Giải pháp tăng cường công tác thanh tra trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN KHÁNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thanh Lan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin luận văn trích dẫn tham khảo rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Khánh i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Để hồn thành luận văn tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thanh Lan, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn TP Việt Trì; Chi cục thống kê TP Việt Trì, Phịng Tài ngun mơi trường TP Việt Trì; UBND xã, phường, cán chuyên môn, chủ cửa hàng kinh doanh thức ăn chăn nuôi, hộ chăn nuôi xã, thị trấn địa bàn TP Việt Trì, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Khánh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng biểu, sơ đồ viii Danh mục hình, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi nội dung 1.3.2.2 Phạm vi không gian 1.3.2.3 Phạm vi thời gian 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị, hệ thống quan quy trình tra chuyên ngành lĩnh vực đất đai 2.1.1.1 Khái niệm tra lĩnh vực đất đai 2.1.1.2 Hệ thống quan có thẩm quyền tra chuyên ngành lĩnh vực đất đai 12 iii 2.1.1.3 Đặc điểm, vai trị, mục đích cơng tác tra lĩnh vực đất đai19 2.1.1.4 Quy trình tiến hành tra lĩnh vực đất đai 24 2.1.2 Nội dung tra lĩnh vực đất đai 28 2.1.2.1 Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp28 2.1.2.2 Thanh tra việc chấp hành pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai người sử dụng đất 29 2.1.2.3 Thanh tra việc chấp hành quy định chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực đất đai 30 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra lĩnh vực đất đai 33 2.1.3.1 Cơ chế, sách pháp luật 33 2.1.3.2 Môi trường vĩ mô nước quốc tế 35 2.1.3.3 Các chủ thể sử dụng đất 35 2.1.3.4 Nhân tố khác 35 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 36 2.2.1 Công tác tra lĩnh vực đất đai số quốc gia 36 2.2.2 Công tác tra lĩnh vực đất đai Việt Nam 38 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút công tác tra đất đai thành phố Việt Trì 39 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 41 3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 3.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 3.1.2 Quỹ đất thành phố biến động đất đai theo thời gian 43 3.1.2.1 Thực trạng sử dụng đất đai thành phố Việt Trì 43 3.1.2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố 44 3.1.2.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố 45 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn đặc điểm địa bàn thành phố Việt Trì 46 iv 3.1.3.1 Những thuận lợi 46 3.1.3.2 Những khó khăn 48 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 48 3.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp 48 3.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp 48 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 49 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 51 4.1.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến tra đất đai 51 4.1.2 Hệ thống tổ chức máy nhà nước lĩnh vực tra đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 53 4.1.3 Quy trình tiến hành tra lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 57 4.1.3.1 Lập quy trình tra 57 4.1.3.2 Tiến hành tra 58 4.1.3.3 Kết thúc tra 59 4.1.4 Thực trạng công tác tra lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 60 4.1.4.1 Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp 60 4.1.4.2 Thanh tra việc chấp hành pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai người sử dụng đất 64 4.1.4.3 Tình hình lấn, chiếm đất sử dụng 65 4.1.4.3 Thanh tra, kiểm tra thực trạng tự chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng đất đai66 4.1.4.4 Thanh tra công tác cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất 67 4.1.3.5 Công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 68 v 4.2 PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 71 4.2.1 Cơ chế, sách pháp luật 71 4.2.2 Q trình thị hóa, chuyển dịch kinh tế thành phố 73 4.2.3 Trình độ lực cán tra đất đai 74 4.2.4 Sự phối hợp chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tra đất đai 75 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 77 4.3.1 Hồn thiện văn pháp luật đất đai 77 4.