Hệ thống hoá các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay và đư

Hệ thống hoá các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay và đư Hệ thống hoá các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay và đư Hệ thống hoá các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay và đư Hệ thống hoá các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay và đư Hệ thống hoá các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay và đư Hệ thống hoá các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay và đư Hệ thống hoá các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay và đư

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương CỞ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Một số khái niệm đề tài .2 1.1.1 Đạo đức công vụ 1.1.1.1 Khái niệm đạo đức 1.1.1.2 Khái niệm đạo đức công vụ 1.2 Cơ sở đạo đức công vụ cán bộ, công chức 1.2.1 Những yếu tố để cấu thành đạo đức công vụ .4 1.2.1.1 Những yêu cầu đạo đức cá nhân cán công chức 1.2.1.2 Những yêu cầu đạo đức xã hội cán công chức 1.2.1.3 Những yêu cầu đạo đức nghề nghiệp cán công chức 1.2.1.4 Quy định pháp lý cho cán bộ, công chức thực thi công vụ Chương ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đạo đức công vụ .9 2.2 Về phương pháp đánh giá 11 2.3 Về tiêu chí đánh giá .13 2.4 Về tính khách quan đánh giá .14 2.5 Về việc sử dụng kết đánh giá 15 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 16 3.1 Một số giải pháp định hướng hành động nhằm nâng cao đạo đức công vụ cán bộ, công chức 16 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá kết thực thi công vụ công chức 18 KẾT LUẬN 21 LỜI MỞ ĐẦU Nghi thức nhà nước phương thức giao tiếp hoạt động quản lý nhà nước nói chung quy định văn pháp luật nhà nước, theo tập quán dân tộc quốc tế mà bên tham gia thủ tục quản lý nhà nước phải tuân thủ thực nghiêm chỉnh Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách hành địi hỏi xây dựng hành chính quy, chuyên nghiệp thực dân, dân, dân với q trình “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân” Những phẩm chất biểu tập trung đạo đức công vụ người cán bộ, công chức Trong bối cảnh đổi mới, hội nhập quốc tế đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức nước ta ngày phát triển lực trình độ song nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp thuộc phạm trù đạo đức Công chức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xem hình mẫu lý tưởng cho sinh viên tốt nghiệp trường muốn cống hiến cơng sức nhỏ bé vào phát triển xã hội, đưa đất nước hội nhập giới, kinh tế phát triển, đạo đức người công chức cần coi trọng gìn giữ Với lí trên, tơi chọn đề tài tiểu luận“ Hệ thống hoá văn quy định đạo đức cơng vụ Đánh giá tình hình thực đạo đức công vụ người cán công chức Việt Nam đưa biện pháp” Kết cấu tiểu luận gồm phần: - Chương I: Cơ sở lý luận - Chương II: Đánh giá tình hình thực đạo đức cơng vụ cán công chức Việt Nam - Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu đạo đức công vụ Chương CỞ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Một số khái niệm đề tài 1.1.1 Đạo đức công vụ 1.1.1.1 khái niệm đạo đức Đạo đức hiểu theo kinh nghiệm luân lý, quy định, chuẩn mực ứng xử mối quan hệ người Đạo đức tượng xã hội phức tạp nghiên cứu nhiều góc độ Để hiểu rõ khái niệm tiếp cận nhiều góc độ khác nhau: - Đạo đức tiếp cận theo nghĩa chung, khái quát có quan điểm: “Đạo đức hình thái ý thức xã hội đặc biệt, bao gồm hệ thống quan điểm, quan niệm, quy tắc, nguyên tắc, chuẩn mực xã hội” “Đạo đức hình thái ý thức xã hội, tổng hợp quy tắc, nguyên tắc, chuẩn mực xã hội nhờ mà người tự điều chỉnh hành vi cho 18 phù hợp với lợi ích, hạnh phúc ngườivà tiến xã hội quan hệ người với người, cá nhân với xã hội” “Đạo đức hình thái ý thức xã hội, hệ thống quan niệm thiện, ác mối quan hệ người với người Đạo đức chất quy tắc, chuẩn mực quan hệ xã hội, hình thành phát triển sống, xã hội thừa nhận tự giác thực hiện” “Đạo đức theo nghĩa hẹp tâm lý, quy định, chuẩn mực ứng xử người với người Nhưng điều kiện nay, quan hệ người mở rộng đạo đức bao gồm