Đổi mới chính sách tài chính đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường ở vn

Đề án kinh tế trị LờI Mở ĐầU Sau gần 20 năm đổi , kinh tế nớc ta đà chuyển từ mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng định hớng XHCN Công đổi đà đa nớc ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, bớc vợt qua nghèo nàn lạc hậu tiến lên theo định hớng XHCN Mục tiêu hàng đầu phát triển kinh tế thị trờng Đảng Nhà nớc ta đà đề giải phóng sức sản xuất, động viên nguồn lực nớc để thực công nghiệp hoá - đại hoá(CNH-HĐH) nâng cao hiệu kinh tế - xà hội, cải thiện bớc đời sống nhân dân Trong sách tài đóng vai trò quan trọng góp phần thực nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt thời kì độ CNH-HĐH nhằm xây dựng sở vật chất cho CNXH, đảm bảo kinh tế phát triển nhanh đôi với thực công XH Vì để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN đòi hỏi phải tháo gỡ sách kinh tế cũ mà đòi hỏi phải xây dựng , đổi sách kinh tế có sách tài Nớc ta trình chủ động hội nhập với khu vực giới điều kiện toàn cầu hoá diễn mạnh mẽ Trớc bối cảnh mới, có thời song phải đối mặt với thách thức to lớn Vì hoàn thiện sách tài kinh tế thị tr ờng định hớng XHCN nớc ta trở thành yêu cầu cấp bách giai đoạn Trong năm qua việc xây dựng hoàn thiện sách tài đà đạt đợc kết định góp phần vào công đổi đất nớc Bởi nghiên cứu vấn đề sách tài , để làm sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng hệ thống tài chÝnh ë ViƯt Nam hiƯn , nh»m ®a phơng hớng hoàn thiện xây dựng sách phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trờng ang lại hiệu cao việc làm cần thiết có ý nghĩa lí luận thực tiễn Do việc xác định giải pháp cụ thể cần phải có nhiều thời gian, nhân lực nh nhiều thông tin tình hình tài nớc Vì hoàn thành đề tài, muốn tập trung vào việc phân tích khái quát để rút kết luận chung mang tính định hớng cho lựa chọn , đổi mới, góp phần vào việc định hớng chiến lợc phát triển đất nớc có phát triển đổi sách tài giai đoạn tới Đề án kinh tế trị Đề án kinh tế trị Kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam: 1.1 Quan niệm kinh tế thị trờng định hớng XHCN: - Kinh tế thị trờng trình độ phát triển cao kinh tế hàng hóa mà tất yếu tố đầu vào đầu sản xuất kinh doanh đợc mua bán thông qua thị trờng - Kinh tế thị trờng định hớng XHCN thùc chÊt lµ nỊn kinh tÕ hµng hãa nhiỊu thành phần, vận động theo chế thị trờng có quản lí Nhà nớc, theo định hớng XHCN 1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế thị trờng: Mục tiêu hàng đầu phát triển kinh tế thị trờng nớc ta mà Đảng, Nhà nớc nhân dân đà lựa chọn làm định hớng chi phối vận động phát triển kinh tế giải phóng sức sản xuất, động viên nguồn lực nớc để thực CNH-HĐH, xây dựng sở vật chất kĩ thuật CNXH, nâng cao hiệu kinh tế xà hội , cải thiện bớc đời sống nhân dân Nớc ta đà kết hợp thực t tởng Hồ Chí Minh đờng lối đổi Đảng , lấy sản xuất gắn liền với cải thiện đời sống nhân dân , tăng trởng kinh tế đôi với tiến công XH , khuyến khích làm giàu hợp pháp gắn liền với xóa đói giảm nghèo 1.3 Thực trạng kinh tế thị trêng ë VN hiƯn nay: NỊn kinh tÕ thÞ trêng định hớng XHCN VN tình trạng sơ khai phát triển, cha đạt tới trình độ kinh tế đại Cơ sở vật chất - kĩ thuật trình độ thấp : bên cạnh mét sè lÜnh vùc, mét sè c¬ së kinh tÕ đà đợc trang bị kĩ thuật công nghệ đại, nhiều ngành kinh tế, máy móc công nghệ lạc hậu Lao động thủ công chiÕm tØ träng lín tỉng sè lao ®éng x· hội Cơ cấu kinh tế cân đối hiệu thể chỗ tỉ trọng nông nghiệp GDP mức 20%, nông nghiệp tình trạng độc canh phân tán phổ biến Do đó, suất, chất lợng hiệu sản xuất thấp Năng suất lao động XH thu nhập bình quân thấp : 200-400 USD/ngời, 470 USD/ngời Kết cấu hạ tầng nh hệ thống đờng giao thông , bến cảng , thông tin liên lạc lạc hậu, phát triển Hệ thống giao thông phát triển làm cho địa phơng vùng bị chia cắt , tách