Đánh giá kết quả thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BẠCH THỊ THANH HIỀN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUÁT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Bạch Thị Thanh Hiền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga người tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Nghĩa Đàn, xã, thị trấn có liên quan giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Bạch Thị Thanh Hiền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Khái quát khn khổ sách pháp luật hành nước ta người có cơng với cách mạng: 2.1.3 Nội dung đánh giá kết thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết thực sách người có cơng với cách mạng 12 2.1.5 Những yêu cầu việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 15 2.1.6 Phân công tổ chức thực sách ưu đãi người có công với cách mạng 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm tổ chức thực sách người có công với cách mạng tỉnh Bắc Giang 21 2.2.2 Kinh nghiệm tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng huyện Diễn Châu 23 iii 2.2.3 Kinh nghiệm tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đô Lương 24 2.2.4 Kinh nghiệm tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Thị xã Cửa Lị 25 2.2.5 Kinh nghiệm rút cho huyện Nghĩa Đàn 27 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu: 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 36 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 37 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 4.1 Thực trạng tổ chức thực sách người có cơng địa bàn huyện nghĩa đàn 39 4.1.1 Tình hình đối tượng người có cơng với cách mạng huyện Nghĩa Đàn 39 4.1.3 Đánh giá kết thực sách người có cơng với cách mạng huyện Nghĩa Đàn 45 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết thực sách người có cơng địa bàn huyện huyện nghĩa đàn 71 4.2.1 Về thể chế sách ưu đãi người có cơng: 71 4.2.2 Về môi trường thực sách 72 4.2.3 Về nhận thức hiểu biết xã hội người dân sách ưu đãi người có cơng 73 4.2.4 Về tổ chức máy cán thực sách người có cơng 75 4.2.5 Về nguồn lực tổ chức sách người có cơng 76 4.3 định hướng giải pháp nâng cao kết thực sách người có cơng địa bàn huyện nghĩa đàn 77 4.3.1 Định hướng tổ chức thực sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Đàn 77 4.3.2 Giải pháp nâng cao kết tổ chức thực sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Đàn 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 iv 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 5.2.1 Đối với Bộ Lao động – Thương binh xã hội 83 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 84 5.2.3 Đối với Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Nghệ An 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BB Bệnh binh CĐHH Chất độc hóa học LĐTB&XH Lao động, Thương binh Xã hội LTCM Lão thành cách mạng NCC Người có cơng NĐ Nghị định QLNN Quản lý nhà nước TB Thương binh HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.3 Thông tin lượng mẫu thu thập thông tin 37 Bảng 4.1 Tổng số đối tượng người có công địa bàn huyện Nghĩa Đàn 40 Nguồn Phòng LĐ-TB&XH huyện Nghĩa Đàn (2019) 40 Bảng 4.2 Tỷ lệ người có cơng hưởng trợ cấp hàng tháng phân theo xã, thị trấn năm 2019 41 Bảng 4.3 Số tiền trợ cấp hàng tháng người có cơng phân theo xã, thị trấn năm 2019 42 Bảng 4.4 Thực chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe cho đối tượng người có cơng hưởng trợ cấp hàng tháng địa bàn huyện Nghĩa Đàn 48 Bảng 4.5 Thực chế độ trang cấp dụng cụ chỉnh hình cho người có công 49 Bảng 4.6 Thực chế độ hỗ trợ ưu đãi giáo dục đào tạo người có cơng 50 Bảng 