Quản lý nhà nước quỹ đất công trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THÙY DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUỸ ĐẤT CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngơ Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dương i LỜI CẢM ƠN Trong q trình viết luận văn tơi nhận quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo Học viện Nơng nghiệp Việt Nam; UBND thành phố Việt Trì; Trung tâm Phát triển quỹ đất; UBND phường, xã thuộc thành phố Việt Trì đặc biệt tận tình hướng dẫn giáo PGS.TS Ngơ Thị Thuận Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo, quý quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự giúp đỡ cổ vũ giúp nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn trình làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tơi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy cô giáo Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quỹ đất công 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước quỹ đất công 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết phải quản lý Nhà nước quỹ đất cơng vai trị ý nghĩa quản lý nhà nước quỹ đất công 10 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước quỹ đất công địa bàn thành phố thuộc tỉnh 12 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ đất công địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý quỹ đất công số tỉnh 26 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Việt Trì trình quản lý quỹ đất công 31 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 36 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý thông tin 38 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 3.3.1 Nhóm tiêu thể thực trạng quỹ đất công thành phố 39 3.3.2 Nhóm tiêu thể thực trạng quản lý Nhà nước quỹ đất công địa bàn thành phố 39 3.3.3 Nhóm tiêu thể kết quản lý Nhà nước quỹ đất công 39 Phần 4: Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước quỹ đất công địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 41 4.1.1 Phân cấp máy quản lý quỹ đất công 41 4.1.2 Quy hoạch kế hoạch sử dụng quỹ đất công thành phố 48 4.1.3 Công tác thống kê, kiểm kê quỹ đất công 55 4.1.4 Thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng quỹ đất công thành phố 63 4.1.5 Thanh tra, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm sử dụng khai thác quỹ đất công 68 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước quỹ đất công địa bàn thành phố Việt Trì 72 4.2.1 Đánh giá kết hạn chế quản lý nhà nước quỹ đất cơng địa bàn thành phố Việt Trì 72 4.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước quỹ đất công địa bàn thành phố Việt Trì 77 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước quỹ đất công địa bàn thành phố Việt Trì 81 4.3.1 Căn đề xuất 81 4.3.2 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước quỹ đất công 81 iv 4.3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước quỹ đất công 82 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 Tài liệu tham khảo 94 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt DN Doanh nghiệp GCN Giấy chứng nhận NSNN Ngân sách nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân ĐVT Đơn vị tính BQ Bình qn Trđ Triệu đồng GTSX Giá trị sản xuất DT Diện tích vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động thành phố giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất ngành kinh tế thành phố Việt Trì giai đoạn 2017-2019 35 Bảng 4.1 Số lượng cán trực tiếp quản lý nhà nước quỹ đất công địa bàn thành phố giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 4.2 Ý kiến đánh giá quản lý cá nhân, tổ chức sử dụng quỹ đất cơng sách quản