biệt , làm cho nhiều tiềm địa phơng không đợc khai thác địa phơng chuyên môn hóa sản xuất để phát huy mạnh Hệ thống thị trờng trình hình thành nhng cha đồng Thị trờng hàng hoá tiêu dùng hàng hoá dịch vụ đà hình thành nhng hạn hẹp nhiều tiêu cực thể tình trạng hàng giả , hàng chất lợng, kiểu Đề án kinh tế trị dáng , nhÃn mác vi phạm quyền sở hữu công nghiệp Thị trờng hàng hãa søc lao ®éng míi manh nha , mét sè trung tâm giới thiệu việc làm xuất lao động xuất nhng nảy sinh tợng tiêu cực Sức cung lao động lành nghề nhỏ cầu nhiều , cung sức lao động giản đơn lại vợt xa cầu Thị trờng tiền tệ thị trờng vốn đà có nhiều tiến nhng nhiều trắc trở nh nhiều doanh nghiệp , doanh nghiệp t nhân thiếu vốn nhng không vay đợc , nhiều ngân hàng thơng mại huy động đợc tiền gửi mà cho vay để ứ đọng , d nợ hạn nhiều ngân hàng thơng mại đà đến lúc báo động Thị trờng chứng khoán đời , đà vào hoạt động nhng trình thử nghiệm diễn biến thị trờng hoạt ®éng cđa nã cha tu©n theo qui lt cđa kinh tế thị trờng cha hội nhập đợc Quá trình hội nhập thị trờng nớc ta vào thị trờng khu vực giới hạn chế Khả phát huy lợi so sánh VN thiên xuất sản phẩm thô , sản phẩm sơ chế sản phẩm chế biến chất lợng thấp , giá thành cao , chủng loại đơn điệu làm cho cán cân xuất VN cân đối Quản lí Nhà nớc kinh tế XH yếu Công tác tài , ngân hàng, giá , kế hoạch hoá xây dựng , quản lí đất đai yếu thủ tục hành rờm rà , đội ngũ cán quản lí yếu lực Thơng nghiệp Nhà nớc cha phát huy tốt vai trò chủ đạo thị trờng Quản lí xuất nhập có nhiều sơ hở , tiêu cực , số trờng hợp gây tác động xấu đến sản xuất Chế độ phân phối nhiều bất hợp lí Bội chi ngân sách nhập siêu lớn Lạm phát đợc kiềm chế nhng cha vững Để đa nớc ta thoát khỏi tình trạng đờng khác đẩy mạnh CNH-HĐH để phát triển lực lợng sản xuất , thời gian tơng đối ngắn xây dựng đợc sở vật chất kĩ thuật kinh tế nớc ta bắt kịp với trình độ phát triển chung giới ; đồng thời phải hình thành đồng chế thị trờng có quản lí Nhà nớc Nhà nớc có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lí kinh tế vĩ mô thực định hớng XHCN Những biện pháp kinh tế vĩ mô chủ yếu sách tài sách tiền tệ Trong sách tài có ý nghĩa định đến phát triển toàn kinh tế xà hội Vì đổi sách tài nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta giai đoạn trở thành vấn đề cấp thiết Đề án kinh tế trị Đổi sách tài đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng VN: 2.1 Khái niệm sách tài chính: Trong chế thị trờng , phân phối tài đợc thực thị trờng, theo quy luật thị trờng , chí tồn thị trờng tài tơng đối độc lập để đáp ứng quan hệ cung cầu nguồn lực tài Cùng với phát triển kinh tế thị trờng , hoạt động tài ngày phong phú , đa dạng , liên quan tác động đến hoạt động mặt đời sống xà hội Vì Nhà nớc cần đề sách tài thời gian tơng đối dài Chính sách tài phận quan trọng sách kinh tế, tổng thể mục tiêu giải pháp tài việc khai thác , động viên sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nớc nhằm phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xà hội bảo đảm an ninh quốc phòng, ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô , nâng cao tiềm lực tài quốc gia , bớc đa đất nớc ta trở thành nớc giàu mạnh, xà hội công dân chủ văn minh 2.2 Vai trò sách tài chính: Chính sách tài công cụ quản lí vĩ mô chủ yếu Nhà nớc , có vai trò quan trọng yếu trình hoàn thiện đờng lối phát triển kinh tế - xà hội Đảng Cụ thể là: * Thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trờng có quản lí Nhà nớc Trong trình tái sản xuất xà hội , phân phối có tác động trở lại sản xuất , song vÉn s¶n xt chi phèi Kinh nghiƯm thùc tiƠn chøng tá r»ng : Mét nỊn kinh tÕ kÐm ph¸t triĨn tÊt u sÏ kÐo theo mét nỊn tài ốm yếu , ngân sách thâm hụt kinh niên Vì , phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trờng có quản lí Nhà nớc định hớng để xây dựng tài quốc gia lành mạnh , vững Một số ngời đà lầm tởng : Chỉ cần tăng thu, giảm chi cách đơn cân đợc ngân sách Nhà nớc Thực cân ngân sách Nhà nớc có đợc thực hay không dựa vào tăng thu giảm chi cách đơn , mà chủ yếu dựa vào tăng trởng kinh tế Trên sở mà tăng nguồn thu ngân sách cách vững để đáp ứng nhu cầu ngày cao khoản chi ngân sách Đề án kinh tế trị Nhằm chuyển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần sang hoạt động theo chế thị trờng , sách tài cần trọng tạo điều kiện cho hình thành đồng loại thị trờng ; khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên huy động tiềm thành phần kinh tế vào phát triển sản xuất - kinh doanh để xây dựng "Cơ cấu kinh tế công nghiệp - nông nghiệp dịch vụ" Đồng thời tăng cờng quản lí Nhà nớc pháp luật , kế hoạch , sách * Đẩy mạnh trình công nghiệp hóa , đại hóa đất nớc: Một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu mà BCHTW Đảng đà đề cho toàn Đảng toàn dân ta lúc đẩy mạnh công nghiệp hoá , đại hoá nhằm mục tiêu dân giàu , nớc mạnh , xà hội công văn minh; chơng trình CNHHĐH đất nớc đòi phải số vốn đầu t lớn Vì vậy, cần xây dựng chiến lợc phát triển tài quốc gia ; nhu cầu vốn tiềm vốn giải pháp huy động , phân phối, sử dụng nguồn vốn Để tăng mức huy động nguồn vốn nớc, phải giải mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng ph©n phèi thu nhËp qc d©n theo híng tiÕt kiệm tiêu dùng để tăng cờng tích lũy từ nội kinh tế Việc phân phối nguồn lực bên kinh tế quốc dân cần ý bảo đảm nguồn vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Điều cho phép trì cân đối hàng hoá cá nhân hàng hóa công cộng , tạo phối hợp cần thiết trình phân phối nguồn vốn kinh tế * Góp phần tích cực ổn định kinh tế vĩ mô: Để ổn định kinh tế vĩ mô , phải có ngân sách Nhà nớc lành mạnh mà khoản chi đợc trang trải khoản thuế thu từ tổ chức kinh tế hộ dân c Biện pháp khôn ngoan để bảo đảm nguồn thu ngân sách Nhà nớc sử dụng công cụ sách tài để kích thích sản xuất hàng hoá phát triển , sau sử dụng hình thức tài mềm mại , uyển chuyển để tập trung vào Nhà nớc khoảng 25% thu nhập quốc dân Thực lực tài trở thành sức mạnh vËt chÊt cđa mét níc nã n¾m tay Nhà nớc Nhà nớc TW Có đủ thực lùc tµi chÝnh NHTW míi cã thĨ can thiƯp cã hiệu lực vào kinh tế thị trờng Chính sách tài kết hợp với sách tiền tệ công cụ quản lí vĩ mô khác để kiểm soát đẩy lùi lạm phát , tạo môi trờng thuận lợi cho kinh tế phát triển trạng thái ổn định với tốc độ hiệu cao 2.3 Thực trạng hệ thống tài nớc ta chế thị trờng : Đề án kinh tế trị Từ năm 1986, Đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng khởi xớng chơng trình đổi nh»m khái khđng ho¶ng kinh tÕ x· héi Song năm 1986-1988 tình hình kinh tế - tài chÝnh vÉn tiÕp tơc xÊu ®i ViƯc ®iỊu chØnh tăng giá trì chế bao cấp vốn lu động , bù lỗ xuất nhập khẩu, bù lỗ lơng thực, bù giá trì lÃi suất âm dẫn đến giá đợc điều chỉnh lên tiền vốn tín dụng , tiền lơng hầu hết khoản chi ngân sách tăng lên nhiêu , tạo vòng xoáy lạm phát cao Sau có Nghị TW6 (khoá VI) với chủ trơng kiên đổi chế quản lí kinh tế, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần ; kinh tế tài nớc ta đà có bớc chuyển biến tích cực, chế thị trờng đựơc hình thành bớc để thay dần chế kế hoạch hóa tập trung Các biện pháp kinh tế , tài đợc tập trung vào chống lạm phát nh điều chỉnh lÃi suất ngân hàng , cải cách hệ thống thuế , thắt chặt chi tiêu ngân sách đà đẩy lùi đợc lạm phát từ gần 500% năm 1986 xuống 34.8% năm 1986 Giai đoạn 1991-1995, thực đờng lối tiếp tục đổi Đại hội Đảng lần thứ VII , ngành tài đà xây dựng đợc hệ thống thuế hoàn chỉnh nớc ta với nhiều sắc thuế khác , bao gồm phần lớn nguồn thu diện thu Bộ máy thuế đợc thiết lập theo hệ thống thống từ TW đến địa phơng Vì , số thu vào ngân sách từ thuế đà tăng bình quân 77.4%/năm Công tác quản lí , cấp phát chi ngân sách đợc đổi theo hớng tập trung khoản chi đầu t cho