Hực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án 1 bộ giao thông vận tải

1 LỜI MỞ ĐẦU Khái niệm đầu tư xuất Việt Nam từ đất nước bước vào thời kỳ đổi Hoạt động đấu thầu, hoạt động thuộc lĩnh vực đầu tư, du nhập vào Việt Nam chậm hơn, khoảng thập kỷ Tuy nhiên, đấu thầu nhanh chóng trở thành phận quan trọng đầu tư, đầu tư trở thành phận thiếu kinh tế Trong năm gần đây, đặc biệt sau Quy chế Đấu thầu sửa đổi năm 2003, hoạt động đấu thầu Việt Nam trở nên sôi động Đấu thầu đến trở thành cánh cửa để nguồn vốn từ chủ đầu tư tới dự án, góp phần quan trọng nâng cao hiệu việc đầu tư Đấu thầu hoạt động mua sắm đặc biệt người mua bên mời thầu người bán nhà thầu Trong đấu thầu, nhà thầu tìm cách để trúng thầu Tuy nhiên việc tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu trúng thầu lại phụ thuộc vào bên mời thầu Việc tổ chức đấu thầu thực có ảnh hưởng lớn tới hiệu việc đấu thầu, tác động trực tiếp tới thành công hay thất bại công đầu tư Sau thời gian tham gia thực tập Ban Quản lý dự án 1- Bộ giao thông vận tải, tiếp xúc, nghiên cứu hoạt động đấu thầu Ban, em chọn đề tài “Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án - Bộ giao thông vận tải” để viết luận văn tốt nghiệp Luận văn gồm phần : Chương 1: Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án - Bộ giao thông vận tải Chương 2: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu Ban quản lý dự án Trong làm luận văn, em nhận giúp đỡ, hướng dẫn Ths Phan Thu Hiền (Bộ môn Kinh tế Đầu tư) Em xin cảm ơn giúp em hồn thành luận văn CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1- BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Vài nét Ban quản lý dự án - Bộ giao thông vận tải 1.1.Quá trình hình thành phát triển ban quản lý dự án (PMU1) Ban quản lý dự án thành lập ngày 21/8/1993 theo định số 1669/ TCCB- LĐ Bộ Giao thông vận tải với tên gọi ban đầu Ban Quản lý dự án Quốc lộ Chức nhiệm vụ đựơc giao ban đầu thay mặt Bộ GTVT thực dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ có vốn đầu tư nước ngồi làm chủ đầu tư việc lập dự án xây dựng cải tạo đường khác để gọi vốn đầu tư nước ngoài, tham mưu cho việc đề xuất, xây dựng chế quản lý kinh tế, kỹ thuật, cấp phát, quản lý vốn… công trình đường có vốn đầu tư nước ngồi Đến năm 1999, để đáp ứng tình hình nhiệm vụ cơng việc mới, Ban Quản lý Dự án Quốc lộ đổi tên thành Ban Quản lý Dự án Từ thành lập tới nay, PMU1 Bộ GTVT giao quản lý dự án lớn vay vốn Ngân Hàng Thế Giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đề khôi phục cải tạo lại toàn tuyến quốc lộ từ biên giới Việt Trung tới Năm Căn Ngoài dự án lớn nêu trên, Ban giao quản lý dự án có vốn nước ngồi khác dự án khơi phục, đóng phà khu vực đồng Sông Cửu Long giai đoạn I giai đoạn II phủ Đan Mạch viện trợ khơng hồn lại Từ cuối năm 2001, công tác khôi phục cải tạo quốc lộ vào giai đoạn kết thúc, số dự án vay vốn nước giảm dần, Bộ giao cho PMU1 quản lý thêm số dự án sử