Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý cuả hợp đồng
Cơ sở lý luận của HĐKT trong giao nhận thầu xây lắp
1 Cơ chế kinh tế thị trờng nớc ta hiện nay
Hiện nay nền kinh tế nớc ta đang vạn hành theo nền kinh tế thị trờng có sự điều tiết và quản lý của Nhà nớc Nên có thể nói thị trờng rất sôi động hoạt động hầu hết trên tất cả các lĩnh vực kinh tế nhằm tăng nhanh khả năng phát triển và hội nhập với các nớc trong khu vực và trên thế giới Các ngành kinh té có quan hệ tác động thúc đẩy lẫn nhau cùng phát triển Do thị trờng rất sôi động và có rất nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau nên cần phải có sự quản lý của Nhà nớc với t cách là đặt ra những quy định chung cho mọi ngành nghề chứ không can thiệp sâu vào từng ngành nghề cụ thể để đa nền kinh tế hoạt động một cách ổn định trong khuôn khổ của pháp luật Tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp có thể cạnh tranh một cách lành mạnh đúng với quy định của pháp luật Cùng với các lĩnh vực khác thì trong xây dựng nói ruêng cũng rất sôi động và phát triển rất mạnh. Cũng nh các lĩnh vực khác cần có sự quản lý của Nhà nớc, thì trong xây dựng cũng vậy để tạo cho phát triển mạnh và hoạt động theo một quy luật nhất định thì cần phải có các quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh hoạt động xây dựng VàPháp lệnh hợp đồng kinh tế là một quy chế đợc ban hành nhằm điều chỉnh và đa ra những quy định chung đối với các bên tham gia hợp đồng kinh tế, và hợp đồng kinh tế trong giao nhận thầu xây lắp là một quy định chung đối với các chủ thể xây dựng, đối với các nhà thầu xây dựng.
2 Quan hệ kinh tế trong nền kinh tế thị trờng
Nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trờng nên có rất nhiều lĩnh vực khác nhau vì thế cũng phát sinh rất nhiều các quan hệ giữa các chủ thể trong nền kinh tế và các quan hệ rất phức tạp, nếu không có những quy định chung đặt ra đối với các chủ thể này thì việc quản lý và điều tiết nền kinh tế vận hành đúng hớng là rất khó khăn Nhà nớc ta không thể can thiệp hết vào từng loại quan hệ đợc nên việc đề ra một quy địnch chung điều chỉnh các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể với nhau là cần thiết và bắt buộc phải có Nhng những quy định này không đợc tác động xấu đến các quan hệ kinh tế, bởi vì các quan hệ này có vai trò rất quan trọng đối với việc phát triển của các doanh nghiệp Việc ban hành chế độ hợp đồng kinh tế áp dụng đối với các chủ thể có quan hệ kinh tế với nhau là rất phù hợp với điều kiện hiện nay, nó giúp góp phần ổn định nền kinh tế, các quan hệ của các chủ thể trong nền kinh tế theo một khuôn mẫu nhất định.
Cơ sở pháp lý của hợp đồng kinh tế trong giao nhận thầu xây lắp
1 Khái quát chung về chế độ đấu thầu
Theo quy định tại Điều 3 Quy chế đấu thầu quy định: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu.
Theo khái niệm này thì có thể thấy đấu thầu bao gồm nhiều nhà thầu cùng tham gia để có thể cạnh tranh và tìm ra một nhà thầu có khả năng bảo đảm thực hiện các yêu cầu của bên mời thầu có hiệu quả nhất.
1.2 Phân loại đấu thầu a Căn cứ vào chủ thể tham gia
Nếu phân loại theo tiêu chí này thì đấu thầu đợc chia thành đấu thầu trong nớc ( chỉ có các nhà thầu trong nớc tham dự) Hiện nay ở nớc ta thì cũng đang tồn tại cả hai loại đấu thầu này, tuy nhiên theo quy định của Quy chế đấu thầu thì ngoài những quy định đối với đấu thầu trong nớc thì đối với các nhà thầu nớc ngoài thì pháp luật quy định chặt chẽ hơn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu trong níc. Đối với những gói thầu mà các nhà thầu trong nớc không thể thực hiện đợc thì các nhà thầu nớc ngoài mới đợc tham gia và phải đảm bảo những quy định, điều kiện khó khăn hơn so với nhà thầu trong nớc. b Căn cứ vào nội dung b.1 Đấu thầu xây lắp: Là hình thức lựa chọn nhà thầu để xây dựng lắp đặt các công trình. b.2 Đấu thầu tuyển chọn t vấn: Bao gồm đấu thầu để chọn ra nhà t vấn để lập các dự án, thiết kế đánh giá kiểm tra. b.3 Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Để lựa chọn nhà cung ứng hàng hoá. b.4 Đấu thầu để chọn đối tác thực hiện dự án. c Căn cứ theo phơng thức đấu thầu: Theo phơng thức này thì đấu thầu đợc chia thành 3 phơng thức. c.1 Đấu thầu một túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ c.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp để đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về giá trị trong từng túi hồ sơ riêng trong cùng một thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ đợc xem trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt đợc 70% số điểm kỹ thuật trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá. c.3 Đấu thầu hai giai đoạn
Giai đoạn 1: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ bao gồm các đề xuất về kỹ thuật và phơng án tài chính nhng cha có giá bỏ thầu Bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu nhằm thống nhất yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để các nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu.
Giai đoạn 2: Bên mời thầu mời các nhà thầu đã dự thầu giai đoạn 1 nộp hồ sơ dự thầu chính thức với những đề xuất kỹ thuật đã đợc bổ sung hoàn chỉnh trên cùng mặt bằng kỹ thuật và những đề xuất chi tiết và tài chính đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu. d Căn cứ theo hình thức lựa chọn nhà thầu d.1 Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên nhà thầu phải thông báo công khai về các điều kiện thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi chủ yếu đợc áp dụng trong đấu thầu. d.2 Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu ( tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuân Hình thức này chỉ đợc xem xét và áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:
Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu.
Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế.
Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế. d.3 Chỉ định nhà thầu: Là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thơng thảo gói thầu, đợc áp dụng trong các trờng hợp sau:
Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai, địch hoạ, đợc phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời Sau đó phải báo cáo Thủ tớng chính phủ về nôi dung chỉ định thầu để xem xét phê duyệt.
Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phòng do Thủ tớng chính phủ quy định
Gói thầu đặc biệt do Thủ tớng chính phủ quy định trên cơ sở báo cáo thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu t, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợ vốn và các cơ quan có liên quan.
Giá trị và khối lợng đã đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ cho chỉ định thÇu. d.4 Chào hàng cạnh tranh: Thờng áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới 2 tỷ Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của bên mời thầu. d.5 Mua sắm trực tiếp: áp dụng trong trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá hoặc khối lợng công việc mà trớc đó đã đợc tiến hành đấu thầu. d.6 Tự thực hiện: áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đấu thầu có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở quy định tại khoản 3 Điều 4 của Quy chế. d.7 Mua sắm đặc biệt: Đợc áp dụng với các ngành nghề hết sức đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu đợc.
1.3 Nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu a Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: Trong đấu thầu thì có nhiều nhà thầu cạnh tranh, các thông tin về gói thầu phải đợc thông báo rõ ràng để các bên có thể nắm đợc, vì vậy điều kiện giữa các nhà thầu là ngang nhau. b Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ: Các nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ các thông tin cần thiết liên quan đến gói thầu. c Nguyên tắc đánh giá công bằng: Các hồ sơ dự thầu đ- ợc xem xét, đánh giá một cách công bằng. d Nguyên tắc bí mật: Những thông tin trao đổi giữa chủ đầu t với các nhà thầu phải bí mật tuyệt đối. e Nguyên tắc công khai: Thể hiện trong giai đoạn gọi thầu và mở thầu. f Nguyên tắc pháp lý: Các bên tham gia quá trình đấu thầu phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật về đấu thÇu.
Thông qua đấu thầu có thể lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng tốt nhất yêu cầu của gói thầu, vì thế có thể nói đấu thầu là một hình thức để các nhà thầu cạnh tranh với nhau để nâng cao năng suất và phát huy khả năng của mình. Việc phát huy và thực hiện tốt công tác đấu thầu có thể thúc đầy phát triển kinh tế xã hội tạo ra môi trờng cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy nhau cùng phát triển đặc biệt là trong hoạt động đấu thầu xây lắp.
2 Hình thức đấu thầu xây lắp tại Việt Nam
2.1 Mục tiêu và cơ sở đấu thầu xây lắp
Hoạt động xây dựng lắp đặt là một hoạt động kinh tế quan trọng của đất nớc, cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế đều đợc tạo ra trong hoạt động xây lắp Có thể nói hoạt động này liên quan đến tất cả các ngành kinh tế quốc dân, hoạt động này sử dụng nguồn vốn và lao động tơng đối lớn bao gồm nhiều lĩnh vực khoa học kỹ thuật khác nhau Những sản phẩm của quá trình xây lắp thờng gắn với một địa điểm nhất định và tồn tại lâu dài, vì vậy cần phải có biện pháp quản lý thích hợp để nâng cao hiệu quả kinh tế, tránh lãng phí.
Vì vậy cần có những quy định luật pháp chặt chẽ khác liên ngành cũng nh các ngành kinh tế khác khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng, hoạt động của ngành xây lắp cũng cần có những chuyển biến theo thay đổi về nguồn vốn.
Hoạt động này xác định nguồn vốn từ nhiều ngành nên cách quản lý phải linh hoạt hơn.
Thay đổi về hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực xây lắp do các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau tiến hành có sự cạnh tranh trên thị trờng nên có cách thích hợp để phát huy thế mạnh, hạn chế tính tiêu cực của thị trờng xây lắp.
Mục tiêu và cơ sở của đấu thầu xây lắp là do thị trờng có rất nhiều doanh nghiệp khác nhau nên việc lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật đề ra là tơng đối khó khăn, vì vậy cần phải tổ chức đấu thầu xây lắp.
2.2 Phạm vi và đối tợng áp dụng đấu thầu xây lắp Đối với hoạt động đấu thầu xây lắp, do hoạt động xây lắp các công trình làm cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế nên phạm vi diễn ra các hoạt động xây lắp này có thể nằm ở tất cả các vùng trên lãnh thổ nớc ta.
Chế độ pháp lý về hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp
1 Khái quát về quá trình phát triển của pháp luật hợp đồng kinh tế
Trong thời kỳ trớc đây, nền kinh tế nớc ta bao gồm nhiều thành phần khác nhau Ngoài khu vực kinh tế quốc doanh, tập thể còn có kinh tế cá thể trong nông nghiệp, thủ công nghiệp và thành phần kinh tế t bản t doanh cha cải tao. Hoạt động kinh tế của các cơ quan xí nghiệp Nhà nớc, của các đơn vị tập thể kinh tế tiến hành song song với hoạt dộng kinh tế của t nhân Từng bớc xây dựng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa Thủ tớng chính phủ đã ban hành Nghị định số 735/TTg ngày 10/4/1957 kèm theo nghị định này là bản điều lệ tạm thời về hợp đồng kinh doanh Bản điều lệ này bao gồm những quy định điều chỉnh các quan hệ hợp đồng giữa các đơn vị kinh tế nh: Các đơn vị kinh tế quốc doanh, hợp tác xã, các thành phần kinh tế t bản t doanh, ngời Việt Nam hay ngời nớc ngoài kinh doanh trong nớc.
Theo bản điều lệ này hợp đồng kinh doanh đợc thiết lập bằng cách hai hay nhiều đơn vị kinh doanh tự nguyện cam kết với nhau thực hiện một số nhiệm vụ nhất định, nhằm phát triển kinh doanh công thơng nghiệp góp phần thực hiện kế hoạch Nhà nớc Hợp đồng xây dựng trên nguyên tắc các bên chủ thể tự nguyện, cùng có lợi và có lợi ích cho việc phát triển kinh tế quốc dân Ngoài ra còn quy định nếu một bên trong quan hệ hợp đồng, một bên là t doanh thì hợp đồng phải đợc đăng ký tại cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền thì mới có giá trị về mặt pháp lý.
Với việc ban hành nghị định này và việc thực hiện điều lệ tạm thời về hợp đồng kinh doanh thì đã sử dụng đợc lợi thế của các thành phần kinh tế quốc dân theo hớng thống nhất của kế hoạch Nhà nớc góp phần cải tạo quan hệ sản xuất cũ từng bớc xây dựng quan hệ sản xuất mới. Đến khi ở miền Bắc bớc vào xây dựng Chủ nghĩa xã hội mà công việc quan trọng đầu tiên là kế hoạch 5 năm lần thứ nhất thì các quan hệ kinh tế đã có sự thay đổi về cơ cấu chủ thể và về tính chất công tác kế hoạch và hạch toán kinh tế, đòi hỏi có những quy định mới về điều chỉnh các quan hệ hợp đồng giữa các đơn vị kinh tế Vì vậy, điều lệ tạm thời về chế độ kinh tế đợc Nhà nớc ban hành kèm theo Nghị định số 04/TTg ngày 4/1/1960 đồng thời với việc ban hành nghị định này thì Nhà nớc đã quyết định thành lập hội đồng trọng tài kinh tế để thực hiện các chức năng quản lý công tác hợp đồng kinh tế và giải quyết các tranh chấp kinh tế phát sinh ( Nghị định số 20/TTg ngày 14/1/1960).
Bản điều lệ tạm thời này đã quy định các bên tham gia quan hệ hợp đồng là các đơn vị kinh tế cơ sở, các tổ chức Xã hội chủ nghĩa, việc ký kết hợp đồng là việc thực hiện chỉ tiêu kế hoạch của Nhà nớc Khi có tranh chấp kinh tế do vi phạm hợp đồng thì thẩm quyền giải quyết các tranh chấp thuộc hội đồng trọng tài kinh tế Có thể nói trong thời kỳ này thì hợp đồng kinh tế đã thực sự trở thành công cụ điều chỉnh và củng cố các quan hệ kinh tế XHCN.
Trớc yêu cầu quản lý kinh tế, ngày 10/3/1975, Nhà nớc ta đã ban hành bản điều lệ về chế độ hợp đồng kinh tế ( ban hành kèm theo nghị định số 54/CP ngày 10/3/1975 của Hội đồng Chính phủ) Bản điều lệ này đã quy định tơng đối đầy đủ các vấn đề nh: Vai trò của hợp đồng kinh tế, nguyên tắc ký kết, nội dung ký kết, thực hiện hợp đồng kinh tế, giải quyết tranh chấp và trách nhiệm do vi phạm chế độ hợp đồng kinh tế Những quy định này đã trở thành căn cứ pháp lý đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải tiến quản lý kinh tế, góp phần ổn định các quan hệ hợp đồng kinh tế, hơn nữa ở thời kỳ này nền kinh tế với sự phát triển cao của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp thì hợp đồng kinh tế, đã trở thành công cụ pháp lý chủ yếu để Nhà nớc quản lý nền kinh tế kế hoạch hoá XHCN nên có thể thấy đợc vai trò quan trọng của hợp đồng kinh tế nó góp phần xây dựng kế hoạch, thực hiện hợp đồng kinh tế là thực hiện kế hoạch của Nhà nớc, còn việc vi phạm hợp đồng kinh tế là vi phạm kế hoạch của Nhà nớc.Nhà nớc quy định nội dung bắt buộc đối với các bên chủ thể hợp đồng và bắt buộc các chủ thể phải chấp hành nghiêm chỉnh Vì vậy có thể thấy Nghị định số 54/CP đợc quy định là một nghĩa vụ đối với các bên ký kết hợp đồng kinh tÕ.
Có thể thấy trong quan hệ hợp đồng kinh tế ở thời kỳ này có sự thống nhất của hai yếu tố là yếu tố trao đổi tài sản ( quan hệ ngang) và yếu tố tổ chức kế hoạch ( quan hệ quản lý) nhng việc Nhà nớc đã quá nhấn mạnh vào yếu tố tổ chức kế hoạch trong quan hệ hợp đồng kinh tế nên đã làm cho hợp đồng trở thành công cụ chủ yếu để Nhà nớc thực hiện sự can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế. Để thực hiện việc đổi mới quản lý kinh tế thì cần phải xoá bỏ hoàn toàn cơ chế quản lý quan liêu bao cấp, xác định rõ nội dung quản lý Nhà nớc về kinh tế và quản lý Nhà nớc về kinh doanh, xác lập quyền tự chủ sản xuất kinh doanh cho các đơn vị kinh tế cơ sở bảo đảm sự bình đẳng về mặt pháp lý trong quan hệ kinh tế, không phân biệt thành phần kinh tÕ.