xây dựng kết cấu hạ tầng công trình then chốt , trọng khoản chi trả nợ , chi dự trữ Nhà nớc , chi đầu t cho y tế , giáo dục Hệ thống kho bạc Nhà nớc đời , tạo điều kiện cho việc điều hành , quản lí ngân sách Nhà nớc ; công tác phân cấp quản lí ngân sách địa phơng có tiến rõ rệt Bội chi ngân sách Nhà nớc đợc quản lí chặt chẽ , phần thâm hụt chi đầu t đợc trang trải khoản vay nớc nớc , chấm dứt tình trạng dựa vào phát hành để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nớc Tình hình tài nớc ta thời gian gần đà có nhiều tiến song cha có sở ổn định , vững , tồn số vấn đề cần đợc nghiên cứu giải Đó là: - Bội chi ngân sách Nhà nớc lớn, đợc bù đắp vay nợ, vay nợ nớc với lÃi suất cao, thời gian ngắn trở thành gánh nặng phải trả Ngân sách Nhà nớc Tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nớc trầm trọng , mức tăng trởng bình quân đạt 10%/ năm Đề án kinh tế trị - Hệ thống tài quốc gia nhiều bất cập , cha đợc đổi cách đồng , phù hợp với chế thị trờng Do cha khai thác tập trung đợc nguồn lực tài toàn xà hội vào đầu t cho phát triển sản xuất kinh doanh, cha đủ sức để đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH - Phân cấp quản lí ngân sách Nhà nớc cha hợp lí , thiếu ổn định phân tán Mối quan hệ tài TW địa phơng cha rõ ràng cụ thể Hệ thống ngân sách Nhà nớc nhiều cấp, làm cho bị phân tán làm nhiều quỹ , dẫn đến việc chi tiêu không tiêu chuẩn Trong khâu tổng hợp lập ngân sách Nhà nớc có trùng lặp quan tài quan kế hoạch - Quản lí vốn, tài sản Nhà nớc diễn phổ biến nhiều khâu, nhiều cấp song cha có biện pháp ngăn ngừa hữu hiệu Trong cấp phát xây dựng bản, kho bạc Nhà nớc đà đợc thành lập với chức quản lí ngân sách Nhà nớc thực cấp phát chi trả , nhng đến việc cấp phát , toán vốn đầu t xây dựng ngân hàng đầu t phát triển thực Các nguồn viện trợ vay nớc ngày tăng lên, song việc quản lí phân tán, sử dụng hiệu Bớc vào giai đoạn 1996-2000, nớc ta có nhiều thuận lợi thời để phát triển tài quốc gia Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần đợc hình thành đà thu đợc kết tốt đẹp Nền kinh tế quốc dân đà có tiềm lực đáng kể sở vật chất kĩ thuật để tăng tích l tõ néi bé nỊn kinh tÕ Quan hƯ tài nớc ta với quốc gia tổ chức quốc tế đợc mở rộng , sau Mĩ bình thờng hóa quan hệ với VN VN trở thành thành viên thức hiệp hội nớc ASEAN , điều đà mở khả cho việc đa dạng hóa hình thức thu hút vốn từ bên Tuy nhiên yêu cầu trì tốc độ tăng trởng kinh tế nớc ta mức độ cao đòi hỏi phải có số vốn đầu t lớn , đợc huy động từ nhiều nguồn khác Trình độ phát triển kinh tế thấp hạn chế khả động viên cho ngân sách Nhà nớc từ GDP Trong yêu cầu chi cho an ninh , quốc phòng , phát triển nghiệp y tế , giáo dục , văn hóa , trợ cấp xà hội , xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội ngày tăng Đa phơng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại giúp nớc ta mở rộng hợp tác với nớc song phải đơng đầu với cạnh tranh gay gắt kinh tế, điều kiện nớc ta lực thua nớc khu vực giới Đề án kinh tế trị 2.4 Đổi sách tài nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN: Chính sách tài quốc gia có phạm vi rộng lớn , bao gåm nhiỊu néi dung phøc t¹p mang ý nghÜa tỉng hỵp vỊ kinh tÕ - x· héi Bớc vào thời kì đẩy mạnh CNH-HĐH sách tài quốc gia hớng vào mục tiêu tăng nhanh tiềm lực tài đất nớc , tăng nhanh tiềm lực ngân sách Nhà nớc tài doanh nghiệp Báo cáo trị BCHTW Đảng khóa VII đại hội toàn quốc lần thứ VIII Đảng vạch :" Chính sách tài phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển ; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực ; đáp ứng nhu cầu chi thờng xuyên thật cần thiết , cấp bách ; bảo đảm quản lí thống tài quốc gia ; giảm bội chi ngân sách , góp phần khống chế kiểm soát lạm phát Xử lí đắn mối quan hệ: Tích luỹ tiêu dùng ; tµi chÝnh Nhµ níc , tµi chÝnh doanh nghiƯp vµ tài dân c ; chi thờng xuyên chi đầu