lý nhà nước quỹ đất công địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 4.3 Thực trạng quỹ đất cơng địa bàn thành phố Việt Trì theo quy hoạch đến năm 2019 49 Bảng 4.4 Tổng hợp kế hoạch khai thác sử dụng quỹ đất công địa bàn thành phố 52 Bảng 4.5 Ý kiến đánh giá tổ chức sử dụng quỹ đất cán quản lý kế hoạch khai thác sử dụng quỹ đất công thành phố 53 Bảng 4.6 Thống kê trạng quỹ đất đai địa bàn thành phố 57 Bảng 4.7 Thực trạng xác nhận pháp lý quỹ đất công đơn vị sử dụng địa bàn thành phố Việt Trì đến năm 2019 60 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá tổ chức sử dụng công tác thống kê kiểm kê quỹ đất cơng thành phố Việt Trì 61 Bảng 4.9 Diện tích quỹ đất cơng thu hồi, cho th địa bàn thành phố Việt Trì qua năm 2017-2019 63 Bảng 4.10 Diện tích quỹ đất cơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Việt Trì qua năm 2017-2019 65 Bảng 4.11 Kết thu ngân sách từ đất công địa bàn 66 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá cán quản lý tổ chức sử dụng đất công công tác thu hồi, cho thuê cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng quỹ đất công địa bàn thành phố Việt Trì 67 Bảng 4.13 Thống kê trường hợp vi phạm sử dụng đất công đơn vị tổ chức vi phạm 68 Bảng 4.14 Đánh giá công tác kiểm tra, phát xử lý vi phạm khai thác sử dụng quỹ đất công địa bàn thành phố 71 Bảng 4.15 Các thông tin lực cán quản lý nhà nước 79 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý quỹ đất công địa bàn thành phố 12 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thùy Dương Tên luận văn: Quản lý Nhà nước quỹ đất cơng địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý quỹ đất công địa bàn thành phố - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước quỹ đất cơng địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2016-2019 - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ đất công địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2019 - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý quỹ đất công địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu gồm liệu thứ cấp, liệu sơ cấp - Phương pháp phân tích xử lý thơng tin gồm: Phương pháp xử lý tổng hợp liệu, phương pháp phân tích thơng tin Kết kết luận Kết nghiên cứu luận văn giải vấn đề sau: (1) Quỹ đất công thành phố Việt Trì loại đất xác định địa bàn phường, xã bao gồm đất cơng cộng, đất cơng ích, đất chưa sử dụng, đất xây dựng nghĩa trang nghĩa địa, đất tôn giáo tín ngưỡng (2) Quỹ đất cơng địa bàn thành phố Việt Trì đến năm 2019 3274,33ha, nằm tất 23 phường xã thành phố Những năm qua diện tích quỹ đất cơng thu hồi tăng lên cho doanh nghiệp thuê 479,78ha; diện tích đất công cấp GCN QSDĐ cấp đến năm 2019 117,1 Số tiền nộp NSNN 165 tỷ đồng Tuy nhiên diện tích quỹ đất cơng chưa sử dụng 2.794,55 ha(chiếm 85,34%) tổng diện tích quỹ đất cơng; sử dụng quỹ đất cơng cịn sai mục đích ix xuyên buổi hội thảo, họp định kỳ phòng ban chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực liên quan đến đất đai để tổng kết, rút kinh nghiệm, tìm thiếu sót, chồng chéo nội dung văn bản, tạo thống cao trước đưa văn áp dụng thực tế 4.3.3.5 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công a Căn Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất làm để địa phương xây dựng phương án khả thi khai thác sử dụng quỹ đất công-một loại tài sản thuộc sở hữu nhà nước chất lại giao quyền sử dụng khai thác cho tổ chức cá nhân kinh tế b Mục tiêu Hồn thiện tổng thể quy hoạch sử dụng đất cơng thành phố giai đoạn Hoàn thiện cụ kế hoạch sử dụng loại đất công giai đoạn năm để có sở xác định nguồn tài cho cơng tác quản lý nhà nước đất công c Nội dung Cơ quan quản