Trong thời kỳ đổi mới kinh tế, nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần thì các quan hệ hợp đồng kinh tế giữa các đơn vị kinh tế mang một nội dung mới Nghị định số 54/CP ngày 10/3/1975 đã không còn phù hợp với điều kiện của nền kinh tế Vì vậy Nhà nớc đã ban hàng Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế ngày 25/9/1989 với những nội dung mới phù hợp hơn, thuận lợi hơn trong điều kiện nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần.
Có thể nói Pháp lệnh hợp đồng kinh tế đợc Nhà nớc ban hành đã khẳng định đúng vai trò của hợp đồng kinh tế trong nền kinh tế, đã phản ánh đúng giá trị đính thực của hợp đồng kinh tế Với t cách là sự thống nhất của các bên chủ thÓ.
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thì chế độ hợp đồng kinh tế cũng có nhiều thay đổi phù hợp với từng điều kiện của nền kinh tế cùng với những văn bản pháp quy cụ thể hoá Pháp lệnh hợp đồng kinh tế và những thay đổi nhằm phù hợp và tạo mọi điều kiện thúc đẩy nền kinh tế phát triển Tuy nhiên với sự phát triển của chế độ hợp đồng kinh tế ở nớc ta trong từng thời kỳ khác nhau với những thay đổi tiến bộ phù hợp với từng điều kiện kinh tế cụ thể Có thể nói những thay đổi đó tạo ra hệ thống các quy phạm pháp luật làm cơ sỏ pháp lý quan trọng điều chỉnh các quan hệ hợp đồng kinh tế trong cơ chế mới hiện nay.
2 Những vấn đề lý luận về hợp đồng kinh tế
2.1 Khái niệm về hợp đồng kinh tế
Trong điều kiện kinh tế thị trờng hiện nay, khác với nền kinh tế sản xuất tự cung tự cấp trớc đây, mỗi ngành nghề không thể tự cung cấp cho mình tất cả những loại sản phẩm cần thiết, do đó đòi hỏi phải có sự trao đổi sản phẩm hàng hoá Mối quan hệ trong trao đổi ở đây nhằm mục đích chính là ràng buộc các bên để thực hiện nghĩa vụ của mình Nhà nớc nhân danh quyền lợi xã hội một mặt bảo vệ lợi ích cho các chủ thể kinh doanh mặt khác để thực hiện quản lý Nhà nớc nên đã tác động vào việc ký kết và thực hiện hợp đồng bằng luật pháp nhằm điều chỉnh và đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp Nh vậy mỗi quan hệ trao đổi trên còn đợc gọi là mối quan hệ kinh tế giữa các bên có sự trao đổi hàng hoá trở thành quan hệ pháp luật kinh té.Vậy pháp luật muốn điều chỉnh quan hệ kinh tế này thì phải thông qua hình thức của nó chính là các bản đợc hai bên thực hiện với tính chất giao kèo nghĩa vụ của các bên Và những bản này với những nội dung nh vậy có thể gọi là hợp đồng, và hợp đồng chính là hình thức pháp lý của quan hệ pháp luật kinh tế Vậy hợp đồng kinh tế là gì? Ttớc hết chúng ta phải tìm hiểu về khái niệm chung của hợp đồng và vai trò của hợp đồng trong đời sống xã hội Vậy có thể hiểu hợp đồng là sự thoả thuận giữa hai hoặc nhiều bên bình đẳng với nhau làm phát sinh thay đổi, chấm dứt quyền và nghĩa vụ cụ thể của các bên trong quá trình một công việc nhất định hay một giao dịch nhất định.
Hợp đồng biểu hiện sự tự nguyện tham gia ký kết cuẩ các chủ thể mà ý chí của các bên thống nhất với nhau do yêu cầu khách quan của cuộc sống hàng ngày, do điều kiện kinh tế nhất định tác động, ngoài ra ý chí của các chủ thể tham gia hợp đồng còn bị chi phối bởi pháp luật tức là ý chí của Nhà nớc Vì vậy với các chế độ khác nhau, hợp đồng có ý nghĩa và bản chất khác nhau Trong đời sống kinh tế xã hội hiện nay, hợp đồng là công cụ pháp lý quan trọng của Nhà nớc xây dựng và phát triển đời sống xã hội, nó làm cho lợi ích của mỗi cá nhân, tập thể phù hợp với lợi ích chung của toàn xã hội Nó xác lập và gắn chặt mối quan hệ hợp tác giữa các cá nhân, đơn vị tạo nên sự bình đẳng về pháp lý trong đời sống xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên ký kết, giúp đỡ các bên xây dựng kế hoạch một cách vững chắc, kế hoạch đó chỉ trở thành phơng án vững chắc khi nó bảo đảm bằng những cam kết hợp đồng Ngợc lại hợp đồng cụ thể hoá, chi tiết hoá nội dung kế hoạch của các chủ thể hợp đồng Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ cụ thể đó chính là thực hiện từng phần kế hoạch Nghiên cứu vai trò của hợp đồng, chúng ta khẳng định rằng hợp đồng kinh tế có vai trò quan trọng trong đổi mới quản lý đời sống xã hội, đổi mới kế hoạch hoá nhằm đảm bảo quyền tự chủ của các đơn vị, tăng cờng quản lý kinh tế, quản lý thị trờng Pháp luật nớc ta quy định gồm nhiều loại hợp đồng tồn tại thuộc các lĩnh vực khác nhau nh: Hợp đồng kinh tế, hợp đồng dân sự, hợp đồng lao động…
Tuỳ từng lĩnh vực cụ thể mà ta phải ký kết các loại hợp đồng khác nhau Nh vậy hợp đồng kinh tế phải là loại hợp đồng mang mục đích kinh tế.
Khái niệm về hợp đồng kinh tế
Theo điều 1 Pháp lệnh hợp đồng kinh tế ngày 25/9/1980 thì ‘‘Hợp đồng kinh tế là sự thoả thuận bằng văn bản, tài liệu giao dịch giữa các bên ký kết về việc thực hiện công việc sản xuất, trao đổi hàng hoá, dịch vụ, nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và các thoả thuận khác có mục đích kinh doanh với sự quy định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của mỗi bên để xây dựng và thực hiện kế hoạch của mình.”.
Nh vậy hợp đồng kinh tế thực chất là quan hệ kinh tế giữa các chủ thể ký kết hợp đồng kinh tế, nó thể hiện ý chí giữa các bên bằng văn bản và đợc xác lập trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng Chế độ hợp đồng kinh tế là một chê định đặc thù của pháp luật kinh doanh, nó quy định các nguyên tắc ký kết hợp đồng kinh tế, các điều kiện có hiệu lực của hợp đồng kinh tế, các nguyên tắc và nội dung thực hiện hợp đồng kinh tế, trách nhiệm do vi phạm hợp đồng kinh tế Khi cơ cấu kinh tế thay đổi thì các quan hệ kinh tế cũng thay đổi theo, do đó pháp luật về hợp đồng kinh tế cũng cần có những bớc thay đổi cho phù hợp với quá trình phát triển của các quan hệ kinh tế.
Hợp đồng giao nhận thầu xây lắp là một hợp đồng kinh tế nên nó có đầy đủ tính chất của một hợp đồng kinh tế.
Khái niệm hợp đồng giao nhận thầu xây lắp.
Hợp đồng giao nhận thầu xây lắp là sự thoả thuận bằng văn bản hay tài liệu giao dịch giữa các bên ký kết về việc thực hiện công việc lắp đặt xây dựng và các thoả thuận khác có mục đích kinh doanh với sự quy định rõ ràng về quyền và nghĩa vụ của mỗi bên xây dựng và thực hiện kế hoạch của mình.
2.2 Đặc điểm của hợp đồng kinh tế giao nhận thầu xây lắp a Đặc điểm về nội dung của hợp đồng
tình hình thực hiện chế độ hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp tại công ty cổ phần xây dựng và vật t thiết bị
Tổ chức và hoạt động của công ty
1 Tổ chức của công ty
1.1 Khái quát về quá trình thành lập và chức năng nhiệm vụ của công ty
Trải qua gần 30 năm hoạt động theo xu hớng phát triển kinh tế xã hội của đất nớc và chủ trơng của Đảng, của nhà n- ớc, Công ty đã thay đổi nhiều tên gọi khác nhau để phù hợp với từng giai đoạn lịch sử: a Giai đoạn từ 1974 - 1991 Đây là giai đoạn Công ty mới thành lập và hoạt động trong giai đoạn cơ chế hoá tập trung, bớc đầu làm quen với cơ chế hoá thị trờng Đồng thời, thực hiện chủ trơng sắp xếp lại các tổ chức cung ứng vật t của nhà nớc nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp vật t kỹ thuật cho công tác thuỷ lợi.
Công ty vật t- Bộ thuỷ lợi đợc thành lập theo Quyết định số 921 TL/QĐ ngày 9/11/1974 của Bộ trởng Bộ thuỷ lợi với các nhiệm vụ sau:
- Kinh doanh các mặt hàng chuyên dùng của ngành và một số mặt hàng cần thiết khác để phục vụ sản xuất nghiên cứu khoa học, đào tạo theo hợp đồng với các đơn vị trực thuộc Bộ và các Công ty, Sở thuỷ lợi.
- Ký hợp đồng, đặt hàng, thanh toán, tiếp nhận, bảo quản các thiết bị lẻ chuyên dùng thiết bị toàn bộ của Bộ và thực hiện cấp phát theo kế hoạch của Bộ.
- Hớng dẫn các cơ sở lập kế hoạch, lên đơn hàng tổng hơp, cân đối và ký hợp đồng đặt hàng với nớc ngoài, tiếp nhận, bảo quản và cấp phát cho các đơn vị theo hợp đồng đã ký.
Công ty là một đơn vị kinh tế đợc cấp vốn kinh doanh và thực hiện nghĩa vụ đóng góp vào ngân sách nhà nớc theo quy định Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, Bộ thuỷ lợi cho phép Công ty tổ chức Trạm vật t I ở Đà Nẵng và Trạm vật t II tại thành phố Hồ Chí Minh để thực hiện việc cung ứng vật t kỹ thuật cho các đơn vị của Bộ và các địa phơng miền Trung, miền Nam và làm đại diện cho Công ty để tiếp nhận thiết bị toàn bộ, phụ tùng lẻ thuộc các dự án nhập ngoại của nớc ngoài nhập về qua cảng Đà Nẵng và cảng Sài Gòn
Ngay từ khi mới thành lập, Công ty luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ của Bộ giao cho, là đầu mối cung ứng vật t thiết bị phụ tùng nhập khẩu cho toàn ngành trong cả nớc Tuy nhiên, từ năm 1979-1986, do cơ chế kinh tế tập trung bao cấp, nhà nớc kiểm soát thơng mại, Công ty hoạt động theo chỉ tiêu kế hoạch của Bộ giao xuống, lỗ lãi đều do nhà nớc chịu Trong cơ chế đó, Công ty cha thực sự phát huy hết khả năng của mình, nhng nó cũng góp phần trong việc thúc đẩy công tác nhập khẩu cho ngành thuỷ lợi, tăng kim ngạch nhập khẩu của nớc ta.
Trong quá trình đổi mới kinh tế nớc nhà, Nghị quyết đại hộ Đảng lần VI (1986) khẳng định : “ phải xoá bỏ cơ chế quan liêu bao cấp và chuyển sang cơ chế kinh tế hàng hoá nhiều thành phân theo định hớng XHCN” Do đó, Công ty không còn dữ vị trí độc quyền trong việc nhập khẩu nữa mà thêm vào đó là hàng loạt Công ty khác cũng kinh doanh nhập khẩu mặt hàng này.
Trớc tình hình đó, Ban lãnh đạo Công ty đã kịp thời kiện toàn tổ chức, đổi mới và đầu t xây dựng thêm các cửa hàng giới thiệu, quảng cáo về chất lợng vật t thiết bị của mình sao cho mặt hàng nhập khẩu của mình vẫn đứng vững trên thơng trờng. Đến năm 1987, Công ty vật t đợc chuyển thành Xí nghiệp cung ứng vật t vận tải thuộc liên hiệp các Xí nghiệp xây dựng thuỷ lợi I theo Quyết định số 550 QĐ/TCCB ngày 14/9/1987. b Giai đoạn từ 1992 -1999
Trong giai đoạn này, đất nớc ta có sự biến đổi to lớn trong cơ chế chính sách kinh tế Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã đề ra phơng hớng đổi mới kinh tế của Việt Nam là chuyển mạnh sang cơ chế kinh tế thị trờng có sự điều tiết của nhà nớc.
Năm 1993, căn cứ quy chế thành lập và giải thể doanh nghiệp nhà nớc ban hành kèm theo Nghị định số 388 HĐBT ngày 20/11/1991 và Nghị định số 156 HĐBT ngày 7/5/1992 của Hội đồng Bộ trởng quyết định thành lập doanh nghiệp nhà nớc với tên gọi mới: “ Công ty thiết bị và Xây dựng”. Quyết định số 102- NN –TCCB/ QĐ ngày 15/3/1993 với cơ chế thị trờng đã mở ra một môi trờng kinh doanh thoáng hơn, nhng khó khăn của công ty là vừa phải đối phó vừa phải đổi mới để thích hợp với cơ chế thị trờng Do đó, lãnh đạo công ty đã bàn bạc và đa ra những biện pháp để khắc phục những khó khăn, đặc biệt là mở thêm ngành nghề mới trong lĩnh vực xây dựng. c Giai đoạn từ 2000 đến nay
Nhằm sử dụng vốn có hiệu quả và để hoà nhập vào xu thế chung của khối ASEAN, Nhà nớc ta đã và đang thực hiện chủ trơng cổ phần hoá một số doanh nghiệp nhà nớc Ngày 7/3/2000 Bộ trởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đã ký quyết định số 22/2000/ QĐ/BNN-TCCB phê duyệt ph- ơng án cổ phần hoá và quyết định chuyển “ Công ty thiết bị và xây dựng” thành “ Công ty cổ phần xây dựng và vật t thiết bị” Và từ đó cho đến nay, trụ sở chính của Công ty vẫn đợc đặt tại số 3B -phố Thể Giao- Quận Hai Bà Trng Hà Nội Với những ngành nghề kinh doanh:
- Xây dựng các công trình thuỷ lợi và dân dụng
- Kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hoá vật t thiết bị.
- Nhận xuất nhập khẩu uỷ thác của các đối tác trong và ngoài ngành.
- Kinh doanh thơng mại hàng hoá nội địa
- Kinh doanh cho thuê kho bãi.
- Đại lý mua, Đại lý bán, ký gửi hàng hoá.
- Buôn bán hàng tiêu dùng, thiết bị nội thất, văn phòng.
- Lắp thiết bị trạm bơm, trạm thuỷ điện, lắp giáp xe hai bánh gắn máy.
- Môi giới, đào tạo, dậy nghề cho công dân và chuyên gia Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài.
Kinh doanh du lịch lữ hành.
1.2 Cơ cấu tổ chức của công ty
Đặc điểm tổ chức quản lý.
Công ty hoạt động trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, tôn trọng pháp luật.
- Cơ quan quyết định cao nhất của Công ty là đại Hội đồng cổ đông Cơ quan này bầu ra:
+ Hội đồng quản trị để quản trị Công ty giữa hai kỳ đại hội.
+ Ban kiểm soát đẻ giám sát mọi hoạt động của công ty. + Ban giám đốc chịu trách nhiệm chung về mọi hoạt động quản lý và sản xuất kinh doanh của công ty.
Đặc điểm về tổ chức và hoạt động sản xuất của công ty.
Tính chất sản xuât của công ty là sản xuất sản phẩm đơn chiếc, chu kỳ sản xuất dài, quy mô sản xuất lớn Sản phẩm xây lắp đợc cố định nơi sản xuất, còn các điều kiện sản xuất phải di chuyển theo địa điểm lắp đặt công trình Vì thế, nó phát sinh thêm rất nhiều chi phí nh chi phí vận chuyển vật liệu ngoài cự ly quy định, lơng phụ cho công nhân trực công trình…
Những chi phí này đều đợc hạch toán vào chi phí gián tiếp Do vậy khi tính giá thành sản phẩm xây lắp cần phải bóc tách chi phí phần cứng và chi phí phát sinh do vị chí công trình.
