hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam
LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam kết tồn nội dung đề tài kết nghiên cứu riêng Các kết đề tài trung thực hồn tồn khách quan.Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên … tận tình giúp đỡ, bảo suốt thời gian thực đề tài Để hồn thành khóa luận nỗ lực thân thời gian có hạn, trình độ nghiên cứu khóa luận thân cịn nhiều hạn chế nên cịn nhiều thiếu sót, mong thầy bạn góp ý để tơi rút kinh nghiệm cho sau MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng khách thể nghiên cứu Giả thiết khoa học .2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.1 Khái niệm .4 1.1.1.1 Nghi thức nhà nước .4 1.1.1.2 Công vụ 1.1.1.3 Cán 1.1.1.4 Viên chức 1.1.1.5 Công chức .4 1.1.1.6 Đạo đức 1.1.1.7 Đạo đức công vụ .5 Chương HỆ THỐNG HÓA CÁC VĂN BẢN QUY ĐỊNH VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 2.1 Hệ thống văn quy định đạo đức công vụ .6 2.1.1 Hiến pháp 2.1.2 Luật 2.1.3 Pháp lệnh 2.1.4 Sắc lệnh .6 2.1.5 Chỉ thị 2.1.6 Nghị định 2.1.7 Quyết định 2.2 Sự điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ 2.2.1 Sự điều chỉnh Hiến pháp đạo đức công vụ 2.2.2 Sự điều chỉnh Luật văn luật đôi với đạo đức công vụ Chương THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIÊN NAY .13 3.1 Thực trạng thực trách nhiệm, bổn phận cán bộ, công chức 13 3.2 Những hạn chế đạo đức công vụ 13 3.3 Nguyên nhân 15 3.4 Giải pháp nâng cao đạo đức nghiệp vụ Việt Nam 15 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng công vụ phục vụ nhân dân xu hướng tất yếu lịch sử nhân loại Ngày giới quốc gia chuyển cơng vụ , hành cai quản sang hành phục vụ , thực dịch vụ nhân dân Pháp luật công vụ đạo đức công vụ hai hệ thống quy tắc xử quan trọng, tác động đến ý thức, hành vị, cách cư xử cán bộ, công chức thực thi công vụ, nhiệm vụ Đây hai nhân tố liên quan trực tiếp tới ý thức pháp luật ý thức đạo đức công vụ cán bộ, công chức Công xây dựng nhà nước pháp quyền, xã hội dân sự, kinh tê thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xu hướng cải cách hành chính, chuyển từ hành cai quản sang hành phục vụ Bên cạnh vẩn cịn tồn bất cập xảy số phận cán công chức việc thực thi cơng vụ Do đặt u cầu cân thiết phải kết hợp, nêu cao vai trò pháp luật công vụ đạo đức công vụ điều chỉnh ý thức, hành vi, cách cư xử, thái độ cán bộ, công chức người thực thi công vụ, nhiệm vụ, đồng thời không ngừng nâng cao ý thức pháp luật đạo đức công vụ Đó lý để tơi thực đề tài “hệ thống hóa văn quy định đạo đức cơng vụ Đánh giá tình hình thực đạo đức công vụ người cán công chức Việt Nam đưa giải pháp” Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận hệ thống văn quy định đạo đức công vụ, giáo dục đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực đạo đức cơng vụ người cán công chức Việt Nam nay, từ đề xuất biện pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu làm việc đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức nay, Đối tượng khách thể nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thông qua đề tài nghiên cứu hệ thống văn quy định đạo đức công vụ thực trạng thực áp dụng, thực đạo đức công vụ nước ta nhằm nâng cao hiệu hoạt động cán bộ, công chức,viên chức 3.2 Khách thể nghiên cứu Các văn quy định đạo đức công vụ Việt Nam cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam Giả thiết khoa học Quá trình nghiên cứu hệ thống văn thực trạng đạo đức công vụ tiến trình quan trọng để tác động đến đạo đức công vụ cán bộ, công chức nước ta Nếu xây dựng hệ thống chuẩn mực đạo đức công vụ xác định biện pháp giáo dục đạo đức công vụ cho cán cơng, cơng chức góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Tìm hiểu văn quy định đạo đức công vụ Việt Nam Khảo sát đánh giá thực trạng đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Đề xuất biện pháp rút kết luận Phạm vi nghiên cứu Do điều kiện không cho phép nên tiến hành nghiên cứu phạm vi hệ thống văn quy định đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Phương pháp nghiên cứu 7.1.Phương pháp nghiên cứu lí luận Phương pháp đọc Phương pháp phân tích tổng hợp tài liệu Phương pháp khái quát hóa Phương pháp phân loại tài liệu 7.2.Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Phương pháp quan sát, thực địa Phương pháp tổng kết kinh nghiệm CẤU TRÚC TIỂU LUẬN Ngoài phần mở đầu kết luận, cấu trúc tiểu luận nghiên cứu khoa học gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lí luận đạo đức cơng vụ Việt Nam Chương 2: Hệ thống hóa văn quy định đạo đức công vụ va điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ Chương 3: Thực trạng đạo đức công vụ giải pháp nâng cao đạo đức công vụ Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Nghi thức nhà nước Là phương pháp giao tiếp hoạt động quản lý với chúng quy định văn pháp luật nhà nước theo tập quán truyên thống dân tộc quốc tế mà bên tham gia thủ tục quản lý nhà nước phải tuân thủ thực nghiêm chỉnh 1.1.1.2 Công vụ Công vụ hoạt động công chức nhân danh nhà nước thực theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội 1.1.1.3 Cán Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( khoản 1, Điều 4, Luật cán công chức) 1.1.1.4 Viên chức Viên chức cơng dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.5 Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.( khoản 2, Điều , Luật cán bộ, công chức) 1.1.1.6 Đạo đức Đạo đức tập hợp quan điểm xã hội, tầng lớp xã hội, tập hợp người định giới, cách sống Nhờ người điều chỉnh hành vi cho phù hợp với lợi ích cộng đồng xã hội Đạo đức hình thái ý thức xã hội, tập hợp nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội, nhằm điều chỉnh cách đánh giá cách ứng xử người quan hệ với quan hệ với xã hội, chúng thực niềm tin cá nhân, sức mạnh truyền thống sức mạnh dư luận xã hội 1.1.1.7 Đạo đức công vụ Đạo đức công vụ hiểu đạo đức thực thi công vụ cán bộ, công chức, giá trị chuẩn ,mực đạo đức áp dụng cho nhóm người định xã hội - cán bộ, công chức lĩnh vực hoạt động cụ thể công chức Đạo đức công vụ hệ thống chuẩn mực quy định nhận thức hành động xem tốt hay xấu , nên hay không nên làm hoạt động công vụ người cán bộ, công chức nhằm xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp sạch, tận tụy, cơng tâm Chương HỆ THỐNG HĨA CÁC VĂN BẢN QUY ĐỊNH VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 2.1 Hệ thống văn quy định đạo đức công vụ 2.1.1 Hiến pháp Hiến pháp Luật có hiệu lực pháp lý tối cao gián tiếp trực tiếp điều chỉnh đạo đức cán bộ, công chức đạo đức công vụ Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2013) Hiến pháp 2013 2.1.2 Luật Trên sở quy định Hiến pháp, nhiều văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa đạo đức cơng vụ Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007) Luật Cán bộ, công chức năm 2008 2.1.3 Pháp lệnh Pháp lệnh cán bộ, công chức số 01/1998-PL/UBTVQH10 26 tháng 02 năm 1998 để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, lực tận tụy phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 2.1.4 Sắc lệnh Sắc lệnh Chủ tịch nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa số 76/SL ban hành Quy chế công chức Việt Nam ngày 20/5/1950 2.1.5 Chỉ thị Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ số biện pháp cần làm để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải công việc người dân doanh nghiệp Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg ngày 31/01/2008 nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán công chức , viêc chức nhà nước 2.1.6 Nghị định Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 2.1.7 Quyết định Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 105/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/20/2007 Bộ Nội vụ việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương 2.2 Sự điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ 2.2.1 Sự điều chỉnh Hiến pháp đạo đức công vụ Nâng cao đạo đức công vụ không công tác tuyên truyền, giáo dục đạo đức công chức mà cần kết hợp với việc phát huy vai trò điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ Hiến pháp năm 1946 khơng có quy định cụ thể , trực tiếp đạo đức công vụ, quy định Hiến pháp chế độ cộng hịa dân chủ nhân dân, “ tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam khơng phân biệt nịi giống, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” ( Điều 1), quyền lợi công dân, chế độ trách nhiệm trị Nghị viện, phủ quan tư pháp đặt móng cho hình thành đạo đức cơng vụ thời đại – thời đại “ cán công bộc dân” Trên sở tư tưởng đạo đức công vụ hiến pháp 1946 điều chỉnh pháp luật đạo đức cơng vụ nước ta hình thành phát triển dần bước, trước hết kể đến sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam Trong văn nội dung đạo đức công vụ thể rõ quy định : "Công chức Việt Nam công dân Việt Nam giữ nhiệm vụ máy nhà nước quyền nhân dân Công chức Việt Nam phải đem tất sức lực tâm trí, theo đường lối Chính phủ nhằm lợi ích nhân dân mà làm việc" Tại điều Quy chế quy định : “Công chức Việt Nam phải phục vụ nhân dân, trung thành với Chính phủ, tơn trọng kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm tránh làm việc có hại đến danh công chức hay đến hoạt động máy nhà nước Công chức Việt Nam phải cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư" Những quy tắc tảng cho hình thành phát triển mối quan hệ Nhà nước với công dân, cán bộ, cơng chức với nhân dân q trình thực thi công vụ Tất quy định vẩn cịn ngun giá trị thời đại ngày kế thừa, ghi nhận Hiến pháp nhiều văn pháp luật khác Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp 1959 bắt đầu hình thành quy phạm Hiến pháp chuyên biệt quy định đạo đức cán bộ, công chức hình thức quy định quan Nhà nước, nghĩa vụ nhân viên Nhà nước Điều quy định : “Tất quan Nhà nước phải dựa vào nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiên chịu kiểm soát nhân dân Tất nhân viên quan nhà nước phải trung thành với chế độ dân chủ nhân dân, tuân theo Hiến pháp pháp luật, hêt lòng phục vụ nhân dân” Như vậy, Hiến pháp năm 1959 trực tiếp tiêu chí để đánh giá đạo đức cán bộ, công chức, gần gũi với nhân dân, trung thành với chế độ - trung thành với chỉnh thể, tuân theo Hiến pháp pháp luật, hết lòng phục vụ nhân dân Tiếp tục kế thừa phát triển giá trị Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp 1980 quy định cụ thể, đầy đủ tiêu chí đạo đức cán bộ, công chức điều quy định : Tất quan Nhà nước nhân viên Nhà nước phải hêt lòng phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân, phát huydân chủ xã hội chủ nghĩa Nghiêm cấm biểu quan liêu, hách dịch, quyền “ Tất quan nhà nước, tổ chức xã hội, nhân viên Nhà nước , nhân viên tổ chức xã hội công dân phải chấp hành Hiến pháp, pháp luật” điều 12 Hiến pháp quy định Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định Điều : “ Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân, kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng” Điều 12 Hiến pháp 1992 nhấn mạnh quan điểm Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, đồng thời khẳng định : “Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành hành Hiến pháp, pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, phạm vi Hiến pháp pháp luật” Hiến pháp năm 2013 , Điều quy định : “ Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các qua nhà nước, cán , công chức, viên chức phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu , hách dịch, cửa quyền Các quy định Hiến pháp phản ánh chất, nguyên tắc công vụ Việt Nam, đồng thời yêu cầu địi hỏi cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ Người cán khơng có nghĩa vụ hồn thành u cầu cơng vụ, mà cịn phải có thái độ dắn quan hệ với nhân dân công vụ Các quy định Hiến pháp nguyên lý ứng xử cán bộ, công chức quan hệ với công dân tiếp xúc, giải công việc công dân, tổ chức 2.2.2 Sự điều chỉnh Luật văn luật đôi với đạo đức công vụ Lần pháp luật Việt Nam, sở quy định Hiến pháp đạo đức công vụ đưa định nghĩa về“Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức” cấp độ luật Luật Phòng, chống tham nhũng ban hành không quy định hành vi tham nhũng, biện pháp phòng, chống tham nhũng mà có nhiều quy định chứa đựng nội dung đạo đức cơng vụ Vì khơng Việt Nam mà nhiều nước giới coi hành vi tham nhũng công chức hành vi vi phạm đạo đức công vụ nghiêm trọng Các nỗ lực phòng