t phát triển , chi bảo đảm quốc phòng an ninh ; huy động vốn vốn bên ngoài; vay nợ trả nợ " Muốn vậy, sách tài quốc gia thời gian tới cần hớng vào vấn đề sau: * Xây dựng phát triển tài nhiều thành phần: Trớc hết , cần cải tiến hệ thống thu - chi ngân sách nhà nớc nguyên tắc thu đúng, thu đủ, chi tiết kiệm , hợp lí, u tiên cho đầu t phát triển phục vụ CNH-HĐH ; phân cấp hợp lí ngân sách TW với ngân sách địa phơng , ngành cấp Việc xây dựng củng cố ngân sách Nhà nớc phải đảm bảo cho Nhà nớc đủ sức mạnh để điều tiết kinh tế hớng kinh tế phát triển theo kế hoạch định hớng đà định Bên cạnh ngân sách Nhà nớc , phải đặc biệt coi trọng tài doanh nghiệp với t cách tảng tài quốc gia , động lực tăng trởng kinh tế Phát triển tài doanh nghiệp với t cách tảng tài quốc gia , động lực tăng trởng kinh tế Phát triển tài doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đặc biệt ý xây dựng làm lành mạnh hóa tài doanh nghiệp Nhà nớc , thực chế độ tự chủ tài , thống chế độ thu chi phân phối tài doanh nghiệp quốc doanh hợp tác xà Từng bớc hớng doanh nghiệp t nhân thực chế độ tài phù hợp với mục tiêu dân giàu nớc mạnh , XH công , dân chủ , văn minh XHCN Chính sách tài phải hớng tới phận tài dân c , coi nguồn cung cấp tài không nhỏ cho kinh tế Đề án kinh tế trị Từ đó, hớng dẫn họ thực nguyên tắc chi tiêu tiết kiệm , xử lí đắn mối quan hệ tiêu dùng tích luỹ * Tạo điều kiện hình thành phát triển thị trờng tài chính: Thị trờng tài bao gồm thị trờng tiền tệ thị trờng vốn Thị trờng tài khâu trung gian gắn khâu tài với , có tác dụng thúc đẩy trình giao lu nguồn lực tài , tăng cờng vận động giá trị kinh tế Nhà nớc cần tạo điều kiện để thị trờng tài hình thành phát triển Cùng với phát triển kinh tế thị trờng , bớc hình thành thị trờng chứng khoán , nhân tố quan trọng thu hút vốn xà hội động hóa hoạt động đầu t kinh tế * Xây dựng hệ thống thông tin, phân tích, kiểm tra, kiểm soát tài chính: Cùng với phát triển kinh tế thị trờng , hoạt động taì xà hội ngày trở nên phức tạp Tài lĩnh vực nhạy cảm , đối sách hợp lí giải kịp thời vấn đề tài nảy sinh hậu nặng nề , chí gây tình trạng khủng hoảng kinh tế Thực tế khủng hoảng tài tiền tệ cuối năm 1997 vừa qua châu đà chứng tỏ điều Vì , việc xây dựng hệ thống mạng lới thông tin tài nhanh nhạy , tăng cờng khả phân tích , kiểm tra, kiểm soát tài nhu cầu khách quan có tầm quan trọng đặc biệt sách tài quốc gia * Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp tài : Với đà phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN , quan hệ tài nớc ta ngày trở nên đa dạng phức tạp , xây dựng,cải tiến hoàn thiện luật pháp tài nội dung lớn sách tài chính.Trong thời kỳ độ ,luật pháp tài phải tập trung vào mục tiêu: - Xử lý tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, khai thác tối đa nguồn lực tài cho đầu t phát triển phục vụ nghiệp CNH-HĐH - Phát triển dựa vào nội lực chính, đồng thời tranh thủ tối đa nguồn tài bên -Nâng cao sức cạnh tranh tính hiệu kinh tế tạo điều kiện cho chủ động héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ khu vùc * Kiện toàn máy quản lý tài chính: Vai trò cđa tµi chÝnh cao hay thÊp lµ nhê u tè chủ thể mà tr ớc hết máy quản lý tài Trong thời kỳ độ , máy quản lý cần đợc cải tiến tổ chức cho thÝch øng víi tõng thêi kú cđa nỊn kinh tế thị thờng, định hớng Đề án kinh tế trị XHCN.Bộ máy quản lý phải đảm bảo lÃnh đạo Đảng điều hành Nhà nớc lĩnh vực tài theo hớng: kết hợp tăng trởng kinh tÕ víi tiÕn bé XH ; c¶i tiÕn , kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý tài từ trung ơng đến địa phơng , từ quản lý tài DN đến phận quản lý tài dân c tổ chức XH Các mặt sách tài có quan hệ chặt chẽ với cần đợc thực suốt thời kỳ độ ,thích ứng với giai đoạn 3.Những thành tựu hạn chế công đổi sách tài giai đoạn ( 2001- 2005 ) 3.1 Những thành tựu bật Chính sách tài giai đoạn 2001-2005 đợc