lý nhà nước quản lý đất đai khơng có quy hoạch kế hoạch làm định hướng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan thẩm quyền định xét duyệt sở pháp lý để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch sử dụng đất thiếu tính khả thi gây khó khăn cho trình quản lý quản quản lý nhà nước đời sống nhân dân Mặc dù quyền thành phố Việt Trì có quy hoạch sử dụng đất đến 2020 cho loại đất chi tiết để quy hoạch thực phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hiệu cao cần phải tiến hành biện pháp: - Tăng cường tuyên truyền, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết thành phố - Đánh giá điểm không hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt so với trình triển khai thực tế Từ việc xem xét kỹ lưỡng điểm bất cập, Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì có sở xin phép cấp quản lý cao điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế, tạo tính thống 89 quy hoạch sử dụng đất với phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đô thị thành phố - Đẩy nhanh trình quy hoạch chi tiết sử dụng đất cho toàn đơn vị hành thành phố Việt Trì, quy hoạch chi tiết xã phải phân làm giai đoạn thực cụ thể, dựa vào quy hoạch thành phố cơng bố để có biện pháp giám sát trình thực - Trước nhu cầu ngày tăng đất phi nông nghiệp đặc biệt đất đất sản xuất kinh doanh, quyền thành phố cần kiên giữ rừng phịng hộ ổn định diện tích trồng lúa suất cao nhằm đảm bảo hài hòa kinh tế - xã hội - môi trường Đối với quy hoạch sản xuất kinh doanh cần đảm bảo nguyên tắc: Không điều chỉnh quy hoạch theo hướng mở rộng diện tích khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp sản xuất kinh doanh, diện tích cũ chưa lấp đầy doanh nghiệp sở sản xuất 4.3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra chấp hành pháp luật đất đai từ hai phía người quản lý người sử dụng đất công a Căn Công tác quản lý nhà nước sử dụng đất công cần phải kiểm tra để mặt đạt hạn chế trình khai thác sử dụng quỹ đất cơng b Mục tiêu Giám sát quản lý kịp thời sai phạm khai thác sử dụng đất cơng Nếu có sai phạm đưa biện pháp quản lý xử phạt sai phạm nhằm răn đe giáo dục trường hợp cố ý vi phạm sử dụng khai thác đất công c Nội dung Cần tăng cường phối hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Nhằm đảm bảo chất lượng, trước đợt tra, kiểm tra đất đai, Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì cần xây dựng mục tiêu, yêu cầu cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm cá nhân Việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Đối với 90 trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cương Bên cạnh đó, đất đai ln biến động để có số liệu đất đai xác cơng tác khai báo biến động phải tiến hành thường xuyên Hàng tháng cán địa phường, xã có giao ban với phịng tài nguyên, giao ban khối kinh tế đô thị thành phố báo cáo tình hình biến động đất đai phường, xã tháng 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu quản lý nhà nước quỹ đất công địa bàn thành phố Việt Trì, tác giả có kết luận sau: (1) Quỹ đất cơng thành phố Việt Trì loại đất xác định địa bàn phường, xã bao gồm đất cơng cộng, đất cơng ích, đất chưa sử dụng, đất xây dựng nghĩa trang nghĩa địa, đất tơn giáo tín ngưỡng Nội dung quản lý nhà nước quỹ đất công địa bàn thành phố gồm: Phân cấp tổ chức máy quản lý; Quy hoạch lập kế hoạch sử dụng quỹ đất công; Thống kê kiểm kê quỹ đất công; Thu hồi, giao đất, cho thuê đất công; Kiểm tra xử lý vi phạm khai thác sử dụng quỹ đất công (2) Quỹ đất công địa bàn thành phố Việt Trì đến năm 2019 3274,33ha, nằm tất 23 phường xã thành phố; quan hành nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công, tổ chức