Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu xây lắp tại công ty xây dựng số i vinaconco1 thuộc tổng công ty vinaconex

Lời nói đầu Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế, ngành xây dựng nớc ta đà phát triển cách nhanh chóng Hoạt động đấu thầu xây lắp dự án có vốn đầu t nớc ngoài, công trình trọng điểm nhà nớc lĩnh vực xâydựng sở hạ tầng, công trình xây dựng với quy mô lớn Trở nên sôi động hết Cùng với trình đó, doanh nghiệp xây dựng Việt Nam bớc tiếp cận dần với hình thức, kinh nghiệm với thùc tiƠn vỊ kü tht, kinh doanh qc tÕ vµ nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động đấu thầu Đấu thầu đà trở thành hình thức cạnh tranh để công ty xây lắp có đợc công trình Tuy nhiên, nớc ta hoạt động đấu thầu vấn đề mẻ, cha hoàn chỉnh nhiều mặt Cùng với điều này, nhiều doanh nghiệp xây dựng phải tự điều chỉnh tiến tới thích ứng hoàn toàn với phơng thức cạnh tranh Vì hoạt động đấu thầu doanh nghiệp không tránh khỏi bất cập gặp khó khăn dẫn đến hiệu hoạt động đấu thầu xây lắp cha cao, ảnh hởng trực tiếp tới đời sống , việc làm ngời lao động nh tình hình sản xuất kinh doanh đơn vị Là đơn vị hoạt động lĩnh vực kinh doanh xây lắp, công ty xây dựng số I (vinaconco1) -Tổng công ty VINACONEX không tránh khỏi vớng mắc Qua thời gian thực tập công ty xây dựng số I (vinaconco1), kết hợp với kiến thức đà học đợc ghế nhà trờng, dẫn PGS -TS Nguyễn Kế Tuấn, em mạnh dạn sâu tìm hiểu nghiên cứu đề tài" Một số giải pháp nhằm nâng cao khả thắng thầu xây lắp công ty xây dựng số I (vinaconco1) - thuộc tổng công ty vinaconex " Với mong muốn góp phần giải khó khăn, vớng mắc Về mặt kết cấu, phần mở đầu, kết luận , chuyên đề đợc chia thành phần sau : Phần thứ nhất: - Những vấn đề lý luận chung đấu thầu doanh nghiệp xây dựng Phần thứ hai: - Phân tích tình hình thực công tác đấu thầu xây lắp công ty xây dựng số 1- vinaconco1 phần thứ ba:- Một số giải pháp nhằm nâng cao khả thắng thầu xây lắp công ty xây dựng số 1 Do trình độ thời gian thực tập công ty có hạn, nên chắn chuyên đề không tránh đợc thiếu sót Em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo nh cán công ty xây dựng số I vinaconco1 để đề tài đợc hoàn thiện Qua đây, cho phép em gửi lời cảm ơn tới cô phòng kinh doanh - tiếp thị công ty xây dựng số I vinaconco1 thầy giáo PGS-TS Nguyễn Kế Tuấn khoa QTKDCN&XD- Trờng ĐHKTQD đà tận tình hớng dẫn giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thành chuyên đề Hà Nội Tháng 05 năm 2002 Sinh viên La Quốc Đức phần thứ vấn đề lý luận chung đấu thầu doanh nghiệp xây dựng 1/.bản chất , vai trò quy trình đấu thầu, dự thầu xây lắp 1.1 Bản chất đấu thầu Theo chế áp dụng nay, để thực đợc dự án đầu t xây dựng bản, ngời ta áp dụng mét ph¬ng thøc chđ u : ph¬ng thøc tự làm, phơng thức giao thầu phơng thức đấu thầu Trong phơng thức đấu thầu đợc áp dụng rộng rÃi với hầu hết dự án đấu thầu xây dựng Theo quy định điều 03 chơng I quy chế đấu thầu, ban hành kèm theo nghị định 88/ 1999/NĐ -CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 phủ thuật ngữ Đấu thầu đợc hiểu : Quy trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu. Trong đó: Nhà thầu : tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu ( Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân) Bên mời thầu chủ dự án , chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Đấu thầu bao gồm nhiều loại : - Xét theo qui mô: + Đấu thầu toàn dự án; + Đấu thầu phần dự án; - Xét theo tính chất công việc: + Đấu thầu tuyển chọn t vấn + Đấu thầu mua sắm hàng hoá ; + Đấu thầu xây lắp ; Phần trình bày dới Đấu thầu xây lắp 1.1.1 Quan niệm