4.7 Thực chế độ hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg 51 Bảng 4.8 Các hình thức tham gia giúp đỡ cơng tác xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa 52 Bảng 4.9 Số liệu cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng người có cơng 52 Bảng 4.10 Cơng tác chi trả trợ cấp phụ cấp địa phương 54 Bảng 4.11 Số liệu tra, kiểm tra chế độ người có cơng 56 Bảng 4.12 Số tiền thu quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” 57 Bảng 4.13 Mức độ đánh giá việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật người có cơng với cách mạng 59 Bảng 4.14 Tổng hợp kết giải sách người có cơng năm 2019 64 Bảng 4.15 Kế hoạch thực sách người có công năm 2020 - 2022 65 Bảng 4.16 Tỷ lệ bao phủ sách người có công 66 Bảng 4.17 Mức độ hài lịng người có cơng với mức trợ cấp thường hàng tháng 67 Bảng 4.18 Ý kiến đối tượng người có cơng thực quy trình xét duyệt hồ sơ cấp xã 70 Bảng 4.19 Đánh giá lực quản lý điều phối cán thực thi tổ chức thực sách 72 Bảng 4.20 Đội ngũ cán LĐ-TBXH huyện Nghĩa Đàn 75 Bảng 4.21 Tổng nguồn kinh phí chi trả cho đối tượng người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Đàn 76 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn 44 Sơ đồ 2.2 Hệ thống văn thực thi sách người có cơng 45 Biểu đồ 4.1 Sự giúp đỡ quyền địa phương gia đình NCC hoạt động sản xuất 55 Biểu đồ 4.2 Tác động sách đời sống NCC 68 Biểu đồ 4.3 Nhận biết đối tượng NCC quy trình xét duyệt hồ sơ hưởng chế độ liên quan 69 Biểu đồ 4.4 Nhận thức người dân ưu đãi sách ưu đãi người có cơng 74 Biểu đồ 4.5 Thái độ người dân hoạt động q trình ưu đãi người có công ưu đãi địa bàn 78 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Bạch Thị Thanh Hiền Tên luận văn: Đánh giá kết thực sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Tên Cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách người có cơng; đánh giá kết thực sách người có cơng huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Từ đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu sách người có cơng địa phương Phương pháp nghiên cứu Thu thập thông tin số liệu thứ cấp quan quản lý nhà nước Số liệu sơ cấp số liệu điều tra bẳng sử dụng bảng câu hỏi với đối tượng người có cơng thuộc địa bàn 03 xã Nghĩa Lộc, Thị trấn Nghĩa Đàn Nghĩa Hồng huyện Nghĩa Đàn, với tổng số mẫu 90 mẫu Các phương pháp phân tích thơng tin gồm: Phương pháp thống kê, mô tả, Phương pháp Swot, Phương pháp xử lý số liệu Sau trình bày thông tin thu dạng bảng biểu, sơ đồ, đồ thị Kết kết luận Chính sách người có cơng đối tượng người có công địa bàn huyện Nghĩa Đàn thực theo nguyên tắc xây dựng kế hoạch, bảo đảm nguồn lực, thực sách Phản ánh kết thực sách người có cơng bảo đảm tính hiệu lực, tính hợp lý sách nâng cao, tác động trực tiếp đến đời sống đối tượng hưởng lợi; nhân tố ảnh hưởng sách đến đối tượng: ảnh hưởng kinh tế, sức khỏe, tinh thần, yêu tố ảnh hưởng đến việc thực sách: nhóm đối tượng hưởng lợi, yếu tố chế, cơng cụ sách, yếu tố trị, kinh tế, văn hóa xã hội Các tiêu để đánh giá kết thực thi sách: (1) Tổng số đối tượng hưởng lợi; (2) Tỷ lệ bao phủ đối tượng so dân số; (3) Tỷ lệ bao phủ so đối tượng người có cơng; (4) Tỷ lệ đối tượng chưa hưởng sách Kết nghiên cứu cho thấy đối tượng người có cơng tương đối hài lịng mong muốn quan tâm đến chế độ (trợ cấp hàng tháng, điều dưỡng, ưu đãi giáo dục…) Mặc dù tính hiệu sách người có cơng ngày nâng ix sách ưu đãi người có cơng ưu đãi: Nâng cao nhận thức người dân, nâng cao thái độ người dân, nâng cao nguồn lực thực cơng tác sách ưu đãi người có cơng * Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, Đảng, quyền