Quản lý nhà nước về đo lường chất lượng xăng dầu trên địa bàn tỉnh cao bằng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀM ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đàm Anh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi suốt trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Quyền Đình Hà người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn đồng chí cơng chức thuộc Sở, Ngành tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, báo cáo trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày… tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đàm Anh Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung 1.4.2 Phạm vi không gian 1.4.3 Phạm vi thời gian 1.5 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm đo lường chất lượng, quản lý nhà nước xăng dầu 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu 22 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đo lường chất lượng xăng dầu Trung Quốc 24 2.2.2 Kinh nghiệm nước 25 iii 2.2.3 Bài học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế nước 27 2.2.4 Những cơng trình nghiên cứu liên quan 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33 3.3 Phương pháp thu thập thông tin 33 3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 33 3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 34 3.4 Phương pháp xử lý phân tích thông tin 35 3.4.1 Phương pháp xử lý thông tin 35 3.4.2 Phương pháp Thống kê mô tả 36 3.4.3 Phương pháp Thống kê so sánh 36 3.4.4 Phương pháp vấn người nắm giữ thông tin 36 3.4.5 Phương pháp phân tích thể chế 36 3.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài 37 3.5.1 Nhóm tiêu tình hình kinh tế xã hội Cao Bằng 37 3.5.2 Nhóm tiêu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu 38 3.5.3 Nhóm tiêu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 39 4.1.1 Tổng quan tình hình hoạt động xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 39 4.1.2 Thực trạng lập kế hoạch quản lý đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 41 4.1.3 Thực trạng tổ chức, máy quan quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 44 4.1.4 Thực trạng thông tin tuyên truyền, hướng dẫn phổ biến văn đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 45 4.1.5 Thực trạng thực quản lý đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 46 iv 4.1.6 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 60 4.1.7 Thực trạng kết quả, hiệu quản lý đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 64 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 66 4.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu 66 4.2.2 Đội ngũ công chức thực công tác quản lý nhà nước, viên chức thực hoạt động kiểm định phương tiện đo lường, thử nghiệm chất lượng xăng dầu 70 4.2.3 Trang thiết bị đo lường, thử nghiệm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước sử dụng hoạt động kinh doanh xăng dầu 72 4.2.4 Công tác phối kết hợp hoạt động tra, kiểm tra 74 4.2.5 Ý thức người kinh doanh xăng dầu người tiêu dùng 76 4.2.6 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 78 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 81 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 79 4.3.2 Nguồn nhân lực thực công tác quản lý nhà nước 80 4.3.3 Tăng cường sở vật chất trang thiết bị 81 4.3.4 Thơng tin tun truyền, phổ biến sách pháp luật 82 4.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 83 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 5.2.1 Đối với Chính phủ 86 5.2.2 Đối với Bộ Khoa học Công nghệ 86 5.2.3 Đối với UBND tỉnh Cao Bằng 86 Tài liệu tham khảo 88 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CĐXD Cột đo xăng dầu CHXD Cửa hàng xăng dầu ĐVT Đơn vị tính KH&CN Khoa học Cơng nghệ QLNN Quản lý nhà nước TCĐLCL Tiêu chuẩn đo lường chất lượng TNHH Trách nhiệm hữu hạn Tr.