Cơ chế pháp lý bảo đảm thực hiện nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH LÊ THỊ NGA CƠ CHẾ PHÁP LÝ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC ĐẤT ĐAI THUỘC SỞ HỮU TOÀN DÂN DO NHÀ NƢỚC ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU VÀ THỐNG NHẤT QUẢN LÝ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ BÀ RỊA - VŨNG TÀU, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH LÊ THỊ NGA CƠ CHẾ PHÁP LÝ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC ĐẤT ĐAI THUỘC SỞ HỮU TOÀN DÂN DO NHÀ NƢỚC ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU VÀ THỐNG NHẤT QUẢN LÝ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẠNH CƢỜNG BÀ RỊA - VŨNG TÀU, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Trƣờng Đại học Hịa Bình Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Ngƣời cam đoan Lê Thị Nga i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa luận văn 7 Bố cục luận văn CHƢƠNG 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm sở hữu chế độ sở hữu đất đai 1.1.1 Khái niệm sở hữu quyền sở hữu 1.1.2 Khái niệm chế độ sở hữu đất đai 12 1.2 Phân loại chế độ sở hữu đất đai 13 1.3 Chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam 15 1.3.1 Khái niệm chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam 15 1.3.2 Đặc điểm chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam 16 1.4 Khái niệm chế pháp lý bảo đảm thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai 19 1.5 Quyền ngƣời sử dụng đất chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam 20 ii 1.5.1 Người sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam 20 1.5.2 Khái niệm quyền người sử dụng đất chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam 25 1.5.3 Đặc điểm quyền người sử dụng đất chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam 26 TIỂU KẾT CHƢƠNG 28 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC ĐẤT ĐAI THUỘC SỞ HỮU TOÀN DÂN DO NHÀ NƢỚC ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU VÀ THỐNG NHẤT QUẢN LÝ 29 2.1 Lƣợc sử chế độ sở hữu đất đai qua thời kỳ Việt Nam 29 2.1.1 hế độ sở hữu đất đai trước hi c uật Đất đai n m 1993 29 2.1.2 hế độ sở hữu đất đai giai đo n thi hành uật Đất đai 1993 33 2.1.3 hế độ sở hữu đất đai giai đo n thi hành uật Đất đai n m 2003………………………………………………………………… 35 2.1.4 hế độ sở hữu đất đai theo uật Đất đai n m 2013 37 2.1.5 Đánh giá chung sở hữu đất đai theo pháp luật Việt Nam 40 2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm thực chế độ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu, thống quản lý 45 2.2.1 Nhà nước định quy ho ch sử dụng đất, ế ho ch sử dụng đất 46 2.2.2 Nhà nước định mục đích sử dụng đất 49 2.2.3 Nhà nước định quy định h n mức sử dụng đất, thời h n sử dụng đất 53 2.2.4 Nhà nước định định thu hồi đất, trưng dụng đất 54 2.2.5 Nhà nước định giá đất, sách tài đất đai 58 iii 2.2.6 Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 63 2.2.7 Đánh giá thực tr ng pháp luật bảo đảm thực chế pháp lý đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đ i diện chủ sở hữu thống quản lý 65 TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 CHƢƠNG 3.MỘT SỐ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NGUYÊN TẮC ĐẤT ĐAI THUỘC SỞ HỮU TOÀN DÂN DO NHÀ NƢỚC ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU VÀ THỐNG NHẤT QUẢN LÝ 72 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thực nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm chế đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý 78 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đ i diện chủ sở hữu thống quản lý 78 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực chế độ thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đ i diện chủ sở hữu thống quản lý 85 TIỂU KẾT CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Biểu đồ Diện tích, cấu sử dụng đất năm 2015 nƣớc 50 Bảng Kết thu ngân sách nhà nƣớc từ đất đai 59 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý, tƣ liệu sản xuất đặt biệt tác động mạnh đến phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, nên sách phát triển đất đai đƣợc Nhà nƣớc ta đặc biệt trọng suốt 40 năm qua có đột phá quan trọng mang lại thành tựu to lớn tăng trƣởng kinh tế, góp phần giữ ổn định trị - xã hội đất nƣớc Nƣớc ta vốn nƣớc nông nghiệp, nông dân chiếm đại phận dân cƣ, đất đai lại có vị trí quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Đất đai vấn đề có ý nghĩa kinh tế, trị to lớn gắn liền với lịch sử đấu tranh giành độc lập, bảo vệ Tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Thực thể chế đất đai qua thời kỳ đạt đƣợc thành tựu to lớn, tạo nên bƣớc phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội thập kỷ qua: Giành độc lập dân tộc, thực cơng nghiệp hóa đại hóa, xây dựng chủ nghĩa xã hội nâng cao đời sống nhân dân Hiện nay, đất nƣớc ta thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện làm chủ sở hữu, điều đƣợc khẳng định Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 xác định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đ i diện chủ sở hữu thống quản lý” Để hình thành đƣợc chế độ sở hữu toàn dân đất đai nhƣ nay, Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nƣớc Việt Nam trải qua trình lâu dài nhận thức điều chỉnh pháp luật Chế độ sở hữu toàn dân đất đai nƣớc ta phải đƣợc hiểu thể chế hóa pháp luật quan hệ sở hữu đất đai với đặc trƣng chế phân chia quyền chủ sở hữu chủ thể khác nhau, Nhà nƣớc có vai trò đặc biệt với tƣ cách đại diện chủ sở hữu lẫn tƣ cách quan quản lý đất đai thống nƣớc Chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam chế độ sở hữu chung hợp công dân Việt Nam diện tích đất thuộc lãnh thổ chủ quyền nƣớc Việt Nam Nhƣ vậy, sở hữu tồn dân khơng phải sở hữu quan Nhà nƣớc (cơ quan Nhà nƣớc đƣợc giao quyền đại diện theo luật giữ quyền quản lý đƣợc chế định theo luật), sở hữu toàn dân sở hữu phần công dân theo chế cổ phần Đối với chế độ sở hữu đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu trình thực hiện, bên cạnh thành tựu to lớn đạt đƣợc, cịn số khó khăn hạn chế nhƣ: tình trạng gây lãng phí, thất thốt, tham nhũng diễn nhiều nơi Ngồi ra, có nhiều ý kiến đóng góp, đề xuất sửa đổi, hồn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai với cách tiếp cận khác Xuất phát từ lý trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Cơ chế pháp lý bảo đảm thực nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” để làm luận văn thạc sĩ Qua luận văn, học viên mong muốn làm rõ chất quyền sở hữu toàn dân đất đai Để thuận lợi việc quản lý sử dụng, cần cụ thể hóa chế độ sở hữu tồn dân thành hình thức sở hữu để có “các chủ thể” với tƣ cách pháp nhân rõ ràng, hạn chế tình trạng lạm dụng, tiêu cực thực tiễn nêu phƣơng hƣớng, kiến nghị hoàn thiện pháp luật chế độ sở hữu toàn dân đất đai để phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội nƣớc ta thời đại cơng nghiệp đại nhƣ ngày Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu đề tài “ chế pháp lý bảo đảm thực nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đ i diện chủ sở hữu thống quản lý” cho thấy vấn đề không mới, số nhà nghiên cứu khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách với cấp độ khác nhau: - Bài viết “ hế độ sở hữu đất đai Việt Nam lịch sử nay” tác giả Đặng Thị Phƣợng (2014) – Đăng Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 (tr 79 – 86) Bài viết phân tích chế độ sở hữu đất đai Việt Nam giai đoạn: từ năm 1945 trƣớc từ sau năm 1945 đến Theo tác giả, từ năm 1945 trƣớc Việt Nam có hai hình thức sở hữu đất đai chế độ công điền (ruộng công) chế độ tƣ điền (ruộng tƣ) Trong thời kỳ từ sau năm 1945 đến nay, chế độ sở hữu đất đai đƣợc thể Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013; - Bài viết “Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Khánh – Đăng Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học Xã hội nhân văn, Tập 29, số 01 (2013) (tr - 16)Bằng nhìn tồn diện hệ thống, viết trình bày khái quát trình xác lập thực quyền sở hữu đất đai Nhà nƣớc qua giai đoạn lịch sử dân tộc Đặc biệt, viết sâu nghiên cứu, phân tích làm sáng tỏ q trình nhận thức, xây dựng chủ trƣơng sách thực quyền sở hữu, sử dụng đất đai nhƣ vấn đề nảy sinh việc thực thi quyền sở hữu đất đai nƣớc ta dƣới lãnh đạo Đảng kể từ hịa bình đƣợc lặp lại miền Bắc (1954) đến Trên sở đó, viết đề xuất quan điểm giải pháp nhằm khắc phục giải bất cập nay, tạo điều kiện ổn định tình hình xã hội tiếp tục thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn kinh tế - xã hội đất nƣớc; - Bài viết “Bản chất pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam” tác giả Nguyễn Thành Ln, Đồn 871, Tổng cục Chính trị, Bộ Quốc phịng – Đăng Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử [37] Bài viết có phân tích Các quy định Mục Chƣơng Luật Đất đai năm 2013 chƣa bảo đảm tách bạch minh định trách nhiệm chức đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nƣớc với chức thống quản lý nhà nƣớc đất đai Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng quan nhà nƣớc có thẩm quyền lạm quyền, tiêu cực, chuyên quyền độc đoán việc định số phận pháp lý đất đai, tiềm ẩn nguy tham nhũng, đồng thời “làm mờ nh t” vai trị chủ sở hữu đất đai tồn dân [13, tr 7884] Ngoài ra, nội dung trách nhiệm Nhà nƣớc đất đai chƣa đƣợc quy định cách đầy đủ Bên cạnh đó, số quy định trách nhiệm Nhà nƣớc đất đai có trùng lặp mặt nội dung Ví dụ, khoản Điều 22 khoản Điều 26 Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất ngƣời sử dụng đất Để khắc phục bất cập trên, tác giả cho rằng, quy định trách nhiệm Nhà nƣớc đất đai Luật Đất đai năm 2013 cần đƣợc sửa đổi theo hƣớng, quy định tách bạch trách nhiệm Nhà nƣớc đất đai với tƣ cách đại diện chủ sở hữu đất đai tƣ cách quản lý nhà nƣớc đất đai; nghiên cứu thiết kế nội dung điều luật khác nhau; rà soát để loại bỏ nội dung trùng giẫm quy định trách nhiệm Nhà nƣớc đất đai; bổ sung quy định: trách nhiệm Nhà nƣớc lấy ý kiến đóng góp nhân dân sách, pháp luật đất đai; trách nhiệm Nhà nƣớc chịu giám sát, đánh giá nhân dân; trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc trƣng dụng đất Thứ ba, quy ho ch, ế ho ch sử dụng đất Một nội dung quan trọng quản lý nhà nƣớc đất đai việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất “tổng phổ” phát triển tái cấu kinh tế, phản ánh 81 cụ thể ý tƣởng tƣơng lai ngành, cấp cách cân đối nhịp nhàng Quá trình tổ chức, thành lập, thực hiện, điều chỉnh quy hoạch trình huy động nguồn lực xã hội vào phát triển sản xuất nghiệp cơng cộng theo phƣơng thức dân chủ, nên q trình xây dựng củng cố quyền dân chủ nhân dân Do đó, quy hoạch sử dụng đất vừa phƣơng thức để phát triển vừa công cụ để xây dựng củng cố nhà nƣớc Vì cần hồn thiện thể chế cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chất lƣợng hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhƣ tính thống quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng nhu cầu đất để phát triển kinh tế - xã hội cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý, lâu dài Đặc biệt việc cấu sử dụng đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phù hợp với chuyển đổi cấu kinh tế; đẩy mạnh việc chuyển dịch cấu sử dụng đất nông nghiệp, nông thôn; hạn chế việc chuyển đất trồng lúa nƣớc, đất trồng rừng sang mục đích khác Hơn nữa, tiến trình thực quy hoạch dự án đất đai cần đảm bảo: Có quy hoạch tổng thể lộ trình thực rõ ràng từ đầu; Có tham gia ngƣời dân vùng bị ảnh hƣởng vào quy hoạch kế hoạch thực dự án Quy hoạch sử dụng đất kiện có ảnh hƣởng lớn đến xã hội, xã hội cần có nhận thức đầy đủ mặt suốt trình cách tham gia tối đa việc lập thực quy hoạch Lập quy hoạch sử dụng đất không công việc quan chuyên môn, mà từ đầu phải trở thành nghiệp quần chúng cách thảo luận cơng khai chủ trƣơng, sách, tiêu, minh bạch hóa hoạt động quy hoạch, đảm bảo ngun tắc cơng bằng, dân chủ, động viên tính tích cực cộng đồng tham gia vào cơng tác quy hoạch, tránh tính hình thức phải đảm bảo đƣợc tính 82 khoa học, hợp lý; Có thơng tin phổ biến đầy đủ cho ngƣời dân nội dung cụ thể dự án, ảnh hƣởng dự án đời sống, thực tốt công tác đối thoại ngƣời dân với nhà đầu tƣ quyền để có biện pháp hợp lý có lợi cho bên; Có giám sát ngƣời dân thực dự án; Có đánh giá tác động, ảnh hƣởng dự án thiệt hại nhƣ môi trƣờng, đất đai, nguồn nƣớc Thứ tư, sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hi thu hồi đất Để sách thu hồi đất cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất đạt đƣợc hiệu tốt hơn, cần ý số điểm sau Khi thu hồi đất, để nhanh chóng đạt đƣợc ủng hộ ngƣời bị thu hồi đất nhƣ hạn chế khiếu kiện, Nhà nƣớc cần đẩy mạnh thực việc huy động có hiệu tham gia đóng góp ý kiến đông đảo cộng đồng dân cƣ ngƣời bị thu hồi đất vào kế hoạch, trình bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Phát triển rộng rãi hình thức thực dự án thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ theo dạng “Phát triển dựa vào cộng đồng” nhằm nâng cao vai trò chủ động cộng đồng dân cƣ; tăng cƣờng đối thoại để tạo đồng thuận ngƣời dân nơi có dự án thu hồi đất với quyền, nhà đầu tƣ nhắm giảm khiếu kiện tạo mối quan hệ tốt bên Trên thực tế thu hồi bồi thƣờng, Nhà nƣớc nên tìm hiểu, phân tích điều kiện văn hóa, kinh tế - xã hội, phong tục tập quán, tình trạng kinh tế cƣ dân địa phƣơng nơi bị thu hồi đất để có giải pháp chế thu hồi, bồi thƣờng phù hợp, có hiệu Các kế hoạch bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cần tính tốn kỹ lƣỡng thiệt hại tính giá trị đƣợc tiền khơng tính đƣợc tiền, thiệt hại ngắn hạn dài hạn cộng đồng dân cƣ bị thu hồi đất để có 83 chế bồi thƣờng đủ, phù hợp; đồng thời triển khai hỗ trợ, tái định cƣ theo hƣớng khôi phục lại công việc, sống nhƣ trƣớc bị thu hồi Cần nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt Thực tiễn cho thấy, lực trình độ đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt yếu tố quan trọng định thành cơng việc thực thi sách, pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Ở địa phƣơng mà lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt cao việc thực sách, pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nơi tiến hành trơi chảy, đạt đƣợc hiệu cao Ngƣợc lại, trình độ đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt thấp nơi việc thực sách, pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất gặp nhiều khó khăn thƣờng kéo dài lâu Với việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Trường hợp hông đưa đất vào sử dụng chủ đầu tư gia h n sử dụng 24 tháng phải nộp cho Nhà nước hoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm tiến độ thực dự án thời gian này” [24, Điều 64, Khoản 1, Điểm i] Và khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 giao cho Chính phủ quy định chi tiết điều Tuy nhiên, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành khoản (1.i) Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 Nghị định đề cập hai nội dung quy định “các trường hợp bất háng ảnh hưởng đến tiến độ sử dụng đất dự án đầu tư thời điểm để tính gia h n 24 tháng trường hợp hông đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất” Cho đến nay, Chính phủ chƣa có quy định mức nộp khoản tiền tƣơng ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền 84 thuê đất thời gian chậm tiến độ; chƣa có quy định chi tiết trình tự, thủ tục thu hồi đất theo khoản (1.i) điều 64 Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: “Việc thông báo thu hồi đất, thành phần ban thực cưỡng chế thu hồi đất, inh phí cưỡng chế thu hồi đất, giải hiếu iện phát sinh từviệc cưỡng chế thu hồi đất quy định t i điều 61 điều 62 uật Đất đai” [1, Điều 17] Do vậy, Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cần quan tâm giải vấn đề này, góp phần thúc đẩy thị trƣờng bất động sản phát triển minh bạch, ổn định bền vững, không lập lại tình trạng bong bóng bất động sản, nhƣ tình trạng khủng hoảng đóng băng nhƣ năm trƣớc đây, gây tác hại lớn đến ngƣời tiêu dùng, đến kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức tín dụng ngân hàng, làm thất thu ngân sách nhà nƣớc 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực chế độ thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đ i diện chủ sở hữu thống