cơng tác người có cơng Tiếp tục ban hành văn bản, định, thị phù hợp với tình hình thực tế địa phương; phải phối hợp thường xuyên, chặt chẽ ngành chức trình thực sách người có cơng Tiếp tục hồn thiện sách để khắc phục hạn chế, ngăn ngừa đối tượng lợi dụng sách để gian lận chiếm hưởng chế độ Nhiều vấn đề cần bổ sung như: hướng dẫn việc xác nhận thương binh, liệt sỹ điều kiện hoàn cảnh mới, thực chế độ thân nha, gia đình liệt sĩ cần xem xét yếu tố độ tuổi, sức khỏe Cũng cần sửa đổi, bổ sung để việc ưu đãi xã hội đồng bộ, đầy đủ có tính khoa học, hợp lý, tránh tạo kẽ hở dễ phát sinh tiêu cực Tập trung xem xét, giải dứt điểm trường hợp tham gia giải chế độ tồn đọng kiến nghị quan cấp có điều chỉnh phù hợp sách phủ rộng đến đầy đủ đối tượng Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác sách bảo đảm đủ phẩm chất, đạo đức, lực chuyên môn; đủ khả tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước người có cơng Xây dựng củng cố máy tổ chức, cán làm cơng tác sách người có cơng ngày tâm huyết Đảm bảo sách, đặc biệt sách đội nguc cán làm công tác Lao động – TB&XH sở phụ cấp, thù lao trách nhiệm Ngành Lao động - Thương binh Xã hội cần thường xuyên phối hợp với ban, ngành có liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm lĩnh vực thực sách người có cơng, đồng thời kiến nghị xử lý kỷ luật cán có sai phạm thiếu trách nhiệm việc lập xác nhận hồ sơ Các quan tăng cường phát hiện, kiên đưa khởi tố xử lý nghiêm minh vụ việc, vụ án vi phạm sách ưu đãi Đảng Nhà nước người có cơng, bảo đảm tính răn đe để phịng ngừa tiêu cực xảy 79 * Cải cách thủ tục hành theo hướng giảm bớt giấy tờ, rút ngắn thời gian thực Thủ tục đơn giản, phân cấp triệt địa phương Thống quy trình xác định, quản lý đối tượng thụ hưởng từ cấp xã theo quy trình định * Tăng cường cơng tác theo dõi, giám sát đánh giá việc thực sách ưu đãi người có cơng Việc giám sát đánh giá thực sách ưu đãi người có cơng nội dung quan trọng q trình đổi sách chế ưu đãi - Đổi thủ tục thực hiện, theo dõi giám sát, xác định đối tượng Thủ tục đơn giản, phân cấp triệt địa phương Thống quy trình xác định đối tượng thụ hưởng từ cấp xã theo quy trình định Xã đơn vị hành xác định đối tượng thụ hưởng, cấp huyện, cấp tỉnh quan giám sát huy động nguồn lực thực Quá trình xác định đối tượng cần phải bảo đảm tính đồng thuận cộng đồng Từng bước hồn thiện quy trình quản lý đối tượng theo hồ sơ, danh sách thông qua hệ thống phần mềm quản lý, hạn chế quản lý thủ công Để hồn thiện quy trình quản lý cần đòi hỏi tăng cường cán cho cấp sở, đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kỹ đặc biệt bước đầu tư trang thiết bị máy tính cho cấp huyện, xã - Tăng cường tham gia người dân vào trình hoạch định sách tổ chức thực hiện, việc xác định đối tượng hưởng trợ cấp, trợ giúp, bảo đảm tính cơng khai minh bạch q trình tổ chức thực hiện; cần thơng báo cơng khai người hưởng trợ cấp trợ giúp, người khơng đủ điều kiện hưởng sách trợ giúp để tạo đồng thuận cao nhân dân - Duy trì chế độ thơng tin báo cáo trung thực đầy đủ Cần thiết lập chế độ thông tin báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý hàng năm cấp xã/thị trấn với cấp huyện - Từng bước ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng chi trả trợ cấp người có cơng, nâng cao hiệu quản lý hạn chế sai sót q trình tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng * Đẩy mạnh xã hội hóa trợ giúp xã hội để đa dạng hóa nguồn vốn để triển khai thực Chương trình Tích cực chủ động khai thác nguồn lực xã hội, nguồn lực quốc tế; xây dựng chế khuyến khích huy động tổ chức, doanh nghiệp tham gia