quy định, chuẩn mực ứng xử người với người, với công việc với thân, kể với thiên nhiên môi trường” - Đạo đức tiếp cận theo tính tồn thực có quan điểm cho rằng: “Đạo đức nguyên lí phải theo quan hệ người với người, cá nhân với tập thể, tuỳ theo yêu cầu chế độ kinh tế trị định” "Đạo đức cách mạng trời sa xuống, đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển củng cố, ngọc mài sáng, vàng luyện trong” - Đạo đức hệ giá trị xã hội cộng đồng thừa nhận quy định thành chuẩn mực chung, có chức điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến thiện ác, tốt xấu sống Nhờ vậy, bàn đạo đức có nhiều định nghĩa khác Tuy nhiên, theo chúng tơi hiểu khái niệm đạo đức hai góc độ sau: Góc độ xã hội: Đạo đức hình thái ý thức xã hội đặc biệt phản ánh dạng nguyên tắc, yêu cầu, chuẩn mực điều chỉnh (hoặc chi phối) hành vi người mối quan hệ người với tự nhiên, người với xã hội, người với với thân Góc độ cá nhân: Đạo đức mặt nhân cách, phản ánh ý thức, tình cảm, ý chí hành vi, thói quen cách ứng xử cá nhân 19 mối quan hệ người với tự nhiên, với xã hội, với người khác với thân 1.1.1.2 Khái niệm đạo đức cơng vụ Đạo đức công vụ giá trị chuẩn mực đạo đức áp dụng cho nhóm người định xã hội – Cán công chức lĩnh vực hoạt động cụ thể công vụ Đạo đức công vụ hệ thống chuẩn mực quy định nhận thức hành động xem tốt hay xấu, nên hay không nên làm hoạt động công vụ người cán công chức nhằm xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp sạch, tận tụy, công tâm Đạo đức công vụ đạo đức nghề nghiệp đặc biệt - đạo đức cán công chức Đạo đức công vụ cán công chức thể q trình thực thi quyền lực cơng mối quan hệ với công dân với đồng nghiệp “Đạo đức công vụ bao gồm hai yếu tố: Đạo đức cá nhân công chức đời sống xã hội; đạo đức thực thi công việc nhà nước cơng chức thực hiện” Đạo đức cơng vụ cán công chức gắn liền với đạo đức xã hội, chuẩn mực xã hội coi giá trị, đồng thời đạo đức công vụ đạo đức nghề nghiệp đặc biệt - thực thi cơng vụ cán cơng chức, đạo đức công vụ gắn chặt với quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm điều cán công chức không đƣợc làm, cách ứng xử cán công chức thi hành công vụ pháp luật quy định Đạo đức công vụ phản ánh giá trị đạo đức chuẩn mực pháp lý, đƣợc thể lương tâm trách nhiệm lợi ích chung, ý thức rõ việc cần phải làm mong muốn đƣợc làm lợi ích Dư luận đánh giá biểu đạo đức công vụ cán công chức qua tán thành hay không tán thành, ca ngợi hay phê phán hoạt động người công chức Sự tán thành hay phê phán ln gắn với mục tiêu xã hội, lợi ích tồn dân tính nhân văn Tuy nhiên, đánh giá cụ thể phụ thuộc vào yếu tố chi phối hành vi cơng vụ như: Hành vi có pháp luật khơng? Hiệu cao khơng? Thể thái độ ứng xử mực không? Hành vi có lý có tình khơng? 20 Mỗi chế độ xã hội có điều chỉnh pháp luật hành vi cán công chức, có tính đến chuẩn mực đạo đức xã hội đương thời Đạo đức cán công chức cán công chức hoạt động công vụ ln liền với mục tiêu xã hội, lợi ích tồn dân tính nhân văn Đạo đức cơng vụ nước ta quan niệm tảng triết lý Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân; nhân dân làm chủ; cán cơng chức cơng bộc dân Vì giá trị cao đạo đức công vụ phục vụ nhân dân Đạo đức cơng vụ góp phần quan trọng để hành tránh bệnh trầm pha nhà nước có lịch sử bệnh quan liêu tham nhũng Từ quan điểm hiểu: Đạo đức cơng vụ hệ thống quy tắc, quy định nhận thức, thái độ, hành vi ứng xử cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, công vụ nhằm xây dựng hành chính quy, đại; mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 1.2 Cơ sở đạo đức công vụ cán bộ, công chức 1.2.1 Những yếu tố để cấu thành đạo đức công vụ 1.2.1.1 Những yêu cầu đạo đức cá nhân cán công chức Cán công chức thực thi công việc nhà nước người, họ có tất yếu tố người - cá nhân Trong chế thị trường nay, nhiều yếu tố xã hội tác động đến hành vi ứng xử cá nhân, có cán cơng chức Tuy nhiên, cần đặt vị trí cơng dân hệ thống giá trị công dân để xác định chuẩn mực ứng xử cán công chức cách thích ứng Đạo đức cá nhân ln gắn liền với đạo đức xã hội - chuẩn mực xã hội coi giá trị Nhưng cán công chức phải