Nâng cao chất lượng quản lý các công trình kết cấu hạ tâng đô thị của hà nội

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỞ ĐẦU Hà Nội trung tâm đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước; nơi đặt trụ sở quan Trung ương Đảng Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng nước Trong pháp lệnh Thủ đô Hà Nội năm 2000 Quốc hội nước Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có xác định mục tiêu xây dựng, phát triển Thủ đô : - Xây dựng, phát triển thủ đô XHCN giau đẹp, văn minh, lịch, đại,, tiêu biểu cho nước - Có hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật đô thị đồng bộ, đại, môi trường bền vững - Bảo đảm vững an ninh trị, quốc phịng , trật tự an toàn xã hội , bảo vệ nhân dân đảm bảo tuyệt đối an toàn cho hoạt động cuả quan lãnh đạo Đảng Nhà nước, tổ chức trị- xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế - Bảo tồn phát huy tinh hoa văn hoá truyền thống thủ ngàn năm văn hiến, góp phần xây dựng phát triển văn hoá Viện Nam; thiết lập sở hàng đầu đất nước nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, văn hoá giáo dục, y tế, thể dục thể thao - Phát triển kinh tế thủ đô với tốc độ tăng trưởng cao, bền vững, cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nước chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Tập trung làm lành mạnh, môi trường văn hoá - xã hội; ngăn chạn, đẩy lùi tiêu cực tệ nạn xã hội Trong đó, mục tiêu xây dựng phát triển thủ có hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, đại, môi trường bền vững quan trọng, quan tâm Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nhà nước người dân, sở để thực mục tiêu cịn lại Kết cấu hạ tầng có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế Thủ đơ, tiêu đánh giá trình độ phát triển đô thị, Kết cấu hạ tầng có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển xản suất xã hội, dịch vụ xã hội việc nâng cao hiệu Cùng với phát triển lực lượng sản xuất vai trò kết cấu hạ tầng không ngừng tăng lên Hà Nội với vai trị thủ phải xây dựng cho kết cấu hạ tầng thị vững mạnh, tiện lợi, đại đầy đủ Trong việc quản lý cơng trình kết vấu hạ tầng đô thị cách khoa học hợp lý có ý nghĩa quan trọng Vậy nên, đề tài: “Nâng cao chất lượng quản lý cơng trình kết cấu hạ tâng đô thị Hà Nội” đề tài mà em thấy tâm đắc vổi - sinh viên chuyên ngành “ kinh tế quản lý đô thị “ Mục tiêu là: đánh giá trạng kết cấu hạ tầng đô thị Hà Nội, trạng công tác quản cơng trình kết cấu hạ tầng Hà Nội Nêu lên mặt làm được, mặt hạn chế cơng tác quản lý Trên sở hệ thống đưa số giải phát kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý công trình kết cấu hạ tầng thị, hướng tới mục tiêu sau cùng: Hà Nội có hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn thiện, đại tương xứng với tầm vóc thủ ngàn năm Tuy viết có chuẩn bị tương đối cẩn thạn, nhiên chắn không tránh khổi sai sót trình độ, thời gian, tài liệu có hạn Do kính mong thầy ( ) đọc góp ý để em hồn thành tốt chuyền đề Em xin chân thành cảm ơn cô giáo - Thạc sĩ Trần Dương Ngân, Nguyễn Thanh Sơn cán Ban quản lý dự án tu giao thơng thị nhiệt tình giúp đỡ em hồn thành viết Ngoài phần mở phần kết luận, nội dung chuyên đề bao gồm : Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương I : Lý luận chung kết cấu hạ tầng đô thị Chương II : Kết cấu hạ tầng, trạng quản lý kết cấu hạ tầng đô thị Hà Nội Chương III : Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý kết cấu hạ tầng đô thị Hà Nội CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KẾT CẤU HẠ TÂNG ĐÔ THỊ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp I; Các