dụng vốn đầu tư nước Đó dự án: Mở rộng quốc lộ đoạn TP Hồ Chí Minh- Trung Lương, Mở rộng quốc lộ đoạn Trung Lương Mỹ Thuận, Mở rộng quốc lộ đoạn Mỹ Thuận - Cần Thơ, Tiểu dự án dự án cải tạo quốc lộ đoạn Sơn La- Tuần Giáo, Xây dựng tuyến phía tây Nghệ An, cải tạo nâng cấp quốc lộ 70, dự án đầu tư tuyến quốc lộ, tỉnh lộ tránh ngập lụt có thủy điện Sơn La Bên cạnh đó, PMU1 tích cực chuẩn bị triển khai dự án vay vốn nước ngoài: dự án GTVT khu vực miền Trung ADB tài trợ ( dự án ADB5), dự án phát triển sở hạ tầng khu vực đồng sông Cửu Long WB tài trợ (dự án WB5), dự án phát triển đồng Bằng Sông Hồng ( với Ban quản lý dự án đường thủy) Gần nhất, PMU1 GTVT tiếp tục giao chuẩn bị dự án cải tạo quốc lộ 27 để vận động tài trợ ODA 1.2 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ phòng ban 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Để đáp ứng nhu cầu công tác quản lý dự án, lực lượng cán Ban Quản lý dự án phát triển từ người từ thành lập lên tới 168 người thời điểm tại, bao gồm 64 kỹ sư chuyên ngành xây dựng cầu đường, 67 kỹ sư ngành liên quan khác Cơ cấu tổ chức PMU1 bao gồm Tổng Giám Đốc, Phó Tổng Giám Đốc với phịng ban phân ban Có trụ sở Hà Nội phân ban đóng thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Biên chế nhiệm vụ phận trực thuộc PMU1 sau: - Trụ sở Hà Nội: bao gồm phịng (văn phịng, kế hoạch, tài kế tốn, quản lý dự án 1, quản lý dự án 2, quản lý dự án 3, quản lý dự án 4, quản lý dự án 5) Các phịng có chức riêng có trách nhiệm phối hợp kiểm tra chéo lẫn - Phân ban miền Nam (đóng TP Hồ Chí Minh ): có nhiệm vụ theo dõi trực tiếp cơng tác xây dựng giải phóng mặt dự án khu vực miền nam - Phân ban miền Trung (đóng Đà Nẵng): có nhiệm vụ theo dõi cơng tác xây dựng giải phóng mặt dự án khu vực từ Vinh tới Quảng Ngãi Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 1: Tổng Giám Đốc Phó Giám Đốc Văn phịng Phó Giám Đốc Phịng kế hoạch Phó Giám Đốc Phịng Tài Phó Giám Đốc Phó Giám Đốc Phân Ban miền Trung Phân ban miền Nam Nguồn Ban quản lý dự án 1.2.2 Chức nhiệm vụ phòng ban quản lý dự án 1.2.2.1 Chức nhiệm vụ Ban - Thực dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ có vốn đầu tư nước ngồi phê duyệt theo quy định thông lệ quốc tế phù hợp với thể chế luật lệ Việt Nam, bao gồm khâu: + Tổ chức lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng kể lập hồ sơ đấu thầu chọn thầu + ký kết hợp đồng giao thầu + Tổ chức giám sát việc thi cơng cơng trình + Tổ chức nghiệm thu tốn, tổng nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng + Tổng toán dự án - Thực nhiệm vụ chủ đầu tư công tác lập dự án chuẩn bị đầu tư nâng cấp quốc lộ quốc lộ khác để gọi vốn đầu tư nước - Tham mưu cho việc đề xuất, xây dựng chế quản lý kinh tế, kĩ thuật, cấp phát, quản lý vốn… cơng trình đường có vốn đầu tư nước cho phù hợp với thông lệ quốc tế luật lệ nước - Theo định kỳ, lập báo cáo lên tiến trình thực dự án đánh giá tổng kết dự án kết thúc cơng trình 1.