nhận thức giá trị đạo đức mang tính tích cực giá trị đạo đức mang tính tiêu cực Cán cơng chức phải là“cơng dân gương mẫu” hướng đến giá trị tích cực trở thành “tấm gương” đạo đức cá nhân kinh tế thị trường định hướng XHCN vì: - cán cơng chức người tạo khuôn khổ pháp luật (xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật), họ người am hiểu chuẩn giá trị quy định pháp luật Nếu lơ chân giá trị đó, có tác động ảnh hưởng lớn đến xã hội - cán công chức ngƣời triển khai tổ chức thực hiện, đưa “chân giá trị” pháp luật vào đời sống Sự tuân thủ pháp luật gương cho người khác tuân theo cán công chức công dân họ phải tuân thủ quy định chung pháp luật dù vị trí Mọi ngƣời phải đƣợc bình đẳng khn khổ pháp luật Đây thách thức khía cạnh đạo đức cá nhân cán cơng chức họ nắm tay “rất nhiều quyền lực nhà nước” ngƣời đồng nghiệp họ “trao đổi cho nhiều yếu tố quyền lực” tạo cho họ dễ bị đứng “trên, ngồi vịng pháp luật” Một cơng dân khơng phải cán công chức vi phạm điều quy định pháp luật xem xét họ khía cạnh cơng dân; đó, cán công chức cán công chức vi phạm điều cần phải xem xét từ hai khía cạnh: Là cơng dân cán cơng chức “Quan hệ ngƣời người mang tính xã hội, nhân văn Nhưng quan hệ người - cán cơng chức lại mối quan hệ mang tính công dân - nhà nước (cán công chức thực thi công vụ đại diện cho nhà nước) đó, cán cơng chức khơng trường hợp phải ứng xử theo tiêu chuẩn đạo đức cá nhân mang tính xã hội 1.2.1.2 Những yêu cầu đạo đức xã hội cán công chức Đạo đức xã hội chuẩn mực giá trị giai đoạn phát triển xã hội gắn liền với hình thái ý thức xã hội khác Đạo đức xã hội cam kết thực giá trị chuẩn mực đạo đức xã hội tạo tiền đề cho xã hội phát triển Trong bối cảnh nay, đạo đức xã hội có thay đổi Nhiều chân giá trị xã hội xuất hiện, nhƣng khơng vấn đề xã hội quay trở lại Những giá trị phong, mỹ tục xã hội tốt bị mai một, hủ tục mang tính mê tín di đoan lại ngày trở nên phổ biến “Những giá trị “chống lãng phí”, “thực hành tiết kiệm” bị CBCC làm cho thay đổi Về phƣơng diện xã hội, CBCC phải ngƣời tích cực chống lại lãng phí, lối sống sa hoa, hƣởng thụ” 1.2.1.3 Những yêu cầu đạo đức nghề nghiệp cán công chức Đạo đức công vụ đạo đức nghề nghiệp đặc biệt – công vụ cán công chức Đạo đức nghề nghiệp cán công chức đạo đức việc cung cấp dịch vụ cho người đứng đầu tổ chức; cho công dân tổ chức Khi cán công chức không trung thực hay thiên vị thực thi công vụ, cung cấp dịch vụ cơng để lại hậu lớn cho xã hội Một định sách dựa sở phân tích, đánh giá ý kiến nhà quản lý nhóm tham mưu; cán cơng chức có bổn phận phải suy nghĩ đến thơng tin để tham mưu “Đạo đức xã hội cơng chức thể tính dân chủ công vụ mà công chức thực với công dân Sự không thiên vị, vô tƣ sáng làm cho ngƣời dân cảm nhận dƣợc tin tƣởng phủ; thiên vị nhiều loại tác động khác làm cho tính chất cơng vụ thay đổi Đó dấu hiệu đạo đức nghề nghiệp công vụ” Người dân người nhận sử dụng dịch vụ nhà nước người đóng góp ngân sách để quan nhà nước hoạt động (thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách) Sự hài lòng cao công dân phải coi thước đo giá trị hành phục vụ nhân dân thể đạo đức hoạt động công vụ cán công chức (đạo đức nghề nghiệp) Đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực quan trọng để đánh giá người Trong quan công quyền cần phải xây dựng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp nói chung chuẩn mực đạo đức loại công việc mà cán công chức đảm nhận Yếu tố xác định đạo đức nghề nghiệp cán công chức việc tuân thủ quy chế, quy trình, quy định; mức độ trung thực, khách quan, cơng bằng; lực chun mơn, tính chun nghiệp đam mê công việc; mối quan hệ cán công chức với đồng nghiệp thực thi công vụ Công việc mà cán công chức thực mang tính ủy thác cơng dân, xã hội nhà nƣớc, ngồi việc phải hướng đến tính đạo đức nghề nghiệp chung cần hướng đến đáp ứng mong đợi công dân, xã hội nhà nước thực thi công việc 1.2.1.4 Quy định pháp lý cho cán bộ, công chức thực thi công vụ Trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức Trách nhiệm cán cơng chức thực cách nghiêm chỉnh, pháp luật nhà nước quy định họ phải làm, đƣợc làm, không làm thực thi công vụ Trách nhiệm cán công chức thực thi cơng vụ phải gắn liền với vị trí việc làm mà cán cơng chức đảm nhiệm Chức vụ, vị trí cao trách nhiệm lớn Khi cán công chức không thực nhiệm vụ phải chịu trách nhiệm, chịu kỷ luật theo quy định hành Nhiệm vụ gắn liền với quyền hạn cán công chức cán công chức thực thi công vụ Nhà nước trao cho vị trí cá nhận cán cơng chức đảm nhận vị trí quyền hạn định Với quyền hạn nhà nước trao cho cán công chức phải đảm bảo làm tốt chức trách, nhiệm vụ giao; không lạm dụng quyền hạn để mưu cầu lợi ích cho cá nhân gia đình Quy định điều cán bộ, cơng chức phải làm Phải làm mang ý nghĩa bắt buộc coi nghĩa vụ pháp lý người Mỗi công dân, quan nhà nước, cán cơng chức có nghĩa vụ phải làm điều pháp luật quy định; đòi hỏi tất yếu để chống lại hành vi vi phạm đạo đức cán công chức chống lại hành vi tham nhũng Mỗi cán cơng chức nhận vị trí cơng việc cần phải biết, hiểu sức liệu có làm hết điều phải làm hay có dám chịu trách nhiệm làm cơng việc phải làm Nhưng với tham vọng người nhiều không lượng sức vơ tư nhận cơng việc, chức trách phải làm khả thân họ biết khơng làm cơng việc, vị trí phải làm chẳng Vì vậy, cần có quy định cụ thể xử lý người dám nhận công việc phải làm nhƣng lại khơng làm Đây khó khăn hệ thống quan quản lý nhà nước nước ta chế bầu cử, bổ nhiệm Quy định điều cán bộ, công chức làm cán công chức với tư cách cơng dân có quyền làm tất pháp luật nhà nước khơng hạn chế, cấm có đủ điều kiện để làm Được làm mang tính quy định pháp luật trao cho cán công chức nhiều quyền cán công chức phải sử dụng quyền để thực tốt cơng việc giao Với tƣ cách chủ thể đặc biệt, quan nhà nước, cá nhân cán công chức làm nhiều việc mà công dân không đƣợc làm Đó cán cơng chức vị trí khác sử dụng quyền khác quan có thẩm quyền giao cho để thực hiện hoạt động quản lý nhà nƣớc nhiều lĩnh vực Họ đƣợc quyền xem xét để cấp không cấp giấy phép xây dựng cho cá 29 nhân, tổ chức có nhu cầu xây dựng nhà ở; họ quyền cấp hay không cấp giấy đăng ký kinh doanh, sản xuất Quy định điều cán bộ, công chức không làm Không làm, điều pháp luật liên quan đến cơng vụ cấm hạn chế cán công chức không làm Nhiều công việc cán công chức không làm nhiêu so với công dân tính đặc trưng quan nhà nước Các quốc gia luật công vụ đưa nhiều điều khoản cấm công chức không làm Những điều không làm riêng cán cơng chức nhằm bảo vệ cán cơng chức không lạm dụng quyền hạn trao để lãng phí, hối lộ, lạm dụng quyền hạn, tham nhũng nhằm đem lại lợi ích riêng cho cá nhân, gia đình hay lợi ích riêng cho quan họ Chương ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đạo đức công vụ Xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Đảng Nhà nước ta quan tâm Xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng nghiệp đổi mới, tận tụy với nhân dân có ý nghĩa định việc xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước sạch, vững mạnh Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng xác định: “Về đội ngũ cán bộ, công chức hành chính: Xây dựng ban hành văn pháp quy chế độ công vụ công chức Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, thẩm quyền, quyền lợi kỷ luật cơng chức hành Quy định chế độ đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thi hành công vụ” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng tiếp tục rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực Hồn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý, đường lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, công chức yếu thối hóa” Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng xác định yêu cầu công tác xây dựng đội ngũ công chức, nhấn mạnh nội dung đạo đức công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước giai đoạn nay: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, cơng chức; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” Nâng cao đạo đức cơng chức không công tác tuyên truyền, giáo dục đạo đức công chức mà cần kết hợp với việc phát huy vai trò điều chỉnh pháp luật đạo đức công chức Pháp luật đạo đức công chức phải coi bảo đảm pháp luật để nâng cao đạo đức công chức điều kiện đổi đất nước ta Thể chế hóa chủ trương Đảng, năm qua nhà nước Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) liên quan đến đạo đức cơng vụ, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) sở pháp lý quan trọng cho việc ban hành VBQPPL đạo đức công chức Bên cạnh Hiến pháp, đáng ý có Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 Các VBQPPL luật như: Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước; Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/20/2007 Bộ Nội vụ việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức; Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 105/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức…và số văn pháp luật khác quy định quy tắc ứng xử công chức thực thi công vụ Các VBQPPL nêu tạo sở pháp lý đầy đủ cho việc điều chỉnh hành vi ứng xử công chức thực thi công vụ sở cho việc đánh giá công chức, góp phần khơng nhỏ vào việc xây dựng đội ngũ công chức điều kiện đổi nước ta Bên cạnh văn luật quy định đạo đức công chức, văn quy phạm luật tiếp tục cụ thể hóa quy định Hiến pháp, luật đạo đức công chức, đáng ý quy định Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg quy định Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg 10 quy định Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV Các VBQPPL quy định đạo đức công chức, điều chỉnh hành vi ứng xử công chức Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg quy định: Trong giao tiếp ứng xử, cán bộ, công chức, viên chức phải có thái độ lịch sự, tơn trọng Ngơn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc; khơng nói tục, nói tiếng lóng, quát nạt Đặc biệt giao tiếp ứng xử với nhân dân, cán bộ, công chức phải nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà thực nhiệm vụ Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV xác định rõ Điều mục đích quy định Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương nhằm: “1 Quy định chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội bao gồm việc phải làm không làm nhằm đảm bảo liêm trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Thực công khai hoạt động nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội cán bộ, công chức, viên chức vi phạm chuẩn mực xử thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, đồng thời để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức” Ngồi có nhiều VBQPPL luật khác gián tiếp điều chỉnh đạo đức công chức thông qua việc quy định tiêu chuẩn để đánh giá công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP tiếp tục kế thừa quy định tiêu chuẩn đạo đức tuyển dụng, sử dụng đặc biệt đánh giá công chức 2.2 Về phương pháp đánh giá Hiện nay, công vụ giới sử dụng ba phương pháp đánh giá công chức chủ yếu là: - Đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm: với loại cơng việc, có tiêu chuẩn cụ thể; quan tổ chức có thẩm quyền đánh giá cho điểm công chức sở hệ tiêu chuẩn - Đánh giá theo giao kết hợp đồng: thực công vụ, công chức ký hợp đồng với Nhà nước mục tiêu cần đạt cơng việc, thời gian hồn 11 thành, điều kiện đảm bảo Hết thời hạn thực thi cơng vụ đó, việc đánh giá thực sở đối chiếu kết đạt với điều khoản hợp đồng giao kết - Đánh giá theo ý kiến nhận xét: kết thực thi công vụ công chức đánh giá tập thể đồng nghiệp đơn vị Đối chiếu với công vụ Việt Nam, thấy: kể từ hệ thống công vụ nhà nước Việt Nam bắt đầu (8/1945) nay, phương pháp đánh giá công chức sử dụng xuyên suốt phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét tập thể Quy trình đánh giá cơng chức thơng thường là: (1) Kết thúc năm công tác, công chức làm tự nhận xét đọc trước đơn vị; (2) Các thành viên đơn vị nhận xét, góp ý biểu mức độ hồn thành cơng việc cơng chức đánh giá; (3) Chuyển kết đánh giá tới phận Tổ chức - Cán quan để lưu vào hồ sơ công chức, làm sở cho định khen thưởng, kỉ luật, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt Phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét có ưu điểm đề cao tính cơng khai, dân chủ; kết thực thi cơng vụ người cơng chức nhìn nhận tồn diện từ nhiều phía; tạo hội cho cơng chức lắng nghe nhận xét, góp ý đồng nghiệp, từ rút kinh nghiệm cho việc thực thi công vụ sau Tuy nhiên, việc thực phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét đang bộc lộ hạn chế không nhỏ, là: việc lấy ý kiến đánh giá tập thể mang tính hình thức hệ tất yếu kết đánh giá không phản ánh hiệu làm việc thực tế công chức Do tâm lý nể nang, “dĩ hoà vi quý”, ngại nói thẳng nói thật, nên việc đánh giá cơng chức trở nên “bình quân chủ nghĩa”, “cào bằng”; tình trạng phổ biến quan hành nhà nước công chức không vi phạm kỉ luật năm cơng tác xếp loại từ mức hồn thành cơng việc Kết đánh giá không phản ánh hiệu làm việc thực tế công chức dẫn đến loạt hệ mà hành phải đối mặt: - Hiện tượng phận cơng chức có lực xin khỏi máy hành để chuyển sang làm việc cho khu vực ngồi nhà nước Nhiều nhà nghiên cứu cảnh báo nguy “chảy máu chất xám” khu vực nhà 12 nước rằng: lương chưa phải lý khiến nhân tài rời bỏ công vụ, mà lý họ khơng đánh giá Với cách đánh giá bình qn chủ nghĩa, hệ thống hành nhà nước khơng đáp ứng nhu cầu tự khẳng định cơng chức có lực - Trong đó, khơng cơng chức trở nên chây ì, khơng có động lực làm việc, dù họ khơng phấn đấu cuối năm xếp loại tiên tiến, xuất sắc cơng chức mẫn cán khác Tình trạng không phấn đấu chuyên môn mà tập trung “vun vén” mối quan hệ để nhận nhận xét, đánh giá tốt thủ trưởng đồng nghiệp trở nên bình thường phổ biến Rõ ràng, cải tiến phương pháp đánh giá kết thực thi công vụ cơng chức địi hỏi tất yếu q trình cải cách hành nhà nước 2.3 Về tiêu chí đánh giá Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, nội dung đánh giá cơng chức gồm hai nhóm: Thứ nhất, nội dung đánh giá chung tất công chức máy hành nhà nước, bao gồm: (1) chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; (2) phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; (3) lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; (4) tiến độ kết thực nhiệm vụ; (5) tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Thứ hai, nội dung đánh giá đặc thù dành cho công chức lãnh đạo, quản lý, bao gồm: (1) kết hoạt động đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; (2) lực lãnh đạo, quản lý; (3) lực tập hợp, đoàn kết cơng chức Như vậy, thấy nội dung đánh giá công chức nước ta tương đồng với nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức nước khác giới Việc quy định nhóm nội dung đánh giá riêng công chức lãnh đạo, quản lý phù hợp, đề cao tính trách nhiệm người đứng đầu đơn vị hành nhà nước Tuy nhiên, nội dung đánh giá đưa cịn chung chung, khó lượng hố kết quả, hiệu suất công tác công chức Chẳng hạn, với nhóm nội dung đánh giá chung tất cơng chức, ngồi nội dung (1), (2), 13 (5) mang tính định tính, nội dung (3), (4) cần phải định lượng, đo lường Song để định lượng, đo lường được, lại cần phải có tiêu chuẩn, định mức riêng với đối loại công việc hệ thống hành nhà nước, tính chất loại công việc hệ thống không giống Hiện nay, chưa xây dựng mô tả chức danh công việc việc đánh giá kết thực thi cơng vụ công chức tiếp tục chung chung khơng có tác dụng thúc đẩy cơng việc thực tế 2.4 Về tính khách quan đánh giá Một nguyên tắc tiến hành đánh giá kết thực thi công vụ công chức phải khách quan, tránh thiên vị hay áp đặt đánh giá Tất nhiên, khó khách quan hồn tồn, cơng chức tham gia vào q trình đánh giá người cụ thể, có tình cảm, có u, ghét bị chi phối quan hệ xã hội Tuy nhiên, điều kiện cụ thể Việt Nam, tính khách quan đánh giá cơng chức khó bảo đảm hơn, xuất phát từ số lý sau: - Đặc điểm văn hố người Việt: trọng tình cảm, hay nể vì, x xoa, ngại nói thật Đặc điểm kết hợp với việc sử dụng phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét dễ làm sai lệch kết đánh giá cán bộ, công chức (như phân tích phần “phương pháp đánh giá”) - Chưa xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức cụ thể với loại công việc để làm đánh giá (như phân tích phần “tiêu chí đánh giá”) Như vậy, để kết đánh giá công chức thực khách quan xác, cần tháo gỡ đồng hai vấn đề 14 2.5 Về việc sử dụng kết đánh giá Việc đánh giá kết thực thi công vụ công