Dinh huong va giai phap nham hoan thien co che 121444

1 mở đầu 1/ Tính cấp thiết đề tài: Đại hội X Đảng cộng sản Việt Nam đà khẳng định mục tiêu tổng quát chiến lợc phát triển phát triển kinh tế xà hội năm năm 2006 2010 là: Sớm đa nớc ta khỏi tình trạng phát triển; tạo tảng để đến năm 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp theo hớng đại Về giáo dục đào tạo, phấn đấu để lĩnh vực với khoa học công nghệ thực quốc sách hàng đầu, thông qua việc đổi toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lợng cao, chấn hng giáo dục Việt Nam Để giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, qua phát triển phát triển nhân tố ngời, động lực trực tiếp phát triển Nhất điều kiện phát triển kinh tế tri thức tri thức đợc coi yếu tố quan trọng lực lợng sản xuất Qua mục tiêu phát triển kinh tế xà hội cho thấy Đảng Nhà nớc ta quan tâm phát triển giáo dục đào tạo, không ngừng tăng cờng đầu t cho giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài để đáp ứng yêu cầu kinh tế mới, thị trờng lao động nớc Giáo dục đào tạo vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển kinh tế xà hội Đối với quốc gia muốn phát triển nhanh kinh tế xà hội, bắt kịp thời đại không đờng khác phát triển nhanh mạnh khoa học công nghệ giáo dục đào tạo Ngân sách nhà nớc nguồn tài đào tạo hoạt động đầu t - đầu t cho tơng lai Thực trạng đầu t Ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo năm qua cho thấy tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo hàng năm tăng lên đáng kể (năm 2000 tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo 14,5 ngàn tỷ đồng, chiếm 14,5% tổng chi ngân sách nhà nớc; năm 2004 tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo 32,73 ngàn tỷ đồng, chiếm 17,1% tổng chi ngân sách nhà nớc; đến năm 2005 tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo 41,63 ngàn tỷ đồng, chiếm 18% tổng chi ngân sác nhà nớc), sở vật chất ngành đà đợc tăng cờng song chất lợng giáo dục đào tạo thấp, có nhận thức, quan điểm cha phù hợp, số chế sách chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, đặc biệt chế quản lý sử dụng nguồn kinh phí Ngân sách nhà nớc đầu t cha thật hiệu số bất cập Chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo địa phơng nhìn chung năm qua cha có chiến lợc tài cho giáo dục đào tạo, công tác quản lý điều hành ngân sách giáo dục đào tạo cha hợp lý, thể từ công tác lập, phân bổ dự toán đến công tác toán Mô hình tổ chức máy quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo cha đáp ứng đợc nhiệm vụ quản lý ngân sách toàn ngành Đà có số đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An, song cha có đề tài nghiên cứu cách có hệ thống chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo; đề tài đà nghiên cứu số vấn đề bỏ ngỏ cần phải bổ sung để nêu giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An Do vậy, cần phải có định hớng chiến lợc đắn nh cần phải đổi hoàn thiện sách, chế quản lý chi Ngân sách cho giáo dục đào tạo để phát triển giáo dục đào tạo mục tiêu xây dựng xà hội công bằng, dân chủ, văn minh 2/ Đối tợng, phạm vi nghiên cứu: 2.1/ Đối tợng nghiên cứu: Luận văn lấy chế quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo bao gồm chủ trơng, sách quan điểm, giải pháp nhằm phát triển nghiệp giáo dục đào tạo làm đối tợng nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo, rút u điểm, tồn làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo điều kiện kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa 2.2/ Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chế, sách quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo nớc ta HĐND - UBND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện 3/ Mục đích nhiệm vụ Luận văn: 3.1/ Về mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm thực tiễn chế quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo từ đề xuất phơng hớng số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Mặt khác, tham mu cho UBND tỉnh ban hành chế sách tài phù hợp với nghiệp giáo dục đào tạo Nghệ An 3.2/ Về nhiệm vụ: - Luận giải sở lý luận kinh nghiệm quốc tế đổi chế, sách quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo - Phân tích, đánh giá thực trạng chế, sách quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nớc ta Nghệ An - Đề xuất phơng hớng giải pháp đổi chế, sách quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 4/ Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phơng pháp luận chủ nghÜa vËt biƯn chøng vµ chđ nghÜa vËt lịch sử làm phơng pháp luận chung Kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử logic Ngoài vận dụng phơng pháp khoa học khác nh: Phơng pháp thống kê, đối chiếu, so sánh phơng pháp phân tích với tổng hợp 5/ Những đóng góp luận văn: - Luận giải đợc cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo trình xà hội hoá giáo dục - Phân tích, đánh giá có khoa học thực trạng chế, sách quản lý chi NSNN giáo dục đào tạo vấn đề cấp bách đặt cần giải - Đề xuất phân tích quan điểm, giải pháp để hoàn thiện chế, sách quản lý chi NSNN giáo dục đào tạo trình xà hội hoá giáo dơc thêi gian tíi ë níc ta vµ ë NghƯ An 6/ Kết cấu luận văn : Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn đợc bố cục gồm 03 chơng: Chơng 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo Chơng 2: Thực trạng chế quản lý chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2001 - 2005 Chơng 3: Định hớng giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý chi NSNNcho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An Chuơng I Những vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý Chi NSNN cho giáo dục đào tạo 1.1 số vấn đề chung NSNN chi NSNN cho giáo dục đào tạo 1.1.1 Các khái niệm NSNN chi NSNN cho giáo dục đào tạo: 1.1.1.1 Khái niệm NSNN: NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ phơng thức sản xuất cộng đồng nhà nớc cộng đồng Nói cách khác đời Nhà nớc, tồn kinh tế hàng hóa tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển NSNN Cho đến nay, nhà nớc khác tạo lập vµ sư dơng NSNN, thÕ nhng ngêi ta vÉn cha cã sù nhÊt trÝ vÒ NSNN Cã nhiÒu ý kiÕn kh¸c vỊ kh¸i niƯm NSNN nhng ta cã thĨ hiểu: NSNN đợc đặc trng vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lËp, sư dơng q tiỊn tƯ tËp trung cđa Nhµ nớc nhằm thực chức Nhà nớc sở luật định Nó phản ánh quan hệ kinh tế Nhà nớc chủ thể xà hội, phát sinh Nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo nguyên tắc hoàn trả trực tiếp chủ yếu Luật Ngân sách nhà nớc số 01/2002/QH11 đợc Quốc hội nớc Cộng hoà Xà hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 quy định : Ngân sách Nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực năng, nhiệm vụ Nhà nớc Thu ngân sách nhà nớc bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách nhà nớc bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xà hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nớc; chi trả