Một số giải pháp nhằm sử dụng có hiệu quả vốn oda tại việt nam

1 PHẦN MỞ ĐẦU Trong nghiệp đổi đất nước Đảng Nhà nước chủ trương huy động nguồn lực nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội năm 2006-2010 Muốn làm trước hết phải mở rộng hợp tác quốc tế với nước để hội nhập kinh tế quốc tế để thu hút nguồn vốn đầu tư nước Trong vốn FDI vốn ODA ngn vốn quan trọng khoản đầu tư viện trợ từ nước Vốn FDI ( nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp nước ) nguồn vốn thường đầu tư vào ngành lĩnh vực sản xuất kinh doanh, vốn ODA ( Vốn hỗ trợ phát thức ) nguồn vốn thường đầu tư vào phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đầu tư vào cơng xố đói giảm nghèo, nhiều q trình quan trọng lĩnh vực giao thông vận tải, lượng, thuỷ lợi quy mô lớn, giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tế, chăm sóc sức khoẻ, bảo vệ mơi trường, hỗ trợ sách để thiết lập môi trường đầu tư nhằm hiệu Trong năm qua Việt nam đạt nhiều thành tích quan trong nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quan hệ kinh tế đối ngoại , Các nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam ODA lớn có nơi cịn thực dự án cịn chưa tốt Song việc thu hút sử dụng vốn ODA giai đoạn qua Đảng nhà nước đánh giá có hiệu Các nhà tài trợ đánh giá cao hiệu sử dụng ODA VN, cam kết tiếp tục hỗ trợ VN thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 20062010 Để giải vấn đề bất cập thực việc sử dụng vốn ODA nhằm hiểu cao Do thời gian thực tập Vụ kinh tế đối ngoại ( Thụôc kế hoạch đầu tư ), em định chọn đề tài : “Một số giải pháp nhằm sử dụng có hiệu vốn ODA Việt Nam “ Với mục điách nghiên cứu đưa tâm nhìn tổng quát thực trạng sử dụng vốn ODA Việt Nam số giải pháp nhằm nâng cao hiệt sử dụng nguồn vốn Chuyên đề thự tập tốt nghiệp em bao gồm phần: Phần I : Cơ sở lý luận việc sử dụng có hiệu vốn ODA Phần II : Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Phần III: Một số giải pháp nhằm hiệu sử dụng vốn ODA Ở Việt Nam Do nhiều hạn chế trình độ kinh nghiệm nên chuyên đề tốt nghiệp tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đạo thầy giáo để chun đề nhằm hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn Cô giáo TS: Phan Thị Nhiệm tận tình hứơng dẫn, em xin cảm ơn cô chú, anh chị vụ kinh tế đối ngoại Bộ kế hoạch đầu tư tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN ODA 1.Khái niệm nguồn vốn ODA ( offcail Development Ađítance) Vốn hỗ trợ phát triển thức - ODA, Vốn ODA hình thức đầu tư gián tiếp nhà nước, tổ chức tài quốc tế vào nước phát triển Nó thường kèm với điều kiện ưu đãi (lợi nhuận thấp 0), tập trung vào dự án có mức vốn đầu tư tương đối lớn, thời gian dài gắn chặt với thái độ trị nhà nước tổ chức kinh tế, tài có liên quan Vốn ODA bao gồm khoản vốn viện trợ khơng hồn lại có hồn lại tín dụng ưu đãi phủ ,các tổ chức thuộc liên phủ có tổ chức phi phủ ,các tổ chức thuộc thống Liên hiệp quốc, tổ chức quốc tế dành cho nước chậm phát triển Một số khái niệm có liên quan 2.1 Vốn đối ứng Là giá trị nguồn lực huy động nước để chuẩn bị thực chương trình dự án ODA theo yêu cầu chương trình dự án 2.2 Vốn cam kết tổng sồ vốn phía nhà tài trợ cam kết, tài trợ cho bên tiếp nhận thông qua hiệp định ký kết đa phương song phương Tuy nhiên, để số vốn cam kết vào thực có hiệu mà cịn phục vụ vào nhiều yếu tố, yếu tố quan trọng tốc độ giải ngân 2.3 Vốn ký kết Là số tiền mà nhà tài trợ cho chương trình dự án cụ thể thong qua hiệp định vay vốn ký kết hai bên bên tiếp nhận nhà tài trợ 2.4 Vốn giải ngân +Vốn giải ngân vốn đối ứng: khoản tiền quan kiểm sốt chi thơng qua tốn + Giải ngân vốn ODA khoản tiền rút khỏi tài khoản nhà tài trợ 2.5 Tốc độ giải ngân Tốc độ giải ngân tiến độ thực nhanh hay chậm vốn cam kết, Tốc độ giải ngân phụ thuộc vào nội dung chất nguồn vốn ODA, nguồn vốn ODA không theo dự án , tốc độ giải ngân thường nhanh hay gọi “ giải ngân nhanh “ Phân loại ODA - Phân loại theo tính chất +Viện trợ khơng hồn lại : Là khoản tiền mà nhà nước trả lại cho nhà tài trợ ODA loại thường dành cho chương trình dự án thuộc lĩnh vực : nông nghiệp phát triển nông thôn, giao thông vận tải bưu chinh viễn thông, ngành lượng điện, giáo dục đào tạo, y tế, dân số phát triển, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, nghiên cứu chuẩn bị chương trinh dự án, xố đói giảm nghèo +Viện trợ có hồn lại: khoản vay ưu đãi hay cịn gọi tín dụng ưu đãi khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ +Viện trợ hỗn hợp: khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại ( khoản tín dụng xuất nước tài trợ) -Phân loại theo mục đích +Hỗ trợ bản: hỗ trợ mà chủ yếu cho xây dựng kết cấu hạ tầng (đường xã, cầu cống , cảng hàng không, trường học, bệnh viện , thống viễn thông…) thông thường dự án có kèm theo trợ giúp kỹ thuật cho dịch vụ tư vấn : khảo sát thiết kế, giám sát thi công, giám sát môi trường giám sát giải phóng mặt bằng, tăng cường thể chế +Hỗ trợ kỹ thuật : phận ODA tập trung chủ yếu cho đầu vào “ phần miềm “ phụ vụ phát triển hỗ trợ để phát nguồn nhân lực thiết chế, chuyển giao tri thức tài trợ cho đầu vào kỹ thuật mà quan quản lý nhà nước khơng có khả đáp ứng có yếu Mục đích hỗ trợ kỹ thuật tăng cường lực cho quốc gia phát - Phân loại theo điều kiện: + ODA không ràng buộc: Là loại ODA mà việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng + ODA có ràng buộc: Là loại ODA mà việc sử dụng nguồn tài trợ bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng -Phân loại theo đối tác sử dụng + ODA hỗ trợ dự án : hình thức chủ yếu hỗ trợ phát triển thức, liên quan tới hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật +ODA hỗ trợ phi dự án Là hỗ trợ đạt hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA cho mục đích tổng quát thời gian định, mà khơng phải xác định cách xác sử dụng thê Đặc điểm ODA 4.1 ODA mang tính ưu đãi Là khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ bảo đảm yếu tố khơng hồn lại ( cịn gọi thành tố hỗ trợ ) đạt 35 % khoản vay có ràng buộc 25 % khoản vay không ràng buộc Vốn ODA có thời gian cho vay ( hồn trả vốn ) dài, ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA ngân hàng giới, Ngân hàng phat triển Châu Á, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản có thời gian hòan trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Vốn ODA có thành tố viện trợ khơng hồn lại (tức cho khơng ), điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay ,thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước phát triển chậm phát triển Có hai điều kiện để nhận vốn ODA :  Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp, nước mà có GDP thấp thường tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn  Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Về thực chất vốn ODA chuyển giao có hồn lại khơng hồn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân từ nước phát triển sang nước phát triển chậm phát triển 4.2 ODA mang tính ràng buộc Đối với nhà tài trợ ODA điều có sách riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm có khả Đồng thời mục tiêu ưu tiên nước cung cấp ODA cững thay đổi theo giai đoạn cụ thể, nhà tài trợ thường có quy định ràng buộc nước nhận nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ, đồng yên Nhật lên giá mạnh việc sử dụng ODA phải xem xét đạt hiệu cao, Nhật quy định vốn ODA Nhật tiền yên nhật Các nước viện trợ nhìn chung khơng qn dành lợi ích cho vừa gây ảnh hưởng trị vừa thực xuất hàng hố dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Các nhà tài trợ khác Bỉ, Đức, Đan Mạch yêu cầu khỏng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ họ Canada yêu cầu cao 65 %, Thụy Sỹ yêu cầu 1.7 %, Hà Lan yêu cầu 2.2 % Cho dù viện trợ khơng hồn lại hay cho vay ưu đãi, nước tài trợ sử dụng ODA công cụ trị, xác định vị trí nước khu vực tiếp nhận ODA Trong viện trợ chứa đựng hai mục tiêu :  Thúc đẩy tăng trưởng bền vững xóa đói giảm nghèo nước chậm phát triển Viện trợ thường gắn liền với điều kiện kinh tế lâu dài, nhà tài trợ có lợi