xã hội quản lý sử dụng Những năm qua diện tích quỹ đất cơng thu hồi tăng lên cho doanh nghiệp th 479,78ha; diện tích đất cơng cấp GCN QSDĐ cấp đến năm 2019 117,1 Số tiền nộp NSNN 165 tỷ đồng Tuy nhiên diện tích quỹ đất cơng chưa sử dụng cịn 2.794,55 ha(chiếm 85,34%) tổng diện tích quỹ đất cơng; sử dụng quỹ đất cơng cịn sai mục đích Những hạn chế lớn quản lý nhà nước quỹ đất công địa bàn thành phố chủ yếu là: số lượng văn pháp lý quản lý đất cơng có chưa nhiều chưa sát thực tế nên công tác cho thuê đất công, giao đất công sử dụng, thu tiền sử dụng đất cịn thất thốt; việc sử dụng đất cơng sai mục đích cịn nhiều, vi phạm lấn chiếm đất cơng, biến đất công thành đất ông cộm; lực cán quản lý đất cơng cịn hạn chế họ khơng có động lực làm việc hết chức trách nhiệm vụ, cấp quyền lỏng lẻo bng lỏng quản lý, không sát quản lý đất công dẫn đến nhiều sai phạm tồn thời gian dài, điều gây lãng phí tài nguyên đất, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước (3) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quỹ đất công gồm điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội địa phương; yếu tố chủ quan 92 thuộc máy quản lý đất công thành phố, phương pháp quản lý đất công, yếu tố khoa học công nghệ ứng dụng quản lý đất công, văn quy phạm pháp luật đất công (4) Để tăng cường quản lý nhà nước quỹ đất công, tác giả đề xuất thành phố áp dụng giải pháp sau đây: Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Nhà nước đất công; Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý Nhà nước đất cơng; Hồn thiện văn luật quản lý, sử dụng đất cơng; Hồn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm tăng cường hiệu lực giao đất, thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Tăng cường công tác kiểm tra, tra chấp hành pháp luật đất đai từ hai phía người quản lý người sử dụng đất công 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ tài nguyên môi trường - Thực đạo đẩy mạnh tuyên truyền nội dung quản lý Nhà nước đất đai, sách quản lý sử dụng đất đai bảo vệ tài nguyên môi trường để người dân thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Mặt khác cần có biện pháp xử lý cương trường hợp vi phạm pháp luật đất đai phá vỡ quy hoạch sử dụng đất đai như: cấp đất không thẩm quyền, không phù hợp với quy hoạch, lấn chiếm đất đai trái phép… - Cần tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật Đất đai nói chung cơng tác giao đất, cho th đất thu hồi đất nói riêng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ khác thác dự án đầu tư 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ - Đề nghị UBND tỉnh, Phịng Tài ngun mơi trường thành phố thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn công tác chuyên môn cho cán địa phường, xã - Đề nghị UBND tỉnh, Phịng Tài ngun mơi trường thành phố quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm nhà dân Nhà nước thu hồi đất như: Đào tạo nghề, giải việc làm, hướng dẫn người dân theo kịp đổi mới…Đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2019) Thông tư số 09/2013/TT-BTNMT ngày 28/5/2013 quy định quản lý, sử dụng đất bãi bồi ven sơng, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2019) Quyết định số 972/2019/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng 06 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quỹ đất công sử dụng đất công Hà Nội Chi cục Thống kê thành phố Việt Trì (2019) Niên giám Thống kê thành phố Việt Trì năm 2019 Phú Thọ Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Hà Nội Chu Văn Thỉnh (2000) Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa chính, Hà Nội Linh Nga (2018) Bà Rịa – Vũng Tàu: nhiều khó khăn quản lý, khai