Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ của công chức ở việt nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI QUẢNG NAM GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật Hành Quảng Nam, ngày 16 tháng năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan tiểu luận thân thực hỗ trợ của TS Trần Quyết Thắng tham khảo từ tư liệu, giáo trình liên quan đến đề tài nghiên cứu khơng có chép y nguyên tài liệu Người thực đề tài LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ TS Trần Quyết Thắng tận tình hướng dẫn em thực đề tài Với kiến thức thầy dạy em qua buổi học lớp buổi thảo luận giúp em hoàn thành tiểu luận Và em xin cảm gia đình, bạn bè đặc biệt lớp 2005QLNE gúp đỡ em thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Người thực đề tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nghiên c ứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Giả thuyết nghiên c ứu Cấu trúc đề tài Chương I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT Đ ỘNG CÔNG VỤ VÀ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm Công chức 1.2 Khái niệm hoạt động công vụ 10 1.3 Đặc điểm hoạt động công vụ 13 1.4 Các nguyên tắc hoạt động công vụ 15 Tiểu kết Chương I 16 Chương II: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 17 2.1 Thực trạng văn hóa cơng vụ Việt Nam 17 2.2 Thực trạng trách nhi ệm thực thi công vụ công chức 19 2.3 Thực tiễn hoạt động công v ụ tnh Đắk Lắk 21 Tiểu kết Chương II 23 Chương III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HO ẠT ĐỘNG CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 24 3.1 Giải pháp phát triển văn hóa cơng vụ Việt Nam 24 3.2 Một số giải pháp nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ công chức Việt Nam 27 Tiểu kết Chương III 29 KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với tư cách lĩnh vực, loại hình hoạt động xã hội, hoạt động cơng vụ hoạt động thể lực sáng tạo người Hoạt động cơng vụ có ý nghĩa quan trọng n ền hành quốc gia, tạo điều kiện tốt cho hoạt động tạo cải vật chất tổ chức hoạt động hữu ích khác cho phát triển xã hội Do đó, chất lượng hoạt động cơng vụ đội ngũ cơng chức có ý nghĩa to lớn việc nâng cao chất lượng hoạt động công vụ lĩnh vực địa bàn mà họ phân cơng phụ trách Nền hành nhà nước có hoạt động thông suốt, đồng bộ, hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào hoạt động công vụ đội ngũ công ch ức Tuy nhiên, trách nhi ệm hiệu thực thi công vụ công chức chưa đáp ứng yêu cầu hành đại, nhân dân phục vụ Khơng công chức trẻ thiếu lĩnh, ngại rèn luyện Một phận không nhỏ công chức phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí, làm vi ệc hời hợt, ngại khó, ngại khổ, suy thối tư tưởng trị, đạo đứ c, lối sống, có biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hố”, thiếu gương mẫu, uy tín thấp, lực, phẩm chất chưa ngang tầm nhiệm vụ, quan liêu, xa dân, cá nhân chủ nghĩa, vướng vào tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm Từ trình học tập thực tế Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Quảng Nam, đặc biệt học phần Luật hành – Một học phần nhằm mục đích trang bị cho sinh viên ki ến thức luật hành Nếu áp dụng kiến thức học từ học phần để đề xuất giải pháp cải thiện phù hợp góp phần nâng cao hoạt động cơng vụ công chức Việt Nam Trên sở đó, em nhận thấy việc thực đề tài: Giải pháp nhằm nâng cao hi ệu hoạt động công vụ công chức Việt Nam vô cần thiết Đề tài tập trung làm rõ vấn đề lý thuyết hoạt động công vụ công chức, làm tảng cần đủ cho việc hiểu rõ tác động thực trạng hoạt động công vụ công chức hi ện Với giải pháp đề xuất, em hi vọng giúp cải thiện hoạt động công v ụ công chức Việt Nam Lịch sử nghiên c ứu Quá trình nghiên cứu hoạt động công vụ công chức Việt Nam diễn thơng qua việc nghiên cứu Luật, chương trình, định, nghị quan trung ương ban hành cơng trình nghiên cứu cơng vụ người trước Thơng qua q trình nghiên cứu lịch sử vấn đề, em