Các công trình xây lắp thờng tiến hành ngoài trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên Địa bàn tổ chức sản xuất nằm ở nhiều địa phơng khác nhau tất cả làm cho cơ chế hoạt động và môi trờng cạnh tranh của công ty bị ảnh hởng ít nhiều.
Sơ đồ: Bộ máy quản lý của công ty cổ phần xây dựng và vật t thiết bị
Phòn g hành chÝnh quản trị
Phòng tài chÝnh kế toán
Phòng th- ơng mại và Marketin g
Phòng kü thuËt và quản lý công tr×nh
Phòng t vÊn và mua sắm đấu thÇu
Ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp tại công ty Cổ phần xây dựng và Vật t thiết bị
1 Tình hình tham gia đấu thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp
Do đặc điểm ngành nghề kinh doanh của công ty chủ yếu là xây dựng lắp đặt các công trình thuỷ lợi nên điề kiện đầu tiên để công ty có thể thực hiện đợc công việc của mình thì công ty phải tham gia đấu thầu các công trìng Với t cách là doanh nghiệp Nhà nuớc trớc đây và bây giờ là công ty cổ phần, nên trải qua thời gian từ khi đợc cổ phần hoá đến bây giờ công ty đã gặp không ít khó khăn đặc biệt là về vốn kinh doanh do vốn không lớn và hiện nay có rất nhiều các doanh nghiệp cùng kinh doanh ngành nghề nh công ty nên việc cạnh tranh rất gay gắt Vì vậy việc tham gia đấu thầu cũng bị ảnh hởng rất lớn, phải đáp ứng đợc những yêu cầu về kĩ thuật đặc biệt là đối với những công trình có quy mô lớn cần phải bỏ vốn nhiều để thực hiện thì công ty cha thể tham gia đợc.
Trong những năm gần đây do điều kiện cạnh tranh là rất khó khăn và do nguồn vốn eo hẹp nên công ty đã tham gia đấu thầu nhừng công trình nhỏ vừa với lợng vốn của mình nh công ty đã tham gia và đã trúng thầu Công trình xây dựng cơ sỏ hạ tầng Hồ Tây, Công trình lắp đặt xây dựng hệ thống máy bơm tại Nghệ An trong trơng trình cải tạo hệ thống thuỷ lợi miền Trung.
Quá trình thực hiện công tác đấu thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng giao nhận thầu xây lắp của công ty đợc thực hiện theo những quy định của pháp luật Công tác này tại công ty bao gồm 3 giai đoạn.
1.1 Giai đoạn chuẩn bị hồ sơ dự thầu. Đây là giai đoạn mà khi công ty nhận đợc thông báo mời thầu thông qua các phơng tiện đại chúng thì thông qua số cán bộ kỹ thuật có trình độ chuyên môn của công ty sẽ tiến hành nghiên cứu, đến xem xét tận nơi về vấn đề thi công công trình, nguyền nguyên vật liệu cần để thi công Sau khi đã nghiên cứu đánh giá kỹ lỡng về công trình tại nơi mà công trình sẽ đợc xây dựng sau này và dựa vao bản thiết kế công trình mà bên chủ thầu lập sẵn, công ty tiến hành bóc tách khối lợng và tính toán giá dự toán, dự thầu Lúc này khi đã đánh giá đầy đủ mọi thông tin, dự kiến chung nhất hiệu quả của việc tham dự công ty sẽ quyết định có tham gia dự thầu không Nếu nh công ty quyết định tham gia thì công ty sẽ tiến hành nghiên cứu và lập hồ sơ dự thầu. Để lập hồ sơ d thầu công ty căn cứ vào :hồ sơ mời thầu, công tác chuẩn bị tìm kiếm, đánh giá thông tin đến khảo sát thị trờng và năng lực của công ty về thiết bị, tài chính, nh©n sù…
Phòng kỹ thuật và quản lý công trình của công ty tiến hành phân công nhiệm vụ cho từng phòng, chức năng để lập 3 nội dụng chính trong nội dung dự thầu gồm những thông tin chung, biện pháp thi công, giá dự thầu.
1.2 Giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu.
Sau khi hoàn thành mọi chi tiết trong hồ sơ dự thầu nhóm thực hiện dự án có trách nhiệm kiểm tra lai lần cuối và nộp hồ sơ dự thầu cho chủ đầu t theo đúng thời gian quy định Trong thời gian này công ty vẫn tiếp tục nghiên cứu về đề xuất kỹ thuật tiến độ và biện pháp thi công đã nêu trong hồ sơ dự thầu, ngoài ra công ty còn tăng cờng các mối quan hệ giữa công ty và chủ đầu t, với các cơ quan có thẩm quyền Thông qua các mối quan hệ này sẽ làm tăng thêm uy tín, khả năng tin cậy của công ty đối với chủ đầu t Nếu nh có nhu cầu bổ sung tài liệu thì làm văn bản đề nghị chủ đầu t cho phép sửa đổi bổ sung theo quy định, nhằm phát huy tối đa tính cạnh tranh của hồ sơ dự thầu.
1.3 Giai đoạn thi công theo hợp đồng. a Ký kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp tại công ty.
Khi có thông báo trúng thầu công ty cử ngời nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng và nhận lại bảo lãnh dự thầu Giám đốc hoặc phó giám đốc là ngời ký kết hợp đồng Để thực hiện tốt nghĩa vụ của mình khi đã trúng thầu thì công ty phải ký kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp Đây là loại hợp đồng chính chủ yếu của công ty với đối tác kinh doanh, do vậy trong quá trình ký kết và thực hiện hợp đồng giao nhận thầu xây lắp công ty phải tuân theo những quy định chung của pháp luật và có những đặc điểm chung đối với công ty cho phù hợp với ngành nghề kinh doanh của mình a.1 Căn cứ ký kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp.
* Căn cứ pháp lý, các văn bản pháp luật gồm:
- Pháp lệnh hợp đồng kinh tế ngày 25/9/1989
- Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Thủ t- ớng chinhs phủ ban hành điều lệ quản lý và xây dựng.
- Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/05/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số diều của quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐ- CP.
- Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu t và xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 52/1999/ NĐ-CP
- Nghị định số 17/HĐBT ngày 16/01/1990 quy định chi tiết thi hành pháp luật hợp đồng kinh tế.
Ngoài những văn văn bản pháp luật quy định ra thì trong quá trình tham gia ký kết hợp đồng, do đặc điểm của ngành nghề kinh doanh, đặc điểm về địa hình tịa nơi thi công công trình thì hai bên có thể thoả thuận ký kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp sao cho phù hợp và toạ mọi điều kiện thuận lợi cho cả hai bên. a.2 Nguyên tắc ký kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp tạ công ty.
Do các nguyên tắc ký kết hợp đồng kinh tế là những t t- ởng chỉ đạo có tính chất bắt buộc đối với các chủ thể khi ký kết nên hợp đồng giao nhận thầu xây lắp tai công ty đợc ký kết theo các nguyên tắc quy định tại pháp lệnh hợp đồng kinh tế bao gồm 3 nguyên tấc.
- Nguyên tắc tự nguyện :khi công ty xác lập quan hệ hợp đồng với các đối tác của mình về phía công ty cũng nh đối tác các bên hoàn toàn tự do ý chí, tự nguyện, thoả thuận cùng thực hiện mục đích của mình Không có sự cỡng bức làm ảnh hởng đến hiệu lực của hợp đồng.
- Nguyên tắc bình dẳng cùng có lới : Hợp đồng giao nhận thầu xây lắp tại công ty đợc ký kết hoàn toàn bình đẳng giữa các bên về uyền và nghĩa vụ luôn có sự tơng xứng nhằm đáp ứng lợi ích của cả hai bên Nguyên tắc này đợc hình thành trên cơ sở sự thoả thuận giữa công ty và các đối tác kinh doanh, nếu nh một bên chủ thể vi phạm nguyên tắc bình đẳng thì sẽ ảnh hởng đến hợp đồng thì phải chịu trách nhiệm vật chất với đôí tác của mình.