khái niệm kết cấu hạ tầng đô thị 1./ Khái niệm Đô thị Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng sở thích hợp , trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành, có vai trị thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng tỉnh, huyện Trong khái niệm cần ý số điểm sau đây: - Trung tâm tổng hợp: đô thị trung tâm tổng hợp, chúng có vai trị chức năngg nhiều mặt trị kinh tế, văn hoá , xã hội - Trung tâm chuyên ngành: thị trung tâm chun ngành chúng có vai trò chức chủ yếu mặt như: cơng nghiệp cảng, du lịch-nghỉ dưỡng, đầu mối giao thông - Một đô thị trung tâm tổng hợp vùng hay tỉnh trung tâm chuyên ngành vùng liên tỉnh tồn quốc đó, việc xác định trung tâm tổng hợp hay chuyên ngànhcòn phải vào vị trí thị vùng lãnh thổ định - Lãnh thổ đô thị gồm: nội thành nội thị ( gọi chung nội thị ) ngoại Các đơn vị hành nội thị gồm: quận phường, đơn vị hành ngoại gồm huyện xã - Quy mô dân số: quy mô dân số tối thiểu đô thị không nhỏ hỏn 4000người Riêng miền núi quy mô dân số tối thiểu đô thị không nhỏ 2000 người, quy mô tính nội thị Tỉ lệ lao động phi nôngnghiệp: tỷ lệ lao động phi nông nghiệp đô thị không nhỏ 60% tỷ lệ tính tronhg nội thị Các đơn vị hành nội thị gồm: quận phường, cịn đơn vị hành ngoại gồm : Huyện xã Lao động phi nông nghiệp bao gồm : + Lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + Lao động xây dựng + Lao động giao thông vận tải, bưu điện, tín dụng, ngân hàng + Lao động thương nhghiệp dịch vụ, du lịch + Lao động quan hành chính, văn hố giáo dục, y tế, phục vụ nghiên cứu khoa học kỹ thuật + Các lao động khác khu vực sản xuất nông nghiệp - Mật độ dân cư tiêu phản ánh mức tập trung dân cư đô thị xác định sở quy mô dân số nội thị diện tích xây dựng giới hạn nội thị đô thị Đơn vị đo: người/km2 2./ Khái niệm Kết cấu hạ tầng đô thị Tồn cơng trình giao thơng vận tải, bưu điện thông tin liên lạc, dịch vụ xã hội như: đường sá, kênh mương dẫn nước, sân bay, nhà ga xe lửa, ô tô, cảng sông cảng biển, cở sở lượng, hệ thống mạng điện, đường ống dẫn xăng, dầu, dẫn khí ga, đốt, kho tầng, giao thơng vận tải, giáo dục phổ thông chuyên nghiệp y tế dịch vụ ăn uống công cộng, nghỉ ngơi du lịch, vui chơi giải trí, rác thải mơi trường thị …được gọi llà kết cấu hạ tầng đô thị ( KCHTĐT) Theo chuẩn Anh- Mỹ, thuật ngữ “kết cấu hạ tầng” (Infrastucture) thể bốn bình diện: * Tiện ích cơng cộng ( public utilities): lượng(điện) viễn thông, nước cung cấp qua hệ thống ống dẫn, khí đốt truyền tải qua ống, hệ thống thu gom xử lý chất thải thành phố * Công chánh ( public Works) đường sá, công trình xây dựng đập, kênh phục vụ tưới tiêu… * Giao thông( transport) trục tuyến đường bộ, đường sắt quy ( conventionial railway) đường sắt vận chuyển nhanh ( mass rapid transit railway) cảng cho tầu máy bay, đường thuỷ … Chuyên đề thực tập tốt nghiệp * Hạ tầng xã hội ( social infrastructure ): trường học bệnh viện … Đó phạm vi xác định khái niệm quản lý đô thị Tóm lại, kết cấu hạ tầng thị tài sản vật chất hoạt động hạ tầng có liên quan dùng để phục vụ nhu cầu kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư đô thị Trên thực tế, kết cấu hạ tầng sở tảng đảm bảo phát triển bền vững hệ thống đô thị Quốc gia nói riêng phát triển bền vững quốc gia nói chung Cho nên người ta thường dùng thuật ngữ “cơ sở hạ tầng đô thị” với nộng dung đồng dùng thuật ngữ “kết cấu hạ tầng đô thị” thuật ngữ “hạ tầng đô thị” Ở cần phân khái niệm thuật ngữ “ sở hạ tầng” quản lý thị có khác với sỏ hạ tầng dùng nghiên cứu kinh tế trị học MácLênin Khái niệm thuật ngữ “ sở hạ tầng “ nghiên cứu kinh tế trị học Mác- Lênin hay cịn goi “cơ sở