nhận thấy: thực trạng vấn đề công vụ nhiều nhà khoa học nghiên cứu Từ thu nhiều kết quan trọng Tuy vậy, nhìn chung tác giả ch tập trung nghiên cứu khía cạnh bên mà chưa có cơng trình sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động công vụ công chức Trên sở đề tài đóng góp phần nhỏ vào điểm khuyết thiếu nêu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Đề xuất giải pháp phù hợp nhằm cải thiện hoạt động công vụ công chức Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ khái niệm sở Ch rõ ảnh hưởng từ việc nghiên cứu thực trạng Trên sở thực tr ạng, nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện hoạt động công vụ công chức Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động công vụ công chức - Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Việt Nam; Thời gian: từ ngày 10 đến ngày 16 tháng 12 năm 2021 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Bằng việc tìm kiếm, khảo cứu tài liệu có nội dung liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề nghiên cứu, cho phép em thu th ập nguồn thông tin cần thiết, phù hợp, hiệu để giải vấn đề lý luận đề tài - Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp sử dụng để phân chia đối tượng nghiên cứu thành phần nhỏ nhằm mục đích nghiên cứu đặc điểm, tính chất thành phần đối tượng nghiên cứu chia nhỏ cách d ễ dàng, hiệu Trên sở kết thu từ trình nghiên cứu phần ấy, em rút kết luận chất, quy luật vận động phát triển khách quan đối tượng nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Nếu đề xuất áp dụng giải pháp phù hợp giúp công chức cải thiện hoạt động công vụ Việt Nam Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài bố cục ba chương sau: Chương 1: Lý luận chung hoạt động công vụ công chức; Chương 2: Thực tiễn hoạt động công vụ công chức Việt Nam nay; Chương 3: Giải pháp nâng cao hoạt động công vụ công chức Việt Nam Chương I LÝ LUẬN CHUNG V Ề HOẠT ĐỘNG CÔNG V Ụ VÀ CƠNG CH ỨC 1.1 Khái niệm cơng chức Đầu tiên, tìm hiểu khái niệm công chức Việt Nam để cung cấp tảng công chức trước nghiên cứu thực trạng; công chức theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức 2008 gồm hai đối tượng: - Công chức nói chung (từ cấp huyện trở lên) cơng dân Việt Nam, tuyên dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhận quốc phịng, quan đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm tử quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Như vậy, cơng chức nói chung phải đáp ứng điều kiện sau: (1) Là công dân Việt Nam; (2) Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh; (3) Làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp cơng lập); (4) Tính chất cơng việc thường xuyên chuyên nghiệp; (5) Trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lượng bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Đối tượng công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã theo khoản 3, Điều 61, Luật Cán bộ, công chức 2008 bao gồm chức danh sau: (1) Trương Công an; (2) Ch huy trưởng Quân sự; (3) Văn phòng - thống kê; (4) Địa - xây dựng thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xả); (5) Tài - Kế tốn; (6) Tư pháp - hộ tịch; (7) Văn hóa - xã hội 1.2 Khái niệm hoạt động công vụ Ở phần tìm khái niệm liên quan đến hoạt động công vụ nhằm tạo tảng trước nghiên cứu thực trạng hoạt động công vụ; “Cơng vụ” khái niệm có nhiều cách tiếp cận khác nhau, dù hiểu công vụ theo góc độ cơng vụ có ý nghĩa quan trọng hành quốc gia Trong Luật Hành chính, thuật ngữ “cơng vụ” thường sử dụng | phổ biến (Luật Cán bộ, công chức; Luật phịng, chống tham nhũng, ), lại chưa Có đạo luật thức đưa khái niệm cơng vụ Nhìn chung, thuật ngữ cơng vụ thường gắn liền với hoạt động cán bộ, công chức như: Người thi hành công vụ, hoạt động công vụ cán bộ, cơng chức Vì vậy, khái niệm công vụ gắn 10 Chương II THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng văn hóa cơng vụ cơng chức Việt Nam Trong phát triển