thác quỹ đất công Truy cập http://sotnmt.baria-vungtau.gov.vn/ Ba-ria-vung-tau-nhieukho-khan-trong-quan-ly-khai-thac-quy-dat-cong.aspx?fid=10919 ngày 20 tháng 07 năm 2019 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình Quản lý Nhà nước Đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên Nguyễn Trọng Tuấn (2016) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới http://vnmonre.vn/kinh-nghiem-quan-ly-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi Nguyễn Văn Thạo (2005) Thực trạng vấn đề sở hữu phương hướng giải nước ta Nhà xuất Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm Hồng Thái & Đinh Văn Mậu (2005) Luật hành Việt Nam Nhà xuất Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Phạm Thị Hương Lan (2013) Bình luận khoa học Luật đất đai năm 2013 Nhà xuất Lao Động Hà Nội Phạm Văn Luật (2017) Kết năm thi hành Luật Đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh Phú Thọ http://tnmtphutho.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tainguyen-dat/Ket-qua-3-nam-thi-hanh-Luat-dat-dai-nam-2013-tren-dia-ban-tinh-PhuTho-2443 Quốc hội (2013) Luật đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 94 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1675/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến 2020 Trần Tú Cường (2007) Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai qúa trình thị hóa thành phố Hà Nội Luận án Tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Tuệ An (2018), Quản lý, sử dụng hiệu quỹ đất cơng ích Truy cập ngày 23 tháng 02 năm 2019 http://baobacgiang.com.vn/bg/lang-giang/tiem-nang/265900/quanly-su-dung-hieu-qua-quy-dat-cong-ich.htm UBND tỉnh Phú Thọ (2016) Kế hoạch 7084/KH-UBND ngày 04 tháng 07 năm 2016 UBND tỉnh Phú Thọ viẹc thực Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Phú Thọ giai đoạn đến năm 2020, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2018) Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 08 tháng 02 năm 2018 UBND tỉnh Phú Thọ chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2019) Quyết định 735/QĐ/2019/QĐ-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2019 UBDN tỉnh Phú Thọ ban hành quy chế phối hợp quản lý, khai thác, sử dụng quỹ đất công đô thị địa bàn tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ Vũ Nguyên (2019), Siết chặt công tác quản lý đất đai Truy cập https://www.nhandan.com.vn/tphcm/item/38944102-siet-chat-cong-tac-quan-lydat-dai.html ngày 21 tháng 01 năm 2019 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Kính thưa Ơng/Bà! Để có thơng tin phục vụ cho việc nghiên cứu khoa học tình hình quản lý sử dụng đất công, tiến hành xây dựng nội dung điều tra về: Một số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất cơng Kính mong Ơng/Bà dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu điều tra cách đánh dấu + vào viết vào dòng trống Những thơng tin Ơng/Bà cung cấp chúng tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn cộng tác Ông/Bà II/PHẦN THÔNG TIN CHUNG Câu 1: xin cho biết họ tên Ông/Bà, tuổi địa Họ tên:………………………………Tuổi:…………………… Giới tính:  Nam  Nữ Địa thường trú:……………………………………………………………… Câu 2: Ơng/bà có trình độ học vấn mức Đánh dấu x vào ô trống Trình độ học vấn Phổ thơng  Trung cấp-cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Khác  Câu 3: Xin cho biết quan công tác/nơi làm việc ông/bà; chức vụ làm việc (nếu có) ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 96 II/PHẦN NỘI DUNG PHỎNG VẤN A-PHẦN CÂU HỎI DÀNH CHO TỔ CHỨC CÁ NHÂN SỬ DỤNG KHAI THÁC ĐẤT CÔNG Câu Ông/bà nhận xét Bộ máy quản lý đất công địa phương Ông/bà đánh vào trình độ lực làm việc máy quản lý đất công địa phương +Cán vững vàng chuyên môn nghiệp vụ +Cán nhận hồ sơ quy định có biên giao nhận hồ sơ +Cán có thái độ hách dịch cửa quyền tiếp nhận hồ sơ giải +Cán giải thích rõ ràng yêu cầu quy định cụ thể giải hồ sơ +Nhận xét khác……………………………………………………………… Câu Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương nơi Ơng/Bà sinh sống, có đưa lấy ý kiến nhân dân khơng?  