kinh tế” có nghĩa tập hợp quan hệ sản xuất, tạo thành cấu kinh tế xã hội Khái niệm “cơ sở hạ tầng” nằm mối quan hệ với kiến trúc thượng tầng tạo nên hình thái xã hội tương ứng với Cón khái niệm thuật ngữ: “cơ sở hạ tầng” đô thị dùng để công trình có ý nghĩa móng thị như: đường sá, cầu cống, hệ thống cấp thoát nước, dịch vụ xã hội ( dịch vụ công )…của đô thị 2./ Vai trò ý nghĩa kết cấu hạ tầng thị * Vai trị Sự phát triển ngành kết cấu hạ tầng thị có ánh hưởng trực tiếp đến phát triển sản xuất xã hội, dịch vụ xã hội việc nâng cao hiệu Cùng với phát triển lực lượng sản xuất, vai trò kết cấu hạ tầng khơng ngừng tăng lên Các hìng thức giao thông vận tải thông tin liên lạc xuất phát triển khuôn khổ quốc gia, mà phạm vi quốc tế theo xu hướng tồn cầu hố Chun đề thực tập tốt nghiệp Do hình thành kết cấu hạ tầng vật chất hợp tác quốc tế , tồn phận hệ thống giao thông vận tải thông tin liên lạc nước nước ngoài, nhằm phục vụ cho hoạt động kinh tê đối ngoại, công trình đơi tựơng phối hợp với nhau, đảm bảo cho việc bảo vệ môi trường xung quanh, sử dụng hợp lý nguồn nước nguồn tài nguyên khác, đảm bảo thông tin liên lạc quan khí tượng thuỷ văn, quản lý Nhà nước, quan phục vụ xã hội an ninh quốc phịng … nhăm mục đích phát triển dân giàu, nứoc mạnh, xã hội công văn minh * Ý nghĩa kết cấu hạ tầng đô thị: Việc quản lý phát triển kết cấu hạ tầng đô thị cách khoa học hợp lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Vì kết cấu hạ tầng sở tảng đảm bảo phát triển bền vững hệ thống đô thị quốc gia nói riêng phát triển bền vững cuả quốc gia nói chung Một quốc gia giàu mạnh, đại văn minh phải có kết cấu hạ tầng đô thị vững mạnh, tiện lợi, đại đầy đủ II./ Khái niệm Quản lý kết cấu hạ tầng 1./ Khái niệm : - Quản lý thị : Là q trình tác dộng chế sách chủ thể quản lý thị (các cấp quyền , tổ chức trị - xã hội sở ban ngành chức ) vào hoạt động đô thị nhằm thay đổi trì hoạt động - Quản lý kết cấu hạ tầng thị: Là nhằm mục đích thực chức quản lý nhà nước cấp qúa trình xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng đô thị nước ta Hay nói cách khác, quản lý kết cấu hạ tầng thị thiết lập thực thị khuôn khổ thể chế với nhứng quy định có tính chất pháp quy để trì, bảo tồn phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng môi trường Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cảnh quan tốt đẹp xã hội Vì thế, việc quản lý khai thác cải tạo xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thị nói chung phải tuân theo quy hoạch đô thị duyệt Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phổ, thị xã, thị trấn giao có quan chuyên trách sử dụng khai thác cơng trình kết cấu hạ tầng 2./ Vai trò ý nghĩa quản lý kết cấu hạ tầng thị * Vai trị : Quản lý hệ thống sở hạ tầng (hay kết cấu hạ tầng đô thị) chức quản lý Đô thị quan trọng nhà nước Vai trị cơng tác quản lý hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị quan trọng Quản lý kết cấu hạ ttầng đô thị làm cho việc sử dụng, giữ gìn, bảo vệ, khai thác cơng trình kết cấu hạ tầng thị có hiệu Quản lý kết cấu hạ tầng có vai trị lớn việc trì kết cấu hạ tầng thông suốt (công tác phát hư hỏng, cố kĩ thuật có biệt phát sửa chữa kịp thời Vai trò quản lý kết cấu hạ tầng thể rõ chế đọ tu, bảo dưỡng, cải tạo nâng cấp để trì chức sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng thị theo định kỳ * Ý nghĩa: Công tác quản lý kết cấu hạ tầng thị có ý nghĩa quan trọng việc đề cao vai trò quản lý Nhà nước hướng tới mơ hình Nhà nước pháp quyền Đối với lĩnh vực hoạt động đô thị cần có qủan lý nhà nước, mức độ khác Kết cấu hạ tầng đô thị ( sở tảng đảm bảo phát