đấu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp phơng thức mà bên mời thầu (chủ đầu t) sử dụng để tổ chức cạnh tranh đơn vị xây lắp( nhà thầu ) nhằm lựa chọn đơn vị có khả thực tốt công việc thuộc trình xây dựng xây lắp đặt thiết bị cho công trình , hạng mục công trình , đáp ứng tốt yêu cầu , nhiệm vụ chủ đầu t Từ trên, thấy, thực chất đấu thầu thể khía cạnh sau: Thứ nhất: Đấu thầu xây lắp việc tổ chức cạnh tranh phơng diện : + Cạnh tranh bên mời thầu ( Chủ đầu t) nhà thầu ( đơn vị xây lắp) + Cạnh tranh nhà thầu ; Các quan hệ cạnh tranh xuất phát từ quan hệ trao đổi hàng hoá , mang tính chất mua bán hàng hoá, nhiên hoạt động mua bán khác với hoạt động mua bán thông thờng khác, đợc thể : tính chất hàng hoá ( sản phẩm xây dựng ) không rõ việc tiêu thụ diễn trớc có sản phẩm thực theo giá dự toán (chứ giá thực tế) Theo lý thuyết hành vi mua bán ngời mua cố gắng mua đợc nhiều hàng hoá với giá thấp mức chất lợng định, ngời bán muốn bán hàng hoá mức cao ,do nảy sinh cạnh tranh ngời mua (chủ đầu t ) ngời bán (các đơn vị xây lắp) Mặt khác hoạt động mua bán với ngời mua nhng nhiều ngời bán , nên ngời bán (các nhà thầu ) Phải cạnh tranh với để bán đợc sản phẩm kết thông qua việc tổ chức đấu thầu , hoạt động cạnh tranh nhà thầu hình thành giá trúng thầu Thứ hai: Đấu thầu xây lắp việc ứng dụng phơng pháp xếp hiệu kinh tế việc lựa chọn đơn vị thi công xây lắp ( nhà thầu ) Phơng pháp đòi hỏi hiệu so sánh, đánh giá nhà thầu phải diễn theo quy trình phải vào hệ thống tiêu chuẩn định Kết cuối lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng tốt chơng trình chủ đầu t 1.1.2 Hình thức phơng pháp đấu thầu * Phơng thức đấu thầu Đấu thầu 01 túi hồ sơ Đấu thầu 02 túi hồ sơ Đấu thầu 02 giai đoạn * Hình thức đấu thầu Đấu thầu rộng rÃi Đấu thầu hạn chế Chỉ định thầu a/ Hình thức đấu thầu chủ yếu Theo quy định điều 04 nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999, xét theo phạm vi tham gia đấu thầu đấu thầu xây lắp đợc tổ chức theo hình thức sau * Đấu thầu rộng rÃi Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu mời ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rÃi hình thức chủ yếu đợc áp dụng đấu thầu Việc mở thầu đợc tiến hành công khai, nhà thầu thoả mÃn tốt điều kiện chủ đầu t đợc trúng thầu * Đấu thầu hạn chế Với hình thức đấu thầu hạn chế, việc mời thầu giới hạn vào số nhà thầu định ( Tối thiểu 05 ) mà chủ đầu t cho có đủ khả kinh tế - kỹ thuật thực yêu cầu công trình Mọi công việc trình đấu thầu hạn chế đợc tiến hành theo quy định chung đấu thầu * Chỉ định thầu Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gọi thầu để thơng thảo hợp đồng Dù theo hình thức nào, đấu thầu có chủ thể sau tham gia : +) Chủ đầu t :Bên có nhu cầu xây dựng cần đợc đáp ứng , thực đấu thầu đợc gọi bên mời thầu +) Các nhà thầu (Các ứng thầu) : Là đơn vị sản xuất kinh doanh hởng ứng yêu cầu chủ đầu t b/ Phơng thức thầu * Đấu thầu túi hồ sơ Là hình thức nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu 01 túi hồ sơ Hồ sơ dự thầu tài liệu cho nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, Thờng bao gồm mét sè tµi liƯu sau : +) Tµi liƯu vỊ lực nhà thầu +) Những đề xuất kỹ thuật +) Những đề xuất giá Túi hồ sơ đợc chủ đầu t xem xét đánh giá lúc để xếp hạng nhà thầu * Đấu thầu hai túi hồ sơ Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá hai túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70 trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu lựa chọn t vấn * Đấu thầu giai đoạn Phơng thức áp dụng cho gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp công nghệ kỹ thuật, gói thầu xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên hợp đồng chìa khoá trao tay : Quy trình thực phơng thức nh sau: Giai đoạn thứ Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ đề xuất kỹ thuật phơng án tài ( cha có giá) để bên mời thầu xem xét, thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật, để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức Giai đoạn thứ 2: Bên mời thầu mời nhà thầu đà tham gia giai đoạn thứ nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, gía dự thầu 1.1.3 Các nguyên tắc đấu thầu Để công tác đấu thầu mang tính cạnh tranh công bằng, minh bạch trình đấu thầu, để lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp, bảo đảm đạt hiệu cao dự án công tác đấu thầu phải tuân thủ nguyên tắc sau * Nguyên tắc công : Mọi nhà thầu đợc mời thầu có quyền bình đẳng nh nội dung thông tin đợc cung cấp từ chủ đầu t, trình bày cách khách quan từ ý kiến trình chuẩn bị hồ sơ buổi mở thầu Tính công điều kiện bảo đảm cạnh tranh lành mạnh bình đẳng * Nguyên tắc bí mật : Chủ đầu t phải giữ bí mật số liệu, thông tin nh : Mức giá dự kiến chủ đầu t, ý kiến trao đổi chủ đầu t với nhà thầu trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu Nếu vi phạm phải đợc sử lý nghiêm minh theo pháp luật phải chịu trách nhiệm vật chất với vi phạm * Nguyên tắc công khai : Trừ công trình đặc biệt thuộc bí mật quốc gia, nguyên tắc công khai phải đợc quán triệt giai đoạn gọi thầu giai đoạn mở thầu Khi mở thầu phải có mặt tất ứng thầu hồ sơ dự thầu phải đợc công bố công khai * Nguyên tắc có lực : Công tác đấu thầu đòi hỏi chủ đầu t nhà thầu phải có lực kinh tế, kỹ thuật để thực điều đà cam kết, đảm bảo hiệu cho dự án * Nguyên tắc pháp lý: Các bên tham gia trình đấu thầu phải tuân thủ nghiêm quy định nhà nớc nội dung trình tự đấu thầu, nh cam kết đợc ghi nhận hợp đồng giao nhận thầu 1.2 Vai trò đấu thầu Đấu thầu đà trở thành phổ biến nớc có kinh tế thị trờng nớc ta hình thức đấu thầu đà đợc áp dụng năm gần đây, Đặc biệt công trình có chủ đầu t tổ chức kinh tế, trị, xà hội doanh nghiệp nhà nớc So với phơng thức tự làm phơng thức giao thầu, phơng thức đấu thầu có u điểm trội, mang lại lợi ích to lớn chủ đầu t, nhà thầu kinh tế quốc dân 1.2.1 Vai trò ®èi víi chđ ®Çu t - Thùc hiƯn cã hiệu yêu cầu chất lợng công trình, tiết kiệm đợc vốn đầu t xây dng bản, bảo đảm tiến độ xây dựng công trình - Thông qua đấu thầu xây lắp, tăng cờng quản lý vốn đầu t, tránh thất thoát, lÃng phí - Bảo đảm quyền chủ động, tránh phụ thuộc vào nhà xây dựng xây dựng công trình - Tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh bình đẳng doanh nghiệp xây dựng - Cho phép chủ đầu t nâng cao trình độ, lực độ ngũ cán kinh tế kỹ thuật chủ đầu t 1.2.2 Vai trò nhà thầu - Tham dự đấu thầu hớng tới mục tiêu thắng thầu, nhà thầu phải tự hoàn thiện tất phơng diện - Nhiều nguyên tắc công khai bình đẳng đấu thầu : Các nhà thầu cạnh tranh bình đẳng thơng trờng, nhà thầu phát huy tối đa công việc tìm kiếm hội tham gia dự thầu ký kết hợp đồng ( Khi trúng thầu ) tạo công ăn việc làm cho ngời lao động, phát triển sản xuất - Nhờ có đấu thầu, nhà thầu phải đầu t có trọng điểm nhằm nâng cao lực kỹ thuật công nghệ Từ nâng cao lực doanh nghiệp tham gia đấu thầu - Để đạt đợc mục tiêu thắng thầu, công ty xây lắp phải tự hoàn thiện mặt quản lý, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tham gia đấu thầu thực công trình đà thắng thầu - Thông qua phơng thức đấu thầu, Các công ty xây lắp tự nâng cao hiệu công tác quản trị chi phí kinh doanh, quản lý tài chính, thúc đẩy nâng cao hiệu kinh tế giá bỏ thầu thấp nhng thu đợc lợi nhuận 1.2.3 Vai trò kinh tế quốc dân - Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nớc đầu t xây dựng, hạn chế loại trừ tình trạng thất thoát, lÃng phí vốn đầu t - Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh lĩnh vực xây dựng nói riêng kinh tế nói chung - Đấu thầu tạo môi trờng cạnh tranh bình đẳng lành mạnh đơn vị xây dựng Đây động lực to lớn thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp xây dựng nớc ta tạo ®iỊu kiƯn øng dơng khoa häc kü tht, ®ỉi míi công nghệ xây dựng, bớc hội nhập với khu vực giới 1.3 Quy trình đấu thầu dự thầu xây lắp Nh đà đề cập trên, tham gia đấu thầu qua hai loại cụ thể : chủ đầu t ( Bên mời thầu ) đơn vị xây lắp ( Các nhà thầu) Tuy nhiên, để tổ chức đấu thầu, chủ thể phải thoả mÃn điều kiện định 1.3.1 Điều kiện tổ chức tham gia đấu thầu a/ Điều kiện bên mời thầu Để tổ chức đợc đấu thầu, bên mời thầu phải có đủ số điều kiện chủ yếu sau: - Văn định đầu t giấy phép đầu t ngêi cã thÈm qun hc cÊp cã thÈm qun Ngời có thẩm quyền : Là ngời đứng đầu đợc uỷ quyền theo quy định pháp luật, thuộc tổ chức, quan nhà nớc doanh nghiệp Cấp có thẩm quyền : Là tổ chức, quan đợc ngời có thẩm quyền giao quyền uỷ quyền theo quy định pháp luật - Kế hoạch đấu thầu đà đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt - Hồ sơ mời thầu ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt - Có khả đảm bảo đủ vốn để toán theo hợp đồng - Hiểu biết quy chế đấu thầu ( bên mời thầu thuê t vấn ) b/ Điều kiện nhà thầu Nhà thầu tham gia dự thầu phải đảm bảo số điều kiện sau : - Có giấy đăng ký kinh doanh - Có đủ lực kỹ thuật tài đáp ứng yêu cầu gói thầu - Chỉ đợc tham gia đơn dự thầu gói thầu, dù đơn phơng hay liên danh dự thầu Trờng hợp Tổng công ty đứng tên dự thầu đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách nhà thầu độc lập gói thầu 1.3.2 Trình tự tổ chức đấu thầu Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 88/CP ngày 01/09/1999 điều 33, trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp nh sau Sơ đồ 1: TRình tự tổ chức đấu thầu Sơ tuyển nhà thầu ( Nếu có ) Lập hồ sơ mời thầu Gửi th thông báo mời thầu Nộp , nhận quản lý hồ sơ dự thầu Mở thầu Đánh giá xếp hạng nhà thầu Trình duyệt kết đấu thầu Công bố kêt đấu thầu ký hợp đồng Trong bớc đấu thầu lại bao gồm nhiều bớc nhỏ nhà nhiều công việc khác Cụ thể: 1) Sơ tuyển nhà thầu (nếu có) Việc sơ tuyển nhà thầu đợc tiến hành với gói thấu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn nhà thầu có dủ lực kinh nghiệm thực đáp ứng nhu cầu hồ sơ mời thầu tuỳ theo tính chất gói thầu, gói thầu có giá trị dới mức quy định nêu tổ chức sở định ngời có thẩm quyền kê hoạch đấu thầu đợc duyệt Sơ tuyển nhà thầuđợc thực theo bớc sau a/ Lập hồ s¬ s¬ tun, bao gåm : + Th mêi s¬ tuyển + Chỉ dẫn sơ tuyển + Tiêu chuẩn đánh giá + Phụ lục kèm theo b/ Thông báo mời sơ tuyển c/ Nhận quản lý hồ sơ dự tuyển d/ Đánh giá hồ sơ dự tuyển e/.Trình duyệt kết sơ tuyển F/ Thông báo kết sơ tuyển 2) Lập hồ sơ mời thầu Nhà thầu lập hồ sơ mời thầu để mời đơn vị xây dựng tham gia đấu thầu 3) Gửi th thông báo mời thầu Sau lập xong hồ sơ mời thầu bên mời thầu thông báo cho nhà thầu Trong trờng hợp đấu thầu rộng rÃi, bên mời thầu thông báo phơng tiện thông tin đại chúng ( tờ báo phổ thông hàng ngày, phơng tiện nghe nhìn ) tối thiểu phải đảm bảo kỳ liên tục để nhà thầu biết Trong trờng hợp đấu thầu hạn chế, bên mời thầu phải gửi th trực tiếp (Qua Fax, qua đờng bu điện phơng tiện khác ) đến nhà thầu danh sách đà đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Nội dung th thông báo mời thầu bao gồm + Tên địa bên mời thầu +Khái quát dự án, thời điểm, thời gian xây dựng nội dung khác + Chỉ dẫn việc tìm kiếm hồ sơ dự thầu