Giải pháp tăng cường giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của công dân trên địa bàn huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THANH NGA GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn: PSG.TS Nguyễn Mậu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Nga i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Bộ môn Kinh tế tài nguyên Môi trường tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo UBND huyện; lãnh đạo, cơng chức Phịng Tài ngun Môi trường, Thanh tra huyện nhân dân huyện Nghĩa Đàn giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Nga ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền trình tự giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.1.2 Nội dung nghiên cứu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 16 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo số nước giới 20 2.2.2 Khái quát tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Việt Nam 24 iii 2.2.3 Kinh nghiệm số địa phương giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 27 2.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nghĩa Đàn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 31 2.3 Một số nghiên cứu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Việt Nam 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm xã hội 37 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Đàn 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 44 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai công dân địa bàn huyện Nghĩa Đàn 46 4.1.1 Công tác tiếp công dân tiếp nhận đơn thư 46 4.1.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn năm 2017- 2019 51 4.1.3 Thực trạng giải khiếu nại đất đai 57 4.1.4 Thực trạng giải tố cáo đất đai 60 4.1.5 Đánh giá thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn từ năm 2017 đến năm 2019 62 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn 72 4.2.1 Chính sách khiếu nại, tố cáo, đất đai 72 4.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai 78 4.2.3 Công tác lãnh đạo, đạo giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 79 4.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo 80 iv 4.2.5 Điều kiện sở vật chất phục vụ giải đơn thư 82 4.3 Định hướng số giải pháp tăng cường giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn 84 4.3.1 Định hướng tăng cường giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn 84 4.3.2 Một số giải pháp tăng cường giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn 85 Phần Kết luận kiến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 94 Tài liệu tham khảo 96 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ tiếng việt GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KN Khiếu nại KNHC Khiếu nại hành QĐHC Quyết định hành TAND Tịa án nhân dân TC Tố cáo TC, KN, TC Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Nghĩa Đàn 41 Bảng 3.2 Thu thập thông tin thứ cấp 42 Bảng 4.1 Tình hình thực công tác tiếp công dân địa bàn huyện Nghĩa Đàn từ năm 2017 đến năm 2019 48 Bảng 4.2 Tình hình tiếp nhận đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghĩa Đàn từ năm 2017 đến năm 2019 49 Bảng 4.3 Tình hình tiếp nhận đơn tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai xã, thị trấn địa bàn huyện Nghĩa Đàn từ năm 2017 đến năm 2019 50 Bảng 4.4 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn năm 2017 đến năm 2019 53 Bảng 4.5 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn từ năm 2017 đến năm 2019 54 Bảng 4.6 Các dạng tranh chấp đất đai xảy địa bàn huyện Nghĩa Đàn từ năm 2017 đến năm 2019 55 Bảng 4.7 Các dạng khiếu nại đất đai xảy địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn năm 2017 đến năm 2019 59 Bảng 4.8 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn năm 2017 đến năm 2019 60 Bảng 4.9 Các dạng tố cáo đất đai thường xảy địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn năm 2017 đến năm 2019 61 Bảng 4.10 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn năm 2017 đến năm 2019 62 Bảng 4.11 Đánh giá người có đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 63 Bảng 4.12 Kết điều tra người bị khiếu kiện đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 66 Bảng 4.13 Kết điều tra cán bộ, công chức tham gia công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 68 vii Bảng 4.14 Kết đánh giá hạn chế, tồn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn 69 Bảng 4.15 Danh mục văn quy phạm pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 73 Bảng 4.16 Hiện trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 78 Bảng 4.17 Hiện trạng hạ tầng công nghệ thông tin công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn 82 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Nghĩa Đàn 36 Hình 4.1 Sơ đồ trình tự giải tranh chấp đất đai 52 Hình 4.2 Sơ đồ trình tự giải khiếu nại hành 58 ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Nghĩa Đàn nằm phía tây bắc tỉnh Nghệ An, địa phương có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội Công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện năm gần đạt kết tích cực, đất đai ngày quản lý chặt chẽ hơn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, xã hội ngày cao, tình hình khiếu kiện lĩnh vực đất đai có xu hướng gia tăng số lượng phức tạp tính chất, gây bất ổn an ninh trị địa bàn, cần quan tâm vào hệ thống trị cách tích cực để giải vấn đề Trong năm qua, với nỗ lực cấp ủy, quyền cấp địa bàn huyện Nghĩa Đàn việc thực sách, pháp luật, tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nói chung tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng nằm tầm kiểm soát tốt Các vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài phát sinh từ năm trước UBND huyện đạo tập trung giải Trong giai đoạn năm 2017 đến năm 2019 công tác giải đơn thứ đất đai đạt kết tích cực, tỷ lệ giải hàng năm đạt 90%, số vụ việc khiếu kiện đơng người, phức tạp xảy (02 vụ việc); tỷ lệ vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tiếp tục khiếu kiện lên cấp sau quan HCNN địa bàn huyện giải chiếm 6,8% số vụ việc thuộc thẩm quyền Bên cạnh kết đạt được, công tác giải đơn thư đất đai thời gian qua bộc lộ số tồn tại, bất cập việc lãnh đạo, điều hành thực giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn chiếm tỷ lệ cao (32%); chất lượng giải sai có có sai mức độ cao (20%); việc chấp hành định giải tranh chấp, khiếu nại kết luận nội dung tố cáo đai thực hiện, nhiên tỷ lệ chấp hành chưa triệt để (cịn 