thực bối cảnh tình hình kinh tế ,x· héi qc tÕ cã nhiỊu diƠn biÕn phøc t¹p ,song đà góp phần ổn định kinh tế vĩ mô ; xoá đói giảm nghèo ; đảm bảo cân đối kinh tế, tạo điều kiện tiền đề thực thành công kế hoạch phát triĨn kinh tÕ x· héi Thø nhÊt , chÝnh s¸ch tài đà góp phần tạo lập môi trờng kinh doanh cởi mở , thông thoáng minh bạch , tạo điều kiện thuận lợi thu hút nguồn tiềm để phát triển kinh tế xà hội Trong năm 2001-2005 tỷ trọng vốn đầu t phát triển kinh tế xà hội bình quân ớc đạt 35,6% /GDP, vợt mục tiêu đại hội Đảng IX đề ( 31-32% /GDP) ,cao so với giai đoạn 1996- 2000 ( 33%/GDP ) Trong cấu vốn đầu t toàn xà hội , vốn đầu t thuộc khu vực dân c chiếm khoảng 26% vợt mục tiêu Đại hội IX ( 24- 25% ) tăng so với giai đoạn 1996-2000 ( 23,8%) Nhờ kết đó, mức huy động tiềm nớc tăng đáng kể (đạt 70% - vợt mục tiêu ĐH IX 66%) Các hình thức công cụ huy động nguồn lực tài bớc đợc đa dạng hoá dần đợc thực theo nguyên tắc thị trờng , đảm bảo tập trung nguồn lực cho việc thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ chđ u cđa nỊn kinh tế , thúc đẩy tăng trởng kinh tế , bớc sử dụng hiệu nguồn lực tài Thứ hai, sách thuế đợc đổi theo hớng thích ứng dần với chế thị trờng phù hợp với thông lệ quốc tế Thuế không nguồn thu chủ yếu ,đảm bảo nguồn thu tài ®Ĩ thùc hiƯn tèt c¸c nhiƯm vơ ph¸t triĨn kinh tế XH.Tổng thu NSNN đạt khá, vợt mức kế hoạch đề Tổng thu ngân sách doanh nghiệp dự kiến đạt khoảng 715 nghìn tỉ đồng ( vợt gần 100 nghìn tỉ đồng so với mục tiêu Đại hội IX) , tốc độ tăng thu bình quân đạt 15.1%/năm ( mục tiêu đại hội IX 12%/năm) , cấu thu NSNN đà bớc vững Đề án kinh tế trị , thu nội địa trở thành ngn thu quan träng vµ chđ u ( tû träng thu nội địa không kể dầu thô tăng từ 50.7% tổng thu ngân sách năm 2001 lên 57.5% năm 2005) Thứ ba , nhờ động viên thu NSNN đạt nên có nguồn để tăng chi NSNN Tổng chi NSNN giai đoạn 2001-2005 ớc đạt 889 nghìn tỉ đồng , tăng 18.6% so với mục tiêu đề (720-750 tỉ đồng) , tốc độ tăng chi bình quân đạt 16.1%/năm , cấu chi ngân sách có chuyển biến tích cực , tỉ trọng chi cho đầu t phát triển dự kiến khoảng 29.2% tổng chi NSNN , chi cho giáo dục đào tạo tăng từ 15% tổng chi NSNN năm 2000 lên 18% năm 2005 , so GDP tăng từ 3.7%-4.7%/năm 2004 vợt mức chi cho giáo dục - đào tạo bình quân châu ¸ lµ 3.8% GDP , Trung Quèc 2.2% GDP , Nhật Bản 3.5% GDP Thứ t , giải thành công cấu lại nợ nớc Tỉ lệ nợ nớc khống chế mức dới giới hạn an toàn theo thông lệ quốc tế Hội nhập quốc tế lĩnh vực tài có kết tích cực Bội chi NSNN đợc xử lí theo hớng tích cực đợc kiềm chế giới hạn cho phép (5% GDP) Đảm bảo toán kịp thời , đầy đủ khoản nợ đến hạn theo cam kết Thứ năm , công tác quản lí phân cấp tài ngân sách đà có đổi , nâng cao quyền chủ động trách nhiệm đơn vị, địa phơng ngành sử dụng ngân sách ; thủ tục hành quản lí thu NSNN đợc cải tiến theo hớng giảm nhiều khâu , nhiều thủ tục không cần thiết cấp phát ngân sách tạo điều kiện tập trung vào công tác kiểm tra giám sát tài Thứ sáu , tài doanh nghiệp đợc đổi , bớc hình thành chế tài thống loại hình doanh nghiệp , góp phần khuyến khích đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh Quyền tự chủ tự chọn trách nhiệm doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế tài đợc đề cao , tạo điều kiện cho doanh nghiệp gia tăng tiềm lực tài nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Thứ bảy , hệ thống thể chế thị trờng vốn thị trờng dịch vụ tài đà đợc hình thành , bớc đầu đạt hiệu định việc huy động nguồn lực tài cho đầu t phát triển cung cấp dịch vụ tài cho kinh tế Thị trờng dịch vụ tài phát triển qui mô đạt tốc độ tăng từ 15-18% Qui mô thị trờng bảo hiểm tăng nhanh đạt 30%/năm ( gấp lần tốc độ phát triển khu vực dịch vụ ) Thị trờng chứng khoán bớc chuyển động theo hớng lành mạnh vận hành an toàn Đề án kinh tế trị 3.2 Một số tồn hạn chế : Tình hình tài