Một số giải pháp nhằm tăng cường khả thắng thầu trong đấu thầu xây dựng ở tổ hợp tác việt an

Lời nói đầu Trong vài năm gần hoạt động đấu thầu xây lắp dự án có vốn đầu t nớc ngoài, công trình trọng điểm Nhà nớc lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, công trình xây dựng với quy mô lớn trở nên sôi động hết Cùng với trình đó, doanh nghiệp xây dựng Việt Nam bớc tiếp cận dần với h×nh thøc kinh nghiƯm míi, víi thùc tiƠn vỊ kü thuật kinh doanh quốc tế nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động đấu thầu Tuy nhiên, Việt Nam hoạt động đấu thầu vấn đề mẻ tiến hành vài năm trở lại cha hoàn chỉnh nhiều mặt Cùng với điều này, nhiều doanh nghiệp xây dựng phải tự điều chỉnh tiến tới thích ứng hoàn toàn với phơng thức cạnh tranh Vì thế, hoạt động đấu thầu doanh nghiệp không tránh khỏi bất cập gặp khó khăn dẫn đến hiệu hoạt động đấu thầu xây lắp cha cao, ảnh hởng trực tiếp tới đời sống, việc làm ngời lao động nh tình hình sản xuất kinh doanh đơn vị Là đơn vị hoạt động lĩnh vực kinh doanh xây dựng Tổ hợp tác Việt An không tránh khỏi khó khăn vớng mắc nh Qua thời gian thực tập Tổ hợp tác Việt An nhận thấy vấn đề tìm giải pháp để nâng cao khả thắng thầu công tác đấu thầu xây dựng vấn đề thực xúc thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh công ty Với mong muốn đóng góp ý kiến, cách nhìn nhận vấn đề này, đà sâu tìm hiểu nghiên cứu đề tài: Một số giải pháp nhằm tăng cờng khả thắng thầu đấu thầu xây dựng Tổ hợp tác Việt An cho chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chuyên đề thực tập phần mở đầu phần kết luận gồm có phần sau: Chơng I: Cơ sở lý luận đấu thầu xây lắp cạnh tranh đấu thầu doanh nghiệp xây dựng Chơng II: Thực trạng khả cạnh tranh đấu thầu xây lắp Tổ hợp tác Việt An Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây lắp Tổ hợp tác ViƯt An Ch¬ng I C¬ së lý ln chung vỊ đấu thầu I Bản chất đấu thầu Khái niệm, đối tợng phạm vi áp dụng đấu thầu 1.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu, sở cạnh tranh nhà thầu Bên mời thầu chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ điều kiện t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân, nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam 1.2 Phạm vi đối tợng áp dụng - Đấu thầu hoạt động mang lại hiệu cao cho hoạt động kinh doanh phạm vi áp dụng rộng: Từ hoạt động t vấn, hoạt động thơng mại, đặc biệt ngành xây dựng Đấu thầu áp dụng cho dự án đầu t cần chọn đối tác thực có hiệu - Từ phạm vi nh nên đối tợng đấu thầu bao gồm tất dự án thuộc lĩnh vực trên: dự ¸n nµy cã thĨ lµ dù ¸n cđa Nhµ níc, dự án t nhân, miễn chủ đầu t dự án yêu cầu thực đấu thầu Tuy nhiên đối tợng (các dự án) số bắt buộc thực đấu thầu bắt buộc phải đấu thầu theo Quy chế đấu thầu Nhà nớc ban hành, dự án khác khuyến khích thực theo Quy chế đấu thầu Sau số dự án bắt buộc phải thực đấu thầu theo quy chế Nhà nớc: - Các dự án đầu t thực theo Quy chế quản lý đầu t xây dựng có quy định phải thực quy chế đấu thầu dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc, vốn đầu t phát triển DNNN bao gồm: + Các dự án đầu t xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, dự án để đầu t mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc không cần lắp đặt sản phẩm công nghệ khoa học + Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, quy hoạch phát triển vùng, lÃnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn + Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nớc đầu t đợc thực sở nội dung điều ớc đợc bên ký kết (các bên tài trợ bên Việt nam) Trờng hợp có nội dung dự thảo điều ớc khác với quy chế quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết điều ớc phải trình Thủ tớng Chính phủ xém xét, định trớc ký