ngừa, chống đẩy lùi tham nhũng nỗ lực đề cao chuẩn mực đạo đức công vụ hoạt động công vụ nhằm xây dựng đội ngũ công chức có lực phẩm chất phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân Điều 36 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định: “Quy tắc ứng xử chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức” Điều 42 quy định: “Quy tắc đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực xử phù hợp với đặc thù nghề bảo đảm liêm chính, trung thực trách nhiệm việc hành nghề” Luật cán công chức văn quy phạm pháp luật trực tiếp thể chế hóa, cụ thể hóa quy định Hiến pháp đạo đức cán bộ, công chức, đạo đức công vụ cán bộ, công chức Luật cán bộ, công chức năm 2008 với tư cách tảng pháp lý lĩnh vực xác định tiêu chí quan trọng bậc cán công chức phải có phẩm chất đạo đức quy định Điều 15 Đạo đức cán bộ, công chức: “Cán bộ, công chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động cơng vụ” Đây phẩm chất đạo đức cần phải có cán bộ, công chức thi hành công vụ, hành vi, hoạt động công vụ cán công chức ảnh hưởng tới mặt hoạt động Nhà nước, tới quyền lơi, lợi ích hợp pháp nhân, cơng dân, tổ chức Bên cạnh Luật cán cơng chức cịn quy định việc cán công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ Điều 18:Những việc mà cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức cơng vụ : Trốn tránh trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết;tự ý bỏ 10 việc tham gia đình cơng Sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên qun đến công vụ để vụ lợi Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng tơn, giáo hình thức Những chuẩn mực đạo đức ghi nhân Luật cán bộ, công chức chuẩn mực đạo đức luật hóa, tạo nên yêu cầu địi hỏi cán bộ, cơng chức thi hành công vụ, đồng thời tạo nên sở pháp lý cho việc đảm bảo , bảo vệ quy tắc đạo đức công vụ Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí khơng quy định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, biện pháp xử lý vi phạm, mà quy định yêu cầu đạo đức công chức việc sử dụng, quản lý tài sản công Ý thức bảo vệ cơng, sử dụng có hiệu tài sản thực nghiêm chỉnh việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiêu chuẩn đạo đức công vụ quy định Thêm vào đó, Chính phủ ban hành văn điều chỉnh mặt cụ thể chế độ công vụ tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, khen thưởng, kỷ luật, trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức , viên chức nhà nước Đây nội dung quy định, chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức thể chế hóa hình thức văn quy phạm pháp luật Trên sở đó, quan Nhà nước có thẩm quyền tiếp tục thể chế hóa thành nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Theo ngành nghề, lĩnh vực lai có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp riêng Pháp luật đạo đức, pháp luật công vụ đạo đức công vụ nhân tố điều chỉnh hành vi cán bộ, công chức thực thi công vụ Pháp luật công vụ không tồn biệt lập với đạo đức công vụ, chúng nhân tố bổ sung cho điều chỉnh hành vi, thái độ, hoạt động cán bộ, công chức thi hành công vụ Đạo đức công vụ không củng cố pháp luật, ngun tắc, chuẩn mực trở nên khơng có sức mạnh cưỡng chế, nói chung chung, trừu tượng khó vào đời sống nhà nước xã hội Thực tiễn pháp luật Việt Nam nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức, đạo đức công vụ pháp luật hóa ngày 11 nhiều Đây thừa nhận thức Nhà nước tính đắn khách quan, hợp lý quan niệm đạo đức cán bộ, công chức, đạo đức cơng vụ cách thức hữu hiệu để Nhà nước bảo vệ, củng cố giá trị đạo đức cán bộ, công chức đạo đức công vụ, vốn hình thành củng cố qua nhiều hệ trước tác động tiêu cực quy luật kinh tế thị trường tới đời sống xã hội, đời sống Nhà nước Giữa pháp luật công vụ với đạo đức cơng vụ có quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, pháp luật phương tiện để thể chế hóa tư tưởng đạo đức công vụ, thể mối quan hệ phạm trù nội dung hình thức, pháp luật hình thức pháp lý đạo đức cơng vụ, pháp luật công vụ vỏ bọc pháp lý đạo đức công vụ Đạo đức công vụ thể xun suốt tồn nội dung pháp luật cơng vụ.Việc ghi nhận giá trị đạo đức công