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai78 4.3.3 Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì 79 4.3.4 Quy hoạch hợp lí đất đai địa bàn thành phố Việt Trì 80 4.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài thị trường bất động sản địa bàn thành phố Việt Trì 81 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 82 4.3.7 Tăng cường phối kết hợp quan quản lý nhà nước đất đai 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 5.1 KẾT LUẬN 84 5.2 KIẾN NGHỊ 85 5.2.1 Kiến nghị nhà nước, quan trung ương 85 5.2.2 Kiến nghị UBND thành phố, quyền địa phương 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNN-PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn CNXH Chủ nghĩa xã hội GCN Giấy chứng nhận NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NQ-TW Nghị Quyết - Trung Ương PTTH Phổ thông trung học QSDĐ Quyền sử dụng đất TNMT Tài nguyên môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế thành phố Việt Trì 42 Bảng 3.2 Thực trạng dân số thành phố Việt Trì 43 Bảng 3.3 Thực trạng sử dụng đất đai thành phố Việt Trì năm 2018 44 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp thành phố Việt Trì năm 2018 45 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất phi nơng nghiệp thành phố Việt Trì năm 2018 46 Bảng 4.1 Đánh giá quản lý đất đai cấp hệ thống văn pháp luật 52 Bảng 4.2 Trình độ chuyên môn cán tra, quản lý đất đai thành phố Việt Trì 56 Bảng 4.3 Kết công tác tra nội dung quản lý đất đai UBND xã, phường địa bàn thành phố Việt Trì năm 2019 61 Bảng 4.4 Kết tra vi phạm quản lý đất đai địa bàn thành phố Việt Trì 63 Bảng 4.5 Thực trạng tra chấp hành pháp luật người sử dụng đất đai thành phố Việt Trì năm 2019 64 Bảng 4.6 Thực trạng công tác tra lấn, chiếm đất đai thành phố Việt Trì năm 2019 65 Bảng 4.7 Kết công tác tra vi phạm chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng (cho) quyền sử dụng đất không đủ điều kiện 67 Bảng 4.8 Kết tra công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến tháng 12/2019 địa bàn thành phố Việt Trì 68 Bảng 4.9 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai thành phố Việt Trì năm 2019 70 Bảng 4.10 Thanh tra công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo sai phạm quản lý đất đai địa bàn thành phố Việt Trì năm 2019 71 Bảng 4.11 Ảnh hưởng sách, pháp luật đất đai cơng tác tra lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Việt Trì 72 Bảng 4.12 Đánh giá người dân công tác bồi thường giải phóng mặt thành phố 73 Bảng 4.13 Ảnh hưởng trình độ cán tra đến công tác tra đất đai thành phố Việt Trì 74 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ…………………………… 41 Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức tra quản lý đất đai thành phố Việt Trì…… 54 Sơ đồ 4.2 Lập quy trình tra đất đai……………………………………… 57 Sơ đồ 4.3 Tiến hành tra đất đai………………………………………… 58 Sơ đồ 4.4 Kết thúc tra đất đai…………………………………………… 59 ix xã; tiếp tục cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một đầu mối” cửa liên thông UBND thành phố, bước phấn đấu đáp ứng tiêu chí thị thơng minh… Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo phân bổ cách hợp lý nguồn tài nguyên địa phương, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bền vững theo định hướng chủ đạo yêu cầu xuyên suốt công tác quản lý nhà nước đất đai Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Việt Trì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phường, xã; từ năm 2020 đến năm 2030 Lập điều chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết 1/500 thành phố Việt Trì đến năm 2030 Trên sở quy hoạch phê duyệt, quyền thành phố tiến hành cắm mốc phân định khu vực quy hoạch, công khai quy hoạch cho dân biết đưa vào website thành phố Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến chế độ quản lý, sử dụng đất nông nghiệp nhằm tạo điều kiện tích tụ, tập trung đất đai để sản xuất nơng nghiệp theo mơ hình tập trung, góp phần đẩy nhanh q trình tái cấu ngành nông nghiệp Cụ thể tập trung nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhận; điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa; quy định để người sử dụng đất thực quyền cách thuận lợi, tạo điều kiện để thị trường quyền sử dụng đất nói chung, thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng phát triển 4.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài thị trường bất động sản địa bàn thành phố Việt Trì Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến tài đất đai, giá đất nhằm mặt giải ách tắc tổ chức thực hiện, khắc phục tình trạng lợi dụng trục lợi, tham nhũng từ đất đai; mặt khác nhằm đảm quyền lợi cho người dân, hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đất đai Xây dựng giá đất nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, đồng thời nhà nước phải có giải pháp cách tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trường địa bàn thành phố Việt Trì xuống mức tương đồng với giá đất thị trường thành phố tỉnh Giá đất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Làm sở cho việc xác định tiền thuê đất cho trường hợp 81 thuê đất với Nhà nước, định giá đất tính bồi thường trường hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, có chênh lệch giá đất nhà nước ban hành với giá đất thị trường) Để tăng nguồn cung đất, quyền thành phố giao trách nhiệm cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình cụ thể Tạo lập quỹ đầu tư phát triển quỹ đất từ nguồn thu từ đất hàng năm Tạo minh bạch thông tin đất đai; dự án đầu tư kinh doanh bất động sản, dự án lớn thành phố; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải công bố công khai giúp giao dịch thuận lợi Giao nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước thị trường bất động sản cho Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Trong quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng khơng thể thiếu nội dung tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra, giám sát khâu làm hồn chỉnh q trình quản lý nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra để phát vi phạm, bất hợp lý quản lý đất đai để kịp thời xử lý điều chỉnh Thanh tra, kiểm tra đất đai nội dung đưa vào công tác quản lý nhà nước đất đai từ thực Quyết định số 201/CP năm 1980 Lúc đó, nội dung quy định "Thanh tra việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng đất" Luật Đất đai 1987 Luật Đất đai 1993 quy định nội dung "Thanh tra việc chấp hành chế độ thể lệ quản lý, sử dụng đất đai" Đến Luật Đất đai 2003, nội dung hoàn thiện thành "Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai" Với quy định Luật Đất đai 2003 nhà nước khơng tra mà cịn kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Như vậy, nội dung có từ lâu ngày chỉnh sửa quy định cho chặt chẽ hồn thiện Trong cơng tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt cơng tác vận động hồ giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng Tăng cường phối - kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai 82 Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến việc chuyển dịch đất đai thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người dân, doanh nghiệp tiếp cận đất đai để tổ chức sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội Đảm bảo đồng hệ thống pháp luật nói chung, đồng bộ, thống Luật đất đai, Luật Quy hoạch, Luật Lâm nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Nhà ở,… 4.3.7 Tăng cường phối kết hợp quan quản lý nhà nước đất đai Tăng cường quan hệ phối hợp, trao đổi thông tin quan việc tổ chức thực kiến nghị tra, làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật tra Trong q trình thực hiện, phải có phối hợp quan Thanh tra với quan quản lý nhà nước; quan tra cấp với quan tra cấp để trao đổi thơng tin, rà sốt tránh chồng chéo q trình xây dựng kế hoạch, triển khai tra góp phần nâng cao hiệu thực kết luận tra đất đai Tăng cường phối hợp quan Thanh tra với quan: Công an, Viện Kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân, Ban Nội Thành ủy để trao đổi thông tin, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Thanh tra Thành phố phối hợp với Sở Tư pháp tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tra; trọng việc tổ chức thực kết luận tra Thanh tra Thành phố Sở, ngành liên quan tăng cường phối hợp với Ban Hội đồng nhân dân Thành phố việc trao đổi thông tin, đôn đốc giám sát việc thực kết luận Thanh tra, đặc biệt nội dung giám sát, kiến nghị 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu “Giải pháp tăng cường công tác tra lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” cho thấy: 1, Vấn đề lí luận thực tiễn công tác tra đất đai cịn nhiều khó khăn, phức tạp Các nội dung, mục đích vai trị cơng tác tra lĩnh vực đất đai tương đối đầy đủ thực quy phạm pháp luật Tuy nhiên, phù hợp với thực tiễn đòi hỏi chế, sách pháp luật nhà nước cần điều chỉnh cho phù hợp 2, Quản lý đất đai vấn đề phức tạp địa bàn thành phố Việt Trì thành phố thực cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh Việt Trì có nhiều dự án cơng trình đầu tư nên đất đai biến động nhiều so với thời điểm đăng ký ban đầu Do cơng tác tra, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, công tác đăng ký giao dịch bảo đảm thành phố đặc biệt trọng triển khai hiệu quả, bàn giao mặt đảm bảo tiến độ cho chủ đầu tư thi công cơng trình, đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội, mơi trường 3, Thành phố Việt Trì có tổng diện tích tự nhiên 11.174 ha, đất nông nghiệp 5.319 ha, chiếm 47,61%; đất phi nông nghiệp chiếm 49,51% (khoảng 5.532 ha); đất chưa sử dụng chiếm 2,88% (hơn 322 ha)… Công tác kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất địa bàn thành phố thực đầy đủ Công tác tra đất đai thực đầy đủ minh bạch bước nội dụng tra Kết tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai rõ việc thực chưa thực quan quản lý nhà nước UBND xã huyện, chủ thể sử dụng đất chủ thể thực công tác tra, kiểm tra đất đai 4, Qua tra cho thấy, sai phạm quản lý sử dụng đất đai xảy nhiều đất phi nông nghiệp đất vùng thị Các sai phạm chủ yếu xẩy lĩnh vực giao đất, cho thuê chuyển nhượng đất đai; cơng tác xử lí vi phạm quản lý sử dụng đất đai; công tác giao chứng nhận sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố xã, phường chưa sát với thực tế nhu cầu phát triển, bị động chịu tác động ảnh hưởng khách quan thị trường 84 Quy mô diện tích sai phạm hoạt động chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuê địa bàn thành phố lên đến triệu m2 Trong đó, hoạt động chuyển đổi chuyển nhượng chiếm tỷ lệ (trên 90%) tổng số vụ Thị trường đất đai đặc biệt nóng phường, vấn đề quy hoạch thành phố Bên cạnh đó, cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ đạt 95,3% tổng diện tích tự nhiên cho đối tượng hộ gia đình, doanh nghiệp, tổ chức trị, kinh tế xã hội 5, Một số đơn vị xã, phường chưa nắm tình hình đơn thư phát sinh địa bàn, sở, việc đạo giải có đơn vị thực cịn chậm, không theo quy định pháp luật Việc tiếp nhận, phân loại xử lý nhiều hạn chế, q trình giải cịn có tình trạng đùn đẩy né tránh đơn thư có nội dung phức tạp liên quan đến nhiều cấp Một số phường nhận đơn thư không giải giải không đến nơi đến chốn chuyển lên thành phố để giải thay Sự phối kết hợp giải ngành, cấp chưa thường xuyên, cịn có tình trạng nội dung đơn thư có nhiều quan giải có nội dung đơn thư lại khơng có quan giải 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị nhà nước, quan trung ương Luật đất đai văn hướng dẫn đính kèm phải đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng có giá trị dài hạn Thanh tra Chính Phủ cần phối hợp với Bộ, ngành có liên quan xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục xem xét giải việc quản lý đơn thư cá nhân hay tập thể Đồng thời xây dựng biểu mẫu báo cáo thống kê cụ thể hướng dẫn thực thống Đặc biệt, áp dụng thành phố, vùng đô thị có phát triển mạnh mẽ, thay đổi nhanh kinh tế, xã hội, môi trường 5.2.2 Kiến nghị UBND thành phố, quyền địa phương Áp dụng khoa học công nghệ, hệ thống thông tin để hồn thiện hệ thống sổ sách cơng tác quản lý hồ sơ liên quan đến vấn đề đất đai Các vấn đề số hóa đồ, hệ thống lưu trữ thông tin đất đai, chủ sơ hữu khoa học để thuận lợi cho quản lý đất đai cơng tác tra đất đai nói riêng 85 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai địa bàn Nâng cao trình độ hiểu biết người dân, chủ thể sử dụng đất đai địa bàn thành phố Tổ chức giải vụ việc với quy định pháp luật cần phải hợp tình hợp lý, nên vận động bên hoà giải qua trình xử lý sai phạm quản lý xử dụng đất đai 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun mơi trường (2005) Chương trình hợp tác VN- Thụy Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường” Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai (dùng cho phòng TN-MT huyện) Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Công văn số: 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015); Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 19/2009/TT- BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2010) Chỉ thị số 01/2010/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Chính phủ (2009) Nghị định số 69/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; Chính phủ (2014a) Nghị định số 43/2044/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Chính phủ (2014b) Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đảng tỉnh Phú Thọ (2015) Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015-2020; Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015-2020; Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013) Nghị số 99/2013/NQ-HĐND ngày 05/8/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ việc Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ thời kỳ 2015-2020; Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp Nguyễn Trọng Tuấn (2016) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới Truy cập từ https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2016/12/09/kinh-nghiemquan-l-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-trn-the-gioi/ ngày 12.10.2019 Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn thành phố Việt Trì (2019) Báo cáo tình hình sử dụng đất đai thành phố Việt Trì năm 2018, 2019 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Việt Trì (2018) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra thành phố Việt Trì 87 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Việt Trì (2019) Báo cáo sai phạm sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Phú Thọ, thành phố Việt Trì năm 2018, 2019 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật Thanh tra năm 2010 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật đất đai 2013 (Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013) Thủ tướng Chính phủ (2011) Chỉ thị 1474 CT-TTG/2011 Thủ tướng Chính phủ thực “Nhiệm vụ giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy sử dụng đất tái sản khác gắn liền với đất, xây dựng sở liệu đất đai” Trung tâm Quỹ đất thành phố Việt Trì (2019) Báo cáo thực trạng đất đai nơng nghiệp phi nông nghiệp năm 2019 UBND thành phố Việt Trì (2016) Kế hoạch thực quy hoạch đất năm 2016, 2017, 2018 thành phố Việt Trì UBND thành phố Việt Trì (2016) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì giai đoạn 2016-2020 UBND thành phố Việt Trì (2018) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất thành phố Việt Trì năm 2016, 2017, 2018 UBND thành phố Việt Trì (2019) Báo cáo tình hình thực thi hành Luật đất đai năm 2003 thành phố Việt Trì (6-2019) 88 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TP VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Phần I Thơng tin chung Họ tên…………………………………………Tuổi…………… Giới tính: Nam  Nữ  Đơn vị công tác………………………………Chức vụ………………… Dân tộc Kinh  Dân tộc khác  Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Đại học  Trên đại học  Cao đẳng  Trung cấp  Chưa qua đào tạo  Chuyên ngành đào tạo: Luật  Quản lý đất đai  Tài  địa  Khác Số năm công tác………………… Số năm giữ chức vụ tại…………… … PHẦN II Đánh giá cán Câu Trong công tác quản lý nhà nước đất đai: a) Về lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa b) Về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất c) Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất d) Về Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Câu Về thực pháp luật đất đai chủ thể sử dụng đất a) Tình hình lấn đất b) Tình hình chiếm đất 89 Câu Về giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Câu Việc chấp hành văn bản, sách pháp luật Tỉnh, Trung ương công tác quản lý sử dụng đất đai Câu Việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra năm: Câu Việc thực chương trình, kế hoạch năm: Câu Việc thực quy trình, thủ tục hoạt động tra: Câu Chất lượng, hiệu tra: Câu Năng lực trình độ cán phòng TN& MT Câu 10 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra quản lý sử dụng đất đai? Câu 11 Các văn bản, sách pháp luật Trung ương, tỉnh liên quan tới công tác tra quản lý sử dụng đất đai áp dụng huyện: Phù hợp với sở  Chưa phù hợp với sở  Lý do: Câu 12 Việc chấp hành UBND xã, chủ thể sử dụng đất văn bản, sách pháp luật đất đai Trung ương, tỉnh, huyện: 90 Tốt  Chưa tốt  Lý do: Xin chân thành cảm ơn ông (bà) nhiệt tình tham gia vào nghiên cứu này! Ngày tháng năm 2019 Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) Người trả lời vấn (Ký ghi rõ họ tên) 91 PHIẾU XIN Ý KIẾN Đối tượng xin ý kiến: Hộ gia đình, cá nhân I THÔNG TIN CÁ NHÂN Câu Họ tên: Số điện thoại Câu Tuổi: Giới tính Câu Trình độ học vấn: Câu Điều kiện kinh tế hộ? Điều kiện kinh tế Điều kiện kinh tế trung bình Hộ nghèo Có vay vốn Khơng vay vốn II THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TP VIỆT