ích mặt an ninh , kinh tế, trị kinh tế nước nghèo tăng trưởng  Tăng cường vị trị nước tài trợ, nước phát triển sử dụng vốn ODA cơng cụ trị nhằm xác định vị ảnh hưởng nước tiếp nhận ODA Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà cồng cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế, trị cho nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nước nhận viện trợ cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài 4.4 ODA mang tính hợp tác phát triển ODA hình thức hợp tác phát tổ chức quốc tế với nước phát trển, với quan điểm này, ODA gồm viện trợ khơng hồn lai viện trợ có hồn lại khoản cho vay với điều kiện ưu đãi phủ nước, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ, mà vốn ODA nước phát triển tổ chức quốc tế bỏ đem lại lợi ích hai bên Các nước phát trỉen thông qua việc cung cấp vốn ODA mặt muốn nâng cao vị trường quốc tế, cịn mặt khác đầu tư cho nước phát triển chậm phát triển nâng cấp phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tạo thị trường rộng lớn 4.5 Vốn ODA có khả gây nợ Một số nước thường khơng sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào tình trạng nợ nầm khơng có khả trả nợ Khi tiếp nhận sử dụng vốn ODA nước tiếp nhận dễ bị rơi vào tình trạng sử dụng không hiệu nguồn vốn ODA nguyên nhân sau: - Quan điểm nhìn nhận vốn ODA nước tiếp nhận nhiều hạn chế Do giai đoạn đầu tiếp nhận vốn ODA chủ yếu vốn hỗ trợ phát triển khơng hồn lại nên hình thành tiềm thức suy nghĩ, thói quen phủ nước tiếp nhận vốn ODA tổ chức sử dụng nguồn vốn vốn ODA cho khơng sử dụng khơng tính tốn kỹ lưỡng, nên dễ xuất hiện tượng tham nhũng lãng phí tổ chức sử dụng - Trình độ kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA thấp, thể khâu xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý, khả đàm phán thuyết phục nhà tài trợ chưa cao; khả khảo sát, xây dựng dự án kém, nên xảy tượng, tình trạng theo hồ sơ, theo dự án đem lại hiệu cao đầu tư, sử dụng vốn rơi vào tình trạng thua lỗ Do vậy, vốn ODA sử dụng thu hút nước tiếp nhận khơng hiệu khơng nước không khai thác ưu đãi, mặt tích cực vốn ODA phục vụ cho kế hoạch tăng trưởng, phát triển kinh tế, mà đẩy họ vào tình trạng nợ nần tăng thêm lỗ hổng tiết kiệm, đầu tư, thương mại không cải thiện mà xuất thêm lỗ hổng lớn tài khoản vốn nguồn thu ngoại tệ từ ODA khơng cịn, phải xuất ngoại tệ trả nợ nước ngồi Vì thế, cán cân toán quốc tế bị thâm hụt trầm trọng, gây phá giá đồng nội tệ Nếu bị cú sốc dầu mỏ thị trường xuất bị tổn thương kinh tế bị rơi vào khủng hoảng kinh tế Braxin, Achenchina, Thái Lan (1997) Kết cục khủng hoảng xã hội xảy Vai trò vốn ODA ODA có vai trị quan trọng chiến lược phát triển nước phát triển Việc sử dụng vốn ODA cách có hiệu quả, đứng mục đích giúp cho nước thối khỏi nghèo nàn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh chóng hội nhập với kinh tế giới việc sử dụng có hiệu vốn ODA nắm bắt xu hướng vận động dòng vốn cần thiết nước nhận viện trợ 5.1.Vai trò vốn ODA Việt Nam ODA phần lớn thành công Việt Nam việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nhò vào nội lực, kết nỗ lực cam kết quốc gia Do quyền làm chủ quốc gia xác định rõ ràng ủng hộ rộng rãi công chúng tiến trình cải cách kinh tế phát triển, huy động thu thành công bền vững việc thực chương trình phát triển nỗ lực nước giúp thành công thời , kiều hối ODA Tổng nguồn vốn ODA cam kết năm vừa qua cho Việt Nam khoảng 11.1 tỷ đô la Mỹ Giải ngân thực tế khoảng 7.8 tỷ la Mỹ, nhiều so với mục tiêu tỷ đô la Mỹ cho giai đoạn 2001-2005 Vốn vay ODA tài trợ cho dự án phát triển sở hạ tầng, dịch vụ xã hội nông nghiệp then chốt Hỗ trợ kỹ thuật từ nguồn ODA giúp giới thiệu kỹ mới, giải pháp quốc tế tốt cơng nghệ đại Chính phủ hy vọng nguồn vốn ODA khoảng 11 tỷ đô la Mỹ năm giai đoạn tới, dự thảo khung chiến lược nhằm huy động sử dụng ODA có hiệu giai đoạn Chính phủ cập nhập khung pháp lý thể chế quản lý ODA nhằm đảm bảo quyền lãnh đạo sở hữu quốc gia, tối đa hoá hiệu quả, giám sát kết phát triển, hài hoà