vụ văn pháp luật yêu cầu đòi hỏi khách quan nhằm trật tự hóa hoạt động vụ đảm bảo cho hoạt động hiệu quả, mục tiêu hoạt động công vụ, phù hợp với chất nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân 12 Chương THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIÊN NAY 3.1 Thực trạng thực trách nhiệm, bổn phận cán bộ, công chức Đại phận đội ngũ cán bộ, công chức cố gắng để vượt qua khó khăn, thử thách thực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, chấp hành phân cơng tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân Mặc dù gặp nhiều khó khăn chịu tác động phức tạp điều kiện kinh tế thị trường, đội ngũ cán cơng chức góp phần định vào thành tựu to lớn nghiệp đổi đất nước Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia công tác quản lý, lãnh đạo cấp phát huy tốt vai trò khả mình, khơng ngừng nâng cao hiệu lãnh đạo, quản lý, điều hành, góp phần quan trọng vào đổi hoạt động hệ thống trị 3.2 Những hạn chế đạo đức công vụ Đạo đức công chức chưa thể rõ ràng việc cải cách thể chế; chất lượng đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chế mới; đạo đức thái độ phục vụ nhân dân phận cơng chức cịn yếu kém; chế độ tiền lương cơng chức chưa có bước đột phá tích cực; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí làm cản trở trình phát triển Việt Nam, ngược lại với mục tiêu nâng cao trách nhiệm công vụ đạo đức công chức Trong hoạt động quản lý hành Nhà nước, cán bộ, cơng chức người xây dựng, ban hành văn quản lý; đồng thời cán bộ, công chứcư người áp dụng văn vào trình thực nhiệm vụ Tuy vậy, số trường hợp người ban hành văn thường đưa quy định, tiêu chuẩn, định mức có lợi cho tất nhiên phần khó khăn thuộc đối tượng áp dụng, có trường hợp cán bộ, công chức vận dụng chủ trương, sách cách tự do, tùy tiện theo hướng bất lợi hay có lợi cho người dân tùy theo mối quan hệ, thân tình khoản thù lao, quà cáp quy định 13 Một khía cạnh khác đạo đức cơng vụ tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức Hồ Chủ Tịch nói: "Làm cán tức suốt đời làm đày tớ trung thành nhân dân", "đày tớ phục vụ nhân dân" Tuy nhiên, thực tế cịn khơng cán bộ, công chức giải công việc cho dân theo kiểu "ban ơn", "ban phát", chưa thực quan hệ người phục vụ người phục vụ mà mang nặng dấu ấn quan hệ cai trị kiểu cũ tức quan hệ thiếu bình đẳng, thiếu tơn trọng Người dân ln đóng vai xin, cịn đội ngũ cán bộ, cơng chức người cho, ban phát mà vốn khơng phải họ Một số cán bộ, công chức tỏ thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu giải công việc Trong xử trách nhiệm xử lý cơng việc chưa cao, cịn tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, "ăn thật làm giả" người gánh chịu thiệt hại, hậu khơng khác nhân dân Tinh thần, thái độ làm việc hoàn toàn trái ngược với chuẩn mực đạo đức cơng vụ, là: thái độ cư xử mực, lịch sự, nhã nhặn; thực nhiệm vụ với tinh thần tận tụy, nhiệt tình, trung thực, khơng vụ lợi, vun vén cá nhân … Ở số quan, đơn vị cịn xảy tình trạng nội đồn kết, có biểu bè phái, khơng hợp tác với thực nhiệm vụ dẫn đến hiệu công việc không cao Vấn đề đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, cơng chức bị suy thối với biểu khác như: sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc, né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo mức độ kết thực nhiệm vụ Lợi dụng chức vụ, vị trí để ức hiếp gây khó dễ với người dân việc thực thủ tục hành Ngồi ra, số lượng cấn công chức bị xử lý kỷ luật năm gần ngày tăng… Một số cán bộ, công chức chưa thường xuyên học tập bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác hạn chế, làm việc cầm chừng, qua ngày, chất lượng hiệu rõ rệt, coi cơng việc nhà nước chỗ trú chân an toàn, cịn lại dành trí tuệ, sức lực cho hoạt động bên 14 quan để kiếm sống thêm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín máy nhà nước người dân 3.3 Nguyên nhân Một phận cán bộ, công chức mắc chủ nghĩa cá nhân, sông buông thả, thiếu tu dưỡng rèn luyện, giáo dục, quản lý kiểm tra tổ chức lại lỏng lẻo Nhiều quan, đơn vị, nhiều tổ chức coi nhẹ công tác giáo dục đức cách mạng cho cán đảng viên, thiếu hình