đ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê dân số, lực lượng lao động địa bàn tỉnh Cao Bằng 31 Bảng 3.2 Số liệu thương mại, du lịch vận tải địa bàn tỉnh Cao Bằng 32 Bảng 3.3 Tình hình tăng trưởng kinh tế, đầu tư địa bàn tỉnh Cao Bằng 32 Bảng 3.4 Danh mục tài liệu thu thập 34 Bảng 3.5 Phân bổ mẫu điều tra 35 Bảng 4.1 Số lượng loại hình kinh doanh xăng dầu 39 Bảng 4.2 Loại phương tiện đo sử dụng địa bàn tỉnh Cao Bằng 41 Bảng 4.3 Thực trạng công tác lập kế hoạch đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 43 Bảng 4.4 Tổng hợp công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền 45 Bảng 4.5 Kết đánh giá công tác tập huấn thông tin tuyên truyền 46 Bảng 4.6 Thực trạng phương tiện đo có định phê duyệt mẫu 48 Bảng 4.7 Số lượng cột đo xăng dầu , xi téc ô tơ có phê duyệt mẫu trước kiểm định qua năm 49 Bảng 4.8 Đánh giá sở kinh doanh tự kiểm tra định kỳ cột đo xăng dầu 51 Bảng 4.9 Kết cấp giấy chứng nhận kiểm định ca đong, cột đo xăng dầu, xi téc ô tô địa bàn tỉnh Cao Bằng 52 Bảng 4.10 Thực trạng trang bị thiết bị in cửa hàng bán lẻ xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 56 Bảng 4.11 Đánh giá người tiêu dùng niêm yết thông tin chủng loại xăng dầu, công bố tiêu chuẩn áp dụng 56 Bảng 4.12 Thực trạng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 cửa hàng kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 58 Bảng 4.13 Đánh giá sở kinh doanh thực lấy mẫu lưu mẫu xăng dầu 59 Bảng 4.14 Tổng hợp công tác tra, kiểm tra địa bàn tỉnh 63 Bảng 4.15 Thực trạng ngân sách, nguồn lực cấp cho hoạt động quản lý đo lường chất lượng xăng dầu 64 vii Bảng 4.16 Kết công tác quản lý đo lường chất lượng xăng dầu 65 Bảng 4.17 Đánh giá mức độ gian lận hoạt động đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu 65 Bảng 4.18 Một số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quản lý đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh 67 Bảng 4.19 Ý kiến cán quản lý sở kinh doanh quy định, sách nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu 69 Bảng 4.20 Ngun nhân khơng phù hợp quy định, sách nhà nước đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu 69 Bảng 4.21 Số lượng trình độ cơng chức quan quản lý viên chức tổ chức kiểm định phương tiện đo 71 Bảng 4.22 Đánh giá công chức quản lý sở kinh doanh nguồn nhân lực hoạt động quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu 72 Bảng 4.23 Đánh giá công chức QLNN sở kinh doanh trang thiết bị phục vụ công tác quản lý đo lường chất lượng xăng dầu 73 Bảng 4.24 Tình trạng số lượng trang thiết bị CHXD địa bàn tỉnh Cao Bằng 74 Bảng 4.25 Đánh giá công chức QLNN sở kinh doanh phối hợp quan quản lý đo lường chất lượng xăng dầu 75 Bảng 4.26 Hiểu biết người tiêu dùng đo lường chất lượng xăng dầu 77 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Dụng cụ lấy mẫu, niêm phong thủ cơng 14 Hình 4.1a Ca đong, bình đong dùng để khách hàng kiểm tra, sở xăng dầu dùng để tự kiểm tra định kỳ 50 Hình 4.1b Ống đong định mức 50 Hình 4.2 Bộ bình chuẩn kim loại sử dụng để kiểm tra, kiểm định cột đo xăng dầu 53 Hình 4.3 Cơ chế in qua hệ thống EGAS 55 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch kiểm tra nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng…………………………………… ……………42 Hộp 4.2 Gian lận đo lường chất lượng xăng dầu 61 Hộp 4.2 Thực trạng công tác phối kết hợp lực lượng địa bàn tỉnh Cao Bằng 755 ix Bốn là, công khai minh bạch kết tra, kiểm tra đoàn kiểm tra ngành thực đo lường chất lượng xăng dầu phương tiện thông tin đại chúng, trang Web hành vi gian lận, tên sở vi phạm, địa điểm vi phạm, mức xử phạt để người tiêu dùng nhận biết, cảnh giác Phương án thực - Xây dựng kinh phí từ nguồn kinh phí thường xuyên, từ nguồn kinh phí khoa học công nghệ hàng năm - Phối hợp với Trung tâm thông tin thống kê Khoa học Công nghệ, Báo Cao Bằng, Đài Phát - Truyền hình tổ chức phóng sự, tin hoạt động đo lường chất lượng xăng dầu - Soạn thảo công văn hướng dẫn, nguồn đường liên kết có liên quan đến văn quy phạm pháp luật ban hành cho đơn vị kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Người thực - Chi cục TCĐLCL thuộc Sở KH&CN phối hợp với quan liên quan tổ chức thực hội nghị phổ biến, tuyên truyền, đồng thời lồng ghép đợt tra, kiểm tra hướng dẫn cho người kinh doanh văn 4.