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng ban Ban quản lý dự án * Văn phòng chịu trách nhiệm cơng tác sau: - Cơng tác tổ chức, lao động, tiền lương + Quản lý cán ( hồ sơ theo dõi, nhận xét) + Tuyển chọn, đào tạo cán + Giải chế độ, sách với người lao động ( chế độ lương, phụ cấp, hưu trí…) + Tổ chức, biên chế Ban - Cơng tác quản trị hành + Cơng tác quản trị: quản lý tài sản Ban, công tác bảo vệ, an ninh trật tự, văn thư đóng dấu, lưu tài liệu… + Công tác mua sắm : mua sắm tài sản, văn phòng phẩm cho Ban, hợp đồng điện nước sinh hoạt, điện thoại… + Dự trù cung cấp văn phòng phẩm hàng tháng + Lễ tân phục vụ hội nghị, hội họp + Tổ chức in ấn tài liệu, hồ sơ + Đảm bảo an tồn cơng sở Hà Nội ngồi làm việc -Thường trực công tác tra nội vủa Ban, phối hợp với phòng tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất theo quy định - Có trách nhiệm quan hệ với địa phương nơi đóng trụ sở Ban phân ban - Thu thập báo cáo định kỳ phòng ban, phân ban: Tổng hợp báo cáo gửi lãnh đạo Ban cấp * Phịng tài kế tốn chịu trách nhiệm nhiệm vụ sau: - Quản lý tham mưu cho lãnh đạo Ban cơng tác quản lý tài chính, cơng tác kế toán ban - Thực thủ tục tốn, cấp phát vốn cho đơn vị có liên quan( Nhà thầu, tư vân, Ban giải phóng mặt bằng…) theo đạo, phê duyệt lãnh đạo Ban, đảm bảo thực đầy đủ quy định hành quản lý tài chính,kế tốn (như phù hợp hóa đơn, chứng từ, lưu trữ chứng từ gốc…) - Triển khai giải toán nguồn vốn dự án sau có thơng báo vốn quan cấp phát ( kho bạc Nhà Nước trung ương, quỹ hỗ trợ phát triển…) - Cân đối nguồn vốn để lập kế hoạch chi tiêu hàng năm cho Ban, quản lý hạch toán tham mưu cho lãnh đạo Ban tình hình thực khoản chi phí cho hoạt động Ban - Chủ trì thực cơng tác tốn dự án , lập báo cáo toán, báo cáo tài - Chủ trì làm việc với đơn vị kiểm toán( kiểm toán độc lập, kiểm toán Nhà Nước), Các đồn kiểm tra tài - Quản lý tài tài sản Ban, tài sản thu hồi từ dự án, tài sản đầu tư từ dự án cho đơn vị khác - Theo dõi công tác thuế Nhà thầu, tư vấn thực nghiệp vụ thuế Ban, cơng tác đấu thầu bảo hiểm * Phịng kế hoạch chịu trách nhiệm cơng việc sau: -Chuẩn bị cho toàn dự án nước từ khâu tìm kiếm dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, định đầu tư, điều chỉnh dự án, giám định đầu tư thường xuyên đột xuất, thường trực tra xây dựng - Chịu trách nhiệm công tác đấu thầu (gồm dự án vốn nước dự án vốn nước ODA) từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu…công bố kết trúng thầu ( công tác đấu thầu phải lưu ý đảm bảo nguyên tắc thống hồ sơ mời thầu, phương pháp đánh giá thầu kết đấu thầu trình duyệt ) Bước trình duyệt hồ sơ mời thầu phải có tham gia phối hợp phòng Quản lý dự án ( Trừ cơng tác đấu thầu giao cho phịng khác thực hiện) - Sau giao dự án đơn vị Tư vấn thiết kế định, phịng kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu soạn thảo để lãnh đạo Ban ký hợp đồng khảo sát thiết kế với đơn vị tư vấn Bàn giao nội dung hợp