cơng vụ Việt Nam, vấn đề văn hố cơng vụ bước ý với cấp độ, góc độ tiếp cận khác Các giá trị văn hố cơng vụ Việt Nam ngày khẳng định Tính minh bạch hoat động cơng vụ ngày khẳng định Sự chuyên nghiệp hoạt động công vụ nâng lên Trong cách thức đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động công vụ có thay đổi tích cực theo hướng lấy hài lòng người dân làm sở định Kiến tạo, liêm chính, hành động, phục vụ nhân dân trở thành động lực cho công vụ Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, văn hóa cơng vụ Việt Nam cịn đối mặt với khơng thách thức Thứ nhất, bất cập tri thức công vụ: nhiều vấn đề thực tiễn xúc chưa lý giải lý luận chưa kịp thời đúc rút kinh nghiệm Hệ thống sách, pháp luật cịn chồng chéo, chưa hồn chnh, hoạt động pháp chế nhiều hạn chế (tùy tiện hành pháp, sai sót tư pháp ) Sự bất cập tri thức cơng vụ, lực cơng vụ cịn thể việc quyền cấp chưa động việc vận dụng quy định pháp luật vào thực tiễn địa phương, chưa tìm giải pháp có đặc thù để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, nguy xói mịn giá trị truyền thống hoạt động cơng vụ, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống q trình tự diễn biến, tự chuyển hóa từ tốt sang xấu phận không nhỏ công chức Đây nguyên nhân bản, chủ yếu dẫn tới giảm sút lòng tin nhân dân với Đảng, dần vai trò lãnh đạo Đảng Vì vậy, chống tự diễn biến, tự chuyển hóa biện pháp hữu hiệu giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng, bền vững chế độ Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng ch rõ: “Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí 17 lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc ” Thứ ba, hiệu cơng vụ cịn nhiều hạn chế Trong điều kiện nước ta, bất cập quản lý nhà nước thể bình diện phương thức quản lý lẫn bình diện nhân cách người quản lý Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân có nguyên nhân quan trọng hàm lượng giá trị văn hóa cơng vụ chưa thể đầy đủ hoạt động quản lý cơng Thứ tư, văn hóa cơng vụ phần lãnh đạo, quản lý nhiều điểm yếu Nhận thức lãnh đạo, quản lý nhiều vấn đề có liên quan xã hội cịn có khác quan điểm, trình độ sở văn hóa nên chưa tạo đồng thuận sức mạnh hệ thống Chúng ta vừa thiếu chế pháp lý hữu hiệu, vừa thiếu triết lý, hệ thống giá trị, chuẩn mực hành vi niềm tin xã hội để công tác lãnh đạo, quản lý thể hết vai trị phát triển đất nước Trong yếu tố lỗi thời, tiêu cực văn hóa dân tộc truyền thống có chiều hướng tiếp tục ảnh hưởng, khuyến khích hồi phục, phát triển thói quen người lãnh đạo, quản lý sử dụng công quyền để giành lợi ích cá nhân, gia đình, phe nhóm; tệ “một người làm quan họ nhờ”, nạn kết bè, kéo cánh, tư tưởng cục bộ, địa phương, chế xin cho… di tồn tác hại ghê gớm Thứ năm, văn hóa cơng vụ nước ta tình trạng “thừa đại, thiếu văn hóa” Đó tình trạng chạy đua đại hóa trang thiết bị làm việc, sở vật chất, công sở giao tiếp, tri thức công vụ, niềm tin công vụ, nhận thức bổn phận, trách nhiệm cơng chức cịn hạn chế Những chuẩn mực giao tiếp công vụ chưa bảo đảm Tri thức công vụ công chức có thay đổi chưa ngang tầm nhiệm vụ Một phận cơng chức suy thối phẩm chất, đạo 18 đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu Nhân dân, xã hội Các yếu tố phản văn hóa tác động vào q trình cơng vụ, q trình tuyển dụng, đánh giá, sử dụng, quản lý, tác động vào quan hệ nội công vụ, tác động vào quan hệ công chức cơng dân, tổ chức, tác động vào q trình cải cách hành chính, từ thiết lập mục tiêu, xác định chiến lược đến việc trì phát triển thành tựu cải cách để làm cho văn hóa cơng vụ suy thối nhiều khu vực Phát triển, hồn thiện văn hố cơng vụ, vậy, trở thành động lực quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu công vụ 2.2 Thực trạng trách nhiệm thực thi công vụ công chức Trong năm qua, thực chủ trương Đảng, nhà nước cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ Các cấp cơng đồn triển khai vận động xây dựng người công chức "Trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu" đến vận động "Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức" làm chuyển biến nhận thức, ý thức trách nhiệm, tác phong làm việc khoa học, sáng tạo, động; việc học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trở thành nhu cầu cần thiết công chức giúp cho việc tham mưu, giải công việc xác, nhanh chóng đem lại hiệu cao cơng việc, góp phần quan trọng vào thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị, địa phương Tuy nhiên, cần nhận thấy thực tế: cịn khơng cơng chức quan hành nhà nước làm việc với tinh thần trách nhiệm chưa chủ động, tích cực, thể chỗ: Một số công chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hố, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, hách dịch, nói không làm, sử dụng thời gian làm việc không hiệu quả, có tình trạng " muộn 19 sớm", đùn đẩy trách nhiệm, ứng xử thiếu văn hóa dẫn đến trì trệ giải cơng việc, chất lượng tham mưu ban hành văn bản; tinh thần, thái độ, ý thức trách nhiệm không cán bộ, công chức giải công việc gây phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp cá nhân đến liên hệ công tác, làm giảm niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, vào máy quản lý nhà nước Thước đo rõ nói lên kết cơng tác cải cách thủ tục hành tnh ch số lực cạnh tranh cấp tnh PCI- ch số thể chất lượng điều hành kinh tế xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh quyền tnh chưa đạt kết mong muốn; năm 2013 Ninh Bình đứng thứ 28/63 tnh, thành phố, 2014 đứng thứ 11/63 đến 2015 tăng lên thứ 30/63 tnh, thành phố Có nhiều nguyên nhân tình trạng Trước tiên phải nói đến việc chưa có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cho loại hình cơng việc, quy định tính chịu trách nhiệm cá nhân (mới ch có quy định trách nhiệm người đứng đầu ch văn thực tế chưa thực nghiêm) Hiện tượng "bình quân chủ nghĩa" cịn diễn phổ biến, chưa có cạnh tranh lành mạnh cán bộ, công chức dẫn đến tình trạng cơng chức ỷ lại dựa dẫm vào cấp trên, chưa có ý thức phấn đấu vươn lên; cơng chức bị động, phụ thuộc, trì trệ, thực công việc theo chiều ch đạo từ xuống mà chưa có chủ động tham mưu, đề xuất từ lên Thực hành dân chủ chưa thường xuyên, khắp chưa trở thành nếp sinh hoạt văn hố cơng sở Vẫn cịn tồn khơng tượng áp đặt, quan liêu cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, tự vô tổ chức, tuỳ tiện, coi thường kỷ cương, kỷ luật công vụ Điều dẫn tới việc công chức không phát huy tinh thần sáng tạo, không đề xuất sáng kiến, giải pháp cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ Cơng tác tổ chức cơng chức có bất cập từ khâu tuyển dụng đến đề bạt công chức; việc đánh giá cơng chức có làm chưa thực chất, người làm nhiều, làm tốt thường hay va chạm nên chưa đánh giá cao, người nói mà không làm 20 thường không va chạm lại đánh giá cao; việc xếp số vị trí công việc chưa phù hợp chuyên môn, người việc Hệ gây chán nản, không khuyến khích cố gắng nỗ lực, tính sáng tạo giải công việc công chức, dẫn đến chất lượng đội ngũ công chức hiệu công việc không cao Một phận không nhỏ công chức ch trọng tới lợi ích cá nhân, lực hạn chế, khơng chịu nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm, dựa vào máy vi tính, chép văn giao nhiệm vụ Nguyên nhân dẫn tới hiệu giải công việc thấp, văn triển khai không phù hợp thực tiễn địa phương, lĩnh vực; tượng "hành dân" để thu lợi ích cá nhân diễn phát sử lý chưa nhiều Một nguyên nhân quan trọng uy tín người lãnh đạo quản lý, điều hành, tính gương mẫu nêu gương chưa nhiều làm ảnh hưởng tới tính tích cực, hăng say làm việc cơng chức Một mơi trường làm việc thiếu tính minh bạch, công khai, văn minh; môi trường dân chủ yếu tố làm thui chột tính tích cực lao động cán bộ, công chức Qua sơ kết một năm thực Cuộc vận động "Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức, viên chức" liên đoàn lao động tnh phối hợp với Sở Nội vụ triển khai, kết bước đầu có chuyển biến chưa tạo vào đồng bộ, trách nhiệm lãnh đạo, ch đạo, phối hợp nên hiệu chưa cao 2.3 Thực tiễn hoạt động công vụ công chức tnh Đắk Lắk Đắk Lắk thủ phủ Tây Ngun, có địa hình phẳng (trừ huyện M’Đrắk, Lắk, Krông Bông, Ea H’leo) Theo số liệu của UBND t nh Đắk Lắk tính đến ngày 30/6/2016 số lượng, chất lượng đội ngũ công chức nhà nước địa bàn tnh 2.722 ngườ i Tổng số cán bộ, công chức cấp xã tnh 4.267 người (2.193 cán 2.074 cơng chức), Nữ: 25,54%, dân t ộc thiểu số: 20.46% Trình độ học vấn: Tiểu học: 0.49%, THCS: 11.32%; THPT: 88.19%; trình độ chuyên môn: Đại học: 18.05%, Cao đẳng 8.04%; Trung cấp 49,36 %; Sơ cấp 7.29% Về lý luận trị: 21 Cử nhân, Cao cấp 3.52%, Trung cấp 46.82%, Sơ cấp 19.71% Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã năm qua cấp ủy đảng quan tâm đào t ạo, bồi dưỡng, bước nâng dần trình độ chun mơn nghiệp vụ , lý luậu trị quản lý nhà nước, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành chuyển biến tốt, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm cao cơng tác; có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần đồn kết, ln c ó ý thức phấn đấu công tác, học tập rèn luyện trưởng thành, tin tưởng vào chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng, am hiểu phong tục tập quán nhân dân, tuyên truyền, vận động nhân dân th ực tốt nhiệm vụ phất triển kinh tế – xã hội, đảm bảo an ninh trị địa phương Trong thời gian qua, đội ngũ công chức t nh Đắk Lắk có phát triển số lượng chất lượ ng Công chức địa bàn tnh Đắk Lắk quan tâm quy hoạch, tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước Tuy nhiên, cịn có hạn chế lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Thứ nhất, để hồn thiện trình độ chun mơn nghiệp vụ q trình cơng tác, cơng chức phải đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ Thứ hai, kỹ làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao Một cơng chức chưa có thói quen xây dựng kế hoạch làm việc triển khai thực hi ện chưa khoa học, lúng túng nhi ều khơng quy trình, quy định Kỹ vận dụng kiến thức học để giải công việc cụ thể cịn gặp nhiều khó khăn Thứ ba, cơng ch ức có cấp lự c thực thi cơng vụ cịn hạn chế, đặc biệt lực kỹ hành (như lực soạn thảo, ban hành c ác văn hành chính, kỹ tham mưu…) Một số cơng chức cịn làm việc cầm chừng, thiếu trách nhiệm dẫn tới công việc tồn đọng, chậm tiến độ, chất lượng, hiệu không cao thiếu khả làm việc độc lập, có tính sáng tạo, đột phá cách thức giải công việc Thứ tư, tinh thần, thái dộ phục vụ người dân chưa cao, đạo đức, văn hóa giao tiếp bị xuống cấp Nhiều cơng chức có thái độ nhũng nhiễu, xử l ý cơng việc máy móc, gây 22 khó khăn cho người dân, nhận thức pháp luật hạn chế Nhiều cán công chức chưa xác định rõ trách nhiệm cá nhân hoạt động công vụ Nguyên nhân hạn chế do: Công tác cải cách chế độ công vụ , công chức chưa thực đổi Kỷ luật, việc chấp hành ch đạo, điều hành chưa nghiêm; công tác kiểm tra, giám sát, đơn đốc cơng việc cịn lỏng lẽo, nể nang Cơng tác kiểm tra, đánh giá kết thực thi công vụ công ch ức chưa thực coi trọng Cách đánh giá chất lượng công chức cịn mang nặng tính hình thức, cấp, khơng tạo động lực để công chức thực tốt nhiệm vụ giao Tiền lương chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu sống công chức Tiểu kết Chương II Thơng qua q trình thu thập thơng tin, em khái quát cách tương đối đầy thực trạng hoạt động công vụ công chức Nhìn chung: Vì nhiều nguyên nhân khác làm cho hoạt động công vụ số lượng lớn cơng chức khơng tốt Đây sở vững để em tiếp tục đề xuất biện pháp nhằm đưa sinh viên Phân hiệu quay trở lại với sống “bình thường mới” chương 23 Chương III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CÔNG V Ụ CỦA CÔNG CH ỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Giải pháp phát triển văn hóa cơng vụ Việt Nam Văn hố cơng vụ vấn đề nhiều quốc gia nghiên cứu định hướng, giải pháp chiến lược nhằm tạo chuyển hoạt động khu vực cơng, hướng