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Để dần bước tạo chuyển biến nhận thức hành động tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật đo lường chất lượng xăng dầu, hướng dẫn cho người tiêu dùng, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh chân chính, đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phối hợp quan - Phát hiện, phòng ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đo lường chất lượng xăng dầu - Thông qua hoạt tra, kiểm tra để đánh giá thực trạng tuân thủ pháp luật qua đề biện pháp quản lý hữu hiệu, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nội dung thực hiện: Một là, thường xuyên lập kế hoạch tiến hành khảo sát sở kinh doanh xăng dầu để làm cho triển khai kiểm tra đột xuất đo lường chất lượng xăng dầu 83 Hai là, áp dụng chế tài xử phạt hành vi vi phạm tái diễn để nâng cao tính răn đe, áp dụng chế tài phạt tiền mức cao nhất, truy thu số tiền bất gian lận; đồng thời tịch thu phương tiện đo, đình kinh doanh, kiến nghị thu hồi giấy phép, chí chuyển hồ sơ cho quan chức đề nghị truy tố trước pháp luật Ba là, giám sát thường xuyên hoạt động kiểm định phương tiện đo, hoạt động sửa chữa cột đo xăng dầu sở, đồng thời nắm bắt thông tin kịp thời tình trạng sửa chữa sở Phương án thực hiện: - Xây dựng kinh phí từ nguồn kinh phí thường xuyên quan, từ nguồn kinh phí khoa học cơng nghệ hàng năm Sở KH&CN - Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành bao gồm lực lượng như: Chi cục TCĐLCL, tra Sở KH&CN, Quản lý thị trường, Công an Người thực hiện: Bao gồm quan: Chi cục TCĐLCL, tra Sở KH&CN, Quản lý thị trường, Công an kinh tế 84 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN (1) Quản lý nhà nước đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu tác động có hướng đích, có tổ chức hệ thống quan quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu thương nhân thơng qua việc sử dụng cơng cụ sách quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt thời kỳ Do đó, Nhà nước đóng vai trị vơ quan trọng việc định hướng, kiểm soát thị trường Kinh nghiệm Quản lý nhà nước đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu giới Việt Nam cho thấy công tác kiểm tra sở kinh doanh xăng dầu cần tăng cường có phối hợp đồng lực lượng chức liên quan, để phát kịp thời nhanh chóng hành vi gian lận trang thiết bị cần phải trang bị đầy đủ (2) Thực trạng quản lý nhà nước đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng cho thấy: Các văn pháp luật triển khai cịn mang tính chất lý thuyết, hiệu Thông tư 15/2015/TTBKHCN quy định sở phải lắp đặt thiết bị in, quy định thời gian phải tiến hành thử nghiệm mẫu không phù hợp với địa bàn lại khó khăn Cơng tác phổ biến thông tin tuyên truyền thực 01 hội nghị/năm Các trang thiết bị đo lường có đầy đủ phê duyệt mẫu kiểm định định kỳ, số phương tiện đo lường kiểm định trung bình từ 186-242 chiếc/năm Việc quản lý nhà nước đối chất lượng xăng dẩu chủ yếu hồ sơ tiêu chuẩn công bố, phiếu kiểm nghiệm, quan sát cảm quan, quan quản lý khơng có thiết bị kiểm tra nhanh tiêu chất lượng theo quy chuẩn kỹ thuật Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sở cịn mang tính hình thức có 04/14 sở áp dụng chưa đầy đủ hệ thống quản lý Công tác kiểm tra gia tăng số lượng sở, trung bình số lượng sở kiểm tra hàng năm từ 22-30 sở/năm, mẫu xăng dầu thử nghiệm tiêu tăng từ 01 mẫu lên 07 mẫu, vi phạm chủ yếu đo lường tập trung vào hành vi tự ý tháo dỡ tem niêm phong kẹp chì không kiểm định phương tiện đo quan quản lý xử phạt hành vi với mức xử phạt đến 30 triệu đồng/vụ, vi phạm chất lượng phát hành vi sử dụng dung môi pha vào xăng dầu làm thay đổi tiêu chất lượng, tiêu Octan không đảm bảo 85 (3) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng bao gồm: Hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu; Năng lực trình độ đội ngũ công chức quản lý viên chức thực kiểm định phương tiện đo; Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý sở kinh doanh xăng dầu; Sự phối hợp liên ngành quan chức năng; Ý thức người kinh doanh người tiêu dùng (4) Để nâng tăng cường công tác quản lý nhà nước đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng có 04 giải pháp chủ yếu là: Giải pháp nguồn nhân lực thực công tác quản lý nhà nước; Giải pháp tăng cường sở vật chất trang thiết bị; Giải pháp thơng tin tun truyền, phổ biến sách pháp luật; Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ Cần trọng hồn thiện mơ hình tổ chức, chế, sách, phương pháp quản lý nhà nước hoạt động bán lẻ xăng dầu Bổ sung, hoàn thiện quy định quản lý tổng đại lý, hệ thống bán lẻ xăng dầu, văn quy phạm pháp luật có tính thực tiễn cao, tránh trường hợp phải điều chỉnh nhiều lần Các nội dung quy định phải rõ ràng, có tính khả khi, tránh trường hợp quy định ban hành áp dụng vào thực tế quản lý, quy định phải ban hành đồng bộ, tránh chồng chéo 5.2.2 Đối với Bộ Khoa học Công nghệ Xây dựng sở liệu phần mềm, nguyên lý phương tiện đo lường tiêu chất lượng loại nhiên liệu; Tăng cường công tác quản lý đo lường chất lượng xăng dầu sở tiêu kỹ thuật quy chuẩn Đầu tư mua sắm đồng trang thiết bị đại cho đơn vị thực thi cấp đảm bảo cho công tác quản lý đạt hiệu cao 5.2.3 Đối với UBND tỉnh Cao Bằng - Chỉ đạo ngành chức thực nghiêm quy định phối hợp công tác quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu - Tăng cường công tác quản lý nhà nước, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xăng dầu phát triển Nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành chính, tránh phiền hà, sách nhiễu với doanh nghiệp 86 - Chỉ đạo quan ban ngành địa phương cung cấp kịp thời thông tin có liên quan đến hoạt động sở kinh doanh xăng dầu đóng địa bàn cử cơng chức tham gia phối hợp với đồn kiểm tra liên ngành tỉnh có yêu cầu 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (2012) Thông tư số 26/2012/TT-BKHCN, Về việc ban hành quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa lưu thơng thị trường Bộ Khoa học Công nghệ (2013) Thông tư số 28/2013/TT-BKHCN, Về việc ban hành quy định kiểm tra nhà nước đo lường Bộ Khoa học Công nghệ (2015) Thông tư số 22/2015/TT-BKHCN, Về việc ban hành thực “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xăng, nhiên liệu điezen nhiên liệu sinh học” Bộ Khoa học Công nghệ (2016) Thông tư 15/2015/TT-BKHCN Quy định đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu Bộ Khoa học Công nghệ (2013) Thông tư 23/2013/TT-BKHCN, Quy định đo lường phương tiện đo nhóm Bộ Nội vụ (2019) Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên Bộ Công thương (2017) Quyết định số 4267/QĐ-BCT, Về việc sửa đổi bổ sung tạm thời số nội dung quy chế pha xăng dầu thương phẩm đính kèm định 1273/2004/QĐ-BTM ngày 07/9/2004 Bộ trưởng Bộ Thương mại Bùi Ngọc Bảo (2010) Vai trò Petrolimex vận hành kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường Tạp chí Thị trường Giá số 01 Hà nội Bùi Văn Minh (2018) Các yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước nước ta Truy cập từ https://tcnn.vn/news/detail/41620/Cac-yeu-to-tac-dong-denhieu-qua-quan-ly-nha-nuoc-o-nuoc-ta-hien-nay.html ngày 14/10/2019 Công ty Xăng dầu Cao Bằng (2019), Báo cáo hoạt động quản lý đo lường chất lượng cửa hàng Cơng ty địa bàn tỉnh, Cao Bằng Cảnh Chí Hùng (2014) Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Cao Bằng (2017) Báo cáo tình hình quản lý đo lường chất lượng xăng dầu năm 2016 Kế hoạch 2017, Cao Bằng Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Cao Bằng (2018) Báo cáo tình hình quản lý đo lường chất lượng xăng dầu năm 2017 Kế hoạch 2018, Cao Bằng Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Cao Bằng (2019) Báo cáo tình hình quản lý đo lường chất lượng xăng dầu năm 2018 Kế hoạch 2019, Cao Bằng 88 Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Cao Bằng (2020) Báo cáo tình hình quản lý đo lường chất lượng xăng dầu năm 2019 Kế hoạch 2020, Cao Bằng Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Đồng Nai (2015) Báo cáo tình hình quản lý đo lường chất lượng xăng dầu năm 2015 Kế hoạch 2016, Đồng Nai Chính phủ (2014) Nghị định số 83/2014/NĐ-CP, Chính phủ Việt Nam, Về kinh doanh xăng dầu, Hà Nội Chính phủ (2017) Nghị định số 67/2017/NĐ-CP, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí Chính phủ (2018) Nghị định số 119/2017/NĐ-CP, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng Chính phủ (2010) Quyết định số 36/2010/QĐ-TTg ngày 15/4/2010, quy chế phối hợp kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa Chính phủ (2016) Quyết định số 19/2016/QĐ-TTg ngày tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ, ban hành quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý Nhà nước công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả Đỗ Hoàng Toàn & Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Đỗ Đức Bình (2014) Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam Nhà xuất Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Dương Quang Tung (2018) Một số vấn đề lý luận đánh giá hiệu tổ chức hành nhà nước Truy cập từ https://tcnn.vn/news/detail/40416/Mot_so_van_de_ly_luan_ve_danh_gia_hieu_qu a_cua_to_chuc_hanh_chinh_nha_nuocall.html ngày 15/10/2019 Kiều Đình Kiểm (2005) Các sản phẩm dầu mỏ hóa dầu NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Ngô Thành Can (2016) Hành nhà nước cải cách hành nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Duyên Cường (2013) Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nội dung tọa đàm (2019) Xăng dầu giả, thiệt hại thật Truy cập từ http://hiephoixangdau.org/ndc/du-luan-truyen-thong/noi-dung-toa-dam-xang-daugia-thiet-hai-that.html ngày 29/11/2019 Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (2013) Quyết định 646/QĐ-TĐC, ngày 89 06/4/2016 Ban hành Văn kỹ thuật Đo lường (ban hành văn kỹ thuật đo lường ĐLVN 10:2017- Quy trình kiểm định cột đo xăng dầu Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (2016) Quyết định số 457/QĐ-TĐC ngày 06/4/2016, Về việc ban hành hướng dẫn lấy mẫu xăng dầu Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (2018) Kinh nghiệm quản lý nhà nước đo lường chất lượng xăng dầu sô nước giới Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (2007), Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 6777:2007, Dầu mỏ sản phẩm dầu mỏ - Phương pháp lấy mẫu thủ công Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Cao Bằng (2018), Báo cáo kết hoạt động kiểm định phương tiện đo địa bàn tỉnh năm 2019, Cao Bằng Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Cao Bằng (2019), Báo cáo kết hoạt động kiểm định phương tiện đo địa bàn tỉnh năm 2019, Cao Bằng Trần Đình Kiểm (2015) Thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu nước Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Quốc hội (2011) Luật số 04/2011/QH13, Luật Đo lường Quốc hội (2007) Luật số 05/2007/QH12, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa UBND tỉnh Cao Bằng (2018) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng năm 2017 Kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội 2018, Cao Bằng UBND tỉnh Cao Bằng (2019) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng năm 2018 Kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội 2019, Cao Bằng UBND tỉnh Cao Bằng (2020) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng năm 2019 Kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội 2020, Cao Bằng UBND tỉnh Cao Bằng (2016) Quyết định số 32/2016/QĐ-UBND ngày 30/11/2016, ban hành quy chế trách nhiệm phối hợp hoạt động cơng tác đấu tranh phịng chống gian lận thương mại hàng giả địa bàn tỉnh Cao Bằng William N D (2009) Phân tích sách, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, Thành phố Hồ Chí Minh Sở Cơng thương tỉnh Cao Bằng (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2018, phương hướng năm 2019, Cao Bằng Sở Công thương tỉnh Cao Bằng (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2019, phương hướng năm 2020, Cao Bằng 90 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho người tiêu dùng xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng) Mã số: Ngày I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Địa chỉ: Nghề nghiệp: II Thực tế hoạt động đo lường chất lượng xăng dầu cửa hàng Ông/bà sử dụng xăng, dầu dùng cho mục đích gì? Phục vụ nhu cầu lại Phục vụ sản xuất, kinh doanh Khác Ông/bà cho biết thực trạng niêm yết tiêu chuẩn công bố, chủng loại xăng dầu cửa hàng kinh doanh xăng dầu? Niêm yết rõ ràng Niêm yết khơng rõ ràng Khơng niêm yết Ơng/bà cho biết mức độ gian lận việc bán xăng, dầu cửa hàng kinh doanh xăng dầu? Nhiều Ít Khơng gian lận Ơng/bà cho biết cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng 5.1 Tính kịp thời 91 Kịp thời Bình thường Chưa kịp thời 5.2 Tính hiệu Hiệu Bình thường Chưa hiệu Ơng/bà có biết rõ chất lượng xăng dầu cửa hàng kinh doanh xăng dầu địa bàn? Biết rõ Bình thường Chưa biết Ơng/bà có biết rõ cách đo lường Cột đo xăng dầu cửa hàng kinh doanh xăng dầu địa bàn? Biết rõ Bình thường Chưa biết Ơng/bà có biết sử dụng ca đong đối chứng cửa hàng kinh doanh xăng dầu địa bàn để kiểm tra lượng xăng dầu? Có biết Khơng biết Ơng/bà có kiến nghị khác quản lý nhà nước đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng: .Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI PHỎNG VẤN 92 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho công chức thuộc khối quan quản lý nhà nước) Mã số: Ngày I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Chức vụ: Đơn vị công tác: II Công tác quản lý nhà nước đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu Ông/bà đánh giá công tác đào tạo, tập huấn kiến thức đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng Tốt Trung bình Kém Đánh giá ông/bà công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng? 2.1 Tính kịp thời Kịp thời Bình thường Chưa kịp thời 2.2 Tính hiệu Hiệu Bình thường Chưa hiệu Đánh giá ơng/bà sách, quy định nhà nước đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu? Phù hợp Bình thường Không phù hợp Nguyên nhân không phù hợp? Quy định thủ tục hành rườm rà Khó khăn việc hoàn thiện thủ tục Nhiều quy định chưa phù hợp với tình hình địa phương Đánh giá ơng/bà nguồn nhân lực công tác quản lý nhà nước đo lường 93 chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu? 4.1 Trình độ chun mơn Tốt Khá Trung bình Kém 4.2 Thái độ làm việc Tốt Khá Trung bình Kém Đánh giá ơng/bà trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu? Đầy đủ Bình thường Chưa đầy đủ Đánh giá ông/bà phối hợp quan quản lý đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu? 6.1 Phối hợp công tác tra, kiểm tra Tốt Trung bình Kém 6.2 Phối hợp công tác xử lý vi phạm Tốt Trung bình Kém Ơng/ bà làm cách để phân biệt xăng dầu chất lượng? Quan sát cảm quan (mắt thường) Lấy mẫu trưng cầu giám định Ơng/bà có kiến nghị khác quản lý nhà nước đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng: Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI PHỎNG VẤN 94 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho sở kinh doanh xăng dầu) I Thông tin chung Tên sở: Địa chỉ: II Công tác quản lý nhà nước đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu Ơng/bà đánh giá cơng tác đào tạo, tập huấn kiến thức đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng? Tốt Trung bình Kém Đánh giá ông/bà công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng? 2.1 Tính kịp thời Kịp thời Bình thường Chưa kịp thời 2.2 Tính hiệu Hiệu Bình thường Chưa hiệu Đánh giá ơng/bà quy định, sách nhà nước đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu? Phù hợp Bình thường Chưa phù hợp Nguyên nhân không phù hợp? Quy định thủ tục hành phức tạp Khó triển khai thực Không phù hợp với hoạt động kinh doanh Đánh giá ông/bà nguồn nhân lực công tác quản lý nhà nước đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu? 4.1 Trình độ chun mơn 95 Tốt Khá Trung bình Kém 4.2 Thái độ làm việc Tốt Khá Trung bình Kém Đánh giá ông/bà trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu? Đầy đủ Bình thường Chưa đầy đủ Đánh giá ông/bà phối hợp quan quản lý đo lường chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu? 6.1 Phối hợp công tác tra, kiểm tra Tốt Trung bình Kém 6.2 Phối hợp hoạt động khác Tốt Trung bình Kém Ơng/bà có lấy mẫu, niêm phong lưu mẫu theo quy định Có Khơng Ơng/bà có thơng báo cơng khai vị trí để nhận biết cho người tiêu dùng thơng tin về: loại xăng dầu kinh doanh theo quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hành; tiêu chuẩn cơng bố áp dụng? Có Khơng Ơng/ bà có lưu hồ sơ chất lượng lơ hàng nhập vào (Biên lấy mẫu, niêm phong, bàn giao mẫu cam kết chất lượng xăng dầu thương nhân đầu mối tổng đại lý thương nhân phân phối xăng dầu; Hồ sơ kiểm soát hệ thống bể chứa xăng dầu) 96 Có Có, chưa đầy đủ Khơng 10 Ơng/bà có kiến nghị khác quản lý nhà nước đo lường hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Cao Bằng: Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI PHỎNG VẤN 97