thức biện pháp quản lý, kiểm tra việc rèn luyện cán công chức, xử lý chua kịp thời, nghiêm minh có vi phạm Vấn đề quản lý hành vi ứng xử đạo luật quy định xử phạt vi phạm chuẩn mực đạo đức công chức hiệu lực Một hệ thống khuôn khổ pháp luật đạo đức không đủ hiệu lực việc trừng phạt hành vi xấu khuyến khích, khen thưởng hành vi đạo đức tốt làm cho đạo đức công chức xấu đi, lại thiếu sở để đánh giá, kiểm tra chuẩn mực đạo đức Bên cạnh thái độ, hành vi ứng xử cơng vụ cán bộ, cơng chức có ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động công vụ, quan hệ người thực thi công vụ với khách hàng công vụ 3.4 Giải pháp nâng cao đạo đức nghiệp vụ Việt Nam Ban hành Luật Đạo đức công chức, việc ban hành Luật Đạo đức công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Mặt khác, khắc phục tình trạng quy định đạo đức công vụ tản mạn văn quy phạm pháp luật luật dẫn đến việc hiệu tổ chức thực quy định pháp luật đạo đức công vụ thấp, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật có liên quan tới đạo đức cơng vụ, tạo sở pháp lý vững việc xây dựng đội ngũ công chức vừa hồng vừa chuyên đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi nước ta giai đoạn Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý để điều chỉnh đối tượng cán bộ, công chức Khẳng định Nhà nước ta “của nhân dân, nhân dân nhân 15 dân” Như vậy, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân chế độ công vụ tổ chức để phục vụ nhân dân Cán bộ, viên chức phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân chịu giám sát nhân dân Cán bộ, viên chức phải ln hành động theo phương châm “việc lợi cho dân, phải làm; việc hại cho dân, phải tránh” Trong thi hành công vụ, cán bộ, viên chức phải suy nghĩ, hành động theo đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thực chức trách, nhiệm vụ giao Mỗi cán bộ, công chức đặt câu hỏi: Lợi ích dân làm để mang lại lợi ích cho dân Mỗi cán bộ, viên chức phải yêu dân, tin dân, trọng dân, gần dân, học dân Cán bộ, viên chức có u dân hết lịng, phục vụ nhân dân; có tin dân, tìm cách phát huy sức mạnh trí lực, nhân lực tài lực nhân dân; có trọng dân, tích cực lắng nghe ý kiến nhân dân, gặp việc khó phải bàn bạc với dân, kiên đấu tranh với người vi phạm quyền làm chủ nhân dân; có gần dân, truyền đạt, giảng giải cặn kẽ cho dân đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng sáng kiến nhân dân để đề chủ trương, biện pháp phù hợp; có học hỏi dân, mở mang, làm giàu thêm hiểu biết trí tuệ sáng tạo kinh nghiệm phong phú nhân dân Cách rèn luyện đức tính yêu dân, tin dân, trọng dân, gần dân, học dân phải khiêm tốn, thật long; thành cơng nhờ cơng sức nhân dân, có nhân dân, trở thành cán bộ; nhân dân bầu mình, trả lương ni mình, ủng hộ cơng việc; khơng trọng dân, tức phản bội người bầu mình, ni Thực tốt tự phê bình phê bình nhằm phát hiện, ngăn ngừa biểu xa dân quan, tổ chức Thực tốt tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XI Đảng biện pháp hữu hiệu để nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên đạo đức công vụ thực hành đạo đức công vụ phục vụ nhân dân; đồng thời ngăn chặn, đẩy lùi biểu bệnh xa dân, góp phần làm máy Đảng, Nhà nước ta từ Trung ương tới sở Thơng qua vũ khí tự phê bình phê bình để phát hiện, khắc phục tượng tiêu cực quan, đơn vị, đặc biệt suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; tượng gây khó dễ, phiền hà cho nhân dân quan, đơn vị mình; ý kiến, phản hồi người dân chưa giải thỏa đáng 16 ... đạo đức cơng vụ người cán công chức Việt Nam đưa giải pháp” Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận hệ thống văn quy định đạo đức công vụ, giáo dục đạo đức cơng vụ đánh giá tình hình thực đạo đức. .. Cơ sở lí luận đạo đức công vụ Việt Nam Chương 2: Hệ thống hóa văn quy định đạo đức công vụ va điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ Chương 3: Thực trạng đạo đức công vụ giải pháp nâng cao đạo đức. .. cán công chức văn quy phạm pháp luật trực tiếp thể chế hóa, cụ thể hóa quy định Hiến pháp đạo đức cán bộ, công chức, đạo đức công vụ cán bộ, công chức Luật cán bộ, công chức năm 2008 với tư cách