đến xây dựng hành phục vụ nhân dân Văn hố cơng vụ xem giải pháp quan trọng để tạo thay đổi hành vi quan công quyền, hành vi công chức mối quan hệ hành nhà nước cơng dân, tổ chức Bên cạnh đó, số nghiên cứu sâu luận giải hạn chế hành chính, thất bại cải cách khu vực cơng, nhấn m ạnh từ khía cạnh văn hố, rào cản phản văn hóa cơng vụ Đối với Việt Nam, để thúc đẩy cải cách hành cần tiếp cận phương diện văn hóa lẽ phát triển văn hóa cơng vụ dư địa quan trọng, chưa thực s ự sử dụng đầy đủ hiệu Muốn xây dựng văn hóa cơng vụ, phải trọng xây dựng người, hồn thiện nhân cách hoạt động cơng vụ mà trọng tâm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giao trọng trách cấp, ngành Cần xây dựng hệ giá trị văn hóa cơng vụ đội ngũ cơng chức Việt Nam khát vọng cống hiến cho dân tộc, tinh thần yêu nước, nhân ái, liêm chính, trung thực, tinh thần trọng chân lý, trọng nhân dân, thượng tôn pháp luật Công chức ý thức đầy đủ bổn phận, trách nhiệm hoạt động cơng vụ, mối quan hệ với tổ chức, công dân Nhân danh quyền lực nhân dân để thực thi công vụ Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức không nên ch dừng lại bồi dưỡng tri thức cơng vụ mà cịn cần song hành với giáo dục liêm s, lương tâm, danh dự, giáo dục ý thức trách nhiệm liền với thực hành đạo đức, lối sống liêm khiết Văn hố cơng vụ Việt Nam gắn liền với lịch sử cách mạng Việt Nam Hơn nữa, chất văn hố cơng vụ Việt Nam kết tinh từ lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, đấu tranh phấn đấu thực ước mơ, khát vọng người Việt Nam Lịch sử hình thành nên giá trị văn hố cơng 24 vụ truyền thống Việt Nam Truyền thống không để lại cho đại công trình văn hóa vật chất đồ sộ, dân tộc ta phải dồn sức liên tục chống giặc ngoại xâm chống thiên tai, truyền thống để lại cho đại, cho hệ hôm mai sau kho tàng văn hóa tinh thần đồ sộ, văn hóa cơng vụ Việt Nam đặc sắc Vì vậy, cần phải thể chế hóa, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ, giáo dục nâng cao nhận thức để đội ngũ cán bộ, công chức thấm sâu giá trị văn hóa cơng vụ Việt Nam Đó là: Một cơng vụ khoa học, nhân văn, thương dân, dân gốc; Tư tưởng công vụ đấu tranh cho độc lập chủ quyền quốc gia, tự do, tự lực, tự cường; Tinh thần tự hào dân tộc, tự tôn văn hiến quốc gia, trọng trí tuệ, quy tụ người hiền; Một cơng vụ đạo lý, tơn trọng nghĩa, bảo vệ công lý; 5.Vừa đề cao đức trị vừa đề cao pháp trị; hình thành tư tưởng công vụ pháp quyền; Tư tưởng hành vi công vụ khoan dung, độ lượng, vị tha; Hịa hợp, hữu nghị, hợp tác phát triển tiến Tất giá trị, phẩm chất lực hợp thành cơng vụ nhân đạo, nhân văn, tất người Đó chất văn hố cơng vụ Việt Nam Đó giá trị tảng trình độ, sức sống có cội nguồn, gốc rễ vững bền sức mạnh thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước Việt Nam Bên cạnh đó, cần thể chế hóa giá trị văn hóa cơng vụ, xây dựng thực quy tắc ứng xử, hiến chương nghề nghiệp Đây cam kết phục vụ khách hàng tốt Các cam kết đưa quy định công khai rõ ràng tiêu chuẩn nghĩa vụ cung cấp dịch vụ quan, quyền công dân thụ hưởng dịch vụ Để cam kết có tính khả thi, cần phải kèm theo hướng dẫn giải thích cụ thể nguyên tắc, tiêu chuẩn thủ tục khiếu nại, bồi thường, tên, địa ch quan công chức cần liên hệ; đồng thời, cần có ban giám sát có đủ thẩm quyền để xử lý vi phạm cam kết Tuy nhiên, điều cần lưu ý cam kết ch có hiệu sau thiết kế tốt, có đủ lực quản lý chi phí cần thiết Nếu khơng, cam kết ch phép mị dân chí cịn làm uy tín quan cơng quyền Xây dựng cam kết văn hóa cơng vụ quan hành nhà nước thể tự ý thức trách nhiệm thân quan công quyền công dân, tổ 25 chức đáp ứng yêu cầu cho họ điều cần đặc biệt quan tâm nâng cao Điều có nghĩa là, quan hành nhà nước, trực tiếp cá nhân công chức cung cấp dịch vụ hành cơng cho người dân, tổ chức phải có trách nhiệm việc thực thi nhiệm vụ Cơ chế ràng buộc trách nhiệm, tự chịu trách nhiệm phạm vi chức trách quan hay cơng chức giao Bởi vậy, gắn kết tách rời chức nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm, tránh tượng quan đơn phương cung cấp dịch vụ hành cơng thả lỏng trách nhiệm hoạt động Họ trao quyền cung cấp dịch vụ họ cam kết cung ứng dịch vụ tốt nhất, chất lượng cao nhất, đem lại hài lòng cho người tiếp nhận dịch vụ Đó biểu tinh thần phục vụ tác phong làm việc chuyên nghiệp Trách nhiệm quan công chức cung ứng dịch vụ hành cơng đảm bảo chất lượng dịch vụ mà họ cung ứng Bởi vì, điều khơng đạt được, với phản hồi (khiếu nại, khiếu kiện) người dân, tổ chức, quan, trực tiếp cơng chức, hồn tồn có khả chịu hậu pháp lý bất lợi Cam kết cung cấp dịch vụ hành cơng với chất lượng tốt khơng ch bó hẹp phạm vi cung cấp dịch vụ cho thân cá nhân, tổ chức có nhu cầu loại dịch vụ (ví dụ thân người xin cấp phép), mà cam kết phục vụ chung cho lợi ích cộng đồng cách tốt Sự phục vụ tốt làm hài lòng cho khách hàng phải đồng nghĩa với việc phục vụ đảm bảo phục vụ lợi ích chung cho xã hội, khơng thể cấp phép cho doanh nghiệp nhanh, tốt mà xâm phạm đến lợi ích cộng đồng Bản cam kết chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng tự ý thức, chủ động quan hành nhà nước Đây cách tốt để nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, qua nâng cao chất lượng, hiệu cung ứng dịch vụ hành cơng Khi có tính trách nhiệm, thân quan hành cơng chức ý thức sâu sắc định hướng chuẩn cho hành vi cung ứng dịch vụ cơng, tn thủ nghiêm túc quy định pháp luật Vì đó, dịch vụ hành cơng đạt chất lượng tốt hiệu cung ứng tăng cường 26 Xây dựng văn hoá Việt Nam Việt Nam thực chất phát huy tinh thần nhân văn lên tầm cao tiên tiến đại, mà trước hết việc xác định mục tiêu, lý tưởng công vụ mà nhân dân, pháp quyền có vị trí trung tâm Khơng có văn hóa cơng vụ cao quý thực cho nguyên tắc, phương châm hành động “làm điều lợi cho dân, tránh điều hại tới dân”, có an dân đo kết việc trị quốc Đó tiếp nối truyền thống cha ông “dân vi bản” tỏa sáng thời đại Hồ Chí Minh Một văn hóa cơng vụ trọng dân, trọng pháp, trọng công lý thứ vốn xã hội công vụ, tạo nên sức mạnh sức sống bất diệt công vụ Việt Nam 3.2 Một số giải pháp nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ công chức Việt Nam Để nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ cho đội ngũ công chức, cần thực giải pháp sau: Một là, tăng cường hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng, có biện pháp khuyến khích cơng chức tự học tập tự rèn luyện Quá trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm kịp thời cập nhật chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước; phương thức quản lý, điều hành tổ chức thực thi công vụ đại, trang bị phương pháp tư lý luận cho đội ngũ, công chức, từ mỗi, cơng chức xác định cách thức thực thi công vụ cho phù hợp Để việc đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu quả, đáp ứng nhu cầu học tập phục vụ tốt cho việc bổ sung kiến thức, kỹ hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chức, cần thường xuyên đổi nội dung, chương trình, phương pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Xây dựng thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải dựa nhu cầu thực tiễn cơng chức theo vị trí việc làm Bên cạnh đó, cần xây dựng ý thức tự học tập, tự rèn luyện cho cơng chức Cần có biện pháp phù hợp đủ sức thuyết phục để công chức ý thức việc tự giác học tập không ch khát khao, thúc tự thân, mà cịn động lực để thực 27 nhiệm vụ cách chuyên nghiệp V.I.Lênin nói: “Học, học nữa, học mãi”, khơng học khơng có tri thức Hai là, tăng cường bố trí cơng chức khảo sát, nắm bắt tình hình thực tế Nắm bắt thực tế sinh động đời sống xã hội thấu hiểu hơn, nhận thức rõ khó khăn, thuận lợi, nhu cầu, mong muốn người dân doanh nghiệp… việc làm cần thiết, đặc biệt công chức trẻ Để việc trải nghiệm thực tế thật đạt hiệu việc rèn luyện công chức, quan, đơn vị cần đánh giá vai trò cơng tác này, có quy chế, quy định chế cụ thể để triển khai thực hiện; đồng thời, cần