu có tính chất nghiên cứu thư nghiƯm, bÝ mËt qc gia, bÝ mËt an ninh, bÝ mËt qc phßng Thđ tíng ChÝnh phđ qut định * Gói thầu đặc biệt Thủ tớng Chính phủ định sở báo cáo thẩm định Bộ kế hoạch đầu t, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan liên quan 1.4 Chào hàng cạnh tranh Hình thức đợc áp dụng cho gói hàng mua sắm hàng hóa có giá trị dới tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng đợc thực cách gửi trực tiếp, Fax, đờng bu điện phơng tiện khác 1.5 Mua s¾m trùc tiÕp