Khoa TM và KT Quốc Tế Nguyễn Khắc Quỳnh Vương MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 3 CHƯƠNG I CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG KIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC T[.]
Khoa TM KT Quốc Tế Nguyễn Khắc Quỳnh Vương MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .3 CHƯƠNG I: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG KIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Cơ cấu tổ chức .5 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các thuộc tính cấu tổ chức 1.2 Hải quan Việt Nam cần thiết phải hoàn thiện cấu tổ chức hải quan Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế .9 1.2.1 Hải quan Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện cấu tổ chức Hải quan Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế 11 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN VIỆT NAM 12 2.1 Tổ chức máy Tổng cục Hải quan Việt Nam 12 2.1.1 Hệ thống tổ chức máy ngành Hải quan từ 1984 đến 1993 .12 2.1.2 Hệ thống tổ chức máy theo quy định Pháp lệnh Hải quan Nghị định 16/CP Chính phủ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Tổng cục Hải quan 14 2.1.3 Hệ thống tổ chức máy Hải quan Việt Nam theo quy định Luật Hải quan Nghị định 96/2002/NĐ- CP ngày 19/11/2002 : 16 Khoa TM KT Quốc Tế Nguyễn Khắc Quỳnh Vương 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phận trực thuộc Tổng cục Hải quan 20 2.2.2 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị khác trực thuộc Tổng cục Hải quan .25 2.3 Hoạt động hải quan Việt Nam ảnh hưởng cấu tổ chức đến số mặt công tác nghiệp vụ hải quan tổng cục hải quan Việt Nam 27 2.4 Đánh giá cấu tổ chức tổng cục hải quan yêu cầu thay đổi 35 2.4.1 Hoạt động Tổng cục Hải quan thời gian qua Xây dựng lực lượng vững mạnh 35 2.4.2 Những nhu cầu thay đổi từ môi trường bên .37 2.4.3 Những nhu cầu thay đổi từ môi trường bên .38 2.4.4 Hợp tác quốc tế lĩnh vực Hải quan 39 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY .40 3.1 Quan điểm hoàn thiện cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Việt Nam .40 3.1.1 Hoàn thiện cấu tổ chức phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ 40 3.1.2 Hoàn thiện cấu tổ chức phù hợp với thể chế 42 3.1.3 Hoàn thiện cấu tổ chức đáp ứng đòi hỏi hội nhập kinh tế quốc tế 43 3.1.4 Hoàn thiện cấu tổ chức nội ngành Hải quan 43 Khoa TM KT Quốc Tế Nguyễn Khắc Quỳnh Vương 3.2 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 45 3.2.1 Về cấu tổ chức máy cán 45 3.2.2 Về đại hoá sở vật chất trang thiết bị nghiệp vụ ngành45 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức ngành Hải quan 46 3.2.4 Xây dựng phát triển hệ thống công nghệ thông tin đại 46 3.2.5 Đẩy mạnh áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro tất mặt hoạt động Hải quan 47 3.3 Kiến nghị mơ hình cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 47 KẾT LUẬN 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 Khoa TM KT Quốc Tế Vương Nguyễn Khắc Quỳnh PHẦN MỞ ĐẦU Khoảng thập kỷ gần kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ, với ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới lớn vịng 70 năm trở lại Năm 2009 khó khăn trước mắt, điểm tồi tệ khủng hoảng cịn đến suy thối kinh tế giới có nhiều khả kéo dài đến năm 2011 Theo chuyên gia kinh tế, năm 2009 xuất không tăng so với năm 2008 Sự cạnh tranh từ nước xuất khác giảm giá mặt hàng xuất chủ yếu Việt Nam hàng nông lâm nghiệp dầu hỏa kim ngạch xuất có nguy giảm Tuy