chức không sở để định cụ thể, ngắn hạn sử dụng, quản lý nhân sự, mà thực chất, q trình liên tục nhằm đảm bảo ổn định phát triển tổ chức Về phía tổ chức, đánh giá sở để quy hoạch cán bộ, đảm bảo tính kế thừa phát triển đội ngũ nhân hành Về phía cơng chức, q trình đánh giá liên tục đảm bảo cho q trình phát triển chức nghiệp họ, tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác phấn đấu Về bản, công tác đánh giá công chức đảm bảo mục đích Tuy nhiên, cịn tình trạng kết đánh giá sử dụng cách giản đơn, thiếu tầm nhìn chiến lược, ảnh hưởng đến việc phát triển nhân tổ chức 15 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 3.1 Một số giải pháp định hướng hành động nhằm nâng cao đạo đức công vụ cán bộ, công chức Đạo đức công vụ cán bộ, công chức yếu tố cốt lõi bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu Trong kinh tế thị trường địi hỏi có chế, quy định pháp luật tốt hơn, phù hợp để trì phát huy cao giá trị công vụ - cơng vụ dân Việc hình thành nên chuẩn mực tư cách đạo đức công vụ người cán bộ, công chức quan trọng Sau nêu số giải pháp định hướng hành động nhằm nâng cao đạo đức công vụ cán bộ, công chức: - Xây dựng ban hành Luật đạo đức công vụ sở quy định có đạo đức cán bộ, cơng chức công vụ quy định Luật cán bộ, cơng chức; Luật Phịng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Đổi cải cách công tác quản lý cán bộ, công chức tất khâu từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đánh giá giải sách, chế độ theo nguyên tắc thi hành công vụ như: tuân thủ Hiến pháp pháp luật; công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát để giảm thiểu tối đa tiêu cực phát sinh hoạt động công vụ; - Cải thiện quan hệ quan hành với dân, theo cần phải loại bỏ thủ tục hành gây phiền hà giải cơng việc dân doanh nghiệp; chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng; cải cách triệt để thủ tục hành theo nguyên tắc thống nhất, công khai, đơn giản ; - Thực tốt nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức, ý kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế; - Thực tốt dân chủ sở nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức nhân dân kiểm tra giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức; việc chi tiêu tài cơng ; 16 - Tăng cường hệ thống tra công vụ nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra thường xuyên định kỳ hoạt động công vụ; - Chú trọng công tác khen thưởng xử lý vi phạm, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; nêu cao đạo đức công chức, công vụ, khen thưởng, động viên kịp thời gương người cán bộ, công chức mẫn cán với cơng vụ Thứ nhất, “vít kín lỗ thủng” thơng qua hệ thống pháp luật, hồn thiện chế quản lý, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, quản lý đất đai, vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước, cấp phép đầu tư Xây dựng quy chế công vụ, đạo đức công chức thông qua hệ thống pháp luật thưởng phạt nghiêm minh; - tiếp tục chương trình cải cách hành chính, phát sớm loại bỏ thủ tục không cần thiết, bất hợp lý, gây phiền hà cho dân Cùng với đó, Nhà nước cần chấn chỉnh, đổi công tác đăng ký tài sản công dân, kê khai thu nhập, coi khâu quan trọng trình quản lý nhà nước; - tăng cường công tác giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất lực cho cán bộ, công chức, đề cao trách nhiệm thực quy định pháp luật, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư, giữ gìn lối sống giản dị, sạch, vững mạnh, tôn trọng tận tụy phục vụ nhân dân; - thực tốt cơng tác tuyển dụng, đề bạt bố trí cán Đây coi bước đột phá thực nghiêm túc công khai công tác tuyển dụng cán để đưa cán bộ, cơng chức “ngồi vị trí” Từ việc làm này, tạo dân chủ, bình đẳng trưng dụng nhân tài đội ngũ cán bộ, công chức kinh tế thị trường; - xây dựng sở để dân biết công khai, công chức nhà nước, quan nhà nước làm làm Đồng thời, xây dựng chế để người dân quyền tham gia giám sát hoạt động công chức hoạt động quan nhà nước; - xây dựng chế bắt buộc báo cáo không quan nhà nước mà cịn cơng chúng hoạt động quan nhà nước công chức; 17 Thứ bảy, xây dựng cam kết công