chăm sóc đối tượng người có cơng 80 * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, cán người dân hiểu rõ chủ trương Đảng Nhà nước sách ưu đãi người có cơng Tăng cường bám sát sở để năm bắt tâm tư, nguyện vọng vấn đề cần giải thực sách Qua góp phần nâng cao chất lượng sống cho đối tượng người có cơng, bồi đắp tinh thần u nước, ý chi cách mạng cho tầng lớp nhân dân * Tăng cường lực cán tổ chức máy thực thi Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức thực sách người có cơng từ trung ương đến sở Bố trí đủ cán làm công tác Lao động -TB&XH cấp huyện, xã Cần nâng cao trình độ chun mơn cho cán cách tiếp tục tăng cường đào tạo ngắn hạn thông qua việc tổ chức tập huấn triển khai thực sách, thăm quan mơ hình * Tăng cường nguồn lực thực sách NCC Mặc dù nguồn lực tài để thực chế độ sách người có cơng thân nhân theo Pháp lệnh ưu đãi người có cơng ngân sách trung ương chi trả Song ngân sách địa phương hàng năm dành khoảng kinh phí để tặng quà, thăm viếng, hỗ trợ cho người có cơng Người có cơng đối tượng ưu đãi xã hội đặc biệt, người có cơng thân nhân đảm bảo mức sống, mức sinh hoạt cao mức bình quân người dân nơi cư trú Điều quan trọng cách để nhân dân nhìn thấy tri ân Đảng, nhà nước cống hiến hi sinh người có cơng với tổ quốc Chính bên cạnh nguồng ngân sách trung ương, tỉnh , huyện cần chủ động cân đối, bố trí thêm kinh phí để đầu tư sửa chữa chỉnh trang cơng trình ghi cơng liệt sĩ 81 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Song song với nhiệm vụ đổi phát triển kinh tế đất nước ta nay, thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng ln có ý nghĩa quan trọng Với mục tiêu đảng bộ, quyền, nhân dân huyện Nghĩa Đàn có nhiều nỗ lực đạt kết đáng khích lệ việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn.Hồn thiện sách người có cơng với cách mạng không mối quan tâm riêng Đảng, nhà nước mà cịn hưởng ứng nhiệt tình từ phía người có cơng tồn thể cộng đồng Để sách người có cơng với phù hợp với phát triển kinh tế đất nước, phải có cách nhìn nhận đắn khách quan tổng thể sách Nhà nước Chính sách người có cơng đối tượng người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Đàn thực theo nguyên tắc xây dựng kế hoạch, bảo đảm nguồn lực, thực sách Phản ánh kết thực sách người có cơng bảo đảm tính hiệu lực, tính hợp lý sách nâng cao, tác động trực tiếp đến đời sống đối tượng hưởng lợi Kết nghiên cứu cho thấy huyện Nghĩa Đàn, sách người có cơng thực tn thủ theo quy định, tồn người có cơng hưởng sách chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, ưu đãi giáo dục đào tạo, hỗ trợ nhà người có cơng, cấp thẻ bảo hiểm y tế, trợ cấp, phụ cấp thường xuyên, ưu đãi giải việc làm v.v.v Hầu hết đơn vị thực tương đối tốt, đảm bảo quy định từ khâu xét duyệt đối tượng chi trả tiền NCC thường xuyên hàng tháng quản lý đối tượng Tuy nhiên, số xã, thị trấn chưa làm tốt công tác lưu trữ hồ sơ, cơng tác xét duyệt trợ cấp cịn chưa quy trình, cơng tác tun truyền đơi lúc chưa sâu rộng, chưa thường xuyên, danh sách quản lý đối tượng chưa cập nhật kịp thời Đánh giá kết thực sách cho thấy tỷ lệ bao phủ sách từ 99% trở lên 80% đối tượng NCC khẳng định thu nhập họ phải dựa vào khoản trợ cấp ưu đãi NCC hàng tháng Nhìn chung đối tượng người có cơng tương đối hài lịng mong muốn quan tâm đến chế độ (trợ cấp hàng tháng, điều dưỡng, ưu đãi giáo dục…) Mặc dù tính hiệu 82 sách người có cơng ngày nâng lên theo thời gian, nhiên với phát triển kinh tế xã hội, tính hiệu lực, hợp lý, cơng sách người có cơng cịn chưa đảm bảo (vẫn cịn số đối tượng thuộc diện hưởng chưa hưởng, mức độ hài lòng đối tượng cán thực thấp) Các yếu