xây dựng kế hoạch rõ ràng, cụ thể cho năm, giai đoạn Ba là, đổi sách tiền lương cơng chức Đổi sách tiền lương để tiền lương thực nguồn thu nhập bảo đảm đời sống cho cơng chức, người lao động gia đình người hưởng lương; từ cơng chức thực tâm huyết, cống hiến, yên tâm công tác, động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc, góp phần thực tiến công xã hội, thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững Tuy nhiên thực tế, mặt lương cịn thấp, dẫn đến tình trạng công chức không yên tâm không chuyên tâm cơng tác, phận cơng chức phải tìm kiếm thêm nguồn thu nhập khác lương để trì sống Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII xác định mục tiêu: “Xây dựng hệ thống sách tiền lương quốc gia cách khoa học, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập quốc tế, xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ; tạo động lực giải phóng sức sản xuất, nâng cao suất lao động, chất lượng nguồn nhân lực; góp phần xây dựng hệ thống trị sạch, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phòng, chống 28 tham nhũng, lãng phí; bảo đảm đời sống người hưởng lương gia đình người hưởng lương, thực tiến công xã hội”(8) Đây chủ trương đắn Đảng ta, thực tốt vấn đề góp phần giúp cho đội ngũ cơng chức n tâm cống hiến, tận tụy với công việc, tạo động lực phấn đấu cho công chức Trong bối cảnh kinh tế đất nước cịn nhiều khó khăn, để đạt mục tiêu này, đòi hỏi tâm hệ thống trị, đồng thời cần có giải pháp mang tính đồng cấp, ban, ngành từ Trung ương đến sở Tiểu kết chương III Các giải pháp kiến nghị cải thiện hoạt động công vụ công chức em đề xuất sở kết thu từ nghiên cứu thực trạng hoạt động công vụ công chức Thơng qua q trình thu thập tài liệu, kết cho thấy tính cấp thiết tính khả thi biện pháp tương đối cao Hi vọng, chúng ứng dụng phát huy hi ệu công tác cải thiện hoạt động công vụ công chức Việt Nam thời gian tới 29 KẾT LUẬN Công vụ loại lao động mang tính quy ền lực pháp lý, phần lớn cán bộ, công chức thực nhằm thực hi ện chức năng, nhiệm vụ nhà nước, gắn với quyền lực nhà nước, nhân danh nhà nước để phụng Tổ quốc, phụng nhân dân Công vụ công chức người làm cho nhà nước thực nên ho ạt động công vụ công chức không t ốt ảnh hưởng đến hoạt động máy nhà nước, cản trở lên xã hội làm tín nhiệm nhân dân vào nhà nước Nâng cao trách nhiệm công chức vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi công vụ Vì vậy, thơng qua đề tài này, em làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động công vụ công chức; tổng hợp thấy cách rõ ràng, toàn di ện thực trạng hoạt động công vụ công chức Việt Nam Trên sở lý thuyết thực trạng nay, em đề xuất giải pháp kiến nghị Nhà trường Phân hi ệu nh ằm góp phần tạo động lực cải thiện phát hoạt động công vụ công chức; giúp công chức làm việc môi trường công bằng, minh bạch; phát huy lực, sở trường, qua có đóng góp tích cự c vào việc xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, phục vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước 30 TÀI LIỆU THAM KH ẢO Ngô Thành Can (2015), “Những giá trị công vụ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Hà Nội Đồn Văn Dũng (2021), “Văn hóa cơng vụ Việt Nam”, Viện khoa học tổ chức nhà nước, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2019), “Giáo trình Luật Hành Việt Nam”, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội Trần Văn Phòng (2018), “Nâng cao chất lượng ho ạt động công vụ Việt Nam nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Hà Nội Lê Vĩnh Tân (2017), “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta nay”, Tạp chí Cộng Sản, Hà Nội Vũ Thị Hương Thảo (2020), “Nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức Việt Nam”, Sở Nội vụ tnh Bắc Giang, B ắc Giang Ủy ban nhân dân tnh Điện Biên (2019), “Chỉ thị nâng cao hiệu hoạt động công vụ siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành năm 2019 quan, đơn vị tỉnh điệ n biên”, Hà Nội 31