nhiên thâm hụt cán cân thương mại Việt Nam tăng lên đáng kể từ mức 17 tỷ USD năm 2008 lên đến 20-25 ty USD năm 2009 Các nguồn đầu tư viện trợ vào Việt Nam, kể trực tiếp gián tiếp, ngắn hạn hay dài hạn, phủ hay tư nhân, có xu hướng giảm năm 2009 Tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm 2009 khó vượt qua mức 3% Đứng trước diễn biến vô phức tap kinh tế, ngành Hải quan Việt Nam cần phải đổi đặc biệt cân đối lại cấu tổ chức cho phù hợp với xu phát triển chung theo chiều sâu chiều rộng góp phần tích cực vào thành tích chung ngành Tài chính, góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội chung đất nước giai đoạn khó khăn Vì em chọn đề án “Hồn thiện cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” với hướng dẫn THS Nguyễn Thị Liên Hương Đề án gồm chương: Chương 1: Cơ cấu tổ chức cần thiết phải hoàn thiện cấu tổ chức hải quan Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Khoa TM KT Quốc Tế Nguyễn Khắc Quỳnh Vương Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Việt Nam bối cảnh Khoa TM KT Quốc Tế Vương Nguyễn Khắc Quỳnh CHƯƠNG I CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG KIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Cơ cấu tổ chức 1.1.1 Khái niệm Cơ cấu tổ chức tổng hợp phận (đơn vị cá nhân) có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, chun mơn hố, có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm định, bố trí theo cấp, khâu khác nhằm thực hoạt động tổ chức tiến tới mục tiêu xác định Cơ cấu tổ chức thể cách thức hoạt động tổ chức phân công phân hệ, phận cá nhân Nó xác định rõ mối tương quan hoạt động cụ thể; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm gắn liền với cá nhân, phận, phân hệ tổ chức; mối quan hệ quyền lực bên tổ chức 1.1.2 Các thuộc tính cấu tổ chức 1.1.2.1 Sự kết hợp chuyên mơn hố tổng hợp hố chức năng, nhiệm vụ, cơng việc vị trí cơng tác Chun mơn hố: người, phận, phân hệ thực công việc, nhiệm vụ, chức có mối quan hệ tương đồng Ưu điểm: Chun mơn hố làm nâng cao suất lao động Đào tạo lao động dễ dàng ( đào tạo vài kỹ năng) Quy trình quản lý thuận lợi đơn giản oNhược điểm: Khả thích nghi trước địi hỏi mơi trường thấp Khoa TM KT Quốc Tế Nguyễn Khắc Quỳnh Vương Người lao động cảm thấy nhàm chán, gây giảm suất Tổng hợp hoá: người, phận, phân hệ thực công việc, nhiệm vụ, chức mang tính độc lập tương đối oƯu điểm: Người lao động dễ thích nghi với công việc, thấy vui vẻ hoạt bát Khả sáng tạo cao oNhược điểm: Người lao động làm nhiều việc khơng việc thành thạo chun sâu Khó nâng cao kỹ năng, tính sáng tạo 1.1.2.2 Sự phân chia tổng thể thành phận, phân hệ Việc hình thành phận, phân hệ tổ chức thực theo nhiều tiêu chí khác làm xuất kế hoạch, tổ chức khác ( kiểu cấu tổ chức khác ) như: oMơ hình tổ chức theo chức oMơ hình tổ chức theo sản phẩm/khách hàng/thị trường oMơ hình tổ chức theo quy trình oMơ hình tổ chức theo ma trận 1.1.2.3 Mối quan hệ quyền hạn tổ chức mô hình cấu xét theo mối quan hệ quyền hạn Quyền hạn quyền tự chủ trình định quyền đòi hỏi tuân thủ định gắn liền với vị trí ( hay chức vụ ) quản lý định cấu tổ chức Các loại quyền hạn cấu tổ chức: Quyền hạn trực tuyến: Khoa TM KT Quốc Tế Nguyễn Khắc Quỳnh Vương Là quyền hạn cho phép người quản lý định giám sát trực tiếp cấp Đây mối quan hệ quyền hạn cấp cấp trải dài từ cấp cao xuống tới cấp thấp tổ chức, tương ứng với dây chuyền huy theo nguyên lý thứ bậc Quyền hạn tham mưu Bản chất mối quan hệ tham mưu cố vấn Chức tham mưu ( hay phận tham mưu ) điều tra, khảo sát, nghiên cứu, phân tích đưa ý kiến tư vấn cho người quản lý trực tuyến mà họ có trách nhiệm phải quan hệ Sản phẩm lao động cán hay phận tham mưu lời khuyên định cuối Quyền hạn chức Là quyền trao cho cá nhân hay phận định kiểm soát hoạt động định phận khác Việc hạn chế phạm vi quyền hạn chức quan trọng để trì tính tồn vẹn cương vị quản lý 1.1.2.4 Cấp quản lý, tầm quản lý mơ hình câu tổ chức xét theo số cấp quản lý Nguyên nhân có cấp quản lý tổ chức giới hạn tầm quản lý ( hay tầm kiểm soát )- số ngưòi phận mà nhà quản lý kiểm sốt có hiệu Tầm quản lý rộng cần cấp quản lý, cịn tầm quản lý hẹp dẫn đến nhiều cấp Các mơ hình cấu tổ chức xét theo số cấp quản lý: số cấp quản lý, tồn ba mơ hình cấu tổ chức là: Cơ cấu nằm ngang: Cơ cấu tổ chức nằm ngang loại cấu có vài cấp quản lý hướng tới quản lý phi tập trung Mọi nhân viên tổ chức khuyến khích tham gia vào trình định Khoa TM KT Quốc Tế Nguyễn Khắc Quỳnh Vương Cơ cấu nằm ngang hoạt động có hiệu mơi trường thay đổi nhanh chóng tạo lập văn hố khuyến khích tham gia cách sáng tạo, nhân viên vào hoạt động tổ chức Cơ cấu tổ chức hình tháp Cơ cấu tổ chức hình tháp loại cấu có nhiều cấp bậc quản lý Nó thường sử dụng phương pháp quản lý “ – dưới” hay “ lệnh – kiểm tra”, nhà quản lý mệnh lệnh hành kiểm soát gắt gao việc thực mệnh lệnh Cơ cấu hình tháp tổ chức dựa sở chuyên mơn hố lao động theo chức năng, với phân chia tổ chức thành phận mang tính độc lập cao, tạo nên biên giới cứng nhắc công việc đơn vị Một công cụ quản lý quan trọng cấu hình tháp mô tả công việc chi tiết Cơ cấu mạng lưới Cơ cấu tổ chức mạng lưới cấu mối quan hệ thành viên ( cá nhân, đơn vị ) thực sở bình đẳng Cơ cấu mạng lưới cho phép cá nhân, phận tổ chức liên kết với nhau; cho phép tổ chức liên kết với khách hàng, nhà cung cấp, đối thủ cạnh tranh nhằm tăng cường sức mạnh tổng hợp mục đích chung hay khuyến khích phối hợp điều kiện mơi trường có độ bất định cao Đó nhóm tự quản với chế độ định tập thể; hoạt động liên doanh, liên kết, liên minh tổ chức độc lập; tập đoàn hoạt động theo chế độ hội đồng giám đốc… 1.1.2.5 Phân bổ quyền hạn cấp quản lý- tập trung phân quyền quản lý tổ chức Tập trung phương thức tổ chức quyền định tập trung vào cấp quản lý cao tổ chức Khoa TM KT Quốc Tế Nguyễn Khắc Quỳnh Vương Phân quyền xu hướng phân tán quyền định cho cấp quản lý thấp hệ thống thứ bậc Phân quyền tượng tất yếu tổ chức đạt tới quy mơ trình độ phát triển định làm cho người ( hay cấp quản lý ) đảm đương công việc quản lý Tập trung cao làm giảm chất lượng định mang tính chiến lược nhà quản lý cấp cao bị sa lầy định tác nghiệp Một tổ chức giũ cân tốt có khả tập trung cấp cao quyền định chiến lược sách nhằm tạo khuôn khổ thống cho hoạt động toàn tổ chức Một định chiến lược sách đề cấp cao nhất, định tác nghiệp uỷ quyền cho phận 1.1.2.6 Phối hợp phận tổ chức Vai trị cơng tác phối hợp: Phối hợp trình liên kết hoạt động người, phận, phân hệ hệ thống riêng rẽ nhằm thực có kết hiệu mục tiêu chung tổ chức Không có phối hợp, người khơng thể nhận thức vai trị tổng thể có xu hướng theo đuổi lợi ích riêng thay hướng tới mục tiêu chung Mục tiêu phối hợp đạt thống hoạt động phận bên bên tổ chức Phạm vi cần thiết phối hợp phụ thuộc vào thuộc tính nhiệm vụ mức độ độc lập tương đối người phận thực nhiệm vụ 1.2 Hải quan Việt Nam cần thiết phải hoàn thiện cấu tổ chức hải quan Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.1 Hải quan Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế