Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò vô cùng quan trọng không chỉ đối với sự phát triển kinh tế nước ta mà còn đối với bất kỳ quốc gia nào trên thế giới. Việc quản lý và sử dụng sao cho có hiệu quả NSNN là trách nhiệm của Chính phủ, các tổ chức, và các đơn vị sử dụng ngân sách. Luật NSNN quy định mọi khoản chi NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán, đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định. Hiện đại hóa công tác quản lý NSNN được Đảng và Chính phủ quan tâm, là cơ sở ổn định kinh tế vĩ mô, tạo tiền đề phát triển nền kinh tế bền vững, hội nhập cùng các nước trong khu vực cũng như các nước trên toàn thế giới.
1 CHƯƠNG I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trị vô quan trọng không phát triển kinh tế nước ta mà quốc gia giới Việc quản lý sử dụng cho có hiệu NSNN trách nhiệm Chính phủ, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách Luật NSNN quy định khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định Hiện đại hóa cơng tác quản lý NSNN Đảng Chính phủ quan tâm, sở ổn định kinh tế vĩ mô, tạo tiền đề phát triển kinh tế bền vững, hội nhập nước khu vực nước toàn giới Kể từ tháng năm 2012, Kho bạc Nhà nước Hịa Bình thức tham gia vào hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) theo chương trình đại hóa Kho bạc Nhà nước Bộ Tài TABMIS với mục tiêu cụ thể phạm vi dự án là: Xây dựng triển khai Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc tích hợp với hiệu toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước Kết nối với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ sử dụng ngân sách, quan tài cấp Trong tương lai, TABMIS kết nối đến đơn vị sử dụng ngân sách, tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp với quy trình ngân sách khép kín, tự động, thông tin quản lý tập trung, cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch Kiến trúc TABMIS dựa khuôn mẫu quản lý tài ngân sách kiểm chứng thực tế tuân thủ theo chuẩn mực Kế toán quốc tế Trong trình triển khai thực TABMIS phát sinh số tồn tại, vướng mắc liên quan đến cơng tác kế tốn nói chung cơng tốn kế tốn nói riêng KBNN Cao Phong - Hịa Bình Cơng tác kế tốn điều kiện sử dụng TABMIS có đặc điểm khác so với thời kỳ trước đây, số vấn đề đặt sử dụng TABMIS, làm để khắc phục bất cập TABMIS gây nhằm giúp làm tốt cơng tác kế tốn… Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kế tốn phục vụ kiểm soát thu, chi đơn vị Hành nghiệp Kho bạc Nhà nước huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác kế toán điều kiện TABMIS, việc quản lý ngân sách kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị Hành nghiệp qua Kho bạc Cao Phong, tỉnh Hịa Bình, từ đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn phục vụ kiểm soát thu, chi nguồn NSNN hiệu quả, minh bạch 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc điều kiện TABMIB; kế toán Kho bạc Nhà nước Đánh giá thực trạng cơng tác kế tốn kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cao Phong, tỉnh Hịa Bình điều kiện áp dụng TABMIB; Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kế tốn kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc điều kiện TABMIB địa bàn nghiên cứu thời gian tới 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Trên sở mục tiêu đề tài, đặt số câu hỏi nghiên cứu sau: 1) Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN qua KBNN? 2) Cơng tác kế tốn KBNN kiểm soát chi NSNN? 3) Đánh giá thực trạng cơng tác kế tốn kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 4) Giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn phục vụ kiểm sốt thu, chi KBNN Cao Phong thời gian tới 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến NSNN cơng tác kế tốn KBNN Cao Phong phục vụ cho kiểm soát thu, chi đơn vị Hành nghiệp địa bàn điều kiện sử dụng TABMIS 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn điều kiện TABMIS phục vụ cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc * Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu thưc Kho bạc Nhà nước Cao Phong, tỉnh Hịa Bình * Phạm vi thời gian: Sử dụng số liệu chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cao Phong, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013 – 2015, kết việc thực triển khai TAMIS giai đoạn 2010 - 2015 đề giải pháp hồn thiện cơng tác kế toán kiểm soát chi NSNN địa bàn năm 1.5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kế tốn phục vụ kiểm sốt thu, chi đơn vị Hành nghiệp Kho bạc Nhà nước huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình” đề tài mang tính thực tiễn cao, phù hợp với yêu cầu công cải cách hành định hướng phát triển ngành Kho bạc Trải qua 25 năm hình thành phát triển, hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam ln có sách đổi hồn thiện cấu tổ chức, máy quản lý, chức nhiệm vụ sách chế độ Nhà nước, để đáp ứng với phát triển toàn diện đất nước Đã có nghiên cứu, báo viết Kho bạc Nhà nước với nhiều góc độ khác nhau, nêu số nghiên cứu với nội dung sau: Trong viết Thạc sĩ Ngô Hải Trường “Để TABMIS trở thành nguồn cung cấp thơng tin đầu vào tổng kế tốn Nhà nước” đăng Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 121 tháng 7/2012 thấy rõ kết đạt triển khai TABMIS đưa số giải pháp để TABMIS trở thành nguồn cung cấp thơng tin đầu vào tổng kế toán Nhà nước thời gian tới Tuy nhiên hạn chế viết tác giả đưa giải pháp hệ thống báo cáo, an tồn bảo mật thơng tin mà chưa đưa giải pháp quy trình xử lý nghiệp vụ kế toán Bài viết Thạc sĩ Phan Quảng Thống “Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu cân đối ngân sách nhà nước 2013” đăng Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 129 tháng 3/2013 nêu lên tình hình thu – chi NSNN năm 2012 Qua đưa số giải pháp cân đối ngân sách nhà nước năm 2013 Tuy nhiên hạn chế viết tác giả chưa sâu phân tích nguyên nhân thiếu hụt thu NSNN ngân sách địa phương năm 2012 Bài viết tác giả Phạm Thị Thanh Hương “Kiểm sốt, phịng ngừa rủi ro chương trình TABMIS” đăng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 131 tháng 5/2013 nêu lên tầm quan trọng hệ thống tài khoản TABMIS Từ xác định việc quản lý sử dụng tài khoản TABMIS Tuy nhiên hạn chế viết tác giả đưa biện pháp chưa tối ưu, kết mang lại khơng cao Thạc sĩ Phạm Bình với viết “Triển khai thực cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước điều kiện vận hành TABMIS” đăng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138 tháng 12/2013 nhận định quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước khâu quan trọng chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước góp phần bước thực cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, tảng vận hành TABMIS Tuy nhiên hạn chế viết tác giả chưa phân tích số khó khăn việc hướng dẫn với đơn vị giao dịch thực cam kết chi mà tập trung vào khó khăn việc xử lý nghiệp vụ Và số luận văn đề cập đến cơng tác kế tốn điều kiện thực TABMIS như: Tác giả Nguyễn Văn Hóa với đề tài “Hồn thiện cơng tác kế tốn Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng điều kiện sử dụng phần mềm TABMIS” (Năm 2012) Với đề tài tác giả sâu nghiên cứu hệ thống TABMIS, phân hệ chính, quy trình TABMIS Đồng thời tác giả nghiên cứu kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS KBNN Đà Nẵng, đưa chứng số liệu thu, chi NSNN để nội dung phân tích rõ Nhưng tác giả chưa nghiên cứu sâu vào nghiệp vụ kế toán liên quan đến ngân sách nhà nước để thấy rõ khó khăn vướng mắc thực TABMIS Tóm lại luận văn cơng trình khoa học có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Nhìn chung đề tài hệ thống hóa lý thuyết NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Với cách tiếp cận nghiên cứu khác nhau, phạm vi nghiên cứu khác nhau, việc kết hợp phương pháp quan sát, thu thập liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh đối chiếu… Các tác giả sâu nghiên cứu hệ thống TABMIS, cần thiết phải hình thành TABMIS, nghiệp vụ hạch toán kế toán theo chế độ quy định áp dụng cho TABMIS, nghiên cứu chuyên sâu nghiệp vụ liên quan đến ngân sách nhà nước Kho bạc Đồng thời tác giả nêu lên khó khăn, vướng mắc thực cơng tác kế tốn điều kiện thực TABMIS, đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn cơng tác kế tốn NSNN số hạn chế hoàn thiện TABMIS q trình thực cịn số tồn Tuy nhiên Kho bạc Nhà nước Cao Phong chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Cao Phong Qua công tác thực tế đơn vị, tác giả nhận thấy công tác kế tốn ngân sách nhà nước cịn số nội dung cần phải hồn thiện Vì vấn đề nghiên cứu luận văn phải hồn thiện cơng tác kế toán ngân sách nhà nước, phục vụ cho cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách nhà nước KBNN Cao Phong điều kiện TABMIS CHƯƠNG II CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC KẾ TOÁN PHỤC VỤ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 Ngân sách Nhà nước Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc 2.1.1 Ngân sách Nhà nước Chi ngân sách Nhà nước * Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước (Quốc hội, 2015) * Chi ngân sách Nhà nước Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước * Thu ngân sách Nhà nước Để có kinh phí chi cho hoạt động mình, nhà nước đặt khoản thu (các khoản thuế khóa) cơng dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ Thực chất, thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước * Đặc điểm NSNN Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định; Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước; Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng; Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định; Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu * Vai trị NSNN NSNN có vai trị đảm bảo tài tồn hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước NSNN công cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng bền vững NSNN cơng cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá kiềm chế lạm phát Ngân sách công cụ hữu hiệu Nhà nước để điều chỉnh lĩnh vực thu nhập, thực công xã hội Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước * Phân loại khoản chi ngân sách Nhà nước Tuỳ thuộc vào vai trị Nhà nước quản lý trị, kinh tế, xã hội thời kỳ lịch sử mà chi NSNN có nội dung cấu khác Do tính chất đa dạng phong phú khoản chi nên việc phân loại nội dung chi NSNN để giúp cho công tác quản lý định hướng chi NSNN cần thiết Phân loại khoản chi NSNN việc xếp khoản chi NSNN theo tiêu thức, tiêu chí định vào nhóm, loại chi Cụ thể như: theo luật ngân sách nhà nước - Theo mục đích KT-XH khoản chi: chi NSNN chia thành chi tiêu dùng chi đầu tư phát triển - Theo tính chất khoản chi: chi NSNN chia thành chi cho y tế; chi giáo dục; chi phúc lợi; chi quản lý Nhà nước; chi đầu tư kinh tế - Theo chức Nhà nước: chi NSNN chia thành chi nghiệp vụ chi phát triển - Theo tính chất pháp lý: chi NSNN chia thành khoản chi theo luật định; khoản chi cam kết; khoản chi điều chỉnh - Theo yếu tố khoản chi: chi NSNN chia thành chi đầu tư; chi thường xuyên chi khác, bao gồm: Chi đầu tư phát triển, bao gồm: chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khơng có khả thu hồi vốn; đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; chi bổ sung dự trữ Nhà nước; chi đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; khoản chi đầu tư phát triển theo quy định pháp luật Chi thường xuyên NSNN bao gồm: chi hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, nghiệp xã hội khác; hoạt động nghiệp kinh tế, nghiệp giao thông, nông, lâm ngư nghiệp; nhiệm vụ quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội; hoạt động quan Nhà nước; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam, hoạt động Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; Chi khác NSNN bao gồm: chi trả nợ gốc lãi khoản vay Chính phủ vay; chi viện trợ NSTW cho Chính phủ tổ chức nước ngoài; chi cho vay NSTW; chi trả gốc lãi khoản huy động để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định Luật NSNN * Phân cấp quản lý ngân sách Nội dung phân cấp quản lý NSNN: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội