Những năm qua huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa được đánh giá là một trong những huyện có tốc độ phát triển nhanh, nhiều diện tích đất đã bị thu hồi để phục vụ đầu tư cơ sở hạ tầng. Các xã, thị trấn trong huyện đã và đang tập chung triển khai nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nông thôn mới. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, trong quá trình tổ chức thực hiện cũng còn nhiều bất cập. Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện luôn quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường công tác thanh tra hành chính, nhằm kịp thời phát hiện chấn chỉnh những tồn tại, sai phạm trong công tác quản lý; phòng ngừa tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tuy nhiên, hoạt động thanh tra hành chính còn bộc lộ nhiều điểm hạn chế như: chất lượng các cuộc thanh tra chưa cao; điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra hành chính còn chưa được đầu tư đúng mức. Do vậy, để từng bước hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác thanh tra hành chính huyện Thọ Xuân là một yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Thông qua đó giúp cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời những khiếm khuyết, điều chỉnh kịp thời cơ chế, chính sách cho phù hợp. Từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy, nhằm làm cho Nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi chọn đề tài Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân làm đề tài nghiên cứu.
Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác tra hành huyện Thọ Xuân” MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động quản lý nào, để đảm bảo hiệu đạt mục tiêu đề ra, thiết phải tiến hành công tác tra, phải coi tra nhiệm vụ thường xuyên liên tục trình quản lý Có thể thấy tra chức thiết yếu quan quản lý Nhà nước; phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Đất nước ta giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Song song với địi hỏi phải xây dựng hệ thống quản lý đồng lĩnh vực, đảm bảo đáp ứng kịp thời yêu cầu kinh tế thị trường đặt Một thực tế nay, công tác quản lý nhà nước cấp bộc lộ nhiều bất cấp, hàng loạt vụ việc tiêu cực tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất diễn cách công khai, trầm trọng, gây nên thiệt hại lớn cho đất nước Chính thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác tra nói chung cơng tác tra hành nói riêng Trong Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XIII xác định: “Tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm Tiếp tục hoàn thiện thể chế đẩy mạnh cải cách hành phục vụ phịng, chống tham nhũng, lãnh phí, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãnh phí; thực chế độ cơng khai minh bạch kinh tế, tài quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ cơng, doanh nghiệp nhà nước, dự án đầu tư xây dựng bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước…” Để đảm bảo thực mục tiêu trên, ngành tra Đảng Nhà nước giao nhiệm vụ cơng cụ quan trọng cơng phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt, vấn đề mà thời gian qua gây xúc, làm Trang Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác tra hành huyện Thọ Xn” xói mịn niềm tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Những năm qua huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa đánh giá huyện có tốc độ phát triển nhanh, nhiều diện tích đất bị thu hồi để phục vụ đầu tư sở hạ tầng Các xã, thị trấn huyện tập chung triển khai nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế- xã hội, tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển nông thôn Bên cạnh thành tựu đạt được, trình tổ chức thực nhiều bất cập Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện quan tâm, lãnh đạo, đạo tăng cường cơng tác tra hành chính, nhằm kịp thời phát chấn chỉnh tồn tại, sai phạm cơng tác quản lý; phịng ngừa tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, hoạt động tra hành cịn bộc lộ nhiều điểm hạn chế như: chất lượng tra chưa cao; điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác tra hành cịn chưa đầu tư mức Do vậy, để bước hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác tra hành huyện Thọ Xuân yêu cầu cấp thiết giai đoạn Thông qua giúp cho cơng tác quản lý, uốn nắn kịp thời khiếm khuyết, điều chỉnh kịp thời chế, sách cho phù hợp Từ nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần làm máy, nhằm làm cho Nhà nước thực dân, dân dân Xuất phát từ vấn đề nêu trên, chọn đề tài "Nâng cao chất lượng cơng tác tra hành huyện Thọ Xuân" làm đề tài nghiên cứu II Mục tiêu Đề án: Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác tra hành huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa năm qua, đề tài hướng đến việc đề Trang Đề án: “Nâng cao chất lượng cơng tác tra hành huyện Thọ Xuân” xuất giải pháp chủ yếu nhằm bước hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác tra hành huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa năm 2025 Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn công tác tra hành Đánh giá thực trạng cơng tác tra hành huyện Thọ Xuân thời gian qua Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác tra hành huyện Thọ Xuân cho năm III Giới hạn Đề án - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài hoạt động tra hành tổ chức tra, đoàn tra - Đối tượng thực hiện: Các tổ chức cá nhân tra địa bàn huyện Thọ Xuân - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác tra hành chính; đánh giá thực trạng cơng tác tra hành chính, bao gồm: quản lý sử dụng đất đai; quản lý thu, chi ngân sách; quản lý đầu tư xây dựng Thanh tra huyện phối hợp với quan có liên quan thuộc UBND huyện Thọ Xuân thực hiện; yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra Phạm vi không gian: Đề án thực địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề án giai đoạn 2020-2022 Thời gian thực đề tài: Tháng năm 2023 Trang Đề án: “Nâng cao chất lượng cơng tác tra hành huyện Thọ Xuân” NỘI DUNG I Cơ sở xây dựng Đề án Cơ sở khoa học 1.1 Một số khái niệm * Khái niệm tra: Là chức thiết yếu quan quản lý Nhà nước, việc xem xét, đánh giá, xử lý quan Nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động tra thực quan tra chuyên ngành quan có chức tra theo trình tự, thủ tục luật định, nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với Nhà nước biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Hoạt động tra không xem xét tính hợp pháp, mà cịn xem xét tính hợp lý hành vi đối tượng quản lý Bản chất hoạt động tra phát hiện, xử lý vi phạm, mà điều quan trọng tìm nguyên nhân vi phạm để từ đề xuất giải pháp phịng ngừa, ngăn chặn vi phạm Nếu cho rằng, tra phát hành vi vi phạm áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành việc nhận thức không với chất hoạt động tra Ngược lại, tra phải việc làm được, thiếu sót, khuyết điểm nguyên nhân Trang Đề án: “Nâng cao chất lượng cơng tác tra hành huyện Thọ Xuân” phải thực trở thành ''tai mắt trên, người bạn dưới'' theo mong muốn yêu cầu Bác Hồ ngành tra * Khái niệm tra hành chính: Theo Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra hành xác định sau: “Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao” Như xét mặt tổ chức: Thanh tra hành hoạt động đảm nhiệm quan tra tổ chức theo cấp hành Ở trung ương Thanh tra Chính phủ; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gọi tra tỉnh; huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh tra huyện Về mặt nội dung tra: Ngoài tra việc thực sách, pháp luật, tra hành cịn tra việc thực nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Nó thể quan hệ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát cấp cấp dưới, quan có thẩm quyền với đối tượng trực thuộc chịu quản lý Mục đích nhằm xem xét, đánh giá tổ chức hoạt động quan, tổ chức cá nhân có tuân thủ quy định pháp luật khơng Mặt khác, cịn nhằm xem xét, đánh giá việc thực nhiệm vụ giao mang tính kế hoạch, đạo, điều hành quan cấp cấp có thực đầy đủ, nghiêm túc, đắn hay khơng 1.2 Vai trị tra hành Thanh tra nội dung, chức thiết yếu quản lý nhà nước: Theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, có quản lý phải có tra Lênin nói “Thanh tra quản lý hai” Người cho mục đích tra nhằm xây dựng “khả biết làm, biết thành thạo quản lý” Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng Trang Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác tra hành huyện Thọ Xuân” tác tra dựa luận điểm chủ nghĩa Mác-Lênin Người nói: “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” “Thanh tra để theo dõi, xem xét kế hoạch, thị, sách đó, địa phương chấp hành nào”, “nếu họ làm sai hay gặp khó khăn, cịn giúp họ làm cho với nghị quyết, thị đưa xuống” Thanh tra phương thức thực chức quản lý Nhà Nước Nội dung quản lý nhà nước bao gồm mặt thống chặt chẽ với nhau: Ban hành định quản lý; tổ chức, phân công, đạo việc thực định quản lý; kiểm tra việc thực định quản lý Mặt khác, nghị Đảng khẳng định vai trị quan trọng cơng tác tra việc nâng cao hiệu quản lý Đảng ta cho rằng: “Tổ chức Thanh tra công cụ đắc lực Đảng quyền việc kiểm tra chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật, kế hoạch Nhà nước” Gần đây, Nghị Hội nghị Trung ương Đảng ta nhấn mạnh quan điểm coi tra nội dung quan trọng quản lý, nhằm “thiết lập kỷ cương xã hội, tăng cường hiệu quản lý nhà nước” Thanh tra phương thức thực lãnh đạo Đảng: Một nét đặc thù hệ thống trị nước ta có lãnh đạo tuyệt đối toàn diện toàn đời sống xã hội toàn hoạt động máy nhà nước Đảng lãnh đạo thông qua thị, nghị Các thị, nghị Nhà nước thể chế hoá thành văn pháp luật Chính vậy, hoạt động tra việc chấp hành sách, pháp luật, suy cho cùng, nhằm đảm bảo cho thị, nghị Đảng vào sống Cũng vậy, hoạt động tra với tư cách phương diện hoạt động máy nhà nước phải đặt lãnh đạo Đảng Trong chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Đảng lãnh đạo Nhà Trang Đề án: “Nâng cao chất lượng cơng tác tra hành huyện Thọ Xuân” nước thông qua phương thức như: Hoạch định sách giải pháp lớn để định hướng cho tổ chức hoạt động máy nhà nước Những sách Đảng Nhà nước thể chế hoá pháp luật tổ chức thực hiện; đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, định chủ trương, biện pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; giới thiệu đảng viên người có phẩm chất, có lực, có uy tín để nhân dân bầu để Nhà nước bổ nhiệm giữ chức vụ máy nhà nước; kiểm tra việc thực đường lối, sách Đảng; kiểm tra tổ chức đảng, đảng viên máy nhà nước việc thực nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Thanh tra phương thức bảo đảm pháp chế, ngăn ngừa, phát triển xử lý hành vi vi phạm pháp luật Một nguyên tắc hệ thống trị máy nhà nước ta nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nội dung nguyên tắc pháp chế bảo đảm cho pháp luật tuân thủ cách tuyệt đối, đồng thời hệ thống pháp luật phải hoàn chỉnh để đảm bảo pháp luật thực Công tác tra, đánh giá việc chấp hành pháp luật đồng thời phát quy định pháp luật chưa hoàn thiện để tạo sở xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh Nói tóm lại, theo quan điểm Đảng Nhà nước ta tra nội dung, chức quản lý nhà nước Thanh tra phương thức thực lãnh đạo Đảng đảm bảo quyền dân chủ nhân dân 1.3 Nguyên tắc công tác tra hành 1.3.1 Mục tiêu cơng tác tra hành Hoạt động tra hành nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền Trang Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác tra hành huyện Thọ Xuân” biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực Phát kết luận việc làm được, tồn tại, sai phạm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực; từ phân tích, tìm rõ ngun nhân khách quan, chủ quan; xác định trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan, đồng thời có kiến nghị xử lý cụ thể sai phạm 1.3.2 Ngun tắc cơng tác tra hành Trong hoạt động tra hành chính, nguyên tắc hiểu tư tưởng, định hướng chủ đạo, đắn, khách quan khoa học, quy định pháp luật tra mà quan quản lý nhà nước, tổ chức tra, cán bộ, tra viên phải tuân theo trình thực tra kinh tế, xã hội phòng, chống tham nhũng Các ngun tắc khơng thể tồn q trình tiến hành tra mà phải trở thành ý thức cán bộ, công chức, tra viên suy nghĩ hành vi, hành xử cụ thể thực thi nhiệm vụ, công vụ cương vị Các nguyên tắc hoạt động tra đạo chi phối mối quan hệ tra nhằm đảm bảo cho hoạt động tra đạt mục đích đề Các nguyên tắc hoạt động tra ghi nhận văn pháp luật tra Trên sở quan điểm, định hướng Đảng hoạt động tra, Nhà nước thể chế hóa vào văn pháp luật cụ thể lĩnh vực Những văn pháp luật quan trọng ghi nhận nguyên tắc làm sở, tảng định hướng cho quy định cụ thể tổ chức hoạt động tra phát triển kế thừa từ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đến Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể: Trang Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác tra hành huyện Thọ Xuân” Luật Thanh tra năm 2010 Điều quy định hoạt động tra “tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” Việc quy định nguyên tắc hoạt động tra Luật Thanh tra cần thiết, thực tế nguyên tắc không giúp cho hoạt động tra thực cách nghiêm túc, cơng khai, minh bạch mà cịn giúp cho quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, không bị ảnh hưởng đến hoạt động Tóm lại hoạt động tra nói chung tra hành nói riêng phải tn theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Khi tiến hành tra người định tra, Trưởng đoàn tra, tra viên, thành viên đoàn tra, phải thực quy định pháp luật tra phải chịu trách nhiệm cá nhân hành vi, định Sau kết thúc tra, phải có Kết luận tra; Đoàn tra phải bàn giao đủ hồ sơ, tài liệu, chứng lý cho quan định tra theo quy định Luật Thanh tra văn hướng dẫn thực Đây yêu cầu cụ thể nguyên tắc hoạt động tra nói chung cơng tác tra hành nói riêng Các Đoàn tra, phải tuân thủ nguyên tắc trình hoạt động, thực nhiệm vụ, đảm bảo đoàn tra thực chức theo pháp luật quy định 1.4 Đặc điểm tra hành Trang 10 Đề án: “Nâng cao chất lượng cơng tác tra hành huyện Thọ Xuân” Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Qua thực tiễn hoạt động tra hành cho thấy rút số kinh nghiệm: Các tra hành thường xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật liên quan đến trách nhiệm quản lý nhà nước quan, tổ chức, cá nhân trách nhiệm thực thi công vụ, nhiệm vụ cán bộ, công chức Đồng thời, thông qua hoạt động tra phát hành vi vi phạm pháp luật việc quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước Kết hoạt động tra việc kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật, biểu dương khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích thực thi cơng vụ, phải phát sơ hở, bất cập chế quản lý, sách, pháp luật, kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách liên quan, đến khung pháp lý hoạt động doanh nghiệp dự án đầu tư Có thể nói, hoạt động hành có vai trò quan trọng việc giúp quan quản lý nhà nước hồn thiện hệ thống pháp luật, sách Thơng qua hoạt động tra hành nhằm phát sơ hở, khiếm khuyết hệ thống pháp luật chế sách để có cảnh báo kịp thời thông qua việc kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung chế, sách nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát, tham nhũng bất cập luật pháp, chế sách, từ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thanh tra hành cịn góp phần xây dựng máy nhà nước có hiệu lực, hiệu hoạt động cao Hiệu lực quản lý nhà nước phần lớn tùy thuộc vào phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức, đối tượng không tuân thủ khơng chấp hành nghiêm chỉnh hoạt động tra, kiểm tra phải làm rõ nguyên