Bài giảng pháp luật môi trường đất đai – chương 4 quản lý nhà nước về môi trường đất đai

CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG – ĐẤT ĐAI 4.1 Thẩm quyền quản lý NN MT-ĐĐ 4.1.1 Thẩm quyền quản lý NN Môi trường: ** Chính phủ: thống quản lý NN BVMT phạm vi nước ** Bộ TN & MT ** Bộ, quan ngang bộ: Bộ Kế hoạch & đầu tư, Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ văn hóa, thể thao & du lịch, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an  Phối hợp với Bộ TN & MT để thực thẩm quyền quản lý NN BVMT phạm vi ** UBND cấp (tỉnh, huyện, xã) 4.1.2 Thẩm quyền quản lý NN Đất đai: ** Chính phủ: thống quản lý NN Đất đai phạm vi nước ** Bộ TN & MT: chịu trách nhiệm trước CP việc thống quản lý NN đất đai ** Bộ, quan ngang có liên quan: Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp CP quản lý NN đất đai ** UBND cấp: có trách nhiệm quản lý NN đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định  Hệ thống quan chuyên ngành quản lý đất đai: + Bộ tài nguyên môi trường: thuộc Chính phủ + Sở tài ngun mơi trường: thuộc UBND cấp tỉnh + Phòng tài nguyên môi trường: thuộc UBND cấp huyện + Cán địa cấp xã: thuộc UBND cấp xã  Các tổ chức dịch vụ công quản lý sử dụng đất: + Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất: - Trực thuộc Sở TN&MT - Thuộc Phòng TN & MT + Tổ chức phát triển quỹ đất: UBND tỉnh thành lập + Tổ chức hoạt động tư vấn quản lý sử dụng đất: (Là tổ chức nghiệp quan NN có thẩm quyền định thành lập/ doanh nghiệp cấp phép hoạt động tư vấn lĩnh vực đất đai) 4.2 Nội dung quản lý NN MT – Đất đai 4.2.1 Nội dung quản lý NN môi trường:  Ban hành tổ chức thực sách, pháp luật; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; chương trình, đề án, dự án bảo vệ môi trường  Thẩm định, phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp, cấp đổi, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép môi trường; đăng ký môi trường; cấp, cấp lại, thu hồi giấy chứng nhận mơi trường  Kiểm sốt nguồn nhiễm; quản lý chất thải, chất lượng môi trường; cải tạo phục hồi môi trường; bảo vệ môi trường di sản thiên nhiên, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường  Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường; tổ chức quan trắc môi trường  Xây dựng, cập nhật hệ thống thông tin, sở liệu môi trường, báo cáo môi trường  Xây dựng triển khai hệ thống giám sát đánh giá hoạt động thích ứng với biến đổi khí hậu; hệ thống đo đạc, báo cáo, thẩm định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính  Kiểm kê khí nhà kính; xây dựng cập nhật kịch bản, sở liệu biến đổi khí hậu, nước biển dâng ngập lụt thị; đánh giá khí hậu quốc gia; hướng dẫn việc sử dụng thơng tin, liệu biến đổi khí hậu lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch  Tổ chức thực thị trường các-bon nước; thực chế trao đổi tín chỉ, cam kết quốc tế giảm nhẹ phát thải khí nhà kính  Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; xác định thiệt hại yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường  10 Truyền thông, giáo dục môi trường, nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ môi trường; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý bảo vệ môi trường  11 Tổ chức nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng chuyển giao công nghệ, hội nhập hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường  12 Bố trí kinh phí ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường theo phân cấp ngân sách hành; thống kê, theo dõi công bố nguồn chi cho bảo vệ môi trường 4.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước Đất đai:  Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn  Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành  Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất  Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất  Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất  Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất  Thống kê, kiểm kê đất đai  Xây dựng hệ thống thông tin đất đai  10 Quản lý tài đất đai giá đất  11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất  12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai  13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai  14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai  15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Một số nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước Đất đai: @ Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất: a Căn cứ:  Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt  Nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất b Hình thức giao đất: c Hình thức cho th đất: d Chuyển mục đích sử dụng đất e Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích SD đất: (1) Thẩm quyền UBND cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp sau đây:  Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức;  Giao đất sở tôn giáo;  Giao đất người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo quy định khoản Điều 55 Luật Đất đai;  Cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định điểm đ điểm e khoản Điều 56 Luật Đất đai;  Cho thuê đất tổ chức nước có chức ngoại giao (2) Thẩm quyền UBND cấp huyện: Ủy ban nhân dân cấp huyện định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp sau đây:  Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ với diện tích từ 0,5 héc ta trở lên phải có văn chấp thuận Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước định;  Giao đất cộng đồng dân cư (3) Thẩm quyền UBND cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn LƯU Ý: Thời hạn & hạn mức sử dụng đất? ( Xem Chương 10 Luật Đất đai 2013) @ Thu hồi đất: (1) Các trường hợp NN thu hồi đất: + Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh + Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng + Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai + Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật , tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người (2) Thẩm quyền thu hồi đất: + Thẩm quyền UBND cấp tỉnh: + Thẩm quyền UBND cấp huyện: Lưu ý: Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng quy định thuộc thẩm quyền thu hồi UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho ỦBND cấp huyện định thu hồi đất (3) Cưỡng chế thực định thu hồi đất: + Nguyên tắc cưỡng chế:  Việc cưỡng chế phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, bảo đảm trật tự, an toàn, quy định pháp luật;  Thời điểm bắt đầu tiến hành cưỡng chế thực hành + Điều kiện thực cưỡng chế:  Người có đất thu hồi không chấp hành định thu hồi đất sau Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt vận động, thuyết phục;  Quyết định cưỡng chế thực định thu hồi đất niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi;  Quyết định cưỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành;  Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận định cưỡng chế vắng mặt giao định cưỡng chế Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên + Thẩm quyền định cưỡng chế: Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định thu hồi đất tổ chức thực định cưỡng chế + Trình tự, thủ tục thực cưỡng chế thu hồi đất: B1: Chủ tịch UBND cấp huyện định thành lập Ban thực cưỡng chế B2: Ban cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế: * Người bị cưỡng chế chấp hành  Lập biên ghi nhận chấp hành (bàn giao đất chậm sau 30 ngày) * Người bị cưỡng chế không chấp hành  Tổ chức thực cưỡng chế 4.3 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm môi trường – đất đai 4.3.1 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm môi trường 4.3.2 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm đất đai