- Nguyên tắc trực tiếp chịu trách nhiệm tài sản và không trái pháp luật : theo nguyên tắc này khi tham gia ký kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp, nếu nh công ty vi phạm với những gì đã thoả thuận trong hợp đồng thì công ty phải dùng chính tài của mình để bồi thờng những thiệt hại gây ra đối với đối tác của mình theo những điều khoản về phạt nêu nh vi phạm hợp đồng, hoặc theo những quy định chung của pháp luật.
Nội dung, hình thức, chủ thể của hợp đồng kinh tế khi đã ký kết ở công ty luôn luôn đúng theo những quy định của pháp luật qua đó nó ràng buộc nghĩa vụ của công ty và đối tác phải thực hiện nghĩa vụ của mình. a.3 Nội dung của hợp đồng giao nhận thầu xây lắp tại công ty
Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý về hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp tại công ty
Một số đánh giá về thực tiễn hợp đồng kinh tế về
1 Việc thực hiện chế độ hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp theo pháp luật hiện hành tại công ty.
Hiện nay trình tự thủ tục thực hiện chế độ hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp đợc công ty thực hiện tốt từ tổ chức tham gia đấu thầu đến khâu ký kết và thực hiện hợp đồng, luôn luôn tuân thủ theo những quy định của pháp luật hiện hành Ngoài những quy định chung của pháp luật, đối với ngành nghề kinh doanh của mình công ty luôn luôn cố gắng khắc phục để nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác thực hiện chế độ hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp Công ty đã không ngừng cử những cán bộ đi đào tạo kiến thức về pháp luật kinh doanh để cố gắng nâng cao hiệu quả của việc áp dụng các quy định của pháp luật Vì thế đã nâng cao đợc tính hiệu quả và thực hiện tốt những quy định của pháp luật.
2 Những thành tựu đã đạt đợc và những khó khăn của công ty trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp.
2.1 Những thành tựu mà công ty đã đạt đợc
Với những quy định chung về chế độ đấu thầu, trình tự thủ tục ký kết hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp, cùng với những bạn hàng đối tác kinh doanh trớc đây công ty đã thiết lập các quan hệ làm ăn với các đối tác khác và không ngừng mở rộng thị trờng hoạt động của mình Với việc tuân thủ trình tự những quy định của pháp luật hiện hành công ty đã cố gắng hạn chế đến mức tối đa những sai sót trong quá trình thực hiện hợp đồng, với đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao nhiều kinh nghiệm trong công tác đấu thầu và chỉ đạo thực hiện hợp đồng vì thế từng bớc của quá trình thực hiện luôn luôn đợc đảm bảo tốt,nâng cao hiệu quả sử dung vốn và kể cả nâng cao năng suất lao động, nên việc thi công luôn đợc thực hiện theo trình tự đảm bảo đúng chất lợng và đúng thời hạn nh đã quy định trong hợp đồng Với việc thực hiện tốt các khâu trên công ty đã tạo đợc uy tín đối với các chủ đầu t qua đó thiết lập đợc nhiều quan hệ làm ăn đối với các đối tác khác.Việc mở rộng và quan hệ với các đối tác đòi hỏi chất lợng của từng công trình phải luôn luôn đáp ứng đợc các yêu cầu kỹ thuật đặt ra Nên trong những năm vừa qua công ty đã không ngừng nâng cao hiệu quả của việc xây dựng lắp đặt các cồng trình mà mình trúng thầu Ngoài đội ngũ cán bộ quản lý, kiểm tra chỉ đạo giám sát việc thi công thì đối với đội ngũ công nhân, ngời lao động công ty cũng luôn luôn ký hợp đồng và tuyển chọn những ngời lao động có trình độ kỹ thuật cao để đảm bảo tốt đúng tiến độ thi công và chất lợng công trình Ngoài ra đối với những ngời lao động, công ty đã có nhiều chính sách nhằm khuyến khích động viên họ thực hiện tốt công việc của mình nh phụ cấp thêm cho công nhân Cùng với việc nâng cao năng suất lao động cho công nhân thì trong những năm vừa quan công ty đã không ngừng cải tiến thiết bị máy móc phục vụ cho thi công nhằm đáp ứng tốt cho những yêu cầu về kỹ thuật đặt ra đối với các công trình Chất lợng công trình thi công luôn đ- ợc nâng cao, ngày nay việc xây dựng các công trình đòi hỏi yêu cầu trình độ kỹ thuật cao.
Chất lợng của công trình là rất quan trọng nó quyết định hoàn toàn đến công ty, nó còn là yếu tố quan trọng để quyết định xem công ty có trúng thầu hay không khi các nhà đầu t lựa chọn, ngoài ra nếu chất lợng công trình không đợc đảm bảo tốt thì có thể gây ra thiệt hại rất nghiêm trọng về ngời và của Vì vậy công ty đã áp dụng và thực hiện triệt để các quy trình kỹ thuật về xây dựng, luôn tiến hành các công tác kiểm tra và nghiệm thu công trình một cách chặt chẽ Công ty thực hiện việc nghiệm thu theo từng phần của hạng mục công trình, và theo biện pháp này đã nâng cao tính hiệu quả của công trình Từng hạng mục công trình sẽ đợc hoàn thành với chất lợng tốt với ít bị sai sót trong quá trình thi công các hạng mục tiếp theo của công tr×nh.
Với việc tuân thủ tốt những quy định của pháp luật về thủ tục đấu thầu, thủ tục ký kết vag thực hiện hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp công ty đã không ngừng cải tiến nâng cao trình độ chuyên môn cho tạp thể cán bộ quản lý điều hành thi công và đội ngũ công nhân trong công ty nên chất lợng công trình ngày càng đợc nâng cao, phù hợp với những yêu cầu kỹ thuật trong thời buổi hiện nay Với tất cả những thành tựu mà công ty đã và đang làm đợc trong những năm vừa qua, uy tín của công ty đợc khẳng định trên thị trờng và đợc các chủ đầu t đánh giá cao qua đó thiết lập đợc quan hệ với nhiều đối tác mở rộng thị trờng hoạt động của công ty
2.2 Những khó khăn đối với công ty.
Với những thành đã đạt đợc, cùng với những sự cố gắng rất lớn của cán bộ công nhân viên trong công ty trong việc thực hiện các điều khoản đã ký kết trong hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp Công ty đã không ngừng nâng cao trình độ để thực hiện chế độ này Tuy nhiên vấn còn một số điều mà công ty phải khắc phục để nâng cao hiệu quả của việc thực hiện hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp tại công ty.
Trong thời kỳ đổi mới hiện nay nên kinh tế phat triển rất đa rạng thị trờng rất sôi động và phong phú nên có nhiều quan hệ kinh tế mới phát sinh trong điều kiện nh vậy,các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế hoàn toàn bình đẳng với nhau trên thị trờng, nhiệm sản xuất của các doanh nghiệp tự xác định vì thế các doanh nghiệp phải chủ động đi vào thị trờng tìm bạn hàng để ký hợp đồng vì vậy những quy định của pháp luật ra đời cần có sự biến đổi phù hợp với điều kiện kinh tế hiện nay để quản lý thúc đẩy cac doanh nghiệp phát triển và hoạt động dới sự quản lý chung của pháp luật Pháp lệnh hợp đồng kinh tế ra đời với một thời gian dài, nền kinh tế đất nớc có rất nhiều biến đổi và phát triển hơn rất nhiều so với thời kỳ khi pháp lệnh hợp đồng kinh tế ra đời nên những quy định trong đó không còn phù hợp với điều kiện hiện nay, vì vậy cần phải có những quy định khác chặt chẽ hơn để thay thế pháp lệnh hợp đồng kinh tế Vì vậy đã gây ra những khó khăn chung đối với các doanh nghiệp trong nền kinh tế nói chung và đối với công ty nói riêng Những quy định đã gây ra một số khó khăn cho việc ký kết va thực hiện hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp tại công ty, về sau cùng với sự ra đời của các văn bản của pháp quy khác điều chỉnh nh quy chế đấu thầu và những văn bản liên quan đã gây ra những mâu thuẫn cho việc lựa chọn ngành luật điều chỉnh thích hợp.