tố ảnh hưởng tới kết thực sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An bao gồm yếu tố sách, mơi trường thực sách, nhận thức xã hội người dân, tổ chức máy nguồn lực thực sách người có cơng Một số giải pháp nhằm hồn thiện sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Đàn bao gồm (i) Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác người có cơng (ii) Cải cách thủ tục hành theo hướng giảm bớt giấy tờ, rút ngắn thời gian thực hiện, (iii) Tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá việc thực sách, pháp luật người có cơng, (iv) Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác người có cơng để đa dạng hóa nguồn vốn để triển khai thực hiện, (v) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, cán người dân hiểu rõ chủ trương Đảng Nhà nước sách người có cơng, (vi) Tăng cường lực cán tổ chức máy thực sách 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ Lao động – Thương binh xã hội Đề nghị có điều chỉnh thay đổi số văn quy đinh chế độ số đối tượng cá biệt hay mức trợ cấp phụ cấp cho phù hợp, tiếp tục bổ sung nhóm đối tượng vào Pháp lệnh đảm bảo cho đối tượng có cống hiến cho Tổ quốc hưởng công với hi sinh họ thời kỳ kháng chiến giành đọc lập bảo bệ Tổ quốc Hiện mức trợ cấp lần người hoạt động kháng chiến tặng thưởng huân, huy chương thấp, mức trợ cấp lần năm 1994 (120.000 đồng/năm), cần có văn điều chỉnh để phù hợp với điều kiện phát triển, kinh tế xã hội người dân Thông tư số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP ngày 22/10/2013 Liên Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Quốc phòng hướng dẫn xác nhận Liệt sỹ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng cịn giấy tờ Tuy nhiên, chứng minh bị thương chiến đấu, 83 phục vụ chiến đấu quy định khoản điều 6: Giấy tờ có ghi sức ép chấn thương; danh sách quân nhân bị thương quan, đơn vị quản lý đối tượng bị thương có ghi tên cá nhân bị thương; Giấy tờ, tài liệu quan, đơn vị lập từ ngày 31/12/1994 trở trước có ghi cá nhân bị thương tham gia chiến đấu, trực tiếp phục vụ chiến đấu… Chế độ trợ cấp vợ (chồng) liệt sỹ lấy chồng (vợ) khác nên quy định với mức trợ cấp khác với trợ cấp thân nhân liệt sỹ Lý do: vợ liệt sỹ tái giá không hưởng chế độ bảo hiểm y tế, chế độ điều dưỡng ln phiên năm/1 lần, khơng có quà ngày 27/7 tết nguyên đán, chết thân nhân không hưởng trợ cấp lần tháng Mai táng phí Nếu để hưởng mức trợ cấp khó khăn việc theo dõi, quản lý, thực chế độ ưu đãi mà không phù hợp với Vợ liệt sĩ không tái giá Tuy nhiên nên xem xét lại chế độ trường hợp vợ liệt sỹ lấy chồng khác hưởng trợ cấp hàng tháng mà không hưởng chế độ khác thiệt thòi cho họ, hy sinh họ thầm lặng vơ lớn lao, việc tái giá không làm thay đổi chất hy sinh Hiện tại, Pháp lệnh thiếu quy định đối tượng Thanh niên xung phong, thể công lao Thanh niên xung phong kháng chiến chiến tranh bảo vệ Tổ quốc chưa nhìn nhận mức Mức chi điều dưỡng không điều chỉnh theo mức mức văn pháp quy điều chỉnh tăng lên chênh lệch lớn điều dưỡng nhà điều dưỡng Trung tâm điều dưỡng cho người có cơng chưa hợp lý Vì đối tượng người có cơng già yếu nhu cầu chăm sóc sức khỏe thay đổi việc nghỉ dưỡng xa dài ngày chưa hẳn hợp lý, nên phải xem xét cân lại số tiền điều dưỡng hai hình thức 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Uỷ ban nhân dân tỉnh cần quan tâm vài vấn đề sau như: Hỗ trợ kinh phí để tăng cường cơng tác tun truyền sách ưu đãi người có cơng cách rộng rãi; Tùy theo điều kiện tỉnh, ưu tiên hỗ trợ thêm cho số đối tượng người có cơng khó khăn đặc thù; Bổ sung số lượng đội ngũ cán làm sách người có cơng phòng Lao động -TB&XH cán Lao động -LB&XH xã, thị trấn 84 5.2.3 Đối với Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Nghệ An Để làm tốt vai trò chức năng, nhiệm vụ mình, thời gian tới, Sở Lao động – TB&XH cần hỗ trợ, có kế hoạch vấn đề sau: Hồn thiện hỗ trợ phòng Lao động – TB&XH phần mềm quản lý hồ sơ đối tượng người có cơng; Thường xuyên tổ chức tập huấn cấp huyện, cấp xã, hướng dẫn cụ thể kịp thời sách (tránh tình trạng hướng dẫn chung chung tập huấn vào thời gian cuối năm) Các văn bản, hướng dẫn chế độ sách ln cập nhật, tuyên truyền phổ biến sâu rộng để người dân đối tượng người có cơng thân nhân nắm bắt quyền lợi Việc thực thủ tục hồ sơ xác nhận chế độ cho người có cơng gọn nhẹ, đơn giản, khơng gây phiền hà cho đối tượng 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Thương binh & xã hội (2013) Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân Bộ lao động Thương binh & xã hội (2015) Thông tư số 36/2015/BLĐTBXH ngày 28/9/2015 hướng dẫn hồ sơ, trình tự thủ tục thực chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo người có cơng với cách mạng họ Bộ Lao động Thương binh & xã hội, Bộ tài (2014) Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 3/6/2014 hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình, người có cơng với cách mạng thân nhân; quản lý cơng trình ghi cơng liệt sĩ Bộ Tài (2018) Thơng tư 101/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018 quy đinh quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến nghành Lao động – Thương binh xã hội quản lý Bộ Y tế, Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2016) Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH hướng dẫn khám gám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm với chất độc hóa học người haotj động kháng chiến đẻ họ C.Mác & Ph.Ăngghen (1995) Toàn tập tập 23 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2013a) Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà nhà Chính phủ (2013b) Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 9/14/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Chính phủ (2013c) Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 10 Chính phủ (2019) Nghị định số 58/2019/NĐ-CP ngày 1/7/2019 quy định mức trợ cấp phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 86 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Đinh Văn Mậu & Phạm Hồng Thái (2005) Luật hành Việt Nam NXB Hà Nội, Hà Nội 16 Đỗ Hồng Tồn & Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 17 Đỗ Kim Chung (2018) Chính sách cơng Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 18 Hồng Chí Bảo (1993) Một số vấn đề sách xã hội nước ta NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Hành quốc gia (2008) Giáo trình Hoạch định phân tích sách NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Hải & Lê Văn Hịa (2013) Đại cương sách cơng, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Hữu Trí & Nguyễn Lan Phương (2017) Quản lý Hành Nhà nước Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Lan Hương, Đặng Kim Chung, Lưu Quang Tuấn, Nguyễn Bích Ngọc & Đặng Hà Thu (2013) Phát triển hệ thống An sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020, Viện Khoa học lao động xã hội, Hà Nội 23 Phòng Lao động – Thương Binh & xã hội huyện Nghĩa Đàn (2019a) Báo cáo cơng tác người có cơng từ 2016 đến 06 tháng đầu năm 2019 24 Phòng Lao động – Thương binh & xã hội huyện Nghĩa Đàn (2019b) Phân cơng nhiệm vụ cán 25 Phịng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn (2019) Báo cáo công tác Nội vụ năm 2019 26 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 27 