kết + Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế Nhà nớc (các DNNN) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần - Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực + Đối với dự án có vốn đầu t nớc thực có từ hai nhà đầu t trở lên mong muốn tham gia dự án + Đối với dự án có vốn đầu t nớc ngoài, tổ chức đấu thầu theo quy chế có từ hai nhà thầu trở lên muốn tham gia dự án Thủ tớng Chính phủ có yêu cầu cần phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu t thực dự án đấu thầu có từ hai nhà thầu trở lên bao gồm: + Các dự án liên doanh + Các dự án thực theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh + Các dự án 100% vốn nớc + C¸c dù ¸n BOT, BT, BTO + C¸c dù ¸n khác cần lựa chọn đối tác đầu t - Đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị phơng tiện làm việc quan Nhà nớc, đoàn thể, DNNN, đồ dùng phơng tiện làm việc thông thờng lực lợng vũ trang, Bộ tài quy định chi tiết phạm vi mua sắm, giá trị mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn đơn vị mua sắm theo luật ngân sách Nhà nớc Đấu thầu xây dựng a Khái niệm: Đấu thầu xây dựng trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu xây dựng, lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình, bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu xây dựng b Nội dung: loại hình chủ đầu t thực theo trình tự thuê t vấn lập thủ tục đấu thầu sau mở thầu để chọn nhà thầu tối u theo mục tiêu chủ đầu t, để thực công việc là: xây lắp, lắp đặt bổ sung sửa chữa hạng mục công trình dự án Loại hình đấu thầu xây lắp loại hình rÊt phỉ biÕn hiƯn nay, nã cã thĨ tiÕn hµnh từ hạng mục công trình lớn Vai trò đấu thầu Nh đà biết mặt nội dung dự án tập hợp hoạt động có liên quan với đợc kế hoạch hoá nhằm đạt đợc mục tiêu đà định việc tạo kết cụ thể thời gian định thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Rõ ràng với nguồn lực thời gian xác định trớc mục tiêu chủ đầu t làm để hoàn thành công trình phạm vi cách tốt Sản phẩm tạo phải đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lợng tốt, tiến độ địa điểm thích hợp Để đạt đợc yêu cầu đấu thầu đợc coi biện pháp tốt cần lựa chọn đấu thầu có vai trò to lớn việc nâng cao hiệu đầu t dự án Đấu thầu có vai trò chủ yếu sau: 3.1 Giảm chi phí đầu t Do tính cạnh tranh đấu thầu nên để thắng thầu đạt hiệu đấu thầu nhà thầu phải đáp ứng tối đa điều kiện bên mời thầu, họ phải tìm cách để đáp ứng tốt ®iỊu kiƯn ®ã, vËy gi¸ mua thêng thÊp nhiỊu thấp giá thành nhà thầu có định phí đà đợc trang trải biến phí đà đợc chuyên môn hoá Kết giảm đợc đáng kể chi phí đầu t Mức tiết kiệm đợc thể qua tỷ lệ chênh lệch giá gói thầu với giá trúng thầu thờng đạt từ 10- 20%, đặc biệt gói thầu thủ tớng phủ phê duyệt thờng có mức tiết kiệm cao hẳn so với gói thầu Bộ, ngành, địa phơng định 3.2 Nâng cao chất lợng tiến độ thực hiƯn dù ¸n - TiÕt kiƯm thêi gian thùc hiƯn dự án: mặt thời gian, nhờ vào khả chuyên môn hoá nên nhà thầu sẻ đẩy nhanh tiến độ thực dự án, điều tiết kiệm chi phí cho nhà đầu t mà cho thân nhà thầu họ thực nhanh sẻ có nhiều thời gian thự c công trình khác, nhà đầu t yên tâm mặt nhà thầu cố gắng thực nhanh tốt điều kiện - Nâng cao chất lợng mà giữ đợc đẩy nhanh tiến độ thực dự án Nhà thầu trúng thầu phải ngời đáp ứng tốt điều kiện mà bên mời thầu đặt ra, nhà đầu t đợc hởng khả chuyên môn hóa kỹ thuật, nh điều kiện sẵn có khác nhà thầu, điều có nghĩa chất lợng công trình đợc nâng cao mà không ảnh hởng đến mục tiêu khác 3.3 Nâng cao hiệu quản lý đầu t hiệu đầu t Rõ ràng để tổ chức đấu thầu bắt buộc bên mời thầu phải lập hồ sơ mời thầu, cân nhắc lợi hại đặt đợc, đồng thời xem xét kỹ điều kiện đa khả đáp ứng nhà thầu, mà họ hiểu rõ bao quát đợc toàn gói thầu cách chắn tránh trờng hợp bị thay đổi, thất thoát hay gian trá trình thực dự án Để tổ chức đấu thầu bên mời thầu tức công ty phải có đội ngũ cán nắm vững vấn đề liên quan đến đấu thầu Nh vậy, qua lần tổ chức đấu thầu cán công ty có điều kiện học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm kỹ từ đồng nghiệp nh từ nhà thầu, có nhiều hội tiếp xúc với nhiều nhà cung cấp để cọ xát thâm nhập thực tế Bởi mà nghiệp vụ chuyên môn nh kỹ quản lý đợc nâng lên cách rõ rệt tất yếu tố góp phần làm tăng chất lợng sản phẩm với chi phí nguồn lực hạn chế tức làm tăng hiệu đầu t dự án khẳng định đầu thầu hình thức tiên tiến khoa học, bớc quan trọng góp phần thực dự án cách hiệu tiết kiệm chất lợng 3.4 Tăng cờng khả quản lý nhà nớc đấu thầu Cùng với phát triển mạnh mẽ hoạt động đầu t, đấu thầu ngày trở nên phổ biến rộng rÃi, với nguyên tắc quy chế đấu thầu cấp phê duyệt gói thầu có giá trị lớn nội dung quan trọng nh kế hoạch đấu thầu, định thầu mức quy định, lại phân cấp cho cấp dới thực hiện, điều đà góp phần nâng cao trách nhiệm bên mời thầu quan quản lý cấp Ngoài thông qua việc ban hành thông t hớng dẫn có liên quan, tổ chức lớp tập huấn đấu thầu mà việc tổ chức hớng dẫn thực quy chế đấu thầu đợc thực kịp thời nghiêm túc hiệu Nhờ giúp Bộ, Ngành, địa phơng quán triệt triển khai thực theo quy chế đấu thầu 3.5 Đấu thầu góp phần tích cực vào trởng thành nhà thầu nớc Đợc thử thách, luyện môi trờng thực tế điều kiện tốt ®Ĩ häc hái, trëng thµnh ®èi víi bÊt kú mét đối tợng giai đoạn đầu bớc vào công việc Trong đầu thầu vậy, nhà thầu nớc đà có hội để thử thách thực đà cạnh tranh đợc với nhà thầu quốc tế thông qua lần đấu thầu mà họ tham gia Nhiều nhà thầu nớc trớc tham gia vớt t cách thầu phụ gói thầu quốc tế đà đơn phơng tham dự đà trúng nhiều gói thầu có quy mô lớn từ 10 - 60 triệu USD Nguyên nhân chủ yếu nhờ tính cạnh tranh cao buộc nhà thầu nớc phải vơn lên muốn tồn Dù có nhiều hạn chế kinh nghiệm chuyên môn nhng nhà thầu nớc đà xác định vơn lên tìm chổ đứng thị trờng mà thị trờng nội địa Mặt khác phải kể đến sách u tiên hỗ trợ nhà thầu nớc đà tạo điều kiện hội cho nhà thầu non trẻ nớc bớc phát triển, đuổi kịp trình độ phát triển chung nhà thầu quốc tế Điều kiện mời thầu dự thầu 4.1 Việc tổ chức đấu thầu đợc thực có đủ điều kiện sau: a Văn định đầu t giấy phép định đầu t cđa ngêi (hc cÊp) cã thÈm qun b KÕ hoạch đấu thầu đà đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt c Hồ sơ mời thầu đà đợc ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt d Bên mời thầu không đợc tham gia với t cách nhà thầu gói thầu tổ chức Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn thực công việc chuẩn bị dự án đấu thầu lựa chọn đối tác để thực d án, điều kiện tổ chức đấu thầu có văn chấp thuận ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền hồ sơ mời thầu đợc duyệt 4.2 Nhà thầu tham dự đấu thầu phải đảm bảo điều kiện sau a Có giấy phép đăng ký kinh doanh Đối với đấu thầu mua sắm thiết bị phức tạp đợc quy định hồ sơ mời thầu, giấy đăng ký kinh doanh, phải có giấy phép bán hàng thuộc quyền nhà sản xuất b Có đủ lực kỹ thuật tài đáp ứng yêu cầu gói thầu c Chỉ đợc tham gia đơn vị dự thầu gói thầu, dù đơn phơng hay liên doanh dự thầu Trờng hợp tổng công ty đứng đơn vị dự thầu đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách nhà thầu độc lập gói thầu Các nhà thầu nớc tham gia đấu thầu Việt Nam phải cam kết mua sắm sử dụng vật t thiết bị phù hợp chất lợng giá sản xuất, gia công có Việt Nam theo quy định khoản điều 10 Qui chế đấu thầu, nớc không có khả sản xuất, gia công nhà thầu đợc chào từ nguồn nhập ngoại sở đảm bảo chất lợng giá hợp lý 4.3 Đối với bên mời thầu Đối với bên đấu thầu không đợc phép tham gia với t cách nhà thầu gói thầu tæ chøc