triển bền vững thị) quản lý nhà nước thể quyền lực, kiểm soát, giám sát, điều chỉnh nhà nước lĩnh vực Quản lý kết cấu hạ tầng có ý nghĩa vơ lớn việc sử dụng, bảo vệ, tu, trì cơng trình kết cấu hạ tầng đô thị 3./ Nguyên tắc quản lý kết cấu hạ tầng đô thị Chuyên đề thực tập tốt nghiệp * Tập trung dân chủ phân cấp quản lý Kết cấu hạ tầng đô thị hàng hố cơng cộng có tầm quản trọng kinh tế xã hội, khó thu tiền lợi nhuận thấp, thời gian hồn vốn dài nên có nhiều rủi ro ( tiền mặt giá, sách thay đổi, thiên tai, dịch hoạ , công nghệ lạc hậu…) nên thường nhà nước đảm nhận Nhà nước đóng vai trị chủ đạo điều chỉnh để đảm bảo cung cấp dịch vụ kết cấu hạ tầng, đảm bảo nhu cầu sống nhân dân, tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất làm dịch vụ doanh nghiệp, đảm bảo cho dịch vụ có cách kịp thời, đủ số lượng chất lượng cần thiết với giá thích hợp Đây vai trò nhà nước tác động trực tiếp vào khâu quản lý để điều tiết kinh tế phát triển bền vững Tuy nhiên, Chính phủ có khả hạn chế quản lý kết cấu hạ tầng thị Do đó, Chính phủ tạo diều kiện mở rộng chức trách cho khu vực kinh tế tư nhân cộng đồng tham gia thực quyền dân chủ quản lý nhằm tăng thêm hiệu quản lý kết cấu hạ tầng đô thị quốc gia Phân cấp quản lý phân định xếp hạng đô thị theo quy mơ, vị trí hay tầm quan trọng đô thị phát triển kinh tế - xã hội đất nước vùng hay địa phương để từ xác định sáh quản lý, đầu tư thích hợp Ở nước ta, sở phân loại, đô thị phân cấp quản lý nhà nước sau : - Đô thị loại loại chủ yếu trung ương quản lý - Đô thị loại loại chủ yếu tỉnh quản lý - Đô thị loai chủ yếu huyện quản lý Giữa phân loại phân cấp quản lý có mối quan hẹ chặt chẽ Nguyên tắc chung dựa vào phân loại để phân cấp quản lý Đây giải pháp có tính ngun tắc nhằm phân định chức quyền hạn quản lý quyền cấp cho thích hợp , tránh trùng chéo bỏ sót * Tiết kiệm hiệu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sự hình thành phát triển, quy mơ định hướng phát triển thị nói chung phạu thuộc quy hoạch tổng thể không gian đô thị Quy hoạch tổng thể không gian đô thị thực có hiệu kết cấu hạ tầng thị xây dựng đng trước bước Nguyên tắc xuất phát từ thực tiến tăng trưởng kinh tế phát sinh nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng đô thị với quy mô lớn - xu hướng bùng nổ thị hố tồn cầu vói tốc độ choáng ngợp Thực tế này, gây hệ phát sinh ngày gay gắt, trực tiếp có ảnh hưởng lâu dài toần hệ thống giao thông trông xuyên trung tâm kinh tế thị hố , hệ thống điện gia dụng cơng nghiệp, nước cho hộ gia đình sản xuất, hệ thống thu gom, xử lý chất thải rắn lỏng, kho tàng, bến cảng bị sử dụng tải không đầu tư nâng cấp nở rộng thoả đáng đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Ở Việt Nam, điều trở nên gay gắt cấp bách hơn, nhu cầu phát triển sau đổi việc đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế để giải vấn đề nghèo khổ thâm niên, xố đói giảm nghèo nghiệp phảt triển cơng nghiệp hố đại hố đất nước; tăng trưởng kinh tế nên dân chúng ngày nhận thức sâu sắc đòi hỏi Chính phủ phải cung cấp tiện ích cơng cộng dịch vụ xã hội liên quan điện nước sinh hoạt, xử lý rác thải … tốt có chất lượng cao Tất điều địi hỏi quản lý phát triển KCHTDT phải theo kịp với tốc độ phát triển đô thị, tốc độ tăng trưởng kinh tế ( trông viết đề cập đến vấn đề quản lý kết cấu hạ tầng) Tăng trưởng kinh tế phải gắn với phát triển hạ tầng hạ tầng tác nhân tắc nghẽn phát triển kinh tế - xã hội Và giải vấn đề thị hố hàm nghĩa giải kết cấu hạ tầng đô thị Kết cấu hạ tầng khơng phụ thuộc trìng độ quy mơ phát triỉen sản xuất, dịch vụ, mật độ dan cư, mà phụ thuộc phương tiện lai , ác