nợ Nhà nớc; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Khái niệm chi NSNN: Chi NSNN lµ mét hai néi dung hoạt động NSNN, chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN trình thu tạo lập nên nhằm trì tồn tại, hoạt động bình thờng máy nhà nớc thực chức nhiệm vụ Nhà nớc Chi NSNN phản ánh mục tiêu hoạt động ngân sách, đảm bảo mặt vật chất (tài chính) cho hoạt động Nhà nớc, với t cách chủ thể NSNN hai phơng diện : (1) Duy trì tồn hoạt động bình thờng máy Nhà nớc, (2) Thực chức nhiệm vụ mà Nhà nớc phải gánh vác Chi NSNN bao gồm hai giai đoạn Giai đoạn thứ phân phối (phân bổ) quỹ NSNN cho đối tợng, mục tiêu khác Quá trình phân phối đợc thực dự toán thực tế (chấp hành Ngân sách Nhà nớc), dựa nhiều tiêu thức khác nh chức năng, nhiệm vụ, quy mô hoạt động, đặc điểm tự nhiên, xà hội thĨ hiƯn thĨ d thĨ hiƯn thĨ díi dạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách Giai đoạn việc sử dụng phần quỹ ngân sách đà đợc phân phối đối tợng đợc hởng thụ, hay gọi trình thực chi tiêu trực tiếp khoản tiền NSNN NSNN đợc sử dụng khâu tài Nhà nớc trực tiếp, gián tiếp khâu tài khác phi Nhà nớc Chi ngân sách kết thúc tiền đà thực đợc sử dụng cho mục tiêu đà định Các khoản chi NSNN đa dạng phong phú nên có nhiều cách phân loại chi NSNN kh¸c nhau: - Theo tÝnh chÊt ph¸t sinh khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thờng xuyên chi không thờng xuyên Chi thờng xuyên: khoản chi phát sinh tơng đối đặn mặt thời gian quy mô khoản chi Nói cách khác khoản chi đợc lặp lặp lại tơng đối ổn định theo chu kỳ thời gian cho đối tợng định Chi không thờng xuyên: khoản chi ngân sách phát sinh không đặn, bất thờng nh chi đầu t phát triển, viện trợ, trợ cấp thiên tai, địch họa đó, chi đầu t phát triển đợc coi phần chủ yếu chi không thờng xuyên - Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN đợc chia thành chi tích luỹ chi tiêu dùng Chi tích luỹ khoản chi mà hiệu có tác dụng lâu dài Các khoản chi chủ yếu đợc sử dụng tơng lài nh: chi đầu t hạ tầng kinh tế kỹ thuật, chi nghiên cứu KHCN, công trình công cộng, bảo vệ môi trờng Chi tiêu dùng khoản chi nhằm mục đích phục vụ cho nhu cầu trớc mắt hầu nh đợc sử dụng hết sau đà chi nh: chi cho máy Nhà nớc, an ninh, quốc phòng, văn hoá, xà hội Cụ thể, khoản chi lơng, khoản có tính chất lơng chi hoạt động Nhìn chung chi tiêu dùng khoản chi có tính chất thờng xuyên - Theo mục tiêu, chi NSNN đợc phân loại thành chi cho máy Nhà nớc chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Chi cho máy Nhà nớc: bao gồm chi đầu t, xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị cần thiết, chi trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức, chi phí thờng xuyên để trì hoạt động quan Nhà nớc( văn phòng phí, hội nghị, công tác phí ) Chi thực chức năng, nhiệm vụ cđa Nhµ níc: bao gåm chi cho an ninh – quốc phòng (những khoản chi trì hoạt động bình thờng lực lợng an ninh, quốc phòng nh chi đầu t, chi mua sắm, chi hoạt động), chi phát triển văn hóa, y tế, giáo dục, đảm bảo xà hội, chi phát triển kinh tế khoản đầu t sở hạ tầng quan trọng cho kinh tế (giao thông, điện chuyển tải điện, thông tin liên lạc, thuỷ lợi cấp thoát nớc, nghiệp nhà ở) số nhiệm vụ khác nh : hỗ trợ đoàn thể trị xà hội, đối ngoại - Với t cách quỹ tiền tệ để toán cho nhu cầu Nhà nớc tài trợ cho đối tợng khác xà hội (Nhà nớc với t cách ngêi mua cđa thÞ trêng), chi NSNN bao gåm : Chi toán: chi trả cho việc Nhà nớc đợc hởng hàng hóa, dịch vụ mà xà hội cung cấp cho Nhà nớc Chi toán gắn với hai luồng đi: tiền hàng hóa, dịch vụ Chi chuyển giao: khoản chi mang tính chất chiều từ phía Nhà nớc nh tài trợ, trợ cấp, cứu trợ 1.1.1.3 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo : Chi NSNN cho giáo dục - đào tạo gắn liền với cấu, nhiệm vụ ngành giai đoạn lịch sử đợc xem xét giác độ khác Căn vào cấu tổ chức ngành giáo dục - đào tạo cấu chi NSNN cho giáo dục - đào tạo gồm : - Chi ngân sách cho hệ thống trờng học có : + Chi ngân sách cho hệ thống trờng mầm non trờng phổ thông + Chi ngân sách cho trờng đại học, học viện, trờng cao đẳng, trờng trung học chuyên nghiệp dạy nghề + Chi cho trờng Đảng, đoàn thể - Chi ngân sách cho quan quản lý Nhà nớc giáo dục - đào tạo nh : Bộ Giáo dục Đào tạo, Sở Giáo dục Đào tạo, Phòng Giáo dục Theo cách phân loại chi NSNN theo yếu tố phơng thức quản lý khoản chi cho giáo dục - đào tạo bao gồm : - Chi thêng xuyªn - Chi XDCB tËp trung Chi thêng xuyªn khoản chi có tính chất thờng xuyên để trì hoạt động quan nhà nớc, sở giáo dục, đào tạo nhằm thực nhiệm vụ đợc giao Chi xây XDCB tập trung khoản chi nhằm tăng thêm tài sản nh chi xây dựng tu bổ công sở, trờng học, đờng sá, phục vụ công tác dạy học Đối với khoản chi thờng xuyên vào đối tợng việc sử dụng kinh phí NSNN cã thĨ chia thµnh nhãm mơc chi sau : Nhóm Chi toán cá nhân : khoản chi cho ngời nh chi lơng, khoản phụ cấp theo lơng, chi bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán nhân viên, chi học bổng trợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền công thể cụ thể d Nhóm Chi cho hoạt động chuyên môn: chi mua tài liệu, văn phòng phẩm, chi công tác phí, công vụ phí, điện nớc, xăng xe, chi hội nghị công tác quản lý, hội thảo, hội giảng, điện báo, điện thoại, hoạt động chuyên đề chuyên môn Nhóm Chi mua sắm, sữa chữa: khoản chi sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn nh nhà cửa, ô tô, đờng điện, đờng sá, cầu cống; chi mua sắm tài sản phục vụ chuyên môn nh ô tô, nhà cửa, thiệt bị tin học Nhóm Các khoản chi khác: khoản chi bầu cử HĐND cấp, chi khắc phụ hậu thiên tai, chi kỷ niệm ngày lễ lớn, chi bảo hiểm phơng tiện, chi tiếp khách, chi xử lý tài sản đợc xác lập sở hữu nhà nớc, khoản chi khác Ngoài ra, từ năm 1991 NSNN chi tiêu cho đơn vị thực chơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục nh chơng trình phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ, chơng trình tăng cờng sở vật chất trờng học, chơng trình công nghệ giáo dục 1.2 chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo 1.2.1 Cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo: Thực chất chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo hoạt động tổ chức hoạt động phân phối NSNN, kiểm tra giám sát việc phân phối sử dụng NSNN cho giáo dục - đào tạo theo quy định pháp luật Nội dung chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo gồm : Thứ nhất, chế quản lý định mức chi: Trong quản lý khoản chi thờng xuyên NSNN, thiết phải có định mức cho nhóm mục chi hay cho đối tợng cụ thể Nhờ mà ngành, cấp, đơn vị có pháp lý để triển khai công việc cụ thể thuộc trình quản lý chi thờng xuyên NSNN Định mức chi sở quan trọng để lập dự toán chi, cấp phát toán khoản chi, đồng thời chuẩn mực để phân bổ kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí NSNN Định mức chi phải đảm bảo yêu cầu sau : Một : Các định mức chi phải đợc xây dựng cách khoa học, từ việc phân loại đối tợng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải đợc tiến hành cách chặt chẽ có sở khoa học xác đáng Nhờ mà định mức chi đảm bảo đợc tình phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị Hai : Các định mức chi phải có tính thực tiễn cao Tức phải phản ánh mức độ phù hợp định mức với nhu cầu kinh phí cho hoạt động Chỉ có nh định mức chi trở thành chuẩn mực cho trình quản lý kinh phí chi thờng xuyên Ba : Định mức chi phải đảm bảo thống khoản chi với đối tợng thụ hởng ngân sách loại Bốn : Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao Định møc chi thêng xuyªn cđa NSNN thêng bao gåm hai loại : - Định mức chi tiết : Là loại định mức xác định dựa cấu chi cùa NSNN cho đơn vị đợc hình thành từ mục chi nào, ngời ta tiến hành xây dựng định møc chi cho tõng mơc ®ã, vÝ dơ nh : chi công tác phí, hội nghị, chi lơng, học bổng - Định mức chi tổng hợp : Là loại định mức dùng để xác định nhu cầu chi từ NSNN cho loại hình đơn vị thụ hởng Do vậy, với loại hình đơn vị khác có đối tợng để tính định mức chi tổng hợp khác Mỗi loại định mức chi có u nhợc điểm riêng Tuỳ theo mục đích quản lý mà có lựa chọn vận dụng kết hợp loại định mức chi cho hợp lý Đối với định mức chi tiết, u điểm tính xác tính thực tiễn cao nên thờng đợc sử dụng trình nghiên cứu ban hành chế độ chi thờng xuyên NSNN, ra, đợc sử dụng trình thẩm định tính khả thi dự toán kinh phí dự toán chi NSNN Đối với định mức chi tổng hợp u điểm xác định đợc dự toán chi NSNN nhanh, nhng ngợc lại bộc lộ nhợc điểm tính xác không cao Vì vậy, đợc lấy làm để hớng dẫn cho ngành, cấp xây dựng dự toán kinh phí, đồng thời sở cho quan tài thẩm định dự toán kinh phí đơn vị trực thuộc Trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, định mức chi tiết thờng đợc áp dụng theo hệ thống định mức chi NSNN áp dụng chung cho lÜnh vùc hµnh chÝnh sù nghiƯp, định mức chi tổng hợp đợc sử dụng chủ yếu khâu phân bổ ngân sách giáo dục - đào tạo cho địa phơng, đơn vị Định mức chi tổng hợp cho giáo dục - đào tạo xác định theo đầu dân số đầu học sinh theo thời kỳ có thay đổi cho phù hợp Từ phân tích cho thấy, chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo phải xây dựng đợc hệ thống định mức, chế độ chi tiêu cách đẩy đủ, có sở khoa học, trình quản lý phải tuân thủ triệt để hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu mà phải đánh giá, phân tích tình hình thực tế chi theo định mức nhằm xem xét tình phù hợp hệ thống định mức hành Xu hớng chung, loại hoạt động ngày phát triển nên làm nảy sinh nhu cầu Đặc biệt, điều kiện xảy giá tiền tệ dễ làm cho định mức chi dễ bị lạc hậu so với thực tiễn Thứ hai, lËp dù to¸n chi NSNN cho gi¸o dơc - đào tạo Dự toán công cụ quan trọng đợc sử dụng quản lý điều hành NSNN Quản lý theo dự toán nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nói riêng, lập dự toán chi NSNN cho giáo dục - đào tạo cần phải dựa sau: Một : Chủ trơng Đảng Nhà nớc trì phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo thời kỳ Hai : Phải dựa vào tiêu kế hoạch phát triển giáo dục - đào tạo, đặc biệt tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí ngân sách kỳ nh tiêu số lợng trờng, lớp, biên chế, số lợng giáo viên, học sinh, sinh viên Ba : Căn nhu cầu kinh phí, khả huy động nguồn vốn ngân sách nh khả đáp ứng NSNN kỳ kế hoạch để lập dự toán chi Bốn : Các sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN hành dự đoán điều chỉnh thay đổi xảy kỳ kế hoạch Năm : Căn vào kết phân tích đánh giá tình hình quản lý sử dụng kinh phí năm trớc