(Luận văn) phát triển nguồn nhân lực hành chính công tại quận hải châu, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ PHƢƠNG TRANG lu an n va PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG p ie gh tn to HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, d oa nl w lu Mã số: 60.34.01.05 ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN oi m z at nh z Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THUỶ m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận vân hoàn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả lu an n va Nguyễn Thị Phương Trang p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài lu an Tổng quan tài liệu nghiên cứu n va Bố cục đề tài tn to CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC ie gh HÀNH CHÍNH CƠNG p 1.1 TỔNG QUAN NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN nl w NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG oa 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực d 1.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực hành cơng 13 lu va an 1.1.3 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực 17 u nf 1.1.4 Ý nghĩa phát triển nguồn nhân lực hành cơng 19 ll 1.2 NỘI DUNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH oi m z at nh CƠNG 21 1.2.1 Xây dựng cấu nguồn nhân lực hợp lý 21 z 1.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 21 @ gm 1.2.3 Nâng cao kỹ nguồn nhân lực 22 m co l 1.2.4 Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực 23 1.2.5 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 24 an Lu n va ac th si 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 28 1.3.1 Các nhân tố khách quan 28 1.3.1.1 Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 28 1.3.1.2 Các nhân tố kinh tế, xã hội 28 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 30 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 30 lu 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 30 an 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dƣơng 32 va n 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 33 to gh tn 1.4.4 Một số học kinh nghiệm rút cho quận Hải Châu 35 ie KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 p CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN nl w NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ d oa ĐÀ NẴNG 37 an lu 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN HẢI CHÂU, u nf va THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 ll oi m 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 38 z at nh 2.1.2 Đặc điểm xã hội 43 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH z CƠNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN gm @ QUA 46 l m co 2.2.1 Thực trạng cấu nguồn nhân lực hành cơng 46 2.2.2 Thực trạng nâng cao trình độ chun mơn nguồn nhân lực an Lu hành cơng 50 n va ac th si 2.2.3 Thực trạng nâng cao kỹ nguồn nhân lực hành cơng 56 2.2.4 Thực trạng nâng cao nhận thức nguồn nhân lực hành cơng 57 2.2.5 Thực trạng nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU 65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Những hạn chế 65 lu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 an KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 va n CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH gh tn to CHÍNH CƠNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 73 ie 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 73 p 3.1.1 Định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Hải nl w Châu đến năm 2025 73 d oa 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển nguồn nhân lực hành cơng an lu quận Hải Châu đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2025 74 u nf va 3.1.3 Một số nguyên tắc đề xuất giải pháp 76 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH ll oi m CHÍNH CƠNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU TRONG THỜI GIAN ĐẾN 76 z at nh 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch nguồn nhân lực 76 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện cấu nguồn nhân lực 80 z 3.2.3 Giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn nguồn nhân lực 82 @ l gm 3.2.4 Giải pháp nâng cao kỹ nguồn nhân lực 86 m co 3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức nguồn nhân lực 87 3.2.6 Hoàn thiện, nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 88 an Lu 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 95 n va ac th si KẾT LUẬN CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG (BẢN SAO) NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN (BẢN SAO) BẢNG GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Thực trạng quy mô nguồn nhân lực năm 2016 Trang 47 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cơng 2.2 48 quận Hải Châu theo trình độ chuyên môn từ 2012-2016 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cơng 2.3 49 quận Hải Châu theo giới tính từ 2012-2016 lu Cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cơng an 2.4 50 va quận Hải Châu theo độ tuổi từ 2012-2016 n Thực trạng trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công 52 chức cấp phƣờng, quận Hải Châu qua năm từ 2012-2016 Thực trạng trình độ Quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, 2.6 công chức cấp phƣờng quận Hải Châu qua năm từ p ie gh tn to 2.5 w 53 oa nl 2012-2016 Thực trạng trình độ Quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, d 54 công chức phƣờng năm 2012 2016 an lu 2.7 hành công quận Hải Châu qua năm từ 2012- oi m 2016 Thực trạng trình độ trị đội ngũ công chức z at nh 2.9 56 ll 2.8 u nf va Thực trạng nâng cao kỹ đội ngũ cán bộ, công chức 58 phƣờng năm 2012 2016 z Thực trạng trình độ trị đội ngũ cán @ phƣờng năm 2012 2016 59 l gm 2.10 Thực trạng kết đánh giá phân loại cán bộ, công chức m co 2.11 62 hành cơng qua năm từ năm 2012 2016 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 Tên hình Trang Cơ cấu kinh tế năm 2011 quận Hải Châu 38 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực (NNL) nguồn lực quan trọng nhất, chìa khố thành công, yếu tố định phát triển kinh tế ngành, vùng, địa phƣơng Hải Châu quận trung tâm, phát triển bậc thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc quận Hải Châu tồn tại, yếu cần khắc phục, là: lu an - Kinh tế phát triển mạnh, nhƣng hiệu bền vững thấp; dịch n va vụ chƣa phát huy hết tiềm năng, lợi thế; sản phẩm công nghiệp, tiểu thủ công tn to nghiệp chƣa đủ sức cạnh tranh; hiệu khai thác thủy hải sản chƣa cao, đầu ie gh tƣ chƣa thỏa đáng; p - Quản lý thị cịn nhiều bất cập thiếu giải pháp bản; nl w - Nếp sống văn hóa, văn minh thị, giải việc làm, thực an oa sinh xã hội, trật tự an tồn giao thơng, tình hình tội phạm giá trị nhân d văn, đạo đức xã hội nhiều vấn đề xúc; lu va an - Năng lực lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà u nf nƣớc số quyền sở chƣa phát huy trình độ lực, tinh thần ll trách nhiệm phận cán công chức chƣa đáp ứng nhu cầu nhiệm oi m z at nh vụ Tồn có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu z NNL hành cơng quận Hải Châu phân bố không đồng đều, cấu @ gm chƣa phù hợp, trình độ thái độ phục vụ nhân dân số cán m co l bộc lộ nhiều hạn chế Vì việc phát triển NNL hành cơng quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng trở thành nhu cầu cấp bách nhằm nâng cao an Lu công tác cán bộ, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trẻ có lĩnh n va ac th si trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có tƣ sáng tạo kiến thức chun mơn vững, phong cách làm việc khoa học Xuất phát từ u cầu cấp thiết đó, tơi chọn đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực hành cơng quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu đề tài tìm kiếm giải pháp phát triển NNL khu vực hành cơng quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng nhằm đáp ứng nhiệm vụ hoạt lu động máy hành quận Hải Châu thời gian tới an 2.2 Mục tiêu cụ thể va n - Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển - Phân tích thực trạng phát triển NNL hành cơng quận Hải ie gh tn to NNL hành cơng p Châu thời gian qua Chỉ tồn phát triển NNL hành nl w cơng quận Hải Châu nguyên nhân an lu thời gian tới d oa - Đề xuất giải pháp phát triển NNL hành công quận u nf va Câu hỏi nghiên cứu - Câu hỏi 1: Nội hàm phát triển NNL hành cơng gồm vấn ll oi m đề gì? z at nh - Câu hỏi 2: Tình hình phát triển NNL hành cơng quận Hải Châu thời gian qua diễn nhƣ nào? z - Câu hỏi 3: Những yếu tố ảnh hƣởng đến công tác phát triển NNL l gm @ hành cơng quận Hải Châu? m co - Câu hỏi 4: Cần có giải pháp để phát triển NNL hành cơng nhằm nâng cao chất lƣợng NNL quận Hải Châu? an Lu n va ac th si 102 [23] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 [24] Võ Xuân Tiến (2007), Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phƣờng (xã) địa bàn thành phố Đà Nẵng [25] Võ Xuân Tiến (2010), “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Đà Nẵng, Số lu 5(40) an [26] Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2007-2011), Thống kê số lượng, chất va n lượng cán chuyên trách, công chức cấp phường, xã từ 2007-2011 gh tn to [27] Ủy ban thƣờng vụ quốc hội (2009), Nghị số 725/2009/UBTVQH12 p ie ngày 16/1/2009 Uỷ ban thường vụ quốc hội Về điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung nl w ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND d oa huyện, quận, phường nơi không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, an lu quận, phường u nf va [28] Ủy ban Về vấn đề xã hội Quốc hội Khóa XII (2009), Báo cáo số 1346/BC-UBXH12 ngày 11/5/2009 Kết giám sát tình hình thực ll oi m bình đẳng giới việc triển khai thi hành Luật Bình đẳng giới z at nh [29] Đức Vƣợng (2010), Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài, Nhà xuất Chính trị Quốc gia z @ Trang Web: l gm [30] Đỗ Tiến Cẩn (2011), “Tỉnh ủy Quảng Ngãi lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực”, http://xaydungdang.org.vn/Home/Can-bo/2011/4379/Tinh- m co uy- Quang-Ngai-lanh-dao-phat-trien-nguon-nhan-luc.aspx, (truy cập an Lu ngày 14/5/2012) n va ac th si 103 [31] Tạ Ngọc Hải, “Một số nội dung nguồn nhân lực phƣơng pháp đánh giá nguồn nhân lực”, http://www.google.com.vn/url?sa=t&rct=j&q= t%E1%BA%A1%20ng%E1%BB%8Dc%20h%E1%BA%A3i%20t%E1 %BA%A1p%20ch%C3%AD%20ph%C3%A1t%20tri%E1%BB%83n %20nh%C3%A2n%20l%E1%BB%B1c%20s%E1%BB%91%203%2F 2007&source=web&cd=2&ved=0CFQQFjAB&url=http%3A%2F%2 Fcaicachhanhchinh.gov.vn%2FUploads%2FNews%2F2138%2Fattac hs%2Fvi.BAI%252021%2520TRANG%252065.pdf&ei=QrbUTKrOcafiAeuxYiXAw&usg=AFQjCNH4qcGTuI8CvOSVHTuuQferDBG lu 0Ug, (truy cập ngày 14/5/2012) an pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc n va [32] Nguyễn Hùng SKHCN BK (2012), “Nghiệm thu đề tài: Thực trạng, giải to gh tn Kạn giai đoạn nay”, http://www.khcnbackan.gov.vn/home/ p ie index.php?khcn=News&nth_in=viewst&sid=2159, truy cập ngày 21/5/2012) chức công vụ số nƣớc ASEAN”, d oa nl w [33] Nguyễn Thu Hƣơng (2008), “Phát triển nguồn nhân lực đào tạo công an lu http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/109025/0/356 va /Phat_trien_nguon_nhan_luc_va_dao_tao_cong_chuc_trong_nen_co u nf ng_vu_o_mot_so_nuoc_ASEAN, (truy cập ngày 14/5/2012) ll [34] Đặng Công Ngữ (2010), “Công tác cán chiến lƣợc phát triển m oi kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng”, http://noivu.danang.gov.vn/ z at nh noivu/index.php/vi/tin-tuc-hoat-dong/can-bo-cong-chuc/986-cong-tac- z can-bo-trong-chien-luoc-phat-trien-kt-xh-cua-thanh-pho-da-nang, gm @ (truy cập ngày 14/5/2012) l [35] Đặng Cơng ngữ (2011), “Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức phƣờng, m co xã Đà Nẵng”, http://noivu.danang.gov.vn/noivu/index.php/vi/tin-tuchoat-dong/can-bo-cong-chuc/1831-chuan-hoa-doi-ngu-can-bo-cong- an Lu chuc-phuong-xa-o-da-nang, (truy cập ngày 14/5/2012) n va ac th si 104 [36] Nguyễn Thị Minh Phƣớc (2011), “Phát triển nguồn nhân lực: kinh nghiệm số nƣớc giới”, http://www.tapchicongsan.org vn/Home/Tri-thuc-viet-nam/2011/12926/Phat-trien-nguon-nhan-luckinh-nghiem-o-mot-so-nuoc-tren.aspx, (truy cập ngày 14/5/2012) [37] Xuân Sơn (2012), “Hội thảo Báo cáo kết nghiên cứu công tác cán nữ”, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=4943&print=true, (truy cập ngày 14/5/2012) [38] Đức Vƣợng (2012), “Thực trạng giải pháp phát triển nhân lực Việt lu Nam”, http://www.nhantainhanluc.com/2012/03/thuc-trang-va-giai- an phap-ve-phat-trien_01.html, (truy cập ngày 14/5/2012) va n [39] Mỹ Trang (2012), “Kinh nghiệm đào tạo nguồn nhân lực cho sở to gh tn Quảng Ngãi”, http://www.quangngai.gov.vn/quangngai/tiengviet/ p ie bangtin/2012/69739/, (truy cập ngày 14/5/2012) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si