đồng KSTK cho phòng quản lý dự án để tiến hành giám sát theo quy định mục b khoản điều 11 nghị định 209/2004/ NĐ-CP Phối hợp với phòng quản lý dự án chủ trì thực cơng tác nhiệm vụ thu báo cáo kết khảo sát -Chịu trách nhiệm thủ tục tính pháp lý cuả hợp đồng xây lắp, tư vấn, thiết bị bao gồm: chuẩn bị hợp đồng, thương thảo hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng Thông qua hợp đồng để quản lý dự án cách chặt chẽ, pháp luật - Phối hợp với phòng quản lý dự án chuẩn bị cho dự án nước (ODA) - Quản lý hợp đồng kinh tế với nhà thầu, tư vấn, đơn vị cung cấp thiết bị khâu: theo dõi thực hợp đồng ( trình tự, thủ tục, rà soát xác nhận giá trị toán định kỳ chủ yếu đơn giá, toán cuối cho nhà thầu, lý hợp đồng kết thúc( ngoại trừ hợp đồng thuộc trách nhiệm quản lý phòng khác phân ban) Thay đổi, bổ sung, sửa đổi hợp đồng trường hợp cần thiết - Đảm bảo nguồn vốn cho dự án Ban quản lý hàng năm từ khâu lập, trình duyệt kế hoạch năm, tham mưu điều hòa, điều chuyển kế hoạch… có thơng báo vốn quan cấp phát - Thực công tác thống kê, tổng hợp, tin học công tác quản lý dự án * Các phòng quản lý dự án chịu trách nhiệm cơng tác sau: - Chuẩn bị dự án nước ngồi (ODA) từ khâu tìm kiếm dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi -Phối hợp với phòng kế hoạch công tác đấu thầu - Chịu trách nhiệm giám sát công tác lập dự án khả thi khảo sát thiết kế dự toán Trường hợp phịng quản lý dự án khơng đủ điều kiện lực báo cáo lãnh đạo Ban để thuê tư vấn giám sát công tác khảo sát xây dựng -Phối hợp với phịng kế hoạch để thực cơng tác nghiệm thu báo cáo kết khảo sát bổ sung nhiệm vụ khảo sát theo khoản điều nghị định 209/2004 NĐ-CP - Chịu trách nhiệm đạo thực dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ, giá thành, mơi trường, an tồn quy định khác hợp đồng cụ thể: + Tổ chức xem xét trình duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, đề cương khảo sát thiết kế, xử lý vấn đề phát sinh, phát triển kỹ thuật khối lượng + Tiến hành kiểm tra giám sát trình xây dựng, chủ trì nghiệm thu toán cho nhà thầu khối lượng, kỹ thuật, xen xét đánh giá đơn giá, giá thành xây lắp + Trực tiếp quản lý Chủ nhiệm dự án Đại diện hợp đồng, đạo đôn đốc tư vấn giám sát nhà thầu để đảm bảo dự án thực tiến độ chất lượng - Chịu trách nhiệm tịan cơng tác giải phịng mặt bằng, hợp đồng cơng tác giải phóng mặt dự án, tham mưu đề xuất biện pháp xử lý vướng mắc phát sinh q trình thực cơng tác giải phóng mặt * Các phân ban chịu trách nhiệm công tác sau: - Đại diện mặt hành Ban trường, đại diện cho Ban giao dịch,làm việc với quyền địa phương Ban, Ngành liên quan để xử lý vấn đề giải phóng mặt phát sinh trường -Trực tiếp phối hợp với UBND, Hội đồng đền bù Tỉnh để triển khai, thực cơng tác giải phóng mặt dự án phân ban thực Phối hợp với phòng quản lý dự án (đối với dự án phòng quản lý dự án thực hiện) để đôn đốc, kiểm tra công tác giải phóng mặt UBND Tỉnh thực -Chỉ đạo hoạt động trường, phối hợp với phòng để thực nhiệm vụ chung Ban - Thực nhiệm vụ Tổng giám đốc giao cần Tổng quan hoạt động đầu tư Ban quản lý dự án - Bộ giao thông vận tải 2.1 Vốn đầu tư số lượng dự án Ban thực 2.1.1 Vốn đầu tư thực dự án Các dự án mà Ban thực dự án có quy mơ vốn lớn từ 100 tỷ đồng đến 2000 tỷ đồng Hàng năm số lượng vốn chi cho dự án mà Ban thực lớn hàng trăm tỷ đồng Dưới bảng thể vốn đầu tư thực Ban qua năm Bảng 1: Vốn đầu tư thực giai đoạn 2002 - 2006 ST Năm T Đơn 2002 2003 2004 2005 2006 625,798 vị Chỉ tiêu Tổng vốn đầu Tỷ 725,76 868,64 938,144 1120,879 tư thực Tốc độ tăng đồng % 4,5 19,69 19,48 - 41,22 liên hoàn Tốc độ tăng % 4,5 25,07 35,08 61,39 -5,14 định gốc Nguồn Ban quản lý dự án Lấy vốn đầu tư năm 2001 làm gốc : 412,311 tỷ đồng Năm 2002, vốn đầu tư thực 725,768 tỷ đồng, tăng 4,5% so với năm 2001 Năm 2003, vốn đầu tư thực 868,645 tỷ đồng tăng 19,69 % so với năm 2002 tăng 25,07 % so với năm 2001 Năm 2004, vốn đầu tư thực cho dự án 938,144 tỷ đồng, tăng % so với năm 2003 tăng 35,08% so với năm 2001 Năm 2005, vốn đầu tư thực 1120,879 tỷ đồng tăng 19,48% so với năm 2004 tăng 61,39 % so với năm 2001 Năm 2006 vốn đầu tư thực 625,798 tỷ đồng giảm 41,22% so với năm 2005 Như vậy, thấy quy mơ vốn thực qua năm tăng so với năm trước, qua thấy tầm quan trọng tốc độ thực dự án qua năm ngày nâng cao Tuy nhiên, có năm 2006 tổng vốn đầu tư thực lại giảm so với năm Nguyên nhân do: Đến 2006, số dự án thực từ 2000 – 2001 hoàn thành bàn giao năm 2005 : Dự án khôi phục cải tạo quốc lộ đoạn Quảng Ngãi – Nha Trang; Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ đoạn Hoà Binh – Sơn La Ngồi ra, cịn có dự án WB3 vào giai đoạn hồn thiện chi phí cho dự án giai đoạn giảm so với giai đoạn trước 2.1.2 Số lượng dự án Ban thực giai đoạn từ thành lập đến Từ thành lập tới nay, Ban quản lý dự án Bộ GTVT giao quản lý 19 dự án lớn, nhỏ, bao gồm 11 dự án sử dụng nguồn vốn ODA dự án thực nguồn vốn nước Trong số Dự án ODA có dự án hồn thành Đó là: Dự án WB1 – khôi phục cải tạo QL1 đoạn Hà nội – Vinh đoạn TP.Hồ Chí Minh - Cần Thơ; Dự án WB2 – Khôi phục cải tạo QL1 đoạn Vinh – Đông Hà đại tu QL1 đoạn không ngập lụt đoạn Đông Hà - Quảng Ngãi; Dự án ADB1 – khơi phục cải tạo QL1 đoạn TP.Hồ Chí Minh – Nha Trang; Dự án ADB2 – Khôi phục cải tạo QL1 đoạn Hà Nội - Lạng Sơn; Dự án ADB3 – Khôi phục cải tạo QL1 đoạn Quảng Ngãi – Nha Trang; Dự án khắc phục hậu bão lũ năm 2000; Dự án Phà Đan Mạch giai đoạn giai đoạn Trong số dự án thực nguồn vốn nước tới hồn thành dự án Đó là: Dự án mở rộng QL1 đoạn TP.Hồ Chí Minh – Trung Lương (bao gồm tuyến tránh Tân An cầu Tân An); Tiểu Dự án Dự án nâng cấp cải tạo QL6 (Km 264 – Km 321) Hiện dự án thực chuẩn bị thực hiện, có dự án sử dụng vốn ODA dự án sử dụng vốn nước - Các dự án ODA thực chuẩn bị thực gồm: Dự án WB3- khôi phục cải tạo quộc lộ đoạn Cần Thơ- Năm Căn đoạn chống ngập lụt Đông Hà- Quảng Ngãi Dự án giao thông vận tải khu vực miền trung (ADB5)