Quản lý theo kết quả là một chiến lược quản lý mà qua đó tất cả các bên liên quan thực hiện tham gia đóng góp trực tiếp hay gián tiếp vào việc đạt được các mục tiêu, đảm bảo các quá trình, sản phẩm và[.]
LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo PGS.TS Trần Thị Cúc, người bảo hướng dẫn tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu đề tài Lời khuyên hữu ích từ đầu giúp tơi có điều chỉnh kịp thời, định hướng lại phạm vi nghiên cứu đề tài để hồn thành tiến độ đề Xin cám ơn Ban giám hiệu, Ban đào tạo sau đại học, thầy, cô thuộc khoa Nhà nước Pháp luật - Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thiện Luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng đăng ký đất đai HN- chi nhánh quận HBT, anh chị em đồng nghiệp nơi công tác, tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo cán Phịng Tài ngun Mơi trường quận HBT, Văn phòng đăng ký đất đai HN- chi nhánh quận HBT tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập thực Luận văn Xin cảm ơn tới quan, đoàn thể, UBND phường giúp đỡ tơi q trình điều tra thu thập số liệu Xin gửi lời cảm ơn tới bạn bè, anh chị em học viên lớp HC19B7 động viên giúp đỡ lúc tơi gặp khó khăn để hồn thành luận văn Học viên Đoàn Thu Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, chương 3, điều 53 quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Ở Việt Nam, Nhà nước đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai khơng trực tiếp khai thác sử dụng, mà trao QSD cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai, biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật Đất đai năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Tại điều Luật đất đai 2013 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho NSDĐ theo quy định Luật” Đất nước ta trải qua nhiều giai đoạn xây dựng bảo vệ tổ quốc Mỗi giai đoạn tình hình kinh tế, trị đất nước có đặc điểm khác Bởi vậy, cơng tác QLĐĐ theo mà có biến đổi qua thời kỳ Qua thời kỳ dù mức độ khác ta nhận thấy quan tâm Nhà nước cơng tác QLNN địa QLNN địa tiền đề để QLNN đất đai Bất kỳ chế độ xã hội nào, nhà nước phải QLĐC, theo nhà nước phải lập hồ sơ, liệu mảnh đất, khu đất gắn với chủ sử dụng khu đất Cơng tác QLĐC nước ta thiết lập từ cách năm kỷ, quyền chế độ khác kế thừa tiếp tục bổ sung, điều chỉnh nhằm phục vụ mục đích QLĐĐ Tuy nhiên, hoàn cảnh chiến tranh, chia cắt đất nước, trải qua nhiều giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội đất nước mà ranh giới đất, chủ sử dụng đất có thay đổi gây bất cập, khó khăn QLĐĐ việc theo dõi, truy xuất, lưu trữ, xử lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, cấp GCNQSDĐ… Việc làm tốt công tác QLNN địa để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước NSDĐ, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách đầy đủ, hợp lý có hiệu yêu cầu cấp thiết HBT quận nội thành có diện tích 9,62 km2 gồm 20 phường Cơng tác QLNN địa địa bàn quận HBT, thành phố HN nhiều bất cập, hạn chế, thiếu sót nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Hồ sơ mảnh đất bị thiếu, chí bị thất lạc Trong q trình chuyển đổi, chuyển nhượng đất đai, nhiều trường hợp không đăng ký vào sổ địa chính, dẫn đến tranh chấp chủ sử dụng cũ chủ sử dụng mới…Điều đặt cho cơng tác QLNN địa địa bàn Quận HBT nói riêng nước nói chung cần khắc phục hạn chế, tồn thời gian tới Xuất phát từ thực tế trên, việc nghiên cứu vấn đề “QLNN địa từ thực tiễn quận HBT, thành phố HN” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu địa nhà nước, như: Đề tài “Nghiên cứu hồn chỉnh lý luận địa nhà nước xây dựng HSĐC cấp giai đoạn 1983 - 1993” nhóm nghiên cứu thuộc Tổng cục QLĐĐ, chủ nhiệm đề tài kỹ sư Nguyễn Trinh Thạch cán tham gia nghiên cứu: kỹ sư Đặng Thị Vân, Phạm Tiến Lợi, Bùi Sỹ Dũng, Nguyễn Hữu Thắng Các tác giả đưa hệ thống lý luận QLNN địa chính, bao gồm nhiều khái niệm, nội dung nguyên tắc QLNN địa Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích tình hình sử dụng đất đai cấu kinh tế xã hội nước ta, xác định nội dung nhiệm vụ địa thời gian qua, vạch hướng tiến hành công tác địa thời gian tới Đề tài xác lập nội dung bước xây dựng hệ thống HSĐC trước mắt cho đơn vị sử dụng đơn vị nhà nước cấp xã, đảm bảo tính khoa học, dễ sử dụng, dễ lưu trữ, phù hợp với trình độ thực tế khó khăn địa phương Đặc biệt, đề tài ý xem xét đến điều kiện khó khăn tiến khoa học kỹ thuật ứng dụng sử dụng máy tính điện tử khâu xây dựng đồ, tính tốn diện tích, thống kê lưu trữ số liệu, ứng dụng ảnh máy bay công tác đồ thống kê đất đai Đề tài “Hoàn thiện hệ thống HSĐC phục vụ yêu cầu đổi QLNN đất đai giai đoạn 1983 - 1993” Tổng cục QLĐĐ chủ nhiệm đề tài kỹ sư Bạch Gia Tế cán tham gia nghiên cứu: kỹ sư Trần Hùng Phi, Bùi Ngọc Tuân Đỗ Đức Đơi Cơng trình nghiên cứu coi đề tài lớn, phạm vi nghiên cứu rộng lĩnh vực chuyên môn hoạt động QLNN, hướng nghiên cứu giải yêu cầu xúc QLĐĐ Đề tài ứng dụng công tác đăng ký, lập HSĐC cấp GCNQSDĐ Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Xuân Hòa, Trường Đại học Nông nghiệp HNnăm 2010 với đề tài ”Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác lập HSĐC nước ta” Tác giả phân tích thực trạng lập HSĐC phạm vị nước cấp huyện cấp xã, tìm nguyên nhân, tồn việc lập HSĐC ảnh hưởng đến việc QLNN đất đai làm chậm trình cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Tiến Lưu với đề tài “Đánh giá thực trạng công tác lập quản lý HSĐC thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa”, năm 2013 Từ vấn đề sở khoa học lập HSĐC, tác giả khái quát tình hình lập quản lý HSĐC thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, kết đạt được, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân đưa giải pháp để hoàn thiện, đẩy mạnh công tác lập quản lý HSĐC Tác giả Phạm Văn Cường (2012) đề tài “Xây dựng sở liệu địa đa chức phục vụ QLĐĐ bất động sản khu vực phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Đại học Nông - Lâm Thái Nguyên Từ vấn đề sở khoa học sở liệu địa chính, tác giả khái quát tình hình lập quản lý sở liệu địa phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, kết đạt được, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân Từ đó, tác giả đưa giải pháp để xây dựng sở liệu địa Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu QLNN địa địa bàn quận HBT, đề tài học viên không trùng lặp với đề tài thạc sĩ bảo vệ Địa lĩnh vực rộng, tác giả nghiên cứu phần địa chính, HSĐC Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Phân tích thực trạng lập quản lý HSĐC địa bàn quận HBT thấy kết đạt được, hạn chế tồn tại, tìm nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN HSĐC địa bàn quận HBT 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa kiến thức khoa học QLNN HSĐC - Khảo sát, đánh giá thực trạng, phân tích thuận lợi, khó khăn, tồn cơng tác quản lý HSĐC địa bàn quận HBT, qua tìm giải pháp để khắc phục tồn hạn chế công tác quản lý HSĐC thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu việc lập quản lý HSĐC Quận HBT 4.2 Phạm vi nghiên cứu Lập quản lý HSĐC địa bàn quận HBT, Thành phố HN từ có Luật đất đai 1993 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, hệ thống lý luận tảng toàn khoa học xã hội nước ta, tức đặt việc xây dựng hệ thống HSĐC mối quan hệ đất đai nội dung khác QLNN 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp điều tra khảo sát: Đây phương pháp hỗ trợ, bổ sung quan trọng Thông qua điều tra, khảo sát thu thập số liệu, tài liệu, thơng tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng QLNN việc quản lý bao gồm trách nhiệm lập, cập nhật, bảo quản tài liệu, HSĐC quận HBT - Phương pháp thống kê: Là phương pháp sử dụng rộng rãi trình nghiên cứu vấn đề kinh tế, xã hội Đây phương pháp quan QLNN tiến hành điều tra, khảo sát, tổng hợp sử dụng số liệu sở tính tốn Qua số liệu thống kê phân tích tình hình, ngun nhân vật, tượng tìm tính quy luật rút kết luận đắn vật, tượng Cho nên, việc sử dụng phương pháp nhằm phân tích thống kê số liệu để nắm tình hình, phân loại số lượng, chất lượng đất đai - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp tức sử dụng để phân tích làm rõ thực trạng hệ thống HSĐC địa bàn quận từ đưa nhận xét, đánh giá yêu cầu QLNN HSĐC sử dụng đất quận HBT Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Đề tài thực với mong muốn hệ thống hóa mặt lý luận cho cơng tác QLNN HSĐC phạm vi toàn quốc Làm rõ khái niệm, cần thiết nội dung QLNN HSĐC, yếu tố tác động đến công tác QLNN HSĐC 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn phân tích thực trạng lập quản lý HSĐC địa bàn Quận HBT, tìm nguyên nhân tồn tại, bất cập, từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn chỉnh cơng tác QLNN HSĐC quận HBT Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên học viên, cán làm công tác liên quan đến QLNN địa nói chung QLNN HSĐC nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn có kết cấu gồm chương sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN địa - Chương 2: Thực trạng QLNN địa địa bàn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà nội - Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu QLNN địa địa bàn quận HBT, Thành phố HN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH 1.1 Quản lý nhà nước địa 1.1.1 Khái niệm QLNN Quản lý hoạt động tất yếu khách quan, diễn tổ chức có quy mơ từ nhỏ đến lớn, từ cấu trúc đơn giản đến phức tạp Xã hội ngày phát triển, trình độ hợp tác phân cơng lao động ngày cao u cầu cơng tác quản lý ngày hồn thiện Quản lý với tư cách khoa học độc lập mới, Laurence Lowell nhận xét : “quản lý nghiệp xưa nghề nhất” Những tư tưởng quản lý xã hội xuất từ xa xưa, sau xuất thêm trường phái quản lý Cho đến có cách tiếp nhận ủng hộ nhiều nhà khoa học quản lý thực tiễn khái niệm quản lý tác động có tổ chức, có đích hướng chủ thể lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu dự kiến Trong hệ thống chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước chủ thể quản lý mặt xã hội nhiều biện pháp, công cụ khác nhau, có cơng cụ chủ yếu quản lý pháp luật Cụ thể sau: - Nhà nước quản lý toàn người sống làm việc lãnh thổ quốc gia, bao gồm công dân người công dân - Nhà nước quản lý toàn diện nhà nước quản lý toàn lĩnh vực đời sống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Nhà nước quản lý toàn lĩnh vực đời sống xã hội có nghĩa quan quản lý điều chỉnh khía cạnh hoạt động xã hội sở pháp luật quy định - Nhà nước quản lý pháp luật nhà nước lấy pháp luật làm công cụ xử lý hành vi vi phạm pháp luật theo luật định cách nghiêm minh Vậy: QLNN dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Khái niệm địa Ngày nay, danh từ “địa chính” khơng cịn xa lạ với người dân Việt Nam giới lĩnh vực gắn bó với đời sống người, liên quan đến quyền sở hữu bất động sản gắn với đất quyền sử dụng đất, giá trị kinh tế lớn người Địa chiếm một vị trí đặc biệt xác định chứng pháp lý quyền sở hữu, quyền sử dụng đất sở để nhà nước xác định nghĩa vụ tài người sử dụng bất động sản nhà nước Địa tổng hợp loại đồ đo đạc đất tư liệu xác định rõ vị trí, ranh giới, phân loại, số lượng, chất lượng đất đai, tài sản đất, quyền sử dụng đất làm sở cho việc phân bổ, thu thuế đất, QLĐĐ thông qua việc lập, cập nhật, bảo quản tài liệu địa Có thể hiểu ngắn gọn, địa khoa học đo đạc đồ QLĐĐ sở liệu quan nhà nước có thẩm quyền tạo ra, vậy, địa cơng việc nhà nước mà trọng tâm công việc lập HSĐC quản lý HSĐC “Địa” đất, mảnh đất, đất, lãnh thổ, “Chính” cơng việc nhà nước đề phép tắc, luật lệ để quản lý đất (Theo Từ điển Hán - Việt năm 1998) Chi tiết “địa chính” hiểu cơng việc sau: Thứ nhất, địa kê tài sản gắn liền với đất quyền sử dụng đất, chứa đựng thông tin đầy đủ chủ sử dụng đất, loại đất, vị trí tọa lạc đất Thứ hai, địa việc QLĐĐ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành gồm ba khâu bản: lập BĐĐC, thống kê số lượng, đánh giá chất lượng làm tính thuế, xác định khía cạnh pháp lý đất đai nhằm quy định nghĩa vụ 10 ... Luật đất đai 2013 khẳng định: ? ?Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quy? ??n sử dụng đất cho NSDĐ theo quy định Luật? ?? Đất nước ta trải qua nhiều... Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý? ?? Ở Việt Nam, Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai không trực tiếp khai thác sử dụng, ... đích sử dụng quy? ??n sử dụng đất 9- Thời hạn sử dụng 5- Hồ sơ chủ sử dụng đất 10- Các quy? ??n sử dụng 11- Ràng buộc quy? ??n sử 6- Quy? ??t định dụng pháp lý 12- Cơ sở pháp lý 13- Thay đổi quy? ??n sử dụng