đất nớc tiềm ẩn nhng yếu tố cha ổn định, chất lợng hiệu tính bền vững phát triển thấp nhu cầu vốn cho đầu t phát triển lớn cha đáp ứng đợc nhiều tiềm vốn nớc nớc cha đợc khai thác triệt để Tính dàn trải chi NSNN cha đợc khắc phục, tình trạng bao cấp cha đợc xoá bỏ triệt để , thất thoát lÃng phí quản lí đất đai, quản lí vốn đầu t xây dựng chi tiêu ngân sách nghiêm trọng , chi tiêu hành cha hợp lí , chi ngân sách cho số lĩnh vực phục vụ nhu cầu chăm lo phát triển ngời nh giáo dục y tế cha đáp ứng đợc nhu cầu cần thiết Tiềm lực tài doanh nghiệp nớc nhỏ bé ; lực tài hiệu sản xuất kinh doanh nhiều DNNN thấp , thua lỗ nợ nần phổ biến , nặng nề chế chủ quản , việc thực chủ trơng xếp đổi DNNN chậm Thị trờng tài ( bao gồm thị trờng vốn ngắn hạn dài hạn ) thị trờng dịch vụ tài phát triển cha đồng , trình độ thấp , cha tạo thành hấp dẫn để tạo thành kênh huy động luân chuyển vốn có hiệu Một vài định hớng đổi sách tài giai đoạn 2006 - 2010 Những định hớng lớn sách tài giai đoạn tới cần đợc trọng nh sau: - Chính sách động viên tài cần đợc thực đồng thống theo hớng phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN, tạo chuyển biến tích cực ổn định môi trờng đầu t , tăng tính hấp dẫn nhằm tạo lập môi trờng kinh doanh thuận lợi , công , ổn định , nhằm giải phóng triệt để nguồn lực nớc , thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh bền vững Chính sách động viên tài hớng mạnh vào giải phóng nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế, doanh nghiệp dân c bỏ vốn đầu t phát triển kinh tế xà hội , tạo sở vững phát triển tiềm lực tài quốc gia Đổi sách thuế theo hớng mở rộng , nuôi dỡng tạo nguồn thu, xác định mức thu hợp lí để kích thích mạnh mẽ sản xuất dịch vụ , sách thuế phù hợp với mức thông lệ quốc tế , thực tạo môi trờng bình đẳng ổn định , tăng khả tích luỹ vốn cho doanh nghiệp nhằm phát triển sản xuất kinh doanh Đề án kinh tế trị - Thực phân phối phân phối lại nguồn thu nhập XH theo hiệu kinh doanh suất lao động, theo vốn , tài sản phúc lợi XH ; nâng cao rõ rệt hiệu sử dụng nguồn lực tài quốc gia - Cơ cấu lại chi NSNN theo hớng tập trung đầu t cho ngời , đào tạo nguồn nhân lực , phát triển khoa học công nghệ , y tế , văn hoá xoá đói giảm nghèo để triệt để xoá bao cấp trực tiếp gián tiếp qua NSNN , có chế khuyến khích thành phần kinh tế , kể khu vực nớc đầu t vào lĩnh vực y tế giáo dục văn hóa Tiếp tục phân cấp tài ngân sách theo hớng tăng nhanh chủ động trách nhiệm địa phơng sở sử dụng vốn , tăng tỉnh thành phố tự cân đối đợc ngân sách Thực cân đối ngân sách tích cực , quản lí bội chi mức hợp lí theo thông lệ quốc tế , trì lành mạnh cách ổn định bền vững nợ quốc gia , nợ phủ khu vực công - Đổi phát triển tài doanh nghiệp , xây dựng sách , chế tài doanh nghiệp bình đẳng , ổn định , minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khai thác phát huy nguồn lực bên bên Đổi sách, chế quản lý tài doanh nghiệp nhà nớc sơ tách bạch rõ ràng chức quản lý nhà nớc, quản lý chủ sở hữu với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp ; cấu lại vốn tài sản theo hớng tích cực hiệu , giảm nguồn nợ xấu tài sản tôn trọng ; kiên khẩn trơng xoá bỏ tình trạng bao cấp , bảo hộ bất hợp lý , đặc quyền độc quyền kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc - Hoàn chỉnh khung pháp lí điều chỉnh hoạt động thị trờng vốn , tăng cờng liên kết thị trờng tiền tệ , thị trờng vốn thị trờng dịch vụ tài Từng bớc phát triển thị trờng chứng khoán trở thành kênh huy động nguồn lực có hiệu , đáp ứng nhu cầu vốn đầu t dài hạn cho phát triển kinh tế xà hội mở rộng kênh huy động trái phiếu phủ , trái phiếu doanh nghiệp , trái phiếu công trình , đảm bảo tính hấp dẫn thị trờng chứng khoán Có biện pháp bớc thu hẹp xoá bỏ chia cắt thị trờng tài ngắn hạn thị trờng tài dài hạn - Phát triển nâng cao chất lợng hoạt động dịch vụ tài bao