chức, tổ chức hành vi ứng xử, đạo đức công chức việc phục vụ công dân (mà nhiều nước gọi Hiến chương khách hàng); - tăng cường công tác kiểm tra cán bộ, cơng chức; - có biện pháp khen thưởng kịp thời gương “người tốt, việc tốt”, tạo nên phong trào hăng say lao động quần chúng nhân dân Xử lý nghiêm cán có hành vi vi phạm đạo đức Tổ chức tốt việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức “hồng thắm, chuyên sâu”, cán Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ lãnh đạo chủ chốt Chúng ta cần không ngừng đổi công tác cán cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, phải khơng ngừng vươn cao lên tầm trí tuệ, xứng đáng cơng bộc dân Hình ảnh cán bộ, cơng chức "sáng cắp đi, tối cắp về" khơng cịn tồn nghiệp đổi đất nước mà thay vào cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, vững chun mơn nghề nghiệp, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá kết thực thi công vụ công chức Thứ nhất, tiến tới xây dựng“văn hố khách quan” cơng vụ Như phân tích, việc đánh giá kết thực thi cơng vụ cơng chức cịn chưa thực chất, cịn tượng nể vì, đánh giá cho qua chuyện phần ảnh hưởng tâm lý, văn hoá dân tộc Mặt khác, tượng thể chun nghiệp hành Vì vậy, giải pháp có tính chất trước mắt làm cho công chức hiểu ý nghĩa công tác đánh giá kết thực thi công vụ quan, đơn vị cá nhân mình, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá Giải pháp có tính chất lâu dài phải thay đổi cách thức làm việc, từ chỗ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm, sang lối làm việc cách khách quan, việc khơng người Có hoạt động đánh giá cơng chức nói riêng hoạt động cơng vụ nói chung có hiệu thật Thứ hai, xây dựng cách thức đánh giá khoa học hiệu quả, cụ thể là: 18 - Lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp linh hoạt: Ba phương pháp đánh giá kết thực thi công vụ áp dụng giới có ưu, nhược điểm định: Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm mang tính áp đặt nhiều hơn, địi hỏi tiêu chuẩn đánh giá phải chặt chẽ Phương pháp đánh giá theo hợp đồng đảm bảo tính cơng khai tính trách nhiệm cơng chức thực thi cơng vụ, song muốn đạt điều thân nhà quản lý công chức đánh giá phải có quyền tự chủ lớn, kể từ việc lập kế hoạch công tác việc lựa chọn cách thực thực công việc Trong điều kiện cụ thể cơng vụ Việt Nam phương pháp đánh giá dựa theo ý kiến nhận xét có hạn chế định phân tích, song tỏ phù hợp Nếu thực phương pháp đánh giá cách thực chất, mơi trường tổ chức mang tính xây dựng hiệu đánh giá khơng nhỏ Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác đánh giá kết làm việc công chức, nên áp dụng phương pháp đánh giá linh hoạt, cụ thể là: + Thực nghiêm túc thực chất phương pháp đánh giá theo ý kiến, nhận xét + Học hỏi vận dụng phù hợp số kỹ thuật đánh giá tiên tiến phương pháp đánh giá khác mà công vụ giới sử dụng + Hiện nay, phương pháp đánh giá công chức làm việc quan hành nhà nước không khác phương pháp đánh giá viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Pháp luật công vụ nước ta hướng tới việc chuyển chế độ làm việc người làm việc đơn vị nghiệp nhà nước sang chế độ hợp đồng Do đó, nên áp dụng phương pháp đánh giá theo hợp đồng người làm việc đơn vị nghiệp công lập, vừa để đảm bảo mặt pháp lý vừa phù hợp với đặc thù nghề nghiệp nhóm đối tượng - Nhanh chóng xây dựng hệ thống mô tả chức danh công việc Đây cơng việc có khối lượng lớn, địi hỏi phân tích, nghiên cứu cơng phu Tuy nhiên, cần lưu ý mô tả chức danh không nên xây dựng tỉ mỉ, chi tiết, làm ảnh hưởng đến chủ động linh hoạt, 19 ... pháp định hướng hành động nhằm nâng cao đạo đức công vụ cán bộ, công chức: - Xây dựng ban hành Luật đạo đức công vụ sở quy định có đạo đức cán bộ, công chức công vụ quy định Luật cán bộ, cơng chức; ... quan họ Chương ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đạo đức công vụ Xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm... triển, đạo đức người công chức cần coi trọng gìn giữ Với lí trên, tơi chọn đề tài tiểu luận“ Hệ thống hoá văn quy định đạo đức cơng vụ Đánh giá tình hình thực đạo đức cơng vụ người cán công chức Việt