Có  Khơng - Nếu “Có”, Ơng/Bà có tham gia ý kiến khơng?  Có  Khơng Câu Ở nơi Ơng/Bà sinh sống, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có quyền cơng bố cơng khai khơng?  Có  Khơng Câu Ở nơi Ơng/Bà sinh s ống có tình trạng kế hoạch sử dụng đất cơng bố khơng thực theo kế hoạch (hay cịn gọi quy hoạch “treo”) khơng?  Có  Khơng Nếu “Có”, theo Ơng/Bà có tình trạng trên? (Xin viết vào dòng trống): Câu Ơng/Bà có nhận xét th ế công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai nơi Ông/Bà sinh sống?  Hợp lý  Tương đối hợp lý  Trung bình  Chưa hợp lý  Khó trả lời 97 Nếu “Chưa tốt”, xin Ơng/Bà cho biết sao? (Xin viết vào dịng trống): Câu Ông/bà đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư +địa phương thực bồi thường theo qyud định nhà nước +Bồi thường theo đơn giá đất hợp lý +công tác hỗ trợ tái định cư minh bạch, tiền hỗ trợ giao tận tay người dân +Nhận xét khác……………………………………………………… ………………………………………………………………………… Câu Ông bà hiểu biết việc giao quyền sử dụng đất cơng địa phương: + Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nhà nước giao đất không thu tiền + Giao đất việc Nhà nước trao quyền SDĐ định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng + UBND cấp xã, phường, thị trấn định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân +Nhận xét khác……………………………………………………… Câu 8: Ơng/bà hiểu cơng tác cho th đất công + Cho thuê, cho thuê lại QSDĐ hình thức chuyển quyền quy định Luật Đất đai 2013 + Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê hộ gia đình, cá nhân thuê đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối + Hồ sơ cho thuê, cho thuê lại QSDĐ gồm có: Hợp đồng cho thuê QSDĐ giấy chứng nhận cho thuê, cho thuê lại QSDĐ + Cho thuê, cho thuê lại QSDĐ việc người sử dụng đất nhường QSDĐ cho người khác theo thỏa thuận thời gian định hợp đồng +Nhận xét khác……………………………………………………… 98 Câu 9: Xin ông bà cho ý kiến đánh giá công tác kiểm kê đất cơng Ý kiến đánh giá Ý kiến Có Khơng khác Câu hỏi STT công tác thống kê kiểm kê đất thực hàng năm công tác thống kê kiểm kê đất thực đơn vị tổ chức sử dụng đất công công tác thống kê kiểm kê đất thực cán phụ trách tổ chức đơn vị sử dụng đất công Câu 10: Ơng bà có ý kiến đề xuất để nâng cao công tác quản lý đất công taị địa phương không? B-PHẦN CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ Câu Ông/ Bà đánh việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa phương quản lý?  Hợp lý  Tương đối hợp lý  Trung bình  Chưa hợp lý  Khó trả lời Nếu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “Chưa hợp lý”, theo Ông/Bà nguyên nhân đây? Chưa có văn hướng dẫn chi tiết.…………………… Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa hợp lý Thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa tốt.……… Xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa sát thực tế Kinh phí cho việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất không đảm bảo 99 Trình độ lực cán bộ, cơng chức cịn hạn chế ….….… Chưa có phối hợp quan trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.…………………………………… Sự phân cấp trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất bất cập ….……………………………………… Cơ cấu sử dụng loại đất chưa hợp lý.