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang (2018) Báo cáo tổng kết tình hình thực sách người có cơng địa bàn tỉnh, Bắc Giang 28 UBND huyện Diễn Châu (2018) Báo cáo số 105/BC-UBND ngày 27/4/2018 Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Nghệ An 29 UBND huyện Đô Lương (2018) Báo cáo tổng kết tình hình thi hành pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Nghệ An 87 30 UBND huyện Nghĩa Đàn (2018) Niên giám thống kê huyện Nghĩa Đàn 2018 31 UBND thị xã Cửa Lò (2018) Báo cáo tổng kết tình hình thi hành pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Nghệ An 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2008) Quyết định sô 47/2008/QĐ-UBND ngày 21/8/2008 việc ban hành quy định hỗ trợ người có cơng với cách mạng cải thiện nhà địa bàn tỉnh Nghệ An 33 Ủy ban thường vụ Quốc hội số (2012) Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 34 Viện Nghiên cứu Lập pháp (2017) Kỹ phân tích hoạch định sách Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 88 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN ĐỐI TƯỢNG NGƯỜI CĨ CƠNG I THƠNG TIN CHUNG NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN: Họ tên: ……………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………… Trình độ văn hóa:……………………………………… I THƠNG TIN CHUNG HỘ: Họ tên chủ hộ…………………………………… Giới tính: ……… (Nam = 1; Nữ = 2) Số người hộ: ………………… Nghèo: Tình trạng nhà ở: (đánh dấu x vào ô tương ứng) Cận nghèo: Nhà kiên cố Nhà đơn sơ Không nghèo: Nhà bán kiên cố Chưa có nhà Phân loại hộ: Nhà thiếu kiên cố II THÔNG TIN ĐỐI TƯỢNG NCC Họ tên:……………………………………………………………… Tuổi…………………………………… Giới tính: ………… (Nam = 1; Nữ = 2) Quan hệ với người vấn:……………………… Trình độ văn hóa: (đánh dấu x vào tương ứng) Trình độ chuyên môn kỹ thuật ? Không biết chữ Trung học CS Sơ cấp nghề Biết đọc, viết Trung học PT Công nhân KT Tốt nghiệp TH Tình trạng nhân đối tượng NCC Chưa qua đào tạo TH CN CĐ ĐH trở lên Có vợ/chồng Ly hơn/ly thân Tình trạng sức khỏe đối tượng NCC ? Chưa có vợ/chồng Góa Tốt Kém Bình thường Tình trạng sinh sống ? 10 Khả vận động tham gia lao động ? Sống cái/người thân Còn khả lao động Sống vợ/chồng Khơng cịn khả lao động Sống độc thân Tự phục vụ thân Phục vụ thân cần trợ giúp Không tự phục vụ thân 89 11 Nguồn sống ơng/bà dựa vào khoản nào? Thu nhập từ lao động Lương hưu, sức Các khoản TC NCC Các khoản từ người thân cho, biếu, tặng… 12 Ông/bà biết sách ưu đãi sau đây? Hỗ trợ thẻ BHYT Hỗ trợ nhà Khám chữa bệnh Điều dưỡng Tư vấn y tế, sức khỏe, pháp luật Dụng chụ chỉnh hình TC thường xuyên hàng tháng Ưu đãi giáo dục Khác……………………………… 13 Ông/bà hưởng sách ưu đãi sau đây? Hỗ trợ thẻ BHYT Hỗ trợ nhà Khám chữa bệnh Điều dưỡng Tư vấn y tế, sức khỏe, pháp luật Dụng cụ chỉnh hình TC hàng tháng Ưu đãi giáo dục Khác…………………………… 14 Ơng/bà có tham gia vào hoạt động văn hóa thể thao khơng? Có Khơng * Nếu khơng cho biết lý do: 2.1 Sức khỏe yếu 2.4 Con cháu khơng cho tham gia 2.2.Khơng có tiền đóng phí hội 2.5 Khơng muốn 2.3 Khơng có thời gian 15 Ông/bà cho biết chế độ NCC hưởng 16 Ông/bà cho ý kiến điều chỉnh mức trợ cấp hưởng Cao Không thay đổi Thấp Tăng lên 3.Trung bình 3.Giảm 17 Các hỗ trợ có làm thay đổi sống ông (bà) không? 