Nó quyết định đến nội dung của bản hợp đồng mà công ty ký kết với đối tác của mình Vì thế đã ảnh hởng phần nào đến việc ký kết và thực hiện hợp đồng tại công ty.
Ngoài những khó khăn về các quy định của pháp luật thì một khó khăn rất lớn của công ty là nguồn vốn kinh doanh Do nguồn tài chính của công ty đang còn hạn chế, trang thiết bị phục vụ cho quá trình xây dựng mặc dù đã đợc công ty mua sắm tuy nhiên vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu thực hiện công trình tốt của công ty nên đã ảnh hởng đến công tác đấu thầu và khi ký kết thực hiện chế độ hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp tại công ty Nguồn vốn hạn chế công ty sẽ không thể tham gia đấu thầu đối với những công trình có nguồn vốn lớn và những yêu cầu khắt khe về kỹ thuật vì vậy không thể mở rộng và nâng cao đợc quy mô sản xuất và kinh doanh vì nó ảnh hởng đến kết quả sản xuất kinh doanh của công ty Đối với các công trình mà công ty đã ký kết hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp thì trong quá trình hoạt động thực thi công trình phải cần một lợng vốn lớn để thi công nên việc thiếu hụt nguồn vốn là không thể xảy ra đối với những công trình phải thục hiện trong một thời gian dài Công ty đã cố gắng huy động từ nhiều nguồn khác nhau nh vay ngân hàng, các tổ chức tín dụng khác hoặc các bạn hàng Tuy nhiên số lợng vốn và thời gian vay phụ thuộc vào các tổ chức đó nên công ty không chủ động đợc vốn lúc nào cần thiết.
Ngoài những nguyên nhân nh trên thì với ngành nghề kinh doanh của công ty là chuyên thi công công trình nên chịu ảnh hởng rất nhiều của điều kiện tự nhiên Những yếu tố này đã ảnh hởng rất lớn đến quá trình thực hiện hợp đồng của công ty, nó ảnh hởng lớn đến công tác quản lý thi công, những yyc kỹ thuật đặt ra đối với công trình Điều kiện hiện trờng nơi thi công tơng đối khó khăn nên ảnh hởng lớn đến việc thi công, kiểm tra giám sát thực thi công trình, nguồn nguyên vật liệu phục vụ thi công cũng bị ảnh hởng lớn. Đối với những công trình thi công cách xa nơi cung ứng nguyên vật liệu là một vấn đề rất quan trọng ảnh hởng đến tiến độ thi công, ngoài ra nó còn ảnh hởng đến chi phí vận chuyển, việc bảo quản nguyên vật liệu phục vụ thi công cũng rất quan trọng, do địa hình thi công là ở ngoài trời nên việc bảo quản cần phải luôn đợc bảo đảm tốt vì nó ảnh hởng lớn đến chất lợng của công trình Đã có nhiều lần vấn đề này đã ảnh hởng đến tiến độ thi công của công ty
Nguồn lao động tham gia thi công cũng phần nào ảnh hởng đến việc thực hiện hợp đồng của công ty, do đặc điểm của ngành nghề kinh doanh nên các công trình mà công ty trúng thầu thờng là thay đổi không cố định theo địa hình nên công ty đã ký hợp đồng lao động theo mùa vụ đối với ngời lao động, công trình thi công ở đâu thì sử dụng nguồn lao động ở đó nên lực lợng lao động là không ổn định nên đã ảnh hởng rất lớn đến năng suất lao động do những ngời công nhân này không thờng xuyên thi công công trình cho công ty, cùng với việc không thể biết đợc trình độ tay nghề của họ, đây cũng là vấn đề rất khó khăn đối với công ty về nguồn lao động.
Với những khó khăn nh trên đã ảnh hởng lớn đến quá trình tham gia đấu thầu và ký kết thực hiện hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp tại công ty làm giảm khả năng hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty, đôi khi làm ảnh hởng đến chất lợng của công trình Những yếu tố này đã phần nào làm giảm uy tín của công ty và tác đông đến khả năng cạnh tranh của công ty trên thị trờng.
Một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ pháp lý về hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp tại công ty
1 Kiến nghị xây dựng, ban hành pháp luật về hợp đồng và đấu thầu.
1.1 Về pháp lệnh hợp đồng kinh tế
Hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp là một hợp đồng kinh tế nên phải thực hiện theo những quy định của pháp lệnh hợp đồng kinh tế Nh đã phân tích ở trên thì pháp lệnh hợp đồng kinh tế đã ra đời một thời gian khá dài, cùng với sự phát triển của đất nớc nền kinh tế trở nên đa dạng và phong phú hơn rất nhiều nên những quy định trong pháp lệnh hợp đồng kinh tế đã tạo ra những khó khăn cho các doanh nghiệp nói chung và cho công ty nói riêng Cụ thể là : a Khái niệm hợp đồng kinh tế trong pháp lệnh hợp đồng kinh tÕ
Theo trên thì hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp là một hợp đồng kinh tế, trong pháp lệnh quy định khái niệm hợp đồng kinh tế nhng ngoài ra còn một số văn bản pháp luật ra đời sau cũng nêu ra khái niệm hợp đồng kinh tế, do vậy đã suất hiện những mâu thuẫn về khái niệm, không thống nhất quan điểm nên đã gây ra khó khăn cho công ty cho việc lựa chọn nguồn luật điều chỉnh cho thích hợp Vì vậy về phía pháp luật cần phải có một văn bản mới thống nhất những quan điểm này cho phù hợp để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và cho công ty b Về thủ tục ký kết, ngời đại diện uỷ quyền trong hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp.
Trình tự thủ tục ký kết hợp đồng đợc quy định trong pháp lệnh hợp đồng kinh tế đang còn tơng đối phức tạp gây ra nhiều vớng mắc cho các chủ thể khi ký kết, chủ thể ký kết các hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp là ngời đại diện hợp pháp cho doanh nghiệp, ngời này đợc bổ nhiệm hoặc đang giữ chức vụ này Nếu chủ thể là cá nhân có đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật thì ngời ký hợp đồng phải là ngời đứng tên trong giấy đăng ký kinh doanh Ngoài ra chủ thể tham gia ký kết hợp đồng không phải là một trong hai trờng hợp trên mà là ngời đợc uỷ quyền bằng văn bản ký kết hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp Vì ở một công ty ngời đại diện hợp pháp là giám đốc công ty nên thờng là giám đốc sẽ ký kết các hợp đồng này Tuy nhiên công việc cuả giám đốc là rất bận rộn nên không thể lúc nào cũng có thể ký và viết giấy uỷ quyền đợc nên pháp luật cần phải quy định ngoài giám đốc ra cần phải có thêm ngời đại diện khác để giúp đỡ cho một ngời đại diện trong các quan hệ với các đối tác Cụ thể là ngoài ngời đại diện theo pháp luật của công ty thì pháp luật phải quy định những ngời đại diện theo quy định của pháp luật có thể trực tiếp ký kết các hợp đồng hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp khi ngời đại diện đơng nhiên do lý do nào đó không thể ký đợc Ngoài ra pháp luật cần phải quy định rõ ràng hơn trách nhiệm của ngời ký kết là ngời đại diện hợp pháp và ngời đợc uỷ quyền trong những trờng hợp hành vi của họ gây ra những thiệt hại cho đối tác nh chỉ đạo việc thi công không đúng tiến độ hoặc chất lợng công trình kém…còn đối với cá nhân có đăng ký kinh doanh thì việc uỷ quyền phải đợc thực hiện rõ ràng và chi tiết vì ngời đợc uỷ quyền ở đây pháp luật không quy định là cá nhân có đăng ký kinh doanh hay không nên hợp đồng uỷ quyền phải lập thành văn bản và tuân theo những quy định của pháp luật vì vậy ràng buộc nghĩa vụ của các bên tham gia ký kết. c Điều kiện có hiệu lực và căn cứ xác định hợp đồng vô hiệu.
Pháp luật cần phải quy định rõ hơn về điều kiện có hiệu lực của hợp đồng về nội dung, hình thức và chủ thể ký kết, quy định rõ các điều kiện hợp đồng vô hiệu và xử lý loại hợp đồng vô hiệu cho phù hợp với điều kiện nền kinh tế hiện nay sẽ làm cho các chủ thể tham gia hợp đồng một cách dễ dàng và ít sai lầm hơn Thông qua đó thì việc xử lý vi phạm sẽ ít hơn và dễ dàng hơn.
1.2 Về văn bản pháp luật trong đấu thầu.
Theo quy chế đấu thầu thì hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp chỉ có thể đợc ký kết giữa các pháp nhân vơí nhau Nhng theo pháp lệnh hợp đồng kinh tế thì hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp đợc ký kết giữa pháp nhân với pháp nhân hoặc là pháp nhân với cá nhân có đăng ký kinh doanh xây dựng Vậy ở hai văn bản này có sự mâu thuẫn với nhau về chủ thể, nhng theo quy chế đấu thầu thì chỉ có pháp nhân mới đợc ký kết hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp, nh vậy phạm vi áp dụng là hẹp hơn so với điều kiện nền kinh tế hiện nay với nhiều loại hình doanh nghiệp khác nhau không có t cách pháp nhân Vì vậy vấn đề này nhà nớc cần phải mở rộng phạm vi áp dụng tức là nh trong pháp lệnh hợp đồng kinh tế để tạo điều kiện khuyến khích cho các doanh nghiệp khác không có t cách pháp nhân và tao nên sự bình đẳng cho các doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trờng nói chung và cho các doanh nghiệp.
2 Kiến nghị về phía công ty.
Vơi t cách là chủ thể trong hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp Trong quá trình thực hiện nghĩa vụ của mình công ty đã cố gắng thực hiện tốt những quy định của pháp luật và đã đạt đợc những thành tựu quan trọng. Song việc ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp cuat công ty vẫn còn nhiều điều bất cập cần đợc giải quyết Sau đây là một vài kiến nghị của tôi nhằm hoàn thiện và nâng cao hiêụ quả trong quá trình thực hiện hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp tại công ty :
Với t cách là bên thi công nên để đảm bảo việc thực hiện tốt các nghĩa vụ đã thoả thuận và ký kết với bên chủ đầu t thì công ty cần phải có bộ máy tổ chức chặt chẽ từ trên xuống dới tới tận nơi thi công Việc tổ chức tốt sẽ đảm bảo cho quá trình thực hiện nghĩa vụ của công ty đối với bên chủ đầu t đợc tốt hơn Công ty cần phải nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ kỹ thuật để có thể chỉ đạo giám sát quá trình thi công đợc tốt hơn Đối với nguyên vật liệu xây dựng thì trớc hết phải đảm bảo cung cấp đều và đầy đủ cho thi công, để thực hiện tốt đợc vấn đề này trớc hết công ty cần phải có những đối tác chính trong việc cung ứng nguyên vật liệu thông qua đối tác này sẽ đảm bảo về số lợng và chất lợng của nguyên vật liệu cần thiết bất cứ lúc nào phục vụ cho thi công Ngoài việc đảm bảo nguyên vật liệu cho thi công thì việc vận chuyển đến địa điểm thi công cần phải đúng tiến độ nên công ty cần phải tăng c- ờng phơng tiện vận tải để vận chuyển cho tốt Về máy móc thiết bị phục vụ thi công cần phải trang bị hiện đại hơn để có thể đáp ứng đợc những yêu cầu của công trình đòi hỏi kỹ thuật cao và máy moc hiện đại Không những khi máy móc thiết bị phục vụ tốt cho thi công, thì khả năng cạnh tranh của công ty trong thi công với các chủ đầu t sẽ đợc tăng lên rất nhiều qua đó làm tăng uy tín của công ty và các nhà đầu t có thể tin tởng về chất lợng công trình mà công ty thực hiện.
Công ty cần đặt ra những định hớng, chính sách chiến lợc hoạt động cho mình trong năm nay và những năm tới, phải nghiên cứu tình hình biến động cuat thị trờng kể cả thị trờng giá cả và thị trờng xây dựng của công ty nhằm đảm bảo thông tin để có thể có định hớng thay đổi sao cho phù hợp vơi điều kiện mới của thị trờng, tránh tình trạng lạc hậu kể cả máy móc thiết bị và trình độ kỹ thuật so với thời đại Để đảm bảo việc thực hiện tốt các yêu cầu trên thì trớc hết công ty phải đảm bảo về năng lực tài chính của mình phải mạnh đủ để tranh trải những chi phí phát sinh để thực hiện đợc nghĩa vụ của mình trong hợp đồng đợc tốt thì trớc hết phải có nguồn vốn phục vụ sản xuất kinh doanh lớn để đạt đợc yêu cầu đặt ra Để đảm bảo tốt nguồn vốn của mình thì công ty cấn có những biện pháp nhằm tăng nguồn vốn kinh doanh của mình bằng các biện pháp sau.
Trớc hết phải tận dụng tốt nguồn vốn mà chủ đầu t giao cho khi công ty tiến hành thi công theo thoả thuận trong hợp đồng, khối kợng hoàn thành công việc nhanh đối chiếu với việc thanh toán kịp thời.
Cần phải có mối quan hệ tốt với các ngân hàng, tổ chức tín dụng khác để trên cơ sở đó tận dụng đợc nguồn vốn vay từ các tổ chức này để tăng nguồn vốn kinh doanh của công ty.
Khi nguồn vốn của công ty lớn thì đảm bảo cho tiến độ thi công đợc tốt hơn và đúng thời hạn quy định, ngoài ra nguồn vốn tốt thì công ty có khả năng tham gia thực hiện các hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp có giá trị lớn hơn và tăng khả năng cạnh tranh của công ty trên thị tr- êng.
Cuối cùng là công ty cần phải nâng cao kiến thức về pháp luật kinh doanh cho đội ngũ cán bộ trong công ty Ngoài việc phải nâng cao trình độ kỹ thuật chuyên môn để phục vụ cho quá trình thi công, giám sát công trình thì những kiến thức về pháp luật kinh doanh cũng rất cần thiết, nó quyết định đến trách nhiệm nghĩa vụ của từng thành viên đối với công việc của mình Để đảm bảo nâng cao kiến thức về pháp luật kinh doanh thì công ty có thể có những biện pháp nh: cử cán bộ đi nâng cao nghiệp vụ hoặc mời những chuyên gia về luật đến giảng dạy đến hớng dẫn cho cán bộ công nhân viên.
Trong những năm vừa qua, cùng với sự phát triển chung của đất nớc, công cuộc cải cách kinh tế đã và đang diễn ra trên tất cả các ngành kinh tế khác nhau, và đã có những thành tựu đáng khích lệ trong đó không thể không kể đến những đóng góp của ngành xây dựng Là một trong những ngành kinh tế quản lý việc xây dựng cơ sở vật chất cho đất nớc tạo tiền đề cho các ngành kinh tế khác phát triển Là một ngành kinh tế kỹ thuật đợc xem nh là mới nên bớc đầu trong những năm hình thành và phát triển thì ngành xây dựng đã gặp không ít khó khăn yếu kém ban đầu Tuy nhiên ngành đã nỗ lực khắc phục khó khăn yếu kém, từng bớc đi lên và trở thành một ngành kinh tế quan trọng trong nền kinh tế nớc nhà.
Trải qua gần 30 năm hoạt động trong lĩnh vực xây dựng công ty đã có những thành tựu đáng kể trong lĩnh vực hoạt động của mình Để có đợc những thành công nh ngày hoom nay công ty đã trải qua bao nhiêu thăng trầm của lịch sử dới nhiều tên gọi khác nhau, cùng với sự đoàn kết cần cù sáng tạo đã vợt lên những khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ của m×nh.
Qua những năm học tập tại trờng với những kiến thức đợc tích luỹ cùng với sự giúp tận tình của Thầy giáo Nguyễn Hợp Toàn cùng với sự giúp đỡ của các anh chị, cô chú trong phòng kinh doanh, phòng kế toán của công ty và các phòng ban khác Tôi đã hoàn thành đề tài :chế độ hợp đồng kinh tế về đấu thầu xây lắp- thực tiễn tại Công Ty Cổ Phần Xây Dựng và Vật T Thiết Bị Đề tài nêu lên những vấn đề pháp lý chung về đấu thầu và hợp đồng kinh tế, thực trạng công tác tổ chức đấu thầu, trình tự thủ tục ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp tại công ty Từ đo đa ra một số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của công tác tổ chức đấu thầu và trình tự thủ tục thực hiện chế độ hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp tại công ty.