…………… ………… 10 Tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không cao 11 Nguyên nhân khác (Xin viết vào dịng trống): ……………………… …………………………………………………………………………………… Câu Ơng/Bà có ý kiến quy trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nay?  Hợp lý  Tương đối hợp lý  Trung bình  Chưa hợp lý  Khó trả lời Câu 3.Xin ông/bà cho ý kiến đánh giá Quy hoạch, kế hoạch sử dụng quỹ đất công +xã phường lập quy hoạch kế hoạch đất công tuyên truyền đến hộ dân +nhân dân tham gia kỳ họp công khai quy hoạch kế hoạch đất hàng năm tổ chức UBND xã phường +Nhận xét khác……………………………………………………… Câu Ơng/bà đánh cơng tác cho thuê đất công +Các xã, phường thực trực tiếp việc giao đất cho thuê đất cán địa người chịu trách nhiệm trực tiếp +Cơng tác xã phường thực tương đối tốt +Thủ tục giao đất cho thuê đất nhanh chóng, không gây ách tắc cho người sử dụng đất +công tác giao đất ưu tiên cho dự án có tính khả thi cao, giải nhiều công ăn việc làm cho nhân dân +ưu tiên dự án không gây nhiễm gây nhiễm mơi trường Câu 5: Ơng/bà đánh cơng tác thu hồi giao đất công + Nhà nước thu hồi đất người dân phải có sách bồi thường hỗ trợ hợp lí 100 + Người sử dụng đất bị thu hồi phần diện tích đất chỉnh lý GCN QSDĐ + Nhà nước thu hồi đất trường hợp sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất khơng hiệu + Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại QSDĐ +Nhận xét khác……………………………………………………… Câu Ông bà nhận xét công tác thống kê, kiểm kê quỹ đất công Ý kiến đánh giá Ý kiến Có Khơng khác STT Câu hỏi Cơng tác kiểm tra việc sử dụng đất công thực định kỳ hàng quý Công tác kiểm tra việc sử dụng đất công thực đơn vị tổ chức sử dụng đất công Công tác kiểm tra việc sử dụng đất công thực cán phụ trách tổ chức đơn vị sử dụng đất công Công tác kiểm tra việc sử dụng đất công thực cán địa quản lý UBND huyện C/PHẦN KHẢO SÁT CHUNG CHO TẤT CẢ CÁC ĐỐI TƯỢNG Ông/Bà nhận xét số nội dung liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất công địa phương? Xin lựa chọn 01 mức đánh giá tương ứng với câu hỏi: Đánh dấu x/v Diễn giải Số lượng văn pháp lý Rất nhiều Bình thường Ít Nội dung văn pháp lý Rất cụ thể Có cụ thể thiếu giải thích Chưa cụ thể 3.Sự phù hợp văn pháp lý Chưa sát thực tế 101 Sát số nội dung Rất sát thực tế 4.Sự phổ biến văn pháp lý Rất kịp thời Đúng lúc Kịp thời Thời gian xây dựng kế hoạch Thường xuyên Khi cần Không thường xuyên Tính phù hợp với thực tế Sát với nhu cầu địa phương Sát với nhu cầu sử dụng số loại đất công Không sát thực tế 7.Phổ biến kế hoạch khai thác quỹ đất công Thường xuyên, kịp thời Có phổ biến chưa kịp thời Khơng phổ biến 8.Tổ chức thực kế hoạch Có tham gia người dân Do cán địa phương làm Khơng có tham gia người dân 9.Điều chỉnh kế hoạch khai thác quỹ đất cơng Khơng có điều chỉnh Có điều chỉnh chậm Điều chỉnh hàng năm 10 Thu hồi đất Thường xuyên hàng năm Do đơn vị quản lý quỹ đất cấp sở Đất sử dụng sai mục đích Có định cấp Thực dứt điểm, nhanh chóng 11 Thuê đất Tiến hành hàng năm Do cấp sở quản lý thực Có tham gia bên Có hợp đồng cho thuê 12 Cấp giấy chứng nhận QSDĐ Thực hàng năm 102 Do cấp sở quản lý thực Theo quy trình, đầy đủ hồ sơ Thực nhanh, hẹn 13 Thu thuế, phí lệ phí Thực hàng năm Đúng mức theo quy định nhà nước Thủ tục nhanh, gọn Nợ đọng thuế, phí 14 Tổ chức kiểm tra Thường xuyên hàng năm Do đơn vị quản lý quỹ đất cấp thực Có định cấp Có thơng báo trước 15 Nội dung kiểm tra Các giấy tờ có liên quan Quy trình thực Mục đích sử dụng đất Mức thuế, phí lệ phí 16 Địa điểm thời gian kiểm tra Tại đơn vị sử dụng quỹ đất Cuối năm Trong ngày Trong tuần 17 Phương pháp kiểm tra Nghe đơn vị báo cáo Quan sát thực địa Nghe đơn vị báo cáo kết hợp quan sát thực địa Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn cộng tác Ông/Bà! 103