Một số giải pháp nhằm tăng cường khả thắng thầu trong đấu thầu xây dựng ở tổ hợp tác việt an

Lời nói đầu 10 15 20 25 30 Trong vài năm gần hoạt động đấu thầu xây lắp dự án có vốn đầu t nớc ngoài, công trình trọng điểm Nhà nớc lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, công trình xây dựng với quy mô lớn trở nên sôi động hết Cùng với trình đó, doanh nghiệp xây dựng Việt Nam bớc tiếp cận dần với hình thức kinh nghiệm míi, víi thùc tiƠn vỊ kü tht kinh doanh qc tế nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động đấu thầu Tuy nhiên, Việt Nam hoạt động đấu thầu vấn đề mẻ tiến hành vài năm trở lại cha hoàn chỉnh nhiều mặt Cùng với điều này, nhiều doanh nghiệp xây dựng phải tự điều chỉnh tiến tới thích ứng hoàn toàn với phơng thức cạnh tranh Vì thế, hoạt động đấu thầu doanh nghiệp không tránh khỏi bất cập gặp khó khăn dẫn đến hiệu hoạt động đấu thầu xây lắp cha cao, ảnh hởng trực tiếp tới đời sống, việc làm ngời lao động nh tình hình sản xuất kinh doanh đơn vị Là đơn vị hoạt động lĩnh vực kinh doanh xây dựng Tổ hợp tác Việt An không tránh khỏi khó khăn vớng mắc nh Qua thời gian thực tập Tổ hợp tác Việt An nhận thấy vấn đề tìm giải pháp để nâng cao khả thắng thầu công tác đấu thầu xây dựng vấn đề thực xúc thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh công ty Với mong muốn đóng góp ý kiến, cách nhìn nhận vấn đề này, đà sâu tìm hiểu nghiên cứu đề tài: Một số giải pháp nhằm tăng cờng khả thắng thầu đấu thầu xây dựng Tổ hợp tác Việt An cho chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chuyên đề thực tập phần mở đầu phần kết luận gồm có phần sau: Chơng I: Cơ sở lý luận đấu thầu xây lắp cạnh tranh đấu thầu doanh nghiệp xây dựng Chơng II: Thực trạng khả cạnh tranh đấu thầu xây lắp Tổ hợp tác Việt An Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây lắp Tổ hợp tác Việt An 35 Chơng I Cơ sở lý luận chung đấu thầu I Bản chất đấu thầu Khái niệm, đối tợng phạm vi áp dụng đấu thầu 40 1.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu, sở cạnh tranh nhà thầu Bên mời thầu chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm đấu thầu 45 Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ điều kiện t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân, nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t 50 Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam 1.2 Phạm vi đối tợng áp dụng 55 60 65 - Đấu thầu hoạt động mang lại hiệu cao cho hoạt động kinh doanh phạm vi áp dụng rộng: Từ hoạt động t vấn, hoạt động thơng mại, đặc biệt ngành xây dựng Đấu thầu áp dụng cho dự án đầu t cần chọn đối tác thực có hiệu - Từ phạm vi nh nên đối tợng đấu thầu bao gồm tất dự án thuộc lĩnh vực trên: dự án dự án Nhà nớc, dự án t nhân, miễn chủ đầu t dự án yêu cầu thực đấu thầu Tuy nhiên đối tợng (các dự án) số bắt buộc thực đấu thầu bắt buộc phải đấu thầu theo Quy chế đấu thầu Nhà nớc ban hành, dù ¸n kh¸c chØ khun khÝch thùc hiƯn theo Quy chế đấu thầu Sau số dự án bắt buộc phải thực đấu thầu theo quy chế Nhà nớc: - Các dự án đầu t thực theo Quy chế quản lý đầu t xây dựng có quy định phải thực quy chế đấu thầu dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc, vốn đầu t phát triển DNNN bao gồm: 70 + Các dự án đầu t xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, dự án để đầu t mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc không cần lắp đặt sản phẩm công nghệ khoa học + Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, quy hoạch phát triển vùng, lÃnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn 75 + Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nớc đầu t đợc thực sở nội dung điều ớc đợc bên ký kết (các bên tài trợ bên Việt nam) Trờng hợp có nội dung dự thảo điều ớc khác với quy chế quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết điều ớc phải trình Thủ tớng Chính phủ xém xét, định trớc ký kết 80 + Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần cã sù tham gia cđa c¸c tỉ chøc kinh tÕ Nhà nớc (các DNNN) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần - Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực 85 + Đối với dự án có vốn đầu t nớc thực có từ hai nhà đầu t trở lên mong muốn tham gia dự án + Đối với dự án có vốn đầu t nớc ngoài, tổ chức đấu thầu theo quy chế có từ hai nhà thầu trở lên muốn tham gia dự án Thủ tớng Chính phủ có yêu cầu cần phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu t thực dự án đấu thầu có từ hai nhà thầu trở lên bao gồm: 90 + Các dự án liên doanh + Các dự án thực theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh + Các dự ¸n 100% vèn níc ngoµi + C¸c dù ¸n BOT, BT, BTO + Các dự án khác cần lựa chọn đối tác đầu t 95 100 - Đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị phơng tiện làm việc quan Nhà nớc, đoàn thể, DNNN, đồ dùng phơng tiện làm việc thông thờng lực lợng vũ trang, Bộ tài quy định chi tiết phạm vi mua sắm, giá trị mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn đơn vị mua sắm theo luật ngân sách Nhà nớc Đấu thầu xây dựng a Khái niệm: Đấu thầu xây dựng trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu xây dựng, lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình, bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu xây dựng 105 110 115 120 125 130 135 b Néi dung: loại hình chủ đầu t thực theo trình tự thuê t vấn lập thủ tục đấu thầu sau mở thầu để chọn nhà thầu tối u theo mục tiêu chủ đầu t, để thực công việc là: xây lắp, lắp đặt bổ sung sửa chữa hạng mục công trình dự án Loại hình đấu thầu xây lắp loại hình phổ biến nay, tiến hành từ hạng mục công trình lớn Vai trò đấu thầu Nh đà biết mặt nội dung dự án tập hợp hoạt động có liên quan với đợc kế hoạch hoá nhằm đạt đợc mục tiêu đà định việc tạo kết cụ thể thời gian định thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Rõ ràng với nguồn lực thời gian xác định trớc mục tiêu chủ đầu t làm để hoàn thành công trình phạm vi cách tốt Sản phẩm tạo phải đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lợng tốt, tiến độ địa điểm thích hợp Để đạt đợc yêu cầu đấu thầu đợc coi biện pháp tốt cần lựa chọn đấu thầu có vai trò to lớn việc nâng cao hiệu đầu t dự án Đấu thầu có vai trò chủ yếu sau: 3.1 Giảm chi phí đầu t Do tính cạnh tranh đấu thầu nên để thắng thầu đạt hiệu đấu thầu nhà thầu phải đáp ứng tối đa điều kiện bên mời thầu, họ phải tìm cách để đáp ứng tốt điều kiện đó, giá mua thờng thấp nhiều thấp giá thành nhà thầu có định phí đà đợc trang trải biến phí đà đợc chuyên môn hoá Kết giảm đợc đáng kể chi phí đầu t Mức tiết kiệm đợc thể qua tỷ lệ chênh lệch giá gói thầu với giá trúng thầu thờng đạt từ 10- 20%, đặc biệt gói thầu thủ tíng chÝnh phđ phª dut thêng cã møc tiÕt kiƯm cao hẳn so với gói thầu Bộ, ngành, địa phơng định 3.2 Nâng cao chất lợng tiến độ thực dự án - Tiết kiệm thời gian thực dự án: mặt thời gian, nhờ vào khả chuyên môn hoá nên nhà thầu sẻ đẩy nhanh tiến độ thực dự án, điều tiết kiệm chi phí cho nhà đầu t mà cho thân nhà thầu họ thực nhanh sẻ có nhiều thêi gian thù c hiÖn 140 145 150 155 160 165 170 công trình khác, nhà đầu t yên tâm mặt nhà thầu cố gắng thực nhanh tốt điều kiện - Nâng cao chất lợng mà giữ đợc đẩy nhanh tiến độ thực dự án Nhà thầu trúng thầu phải ngời đáp ứng tốt điều kiện mà bên mời thầu đặt ra, nhà đầu t đợc hởng khả chuyên môn hóa kỹ thuật, nh điều kiện sẵn có khác nhà thầu, điều có nghĩa chất lợng công trình đợc nâng cao mà không ảnh hởng đến mục tiêu khác 3.3 Nâng cao hiệu quản lý đầu t hiệu đầu t Rõ ràng để tổ chức đấu thầu bắt buộc bên mời thầu phải lập hồ sơ mời thầu, cân nhắc lợi hại đặt đợc, đồng thời xem xét kỹ điều kiện đa khả đáp ứng nhà thầu, mà họ hiểu rõ bao quát đợc toàn gói thầu cách chắn tránh trờng hợp bị thay đổi, thất thoát hay gian trá trình thực dự án Để tổ chức đấu thầu bên mời thầu tức công ty phải có đội ngũ cán nắm vững vấn đề liên quan đến đấu thầu Nh vậy, qua lần tổ chức đấu thầu cán công ty có điều kiện học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm kỹ từ đồng nghiệp nh từ nhà thầu, có nhiều hội tiếp xúc với nhiều nhà cung cấp để cọ xát thâm nhập thực tế Bởi mà nghiệp vụ chuyên môn nh kỹ quản lý đợc nâng lên cách rõ rệt tất yếu tố góp phần làm tăng chất lợng sản phẩm với chi phí nguồn lực hạn chế tức làm tăng hiệu đầu t dự án khẳng định đầu thầu hình thức tiên tiến khoa học, bớc quan trọng góp phần thực dự án cách hiệu tiết kiệm chất lợng 3.4 Tăng cờng khả quản lý nhà nớc đấu thầu Cùng với phát triển mạnh mẽ hoạt động đầu t, đấu thầu ngày trở nên phổ biến rộng rÃi, với nguyên tắc quy chế đấu thầu cấp phê duyệt gói thầu có giá trị lớn nội dung quan trọng nh kế hoạch đấu thầu, định thầu mức quy định, lại phân cấp cho cấp dới thực hiện, điều đà góp phần nâng cao trách nhiệm bên mời thầu quan quản lý cấp Ngoài thông qua việc ban hành thông t hớng dẫn có liên quan, tổ chức lớp tập huấn đấu thầu mà việc tổ chức hớng dẫn thực quy chế đấu thầu đợc thực kịp thời nghiêm túc hiệu Nhờ giúp Bộ, Ngành, địa phơng quán triệt triển khai thực theo quy chế đấu thầu 175 180 185 3.5 Đấu thầu góp phần tích cực vào trởng thành nhà thầu nớc Đợc thử thách, luyện môi trờng thực tế điều kiện tốt để học hỏi, trởng thành đối tợng giai đoạn đầu bớc vào công việc Trong đầu thầu vậy, nhà thầu nớc đà có hội để thử thách thực đà cạnh tranh đợc với nhà thầu quốc tế thông qua lần đấu thầu mà họ tham gia Nhiều nhà thầu nớc trớc tham gia vớt t cách thầu phụ gói thầu quốc tế đà đơn phơng tham dự đà trúng nhiều gói thầu có quy mô lớn từ 10 - 60 triệu USD Nguyên nhân chủ yếu nhờ tính cạnh tranh cao buộc nhà thầu nớc phải vơn lên muốn tồn Dù có nhiều hạn chế kinh nghiệm chuyên môn nhng nhà thầu nớc đà xác định vơn lên tìm chổ đứng thị trờng mà thị trờng nội địa Mặt khác phải kể đến sách u tiên hỗ trợ nhà thầu nớc đà tạo điều kiện hội cho nhà thầu non trẻ nớc bớc phát triển, đuổi kịp trình độ phát triển chung nhà thầu quốc tế Điều kiện mời thầu dự thầu 190 195 200 205 4.1 Việc tổ chức đấu thầu đợc thực có đủ điều kiện sau: a Văn định đầu t giấy phép định đầu t ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền b Kế hoạch đấu thầu đà đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt c Hồ sơ mời thầu đà đợc ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt d Bên mời thầu không đợc tham gia với t cách nhà thầu gói thầu tổ chức Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn thực công việc chuẩn bị dự án đấu thầu lựa chọn ®èi t¸c ®Ĩ thùc hiƯn d ¸n, ®iỊu kiƯn tỉ chức đấu thầu có văn chấp thuận ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền hồ sơ mời thầu đợc duyệt 4.2 Nhà thầu tham dự đấu thầu phải đảm bảo điều kiện sau a Có giấy phép đăng ký kinh doanh Đối với đấu thầu mua sắm thiết bị phức tạp đợc quy định hồ sơ mời thầu, giấy đăng ký kinh doanh, phải có giấy phép bán hàng thuộc quyền nhà sản xuất b Có đủ lực kỹ thuật tài đáp ứng yêu cầu gói thầu c Chỉ đợc tham gia đơn vị dự thầu gói thầu, dù đơn phơng hay liên doanh dự thầu Trờng hợp tổng công ty đứng đơn vị dự thầu đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách nhà thầu ®éc lËp cïng mét gãi thÇu 210 215 Các nhà thầu nớc tham gia đấu thầu Việt Nam phải cam kết mua sắm sử dụng vật t thiết bị phù hợp chất lợng giá sản xuất, gia công có Việt Nam theo quy định khoản ®iỊu 10 cđa Qui chÕ ®Êu thÇu, nÕu níc không có khả sản xuất, gia công nhà thầu đợc chào từ nguồn nhập ngoại sở đảm bảo chất lợng giá hợp lý 4.3 Đối với bên mời thầu Đối với bên đấu thầu không đợc phép tham gia với t cách nhà thầu gói thầu m×nh tỉ chøc II Néi dung, TR×nh tù tỉ chøc đấu thầu xây dựng 220 225 230 235 240 Chức đấu thầu * Tạo cạnh tranh lành mạnh nhà thầu: Để hiệu kinh tế việc thực dự án cao phải có đấu thầu Nhà thầu có tiềm lực sức mạnh cao có khả trúng thầu lớn ngợc lại Để thắng đợc dự thầu phải tạo thêm nguồn lực để nâng cao khả cạnh tranh Sự cạnh tranh đợc so sánh chủ đầu t sở tiêu chuẩn đà thống từ trớc hội đồng xét tuyển Mặt khác nguyên tắc đấu thầu bí mật, cạnh tranh ny cạnh tranh lành mạnh , thiên vị * Tạo công xây dựng: Cạnh tranh lành mạnh giúp chủ đầu t lựa chọn nhà thầu có sức cạnh tranh cao dựa tiêu chuẩn định Mọi nhà thầu có quyền bình đẳng nh nhau, so sánh chủ đầu t để lựa chọn nhà thầu có giám sát quan có thẩm quyền nhà nớc, kết đấu thầu công khách quan * Tạo uy tín hiệu cao xây dựng: Khi tiến hành đấu thầu, chủ đầu t lựa chọn cho nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực dự án Tạo tiền đề vững cho thành công chủ đầu t dự án đợc đa vào sử dụng Đấu thầu giúp cho chủ đầu t tiết kiệm đợc chi phí đầu t Còn nhà thầu muốn thắng thầu phải tiết kiệm chi phí nguyên vật liệu, nhân công máy móc để nâng cao lợi nhuận Nội dung, trình tự tổ chức đấu thầu xây dựng 245 Việc tổ chức đấu thầu xây lắp đợc thực theo trình tự sau: Bớc 1: Sơ tuyển nhà thÇu (nÕu cã) 250 255 260 265 270 275 280 Việc sơ tuyển nhà thầu phải đợc tiến hành gói thầu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Sơ tuyển nhà thầu đợc thực theo bớc sau: a LËp hå s¬ s¬ tun, bao gåm: + Th mêi sơ tuyển + Chỉ dẫn sơ tuyển + Tiêu chuẩn đánh giá + Phụ lục kèm theo b Thông báo mời sơ tuyển: c Nhận quản lý hồ sơ dự sơ tuyển d Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển e Trình duyệt kết sơ tuyển f Thông báo kết sơ tuyển Bớc : Lập hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu bao gồm: a Th mời thầu b Mẫu đơn dự thầu c Chỉ dẫn nhà thầu d Các điều kiện u đÃi (nếu có) e Các loại thuế theo quy định pháp luật f Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo tiên lợng dẫn kỹ thuật g Tiến độ thi công h Tiêu chuẩn đánh giá ( bao gồm phơng pháp cách thức quy đổi mặt để xác định giá đánh giá ) i Điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng j Mẫu bảo lÃnh dự thầu k Mẫu thoả thuận hợp đồng l Mẫu bảo lÃnh thực hợp đồng Bớc 3: Gửi th mời thầu thông báo mời thầu Gửi th mời thầu đợc thực gói thầu thực hình thức đấu thầu hạn chế, gói thầu đà qua sơ tuyển, gói thầu t vấn đà có danh sách ngắn đợc chọn Thông báo mời thầu áp dụng trờng hợp đấu thầu rộng rÃi Nội dung th thông báo mời thầu bao gồm : a Tên địa bên mời thầu b Khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng c¸c néi dung kh¸c 285 290 295 c ChØ dẫn việc tìm hiểu hồ sơ mời thầu d Các điều kiện tham gia dự thầu e Thời gian, địa điểm nhận hồ sơ dự thầu Bớc : Nhận quản lý hồ sơ dự thầu a Nhận hồ sơ dự thầu Bên mời thầu tiếp nhận hồ sơ dự thầu nhà thầu nộp trực tiếp gửi qua đờng bu điện theo địa thời gian quy định hồ sơ mời thầu Bên mời thầu không nhận hồ sơ dự thầu tài liệu bổ sung nào, kể th giảm giá sau thời điểm đóng thầu Các hồ sơ dự thầu nộp sau thời điểm đóng thầu đợc xem không hợp lệ đợc gửi trả lại cho nhà thầu theo nguyên trạng b Quản lý hồ sơ dự thầu Việc quản lý hồ sơ dự thầu đợc quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ Mật Bớc : Mở thầu Việc mở thầu đợc tiến hành theo trình tự sau: Chuẩn bị mở thầu 300 Bên mời thầu mời đại diện nhà thầu mời đại diện quan quản lý có liên quan đến tham dự mở thầu để chứng kiến Việc mở thầu đợc tiến hành theo địa điểm, thời gian ghi hồ sơ mời thầu, không phụ thuộc vào có mặt hay vắng mặt nhà thầu đợc mời Trình tự mở thầu 305 a Thông báo thành phần tham dự b Thông báo số lợng tên nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu c Kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu 310 d Mở lần lợt túi hồ sơ dự thầu, đọc ghi lại thông tin chủ yếu (Tên nhà thầu, số lợng chính, chụp hồ sơ dự thầu, giá trị thầu giảm giá, bảo lÃnh dự thầu ( có) vấn đề khác) đ Thông qua biên mở thầu e Đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu đại diên quan quản lý có liên quan ( có mặt) ký xác nhận vào biên mở thầu 315 f Tổ chuyên gia bên mời thầu ký xác nhận vào hồ sơ dự thầu trớc tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu Bản hồ sơ dự thầu đ- ợc bảo quản theo chế độ bảo mật việc đánh giá đợc tiến hành theo chụp Bớc 6: Đánh giá xếp hạng nhà thầu A Việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp thực theo trình tự sau: 320 Đánh giá sơ hồ sơ dự thầu Việc đánh giá sơ nhằm loại bỏ hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu, bao gồm: a Kiểm tra tính hợp lệ đáp ứng hồ sơ dự thầu b Xem xét đáp ứng hồ sơ dự thầu hồ sơ mời thầu 325 c Làm rõ hồ sơ dự thầu Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu Việc đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu đợc thực theo phơng pháp đánh giá gồm hai bớc sau : Bớc1 Đánh giá mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn 330 335 Việc đánh giá mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn đợc dựa yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá đà quy định hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá chi tiết đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc thời điểm mở thầu Các nhà thầu đạt số điểm tèi thiĨu tõ 70% tỉng sè ®iĨm vỊ kü tht trở lên đợc chọn vào danh sách ngắn Bớc Đánh giá tài chính, thơng mại để xác định giá Tiến hành đánh giá tài chính, thơng mại nhà thầu thuộc danh sách ngắn mặt theo tiêu chuẩn đánh giá đợc phê duyệt Việc đánh giá mặt tài chính, thơng mại nhằm xác định giá đánh giá bao gồm nội dung sau: 340 - Sửa lỗi Sửa lỗi việc sửa chữa sai sót bao gồm lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗi nhầm đơn vị Nếu có sai lệch đơn giá tổng giá việc nhân đơn giá với số lợng đơn giá dự thầu sở pháp lý - Hiệu chỉnh sai lệch 345 10 Hồ sơ dự thầu có tổng giá trị sai lệch vợt quá10% (tính theo giá trị tuyệt đối, không phụ thuộc vào việc làm tăng hay giảm giá dự thầu xác định giá đánh giá) so với giá dự thầu bị loại không xem xÐt tiÕp