gồm: dịch vụ ngân hàng ; dịch vụ bảo hiểm ; dịch vụ chứng khoán ; dịch vụ kế toán , kiểm toán t vấn tài - Mở rộng hoạt động tài đối ngoại chủ động hội nhập quốc tế tài nhằm củng cố phát triển tài quốc gia Hoàn thiện Đề án kinh tế trị khung pháp lí tài theo chuẩn mực quốc tế để hội nhập thành công ; điều chỉnh xây dựng chế , sách tài phù hợp với cam kết song phơng đa phơng - Nâng cao lực hiệu giám sát tài , đảm bảo lành mạnh hóa tài an ninh tài quốc gia áp dụng chế độ báo cáo tài bắt buộc , thực công khai tài , hoàn thiện hệ thống kiểm toán cho ngân sách Nhà nớc Thực kiểm toán đơn vị thụ hởng kinh phí ngân sách Nhà nớc Nâng cao hiệu qu¶ sư dơng ngn vèn cđa q tÝch l tr¶ nợ nớc tổ chức việc trả nợ hạn Kiên đấu tranh chống tham nhũng , coi chống tham nhũng nhân tố quan trọng để thúc đẩy tăng trởng kinh tế công xà hội Hoàn thiện nâng cao lực , chất lợng hoạt động công tác kiểm tra , tra tài , tất lĩnh vực , đặc biệt công tác quản lí , sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nớc , công tác quản lí vốn đầu t xây dựng Kiện toàn tổ chức nâng cao lực tổ chức giám sát tài - Cải cách hành lĩnh vực tài đảm bảo hoạt động tài thông suốt , chất lợng hiệu , ¸p dơng c¸c tiÕn bé khoa häc kÜ tht ®Ĩ cao lực hiệu tài ; tiêu chuẩn hóa cán tài , xây dựng đội ngũ công chức ngành tài đủ số lợng, có cấu hợp lí chuyên môn nghiệp vụ cao Đề án kinh tế trị kết luận Chính sách tài với t cách công cụ quản lí vĩ mô kinh tế đà góp phần to lớn thúc đẩy công đổi , huy ®éng vµ tËp trung tèi ®a mäi nguån lùc cho đầu t thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế xây dựng phát triển sở hạ tầng kinh tế xà hội , đầu t phát triển ngời, xoá đói giảm nghèo; củng cố an ninh quốc phòng đồng thời công cụ có hiệu để kiểm soát lạm phát , ổn định lành mạnh hoá hệ thống tài quốc gia , tạo điều kiện vững cho nớc ta bớc vào giai đoạn cánh mạng míi Cïng víi sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ thị trờng hoạt động tài ngày trở nên phong phú , đa dạng , liên quan tác ®éng ®Õn mäi mỈt cđa ®êi sèng x· héi Vì Nhà nớc cần đề sách tài thời gian tơng đối dài nhằm đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định Chính tiếp tục đổi , nâng cao chất lợng sách tài quốc gia , xây dựng tài quốc gia lành mạnh , công khai minh bạch , thớc đo hiệu cho hoạt động kinh tế , bớc đa tài VN tham gia ngày sâu vµ réng víi tµi chÝnh khu vùc vµ thÕ giíi, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xà hội đà đề , đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN VN giai đoạn tới Đề án kinh tế trị mục lục LờI Mở ĐầU 1 Kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng XHCN ë ViƯt Nam: .2 1.1 Quan niệm kinh tế thị trờng định hớng XHCN: 1.2 Mục tiêu phát triĨn kinh tÕ thÞ trêng: 1.3 Thực trạng kinh tế thị trờng ë VN hiƯn nay: .2 §ỉi sách tài đáp ứng yêu cầu phát triĨn kinh tÕ thÞ trêng ë VN: 2.1 Khái niệm sách tài chính: 2.2 Vai trß chÝnh sách tài chính: 2.3 Thực trạng hệ thống tài nớc ta chế thị trờng : 2.4 Đổi sách tài nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN: 3.Những thành tựu hạn chế công đổi sách tài giai đoạn ( 2001- 2005 ) .8 3.1 Những thành tựu bật .8 3.2 Mét sè tån t¹i h¹n chÕ : 10 Một vài định hớng đổi sách tài giai đoạn 2006 2010 10 kÕt luËn 13 Đề án kinh tế trị Đề án kinh tế trị Danh mục tài liệu tham khảo Đổi VN - Tiến trình thành tựu kinh nghiệm - NXBCTQG Hà Nội -2004 Giáo trình kinh tế trị Mác-Lênin - NXBCTQG - Hµ Néi -2004 Mét sè vÊn ®Ị kinh tÕ x· héi VN thêi k× ®ỉi míi - GSTS Nguyễn Văn Thờng- NXBCTQG - 2004 Một số vấn đề kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta TS Vũ Văn Phúc Trần Minh Châu - NXBCTQG - Hà Nội 2001 5.Việt Nam chặng đờng đổi phát triển - TS NguyễnMinhTú NXB CTQG - Hà Nội 2002 Tạp chí :Tài - tháng 1/2005 Tạp chí : Tài - tháng 9/2005 Tạp chí : Thông tin tài chÝnh sè th¸ng 3/2005