Chế độ hợp đồng kinh tế về đấu thầu xây lắp thực tiễn tại công ty cổ phần xây dựng và vật tư thiết bị

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Luật kinh doanh Lời nói đầu Trong điều kiện kinh tế thị trờng nay, doanh nghiệp hoạt động nhiều lĩnh vực khác nên việc thực nghĩa vụ bên kinh tế cần phải có quản lý chặt chẽ để đảm bảo thực tốt nghĩa vụ Các bên phải có thoả thuận với nhau, pháp lệnh hợp đồng kinh tế đợc ban hành với quy định chung đợc áp dụng đối vơí doanh nghiệp để thực tốt nghĩa vụ kinh doanh Công ty Cổ Phần Xây Dựng Vật t thiết bị doanh nghiệp chuyên kinh doanh xây dựng mà ngành nghề chủ yếu xây dựng công trình thuỷ lợi Vì để thực đợc nghĩa vụ mình, công ty đà áp dụng chế độ hợp đồng kinh tế Do ngành nghề kinh doanh công ty chuyên kinh doanh công trình thuỷ lợi nên hợp đồng kinh tế mà công ty ký kết chủ yếu hợp đồng kinh tế giao nhận thầu xây lắp Có thể nói hợp đồng quan trọng mang tính chất định đến trình hoạt động công ty Ngoài quy định chung hợp đồng kinh tế ngành nghề kinh doanh khác có quy định riêng để phù hợp với ngành nghề, điều kiện công ty ViƯc thùc hiƯn nghÜa vơ cđa c¸c chđ thĨ hợp đồng kinh tế Công ty Cổ phần Xây dựng Vật t thiết bị với t cách nhà trúng thầu việc thực nghĩa vụ so với quy định chung chế độ hợp đồng kinh tế quy định pháp luật hành Những thuận lợi khó khăn công ty tham gia ký kết thực nghĩa vụ, kiến nghị giải pháp hoàn thiện chế đố pháp lý hợp đồng kinh tế giao nhận thầu xây lắp công ty Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp Khoa Lt kinh doanh Ch¬ng I Cơ sở lý luận sở pháp lý cuả hợp đồng kinh tế giao nhận thầu xây lắp I sở lý luận HĐKT giao nhận thầu xây lắp Cơ chế kinh tế thị trêng níc ta hiƯn HiƯn nỊn kinh tÕ nớc ta vạn hành theo kinh tế thị trờng có điều tiết quản lý Nhà nớc Nên nói thị trờng sôi động hoạt động hầu hết tất lĩnh vực kinh tế nhằm tăng nhanh khả phát triển hội nhập với nớc khu vực giới Các ngành kinh té có quan hệ tác động thúc đẩy lẫn phát triển Do thị trờng sôi động có nhiều lĩnh vực hoạt động khác nên cần phải có quản lý Nhà nớc với t cách đặt quy định chung cho ngành nghề không can thiệp sâu vào ngành nghề cụ thể để đa kinh tế hoạt động cách ổn định khuôn khổ pháp luật Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp cạnh tranh cách lành mạnh với quy định pháp luật Cùng với lĩnh vực khác xây dựng nói ruêng sôi động phát triển mạnh Cũng nh lĩnh vực khác cần có quản lý Nhà nớc, xây dựng để tạo cho phát triển mạnh hoạt động theo quy luật định cần phải có quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh hoạt động xây dựng Và Pháp lệnh hợp đồng kinh tế quy chế đợc ban hành nhằm điều chỉnh đa quy định chung bên tham gia hợp đồng kinh tế, hợp đồng kinh tế giao nhận thầu xây lắp quy định chung chủ thể xây dựng, nhà thầu xây dựng Quan hệ kinh tÕ nỊn kinh tÕ thÞ trêng NỊn kinh tÕ hoạt động theo chế thị trờng nên có nhiều lĩnh vực khác phát sinh nhiều quan hệ chủ thể kinh tế quan hệ phức tạp, quy định chung đặt chủ thể việc quản lý ®iỊu tiÕt nỊn kinh tÕ vËn hµnh ®óng híng lµ khó khăn Nhà nớc ta can thiệp hết vào loại quan hệ đợc nên việc đề quy địnch chung điều chỉnh quan hệ kinh tế chủ thể với cần thiết bắt buộc phải có Nhng quy định không đợc tác động xấu đến quan hệ kinh tế, quan hệ có vai trò quan trọng việc phát triển doanh nghiệp Việc ban hành chế độ hợp đồng kinh tế áp dụng chủ thể có quan Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Luật kinh doanh hệ kinh tế với phù hợp với điều kiện nay, giúp góp phần ổn định kinh tế, quan hệ chủ thĨ nỊn kinh tÕ theo mét khu«n mÉu nhÊt định II Cơ sở pháp lý hợp đồng kinh tế giao nhận thầu xây lắp Khái quát chung chế độ đấu thầu 1.1 Khái niệm Theo quy định Điều Quy chế đấu thầu quy định: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Theo khái niệm thấy đấu thầu bao gồm nhiều nhà thầu tham gia để cạnh tranh tìm nhà thầu có khả bảo đảm thực yêu cầu bên mời thầu có hiệu 1.2 Phân loại đấu thầu a Căn vào chủ thể tham gia Nếu phân loại theo tiêu chí đấu thầu đợc chia thành đấu thầu nớc ( có nhà thầu nớc tham dự) Hiện nớc ta tồn hai loại đấu thầu này, nhiên theo quy định Quy chế đấu thầu quy định đấu thầu nớc nhà thầu nớc pháp luật quy định chặt chẽ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu nớc Đối với gói thầu mà nhà thầu nớc thực đợc nhà thầu nớc đợc tham gia phải đảm bảo quy định, điều kiện khó khăn so với nhà thầu nớc b Căn vào nội dung b.1 Đấu thầu xây lắp: Là hình thức lựa chọn nhà thầu để xây dựng lắp đặt công trình b.2 Đấu thầu tuyển chọn t vấn: Bao gồm đấu thầu để chọn nhà t vấn để lập dự án, thiết kế đánh giá kiểm tra b.3 Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Để lựa chọn nhà cung ứng hàng hoá b.4 Đấu thầu để chọn đối tác thực dự án c Căn theo phơng thức đấu thầu: Theo phơng thức đấu thầu đợc chia thành phơng thức c.1 Đấu thầu túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ c.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp để đề xuất kỹ thuật đề xuất giá trị túi hồ sơ riêng thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem trớc để đánh giá Các nhà thầu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Luật kinh doanh đạt đợc 70% số điểm kỹ thuật trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá c.3 Đấu thầu hai giai đoạn Giai đoạn 1: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bao gồm đề xuất kỹ thuật phơng án tài nhng cha có giá bỏ thầu Bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu Giai đoạn 2: Bên mời thầu mời nhà thầu đà dự thầu giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đà đợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài đầy ®đ néi dung vỊ tiÕn ®é thùc hiƯn, ®iỊu kiƯn hợp đồng, giá dự thầu d Căn theo hình thức lựa chọn nhà thầu d.1 Đấu thầu rộng rÃi: Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên nhà thầu phải thông báo công khai điều kiện thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rÃi chủ yếu đợc áp dụng đấu thầu d.2 Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu ( tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngêi cã thÈm qun hc cÊp cã thÈm qun chÊp thuân Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi d.3 Chỉ định nhà thầu: Là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo gói thầu, đợc áp dụng trờng hợp sau: Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công việc kịp thời Sau phải báo cáo Thủ tớng phủ nôi dung định thầu để xem xét phê duyệt Gói thầu có tính chất nghiên cøu thư nghiƯm, bÝ mËt qc gia, bÝ mËt an ninh, bÝ mËt qc phßng Thđ tíng chÝnh phđ quy định Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Luật kinh doanh Gói thầu đặc biệt Thủ tớng phủ quy định sở báo cáo thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu t, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan có liên quan Giá trị khối lợng đà đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cho định thầu d.4 Chào hàng cạnh tranh: Thờng áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới tỷ Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng bên mời thầu d.5 Mua sắm trực tiếp: áp dụng trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đà thực xong hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá khối lợng công việc mà trớc đà đợc tiến hành đấu thầu d.6 Tự thực hiện: áp dụng gói thầu mà chủ đấu thầu có đủ lực thực sở quy định khoản Điều Quy chế d.7 Mua sắm đặc biệt: Đợc áp dụng với ngành nghề đặc biệt mà quy định riêng đấu thầu đợc 1.3 Nguyên tắc đấu thầu a Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: Trong đấu thầu có nhiều nhà thầu cạnh tranh, thông tin gói thầu phải đợc thông báo rõ ràng để bên nắm đợc, điều kiện nhà thầu ngang b Nguyên tắc liệu đầy đủ: Các nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ thông tin cần thiết liên quan đến gói thầu c Nguyên tắc đánh giá công bằng: Các hồ sơ dự thầu đợc xem xét, đánh giá cách công d Nguyên tắc bí mật: Những thông tin trao đổi chủ đầu t với nhà thầu phải bí mật tuyệt đối e Nguyên tắc công khai: Thể giai đoạn gọi thầu mở thầu f Nguyên tắc pháp lý: Các bên tham gia trình đấu thầu phải tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu 1.4 ý nghĩa đấu thầu Thông qua đấu thầu lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu gói thầu, nói đấu thầu hình thức để nhà thầu cạnh tranh với để nâng cao suất phát huy khả Việc phát huy thực tốt công tác đấu thầu thúc đầy phát triển kinh tế xà hội tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy phát triển đặc biệt hoạt động đấu thầu xây lắp Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp Khoa Lt kinh doanh Hình thức đấu thầu xây lắp Việt Nam 2.1 Mục tiêu sở đấu thầu xây lắp Hoạt động xây dựng lắp đặt hoạt động kinh tế quan trọng đất nớc, sở vật chất kỹ thuật kinh tế đợc tạo hoạt động xây lắp Có thể nói hoạt động liên quan đến tất ngành kinh tế quốc dân, hoạt động sử dụng nguồn vốn lao động tơng đối lớn bao gồm nhiều lĩnh vực khoa học kỹ thuật khác Những sản phẩm trình xây lắp thờng gắn với địa điểm định tồn lâu dài, cần phải có biện pháp quản lý thích hợp để nâng cao hiệu kinh tế, tránh lÃng phí Vì cần có quy định luật pháp chặt chẽ khác liên ngành nh ngành kinh tế khác chuyển sang kinh tế thị trờng, hoạt động ngành xây lắp cần có chuyển biến theo thay đổi nguồn vốn Hoạt động xác định nguồn vốn từ nhiều ngành nên cách quản lý phải linh hoạt Thay đổi hoạt động kinh doanh lĩnh vực xây lắp doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tiến hành có cạnh tranh thị trờng nên có cách thích hợp để phát huy mạnh, hạn chế tính tiêu cực thị trờng xây lắp Mục tiêu sở đấu thầu xây lắp thị trờng có nhiều doanh nghiệp khác nên việc lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật đề tơng đối khó khăn, cần phải tổ chức đấu thầu xây lắp 2.2 Phạm vi đối tợng áp dụng đấu thầu xây lắp Đối với hoạt động đấu thầu xây lắp, hoạt động xây lắp công trình làm sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nên phạm vi diễn hoạt động xây lắp nằm tất vùng lÃnh thổ nớc ta Nếu nói đấu thầu xây lắp đợc thực rộng rÃi công trình Vì đâu có dự án đầu t áp dụng đấu thầu xây lắp để lựa chọn, tìm nhà thầu thích hợp đáp ứng tốt yêu cầu kỹ thuật đặt 2.3 Trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp a Sơ tuyển nhà thầu xây lắp a.1 Phải đợc thực gói thầu có giá trị từ 200 tỷ trở lên nhằm lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu a.2 Việc sơ tuyển nhà thầu đợc thực theo bớc sau Chuyên đề thực tập tèt nghiƯp Khoa Lt kinh doanh  LËp hå s¬ s¬ tun bao gåm: Th mêi s¬ tun, chØ dÉn sơ tuyển, tiêu chuẩn đánh giá, phụ lục kèm theo Thông báo mời sơ tuyển Nhận quản lý hồ sơ dự tuyển Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển Trình duyệt kết sơ tuyển Thông báo kết sơ tuyển b Hồ sơ mêi thÇu bao gåm  Th mêi thÇu  MÉu đơn dự thầu Chỉ dẫn nhà thầu Các điều kiện u đÃi ( có) Các loại thuế theo quy định pháp luật Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo tiên lợng dẫn kỹ thuật Tiến độ thi công công trình Tiêu chuẩn đánh giá chất lợng công trình Điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng Mẫu bảo lÃnh dự thầu Mẫu thoả thuận hợp đồng Mẫu bảo lÃnh thực hợp đồng c Th thông báo mời thầu Tên địa bên mời thầu Khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng Chỉ dẫn việc tìm hiểu hồ sơ mời thầu Các điều kiện tham gia dự thầu Thời gian, địa điểm nhận hồ sơ mời thầu d Chỉ dẫn nhà thầu Mô tả tóm tắt dự án Nguồn vốn thực dự án Tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng Yêu cầu lực kinh nghiệm địa vị hợp pháp nhà thầu, chứng cứ, thông tin liên quan đến nhà thầu khoảng thời gian hợp lý trớc thời điểm dự thầu Thăm trờng giải đáp câu hỏi nhà thầu e Hồ sơ dự thầu e.1 Các nội dung hành pháp lý Đơn dự thầu hợp lý Chuyên đề thực tËp tèt nghiƯp  Khoa Lt kinh doanh B¶n giấy đăng ký kinh doanh Tài liệu giới thiệu lực kinh nghiệm nhà thầu phụ có Văn thoả thuận liên doanh Bảo lÃnh dự thầu e.2 Các nội dung kỹ thuật Biện pháp tổ chức thi công gói thầu Tiến độ thực hợp đồng Đặc tÝnh kü thuËt, nguån cung cÊp vËt t, vËt liÖu xây dựng Các biện pháp đảm bảo chất lợng e.3 Các nội dung thơng mại tài Giá dự thầu kèm theo thuyết minh biểu giá chi tiết Điều kiện tài có Điều kiện toán f Bảo lÃnh dự thầu xây lắp f.1 Nhà thầu phải nộp bảo lÃnh dự thầu hồ sơ dự thầu f.2 Giá trị bảo lÃnh dự thầu đến % giá dự thầu f.3 Nhà thầu không đợc nhận lại bảo lÃnh dự thầu trờng hợp sau: Trúng thầu nhng từ chối thực hợp đồng Rút hồ sơ dự thầu sau đóng thầu Vi phạm quy chế đấu thầu đợc quy định f.4 Bảo lÃnh dự thầu áp dụng cho hình thức đấu thầu rộng rÃi hạn chế f.5 Sau nộp bảo lÃnh thực hợp đồng nhà thầu trúng thầu đợc hoàn trả bảo lÃnh dự thầu g Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu g.1 Kỹ thuật chất lợng Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lợng vật t thiết bị nêu hồ sơ thiết kế Tính hợp lý khả thi giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trờng điều kiện nh phòng cháy chữa cháy, an toàn lao động Mức độ đáp ứng thiết bị thi công Các biện pháp đảm bảo chất lợng g.2 Kinh nhiệm lực nhà thầu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Lt kinh doanh  Kinh nghiƯm ®· thùc hiƯn dự án có yêu cầu kỹ thuật vùng địa lý trờng tơng tự Số lợng trình độ cán công nhân kỹ thuật Năng lực tài g.3 Tài giá cả: Khả cung cấp tài g.4 Tiến độ thi công Mức độ bảo đảm tổng tiến độ quy định hồ sơ mời thầu Tính hợp lý tiến độ hoàn thành hạng mục công trình có liên quan h Đánh giá hồ sơ dự thầu h.1 Đánh giá sơ nhằm loại bỏ hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ dự thầu Xem xét đáp ứng hồ sơ dự thầu hồ sơ mời thầu Làm rõ hồ sơ dự thầu h.2 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu đợc thực gồm bớc Đánh giá mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn Đánh gia mặt tài thơng mại h.3 Tiến hành đánh giá tài thơng mại nhà thầu thuộc dánh sách ngắn mặt theo tiêu chuẩn đánh giá đợc phê duyệt Việc đánh giá mặt tài chính, thơng mại nhằm xác định giá đánh giá bao gồm nội dung sau Sửa lỗi Hiệu chỉnh sai lệch Chuyển đổi giá dự thầu sang đồng tiền chung Đa mặt so sánh Xác định giá trị hồ sơ dự thầu h.4 Xếp hạng hồ sơ dự thầu theo đánh giá kiến nghị nhà thầu với giá trúng thầu tơng ứng i Kết đấu thầu i.1 Nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp có giá đề nghị trúng thầu không vợt giá gói thầu dự toán đợc phê duyệt đợc xem xét trúng thầu i.2 Kết đấu thầu phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt Chuyên đề thùc tËp tèt nghiƯp Khoa Lt kinh doanh i.3 Bªn mời thầu mời nhà thầu trúng thầu đến thơng thảo để hoàn thiện họp đồng Nếu không thành công bên mời thầu mời nhà thầu xếp hạng đến thơng thảo nhng phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận 2.4 Bảo lÃnh thực hợp đồng xây lắp a Nhà thầu trúng thầu phải nộp bảo lÃnh cho bên mời thầu b Giá trị bảo lÃnh thực không 10% giá trị hợp đồng c áp dụng tất hình thức lựa trọng nhà thầu III Chế độ pháp lý hợp đồng kinh tế giao nhận thầu xây lắp Khái quát trình phát triển pháp luật hợp đồng kinh tế Trong thời kỳ trớc đây, kinh tế nớc ta bao gồm nhiều thành phần khác Ngoài khu vực kinh tế quốc doanh, tập thể có kinh tế cá thể nông nghiệp, thủ công nghiệp thành phần kinh tế t t doanh cha cải tao Hoạt động kinh tế quan xí nghiệp Nhà nớc, đơn vị tập thể kinh tế tiến hành song song với hoạt dộng kinh tế t nhân Từng bớc xây dựng quan hệ sản xuất xà hội chủ nghĩa Thủ tớng phủ đà ban hành Nghị định số 735/TTg ngày 10/4/1957 kèm theo nghị định điều lệ tạm thời hợp đồng kinh doanh Bản điều lệ bao gồm quy định điều chỉnh quan hệ hợp đồng đơn vị kinh tế nh: Các đơn vị kinh tế quốc doanh, hợp tác xÃ, thành phần kinh tế t b¶n t doanh, ngêi ViƯt Nam hay ngêi níc kinh doanh nớc Theo điều lệ hợp đồng kinh doanh đợc thiết lập cách hai hay nhiều đơn vị kinh doanh tự nguyện cam kết với thực số nhiệm vụ định, nhằm phát triển kinh doanh công thơng nghiệp góp phần thực kế hoạch Nhà nớc Hợp đồng xây dựng nguyên tắc bên chủ thể tự nguyện, có lợi có lợi ích cho việc phát triển kinh tế quốc dân Ngoài quy định bên quan hệ hợp đồng, bên t doanh hợp đồng phải đợc đăng ký quan Nhà nớc có thẩm quyền có giá trị mặt pháp lý Với việc ban hành nghị định việc thực điều lệ tạm thời hợp đồng kinh doanh đà sử dụng đợc lợi thành phần kinh tế quốc dân theo hớng thống kế hoạch Nhà nớc góp phần cải tạo quan hệ sản xuất cũ bớc xây dựng quan hệ sản xuất Đến miền Bắc bớc vào xây dựng Chủ nghĩa xà hội mà công việc quan trọng kế hoạch năm lần thứ quan hệ kinh tế đà có thay đổi cấu chủ thể tính chất công tác kế hoạch hạch toán kinh tế, đòi hỏi có quy định điều chỉnh quan hệ hợp