TRÌ Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện có thực tốt khơng? Có  Khơng Ơng/Bà cho biết việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thời gian qua có quyền thơng báo cụ thể đến hộ gia đình khơng? Có Khơng Nếu có gia đình ơng bà có tham gia cử người đại diện tham gia vào công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương ông bà sinh sống khơng? Có  Khơng Ơng/Bà cho biết việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thời gian qua có phù hợp với thực tiễn khơng? Có Khơng Nếu khơng hài lịng xin ơng/bà cho biết ngun nhân gì? Quá trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất người dân khơng tham gia Tình trạng chậm tiến độ (quy hoạch treo) diễn phổ biến hầu hết xã có diện tích đất nằm quy hoạch thị Ngun nhân khác (…………………………………………) II.THƠNG TIN VỀ ĐO ĐẠC, LẬP BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH, LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BẢN ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Xin ông bà cho biết công tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy trước đo thị hóa sau q trình thị hoa diễn huyện có thay đổi khơng? 92 Có thay đổi  Khơng thay đổi Ơng (bà) cho biết công tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch cán địa xã có thực tốt khơng? Có  Khơng Nếu khơng ngun nhân gì? Do chưa có nguồn kinh phí để tiến hành đo đạc lại Do trang thiết bị kỹ thuật đo đạc lạc hậu Lý khác(……………… ) IV.THÔNG TIN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG Ơng/ Bà cho biết việc đăng ký dất đai, lập hồ sơ địa quản lý hồ sơ địa địa phương kịp thời xác chưa? Đã kịp thời xác  Chưa kịp thời chưa xác Ơng bà cho biết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương có đơn giản nhanh chóng khơng? Đơn giản nhanh chóng Phức tạp chậm trễ Nếu khơng hài lịng xin ơng bà cho biết ngun nhân? Thái độ cán cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kinh phí đo đạc, lập lại đồ sau thị hóa cao Ngun nhân khác (……………………………………) V.THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ VỀ GIÁ ĐẤT Gia đình Ơng/Bà có khai thác sử dụng loại đất nằm diện tích đất quy hoạch thị khơng? Có Khơng Nếu có xin Ơng/Bà cho biết loại đất nào? Đất nơng nghiệp Đất phi nông nghiệp Loại đất khác (……………………………………………………………) Trong công tác đền bù đất gia đình ơng bà quyền địa phương ơng/bà có thấy hài lịng khơng? Có Khơng - Nếu khơng xin ơng bà cho biết lý do? Giá đất chưa đúngnhư thông báo 93 Diện tích đất bị thu hồi lớn so với thực tế Trình tự, thủ tục bồi thường thiệt hại thu hồi đất cịn tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch VI THÔNG TIN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI; GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 10 Theo ông bà việc giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai địa phương có kịp thời khơng ? Có  Khơng 11 Theo ơng bà việc giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai địa phương xác chưa? Đã xác  Chưa xác VII.THƠNG TIN VỀ CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT, THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ VIỆC CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI 12 Ơng/Bà có hài lịng cơng tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm đất đai địa phương không? Có  Khơng - Nếu khơng xin ơng/bà cho biết lí sao? Chính quyền địa phương cịn chưa quan tâm mức tới công tác giải khiếu nại, tố cáo Sự phối hợp quan quản lý nhà nước đất đai huyệncòn chưa tốt, có tượng đùn đẩy trách nhiệm Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm Nguyên nhân khác (………………………………) VIII THÔNG TIN VỀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 13 Ông bà cho biết ơng bà có hài lịng công tác quản lý nhà nước đất đai dịa phương đặc biệt thời gian năm gần đây? Có hài lịng  Khơng hài lịng Nếu khơng hài lịng xin ơng bà cho biết ngun nhân? Thái độ ứng xử cán với người dân chưa tốt Công chức không hướng dẫn thủ tục, yêu cầu liên quan tới hồ sơ Cách thức làm việc cán không tốt Nguyên nhân khác 94 IX ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ BIỆN PHÁP PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 14 Ơng/Bà có đề xuất, kiến nghị để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương không? Xin chân thành cảm ơn ơng (bà) nhiệt tình tham gia vào nghiên cứu này! Ngày tháng năm 2019 Người vấn Người trả lời vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) 95