quản lý Thứ nhất, đẩy m nh công tác tuyên truyền, phổ biến đến tầng lớp nhân dân quy định pháp luật đất đai, dân quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Ngoài việc tiếp tục hoàn thiện quy định vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nƣớc quy định quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo hƣớng cân lợi ích quốc gia, xã hội ngƣời dân Trong đó, cần phân định rõ quyền chủ sở hữu chủ thể đƣợc giao sử dụng đất thực tế; phải đảm bảo đồng việc phân định giao cho chủ thể quyền định đoạt, quyền quản lý sử dụng quyền hƣởng lợi phù hợp với loại đất, với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đặt Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến đến tầng lớp nhân dân quy định pháp luật đất đai, dân quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất để ngƣời dân nhận thức rõ quyền lợi trách nhiệm 85 quan hệ sở hữu đất đai Ý thức pháp luật, trình độ dân trí phản ánh nhận thức chủ quan ngƣời dân nói chung ngƣời sử dụng đất nói riêng pháp luật Việc nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai quan trọng, giúp ngƣời dân hiểu thấu đáo quyền lợi nghĩa vụ sử dụng đất Vấn đề nâng cao nhận thức cộng đồng cần đƣợc quan tâm nhiều Cần tuyên truyền pháp luật cách sâu rộng, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai cho nhân dân Đối với từ chun mơn, cần có giải thích kém, tránh việc ngƣời dân hiểu nhầm Trên thực tế nhiều ngƣời dân cho đất đai thuộc sở hữu họ nên chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất họ dùng thuật ngữ “mua bán đất” Nhận thức sai lầm dẫn đế nhiều rắc rối giải thích pháp luật nhƣ giải mâu thuẫn đất đai quyền nhân dân Bên cạnh việc nghiên cứu triển khai chƣơng trình nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai, Nhà nƣớc cần củng cố, kiện toàn phát triển hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ ngƣời dân có nhu cầu tìm hiểu pháp luật Phát hành tài liệu hƣớng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhóm cộng đồng dân cƣ khác nhau, nhóm dân tộc khác Các quan Nhà nƣớc nên tăng cƣờng kết hợp với tổ chức xã hội, tổ chức tình nguyện,….để giảm chi phí cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật mà đạt đƣợc hiệu cao Trong công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật khơng nói đến vai trị quan trọng phủ sóng rộng khắp quan thơng tấn, báo chí, trang thơng tin điện tử Các quan Nhà nƣớc nên tăng cƣờng hợp tác với kênh thông tin để phổ biến pháp luật, giải thích, trợ giúp pháp luật cho ngƣời dân Ở địa phƣơng nên xây dựng thƣ viện pháp luật với cán 86 chun trách có trình độ hiểu biết pháp luật cao, nhiệt tình, có trách nhiệm để phần giải thích, trợ giúp pháp luật trực tiếp cho nhân dân, qua góp phần phổ biến pháp luật đến đông đảo quần chúng Thứ hai, củng cố iện toàn máy quản lý nhà nước đất đai Củng cố kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc đất đai từ tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng, quận/huyện/thị xã/thành phố thuộc tỉnh thành phố trực thuộc thành phố trung ƣơng, phƣờng/xã/thị trấn nhằm nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đất đai để đáp dứng nhu cầu phát triển xã hội Tính tục đẩy mạnh cải cách hành nhằm nâng cao trách nhiệm Nhà nƣớc đất đai góp phần bảo đảm quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Chỉnh đốn hệ thống tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc đất đai giải pháp quan trọng then chốt để khắc phục tồn công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Theo đó: Quản lý nhà nƣớc đất đai cần chặt chẽ, thống Quản lý nhà nƣớc đất đai gồm nội dung chủ yếu quyền chủ thể đại diện chủ sở hữu, chủ thể sử dụng đất, chế vận động quan hệ đất đai kinh tế thị trƣờng, chế điều tiết lợi ích đất đai chủ thể Quản lý nhà nƣớc phải bảo đảm thống song có phân cấp hợp lý, hiệu loại đất Cần tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp công tác quản lý đất đai Các cấp, ngành trình lý sử dụng đất phải nghiêm chỉnh chấp hành luật đất đai quy định Nhà nƣớc Để khắc phục tình trạng cán quản lý đất đai địa phƣơng cấp huyện cấp xã chƣa nhận thức quy định pháp luật đất đai, cần thực biện pháp tổng thể nâng cao lực máy quản lý có việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai Bên cạnh Bộ Tài 87 ngun Mơi trƣờng cần tổ chức hội nghị phổ biến văn quy phạm pháp luật mới; chọn lọc cán có chuyên môn phẩm chất đạo đức để đảm đƣơng đƣợc vị trí cơng tác; tổ chức thƣờng xun lớp đào tạo nâng cao nghiệp vụ quản lý cấp quản lý, cấp tổ chức đào tạo cho cấp dƣới theo chƣơng trình thống Đặc biệt hoạt động cán địa xã có vai trị định hiệu quản lý hệ thống, nên lực lƣợng cần đƣợc đào tạo cách chun mơn hóa cao, có đạo đức nghề nghiệp để trở thành đội ngũ cán tốt, thân thiện với quần chúng nhân dân, có tính chun nghiệp cao, có lực giải trình, có tín nhiệm đời sống trị - xã hội địa phƣơng; mở diễn đàn, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm quản lý việc quản lý đất đai địa phƣơng; đề nghị trợ giúp, hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực cán từ tổ chức phát triển quốc tế quốc gia phát triển Xây dựng hệ thống tra đất đai am hiểu pháp luật, liêm công minh công việc để phát hiện, xem xét đề xuất, giải tồn sử dụng đất đai nhắm đảm bảo công ổn định xã hội Kiên loại bỏ, thay cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây khó khăn, nhũng nhiễu nhân dân Xử lý nghiêm minh, pháp luật vi phạm quản lý sử dụng đất đai Tiếp tục nghiên cứu quy trình quản lý đất đai đơn giản, chặt chẽ, hợp pháp Thứ ba, công tác tra, iểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai Để nâng cáo hiệu công tác kiểm tra, giám sát thực sách, pháp luật đất đai, Nhà nƣớc cần tăng cƣờng biện pháp kiểm tra, giám sát cụ thể sau: Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất 88 đai, trƣớc hết chủ yếu cấp tỉnh cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp cần có chƣơng trình, kế hoạch định kỳ tổ chức tự kiểm tra kiểm tra cấp dƣới, thƣờng xuyên rà soát việc chấp hành pháp luật đất đai Vận hành có hiệu chế giám sát việc thực thi pháp luật đất đai Hội đồng nhân dân cấp thực Tăng cƣờng chất lƣợng công tác tiếp dân, đối thoại quan quản lý đất đai với ngƣời dân doanh nghiệp để kịp thời nắm bắt, tháo gỡ vƣớng mắc thực thi pháp luật Đổi phƣơng pháp, cách thức đạo điều hành hoạt động tra đất đai Nâng cao chất lƣợng xây dựng kế hoạch cho tra, xác định rõ trách nhiệm, cơng việc thành viên đồn tra, thời gian, cách thức, nội dung tiến hành, biện pháp tổ chức thực Thực nghiêm túc quy chế, quy định, hƣớng dẫn quy trình nghiệp vụ công tác tra, tiếp công giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đất đai Chú trọng tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm, tra lại theo quy định Luật tra văn hƣớng dẫn thi hành Phân công phân nhiệm cho tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm thực cách rõ ràng, rành mạch, thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra đảm bảo tổ chức thực đồng bộ, quán có hiệu Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin lãnh đạo, đạo điều hành Chú trọng thực việc sơ kết, tổng kết công tác để kịp thời rút kinh nghiệm, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán tra hiệu hoạt động Tạo điều kiện cho quan báo chí, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, ngƣời dân tham gia giám sát, phát vi phạm pháp luật đất đai quản lý nhƣ sử dụng Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai, trƣờng hợp cán quản lý vi phạm pháp luật đất đai 89 Thứ tư, chế giải hiếu iện, tố cáo lĩnh vực đất đai Tranh chấp đất đai có xu hƣớng ngày tăng số lƣợng gia tăng tính đa dạng, phức tạp; đồng thời, tiềm ẩn nguy gây ổn định xã hội Để lập lại trật tự, kỷ cƣơng việc khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai cần thực tốt giải pháp sau: Cần tăng cƣờng cán quản lý đất đai cấp, sở ổn định đội ngũ cán này, khơng thể để tình trạng xã lớn có cán địa chính, lại thƣờng xuyên thay đổi có cán phụ trách cơng việc giải tranh chấp đất đai Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Củng cố Hội đồng giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện để đủ sức tham mƣu cho Uỷ ban nhân huyện giải dứt điểm tranh chấp đất đai Để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân cách tốt nhất, cần xây dựng chế giải khiếu kiện, tranh chấp đất đai cách hiệu quả, nhanh chóng, theo xu hƣớng hạn chế việc giải tranh chấp, khiếu kiện đƣờng hành mà thay vào biện pháp giải qua Trọng tài, Tòa án Các thủ tục tố tụng đất đai thơng qua Trọng tài Tịa án cần hoàn thiện chặt chẽ Ngoài ra, nên có quy định hƣớng dẫn việc giải loại tranh chấp đất đai nhƣ tranh chấp đất đai liên quan đến cầm cố đất đai, liên quan đến nhà chùa, trƣờng học… Tiểu kết Chƣơng Qua nghiên cứu quy định pháp luật bảo đảm thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực tiễn thực, Luận văn đạt đƣợc số kết nhƣ sau: Thứ nhất, tác giả nêu lên số phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật thực nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ 90 sở hữu thống quản lý, đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai thời gian đến, cụ thể: phù hợp với quan điểm, đƣờng lối Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc; góp phần ổn định tình hình trị, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ; đồng thời, có mối quan hệ chặt chẽ với hồn thiện tổng thể pháp luật đất đai lĩnh vực khác có liên quan Thứ hai, từ định hƣớng nêu trên, tác giả đề xuất giải pháp để tiếp tục hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm chế đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý nhằm thống nhất, phù hợp với quy định hành Thứ ba, từ thực trạng xây dựng, thực pháp luật nhằm bảo đảm thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai, tác giả đề xuất giải pháp thiết thực, cụ thể nhằm bảo đảm thực pháp luật góp phần bảo đảm chế độ thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý nhƣ: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến đến tầng lớp nhân dân quy định pháp luật đất đai, dân quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; Củng cố kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc đất đai; Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai chế giải khiếu kiện, tố cáo lĩnh vực đất đai KẾT LUẬN Cũng nhƣ quốc gia khác, đất đai Việt Nam tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng thay đƣợc nơng nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, không gian xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức xƣơng máu khai thác, bồi bổ, cải tạo bảo vệ đƣợc 91 vốn đất nhƣ ngày Vì vậy, xác lập quyền sở hữu đất đai có vai trò quan trọng đời sống ngƣời dân Q trình xây dựng hồn thiện chế độ sở hữu đất đai nói riêng đổi sách, pháp luật đất đai nói chung Việt Nam đƣợc khởi xƣớng từ năm 80 kỷ XX kéo dài hôm chƣa thể kết thúc Đây nhiệm vụ đặc biệt quan trọng cấp thiết việc đa dạng hóa hình thức sở hữu đất đai nhƣ việc mở rộng xóa bỏ hạn điền không liên quan đến sinh kế đời sống hàng chục triệu nơng dân, mà cịn ảnh hƣởng chi phối trực tiếp đến ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc ta Thông qua việc nghiên cứu, đề tài làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến vấn đề sở hữu đất đai sở hữu toàn dân đất đai; sách pháp luật sở hữu đất đai qua thời kỳ lịch sử; vấn đề đặt trình thực pháp luật đất đai Trên sở đó, đề tài phân tích, tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật chế độ sở hữu toàn dân đất đai đƣa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đất đai để phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Quá trình đổi sách Nhà nƣớc đất đai năm diễn theo hƣớng để cấu trúc quan hệ đất đai phù hợp với thực tiễn kinh tế thị trƣờng xã hội chuyển đổi động Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế? Câu hỏi đƣợc đặt khơng cho nhà khoa học mà trƣớc hết cho nhà quản lý hoạch định sách quan Đảng Nhà nƣớc Hy vọng rằng, giống nhƣ kinh nghiệm lịch sử trƣớc đây, hạn chế bất cập trở thành tiền đề quan trọng để làm xuất ý tƣởng mới, sách phù hợp với thực tiễn xã hội Việt Nam lĩnh vực đất đai quyền sở hữu đất đai 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành số điều, hoản uật Đất đai số 45 2013 QH13”; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP “Quy định giá đất”; Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP “Quy định bồi thường, hỗ trợ; tái định cư hi Nhà nước thu hồi đất”; Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP “Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành uật đất đai”; Chính phủ (2019), Nghị định số 96/2019/NĐ-CP “Quy định giá đất”; Chính phủ (2020), Nghị định số 148/2020/NĐ-CP “Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành uật Đất đai.”; Chính phủ (2016), Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) cấp quốc gia; Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đào Duy Anh (2004), Từ điển Hán Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 10 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2003), Từ điển bách khoa Việt Nam, t.2, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội; 11 Nguyễn Hồng Phong (1959), Xã thôn Việt Nam, Nxb Văn Sử Địa, Hà Nội; 12 Nguyễn Quang Tuyến, Bàn vấn đề sở hữu toàn dân đất đai nƣớc ta, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 9, tháng 9/2003; 13 Nguyễn Quang Tuyến, Những sửa đổi, bổ sung sở hữu đất đai Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Luật học, Đặc san số 11/2014; 93 14 PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hƣơng (2013 – 2014), Viện Nhà nƣớc pháp luật – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội, Đề tài khoa học cấp “Dân chủ trực tiếp hoàn thiện chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp Nhà nước pháp quyền XH N Việt Nam”; 15 Bộ Tài (2020), Quyết định số 1927/QĐ-BTC, “về cơng bố cơng hai số liệu dự tốn NSNN n m 2021”; 16 Quốc hội (1946), “Hiến pháp nước ộng hòa xã hội hủ nghĩa Việt Nam”; 17 Quốc hội (1959), “Hiến pháp nước ộng hòa xã hội hủ nghĩa Việt Nam”; 18 Quốc hội (1980), “Hiến pháp nước ộng hòa xã hội hủ nghĩa Việt Nam”; 19 Quốc hội (1992), “Hiến pháp nước ộng hòa xã hội hủ nghĩa Việt Nam”; 20 Quốc hội (2013), “Hiến pháp nước ộng hòa xã hội hủ nghĩa Việt Nam”; 21 Quốc hội (2015), Luật số 91/2015/QH13 “Bộ luật Dân sự”; 22 Quốc hội (2015), Luật số 76/2015/QH13 “ uật Tổ chức hính phủ”; 23 Quốc hội (2018), Luật số 35/2018/QH14 “ uật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật liên quan đến quy ho ch”; 24 Quốc hội (2014), Luật số 45/2013/QH13 “ uật Đất đai”; 25 Quốc hội (2003), Luật số 13/2003/QH11 “ uật Đất đai”; 26 Quốc hội (1998), Luật số 10/1998/QH10 “ uật sửa đổi, bổ sung số điều uật Đất đai”; 27 Quốc hội (1993), Luật số 24-L/CTN “ uật Đất đai”; 28 Quốc hội (1987), Luật số 3-LCT/HĐNN8 “ uật Đất đai”; 94 29 Trƣờng Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, 2018; 30 Tổng cục Quản lý đất đai (2020), Công văn số 3525/BTNMTTCQLĐĐ, “Về việc điều ch nh ch tiêu đất hu công nghiệp đất t i đô thị”; 31 Tổng cục Quản lý Đất đai (2020), Báo cáo số 46/BC-TCQLĐĐ, “Về tổng ết công tác n m 2020 ế ho ch công tác n m 2021”; 32.http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/solieungansachnha nuoc, Truy cập ngày 09/03/2021; 33.https://dangcongsan.vn/khoa-giao/khieu-nai-trong-linh-vuc-datdai-chiem-98 -529832.html, Truy cập ngày 09/02/2021; 34.https://hcmcpv.org.vn/tin-tuc/tinh-hinh-giai-quyet-khieu-nai-tocao-co-chuyen-bien-tot-1491869502, Truy cập ngày 15/02/2021; 35.http://www.monre.gov.vn/Pages/thuc-hien-thanh-tra,-kiem-tra,giam-sat-dat-dai-va-giai-quyet-khieu-nai,-to-cao,-tranh-chap-ve-dat-dai.aspx, Truy cập ngày 05/03/2021; 36.http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210470, Truy cập ngày 9/01/2021; 37.https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xay-dung-phat-luat/ban-chatphap-ly-cua-quyen-su-dung-dat-o-viet-nam, Truy cập ngày 18/01/2021; 38.http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/C%C6%A1_ch%E1%BA%BF, Truy cập ngày 18.02.2021; 39.http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/202011-11/nguon-thu-tu-dat-tang-dang-ke-qua-cac-nam-95005.aspx, Truy cập ngày 08/02/2021; 40 https://thuvienphapluat.vn/ 95