17.2.Về sức khỏe: 17.1 Về kinh tế: - Nâng cao rõ rệt (1) - Nâng cao rõ rệt (1) - Có cải thiện chưa nhiều (2) - Có cải thiện chưa nhiều (2) - Chưa đánh giá (3) - Chưa đánh giá (3) 90 17.3 Về đời sống tinh thần: - Nâng cao rõ rệt (1) 17.4 Về tiếp cận công trình cơng cộng, giao thơng: - Có cải thiện chưa nhiều (2) - Nâng cao rõ rệt (1) - Chưa đánh giá (3) - Có cải thiện chưa nhiều (2) - Chưa đánh giá (3) 18 Các khoản tiền nhận từ chế độ NCC có ảnh hưởng đến đời sống ông/bà: (ghi số thích hợp vào ơ: ảnh hưởng chút; ảnh hưởng hoàn toàn) Tác động từ thấp đến cao Đảm bảo mức sống tổi thiểu, không rơi vào nghèo Có điều kiện ăn uống tốt hơn, dinh dưỡng đảm bảo Có điều kiện mua sắm thêm đồ đạc phục vụ sống Có điều kiện để giao tiếp xã hội Giữ vị xã hội (không bị xem sống nhờ) Khác……………… 19 Nhận trợ cấp NCC hàng tháng, người thực chi trả cho ông (bà) ? Cán LĐTBXH trực tiếp chi trả ? 20 Thời gian chi trả có thống định kỳ tháng hay tùy thuộc vào thời gian thông báo địa phương ? Thơng qua Bưu điện văn hóa xã? Định kỳ vào đầu tháng Tùy theo thông báo xã 21 Địa điểm quy định nhận tiền trợ cấp NCC ? Tại UBND xã 22 Bản thân đối tượng NCC hay đại diện hộ gia đình nhận tiền NCC hàng tháng? Tại Bưu điện văn hóa xã Bản thân Tại nhà Người hộ gia đình 23 Khi nhận tiền có trình sổ lĩnh tiền trợ cấp hành tháng không ? 24 Ơng bà thấy có cần thiết phải thay đổi hình thức chi trả trợ cấp hàng tháng không ? Có Có Khơng Khơng 25 Nếu thấy cần thiết nên thay đổi hình thức nào? 26 Ông bà thân nhân phổ biến sách NCC qua nguồn thơng tin ? Tại nhà Qua họp dân Tại trụ sở thôn Loa truyền địa phương Chuyển vào thẻ ATM Truyền hình, báo đài, Internet Cán quyền, đồn thể thơn, xã Phát tờ rơi, tờ gấp 91 27 Hình thức tun truyền mà ơng bà tiếp cận được? 28 Ơng (bà) đánh giá chất lượng tuyên truyền qua hình thức tiếp cận ? Phát tài liệu, tờ rơi, tờ gấp Tốt Phổ biến họp Trung bình Phổ biến trực tiếp cán sách Chưa tốt Tự tìm hiểu qua tivi, báo đài, internet Loa truyền 29 Ơng (bà) có biết rõ quy định quy trình xét duyệt hồ sơ chế độ địa phương khơng? 30 Nếu biết Ơng (bà) có đánh giá quy trình xét duyệt hồ sơ chế độ địa phương? Biết rõ Thực quy trình Biết chưa đầy đủ Thực khơng quy trình Khơng biết 31 Ơng (bà) có phải làm hồ sơ nhiều lần để hưởng chế độ không ? 32 Đánh giá ông (bà) tinh thần thái độ cán làm công tác xã hội Một lần Nhiệt tình, chu đáo Hơn lần Nếu phải làm nhiều lần nêu lý do:………………… Chưa nhiệt tình Thiếu trách nhiệm 33 Ông/bà đánh giá quan tâm, 34 Với mức trợ cấp tại, ơng/bà hài tạo điều kiện quyền địa phương lòng chưa, mức độ (ghi số thích sách NCC cho đối tượng? hợp vào ơ: khơng hài lịng; hồn tồn hài lịng) Hài lịng từ Tốt Trung bình Kém thấp đến cao Nêu lý do………………………………… 35 Các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe quan tâm, thăm hỏi quyền địa phương, hội, đồn thể có ảnh hưởng đến sức khỏe thể chất, tinh thần chất lượng sống ơng bà? Cuộc sống có ý nghĩa, có ích, đóng góp nhiều cho xã hội, gia đình, cháu Được nhà nước, xã hội quan quan tâm trọng dụng Tinh thần sảng khoái, sức khỏe chăm sóc Được gia đình, kính trọng Mở rộng giao tiếp, thêm kiến thức, kinh nghiệm Khác……………………… 36 Ơng/bà gặp phải khó khăn nào? Vốn, sản xuất 37 Mong muốn nguyện vọng ông/bà Kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất Hưởng sách NCC 92 Khám chữa bệnh, chăm sóc SK Chăm sóc sức khỏe Học văn hóa Làm nhà, sửa chữa nhà Học nghề Hỗ trợ vui chơi giải trí Việc làm Phát triển kinh tế Tiếp cận thông tin, phương tiện đại chúng Khám chữa bệnh, chăm sóc SK Tiếp cận cơng trình cơng cộng, tham gia giao thơng Học văn hóa, học nghề Trợ giúp NKK sinh hoạt Trợ giúp khác 38 Ngồi sách trợ cấp NCC, địa phương ơng bà có sách hỗ trợ khác khơng? 39 Ơng/bà có kiến nghị để nhà nước bổ sung, sửa đổi sách NCC đối tượng? (Ý kiến tập trung vào nên tiếp tục trì, hay hủy bỏ, thay đổi mức hỗ trợ, hình thức hỗ trợ nào?) Có Khơng Nếu có, sách gì:…………………… Trợ giúp việc làm ………………………………………… ………………………………………… ………… ………………………………………… …… XIN CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/BÀ ! 93