25%) Kết phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn cho thấy nhóm nhân tố: sách pháp luật; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; công tác lãnh đạo, 93 đạo; công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật điều kiện sở vật chất có ảnh hưởng đến chất lượng giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong đó, cơng tác lãnh đạo, đạo tiếp công dân, giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có ảnh hưởng lớn Để khắc phục tồn tại, bất cấp nêu tăng cường giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai công dân thời gian tới, quan Nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Đàn cần thực đồng 05 nhóm giải pháp, bao gồm: hồn thiện sách pháp luật đất đai, khiếu nại; tăng cường lãnh đạo, đạo giải đơn thư đất đai; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo; tăng cường sở vật chất phục vụ giải đơn thư đất đai Trong đó, nhóm giải pháp công tác lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải pháp quan trọng, có ảnh hưởng đến việc thực giải pháp lại Thực đồng giải pháp góp phần đảm bảo cơng tác giải giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai UBND huyện Nghĩa Đàn ngày pháp luật, tiến tới chấm dứt tình trạng áp dụng sai pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân, quan, tổ chức 5.2 KIẾN NGHỊ Trong khuôn khổ giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn khái quát tương đối đầy đủ thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn Các đơn thư thuộc thẩm quyền giải địa bàn huyện giải xong Tuy nhiên, đơn thư vượt cấp, giải kéo dài, khiếu nại lên cấp khởi kiện vụ án hành chính, số cơng dân thường xun đến trụ sở tiếp công dân huyện, tỉnh để phản ánh; đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn nói riêng, tồn tỉnh Nghệ An nước nói chung phát sinh ngày nhiều phức tạp Trong thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi nghiên cứu toàn tỉnh nước để tìm ưu điểm, khắc phục tồn đề xuất giải pháp tăng cường giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhằm ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành trung ương xây dựng hệ thống văn QPPL nhằm thực pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo 94 đồng bộ, khoa học khả thi; khắc phục tồn tại, bất cập pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo Trong đó, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại cần quán triệt cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác này, đảm bảo phù hợp với tiến trình cải cách hành Nhà nước cải cách công tác tư pháp Các quy định cần tạo điệu kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền yêu cầu giải tranh chấp, khiếu nại; đề cao trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền việc giải tranh chấp, khiếu nại, góp phần nâng cao hiệu công tác giải đơn thư hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống, kinh tế, xã hội Trong đó, cần nghiên cứu, xem xét nội dung sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai chế độ sử dụng loại đất; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cấp GCNQSD đất điều quan trọng cần thiết Bởi việc sửa đổi, bổ sung quy định sở pháp lý vững cho công tác quản lý đất đai hiệu quả, hạn chế phát sinh TC, KN, TC đất đai Xử lý quy định trùng lặp, mâu thuẫn, lạc hậu, không thống văn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với văn pháp luật có liên quan; nghiên cứu việc ban hành văn pháp luật quy định vấn đề bồi thường thiệt hại thu hồi đất nhằm nâng cao trách nhiệm quản lý sử dụng đất đai, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích cá nhân, tổ chức sử dụng đất… Hai là, sửa đổi, bổ sung số quy định khơng cịn phù hợp Luật Khiếu nại năm 2011 văn liên quan, đảm bảo thống thẩm quyền giải quyết, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, quyền người khiếu nại, thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại… tạo điều kiện thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại; đảm bảo bình đẳng quan Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân giải khiếu nại Từng bước đổi chế giải khiếu nại, xác định trách nhiệm cấp, ngành đội ngũ cán bộ, công chức việc giải khiếu nại, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2012a) Nghị định 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012b) Nghị định 76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, quy định số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2019) Nghị định 31/2019/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo Đinh Quốc Tuấn (2010) Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai giai đoạn Đề tài nghiên cứu khoa học Đinh Văn Minh (2015) Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cứu khoa học Đoàn Ngọc Hải (2018) Giải tranh chấp đất đai theo quy định hành Truy cập trang web: https://moj.gov.vn ngày 19/11/2018 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004) Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 Hội đòng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình Lưu La (2014) Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Truy cập trang web: wwwquangnamgov.com ngày 30/10/2014 Ngọc Xuân Quỳnh (2009) Tố cáo “nói rõ việc làm sai trái trước quan pháp luật trước dư luận” Nguyễn Hằng (2018) Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện số nước kinh nghiệm cho Việt Nam Truy cập trang web: https://thads.moj.gov.vn/ ngày 21/5/2018 Nguyễn Ngọc Hòa (1999) Giải TCĐĐ giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân Nguyễn Quốc Sử (2011) Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, Vụ Phổ Biến, Tuyên Truyền Pháp Luật, Bộ Tư Pháp Nguyễn Tiến Sỹ & Phan Thị Thanh Huyền (2014) Hòa giải tranh chấp đất đai - Thực tiễn kinh nghiệm, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (7): 11 - 14 96 Nguyễn Tuấn Khanh (2016) Quản lý Nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học Quốc hội (2011a) Luật số 65/2011/QH12 ngày 29/03/2011 Sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân Quốc hội (2011b) Luật Khiếu nại 2011 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2011c) Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai,Vụ Phổ Biến, Tuyên Truyền Pháp Luật, Bộ Tư Pháp Quốc hội (2013) Luật đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2018) Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai,Vụ Phổ Biến, Tuyên Truyền Pháp Luật, Bộ Tư Pháp Thanh tra tỉnh Hòa Bình (2018) Báo cáo kết tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 Thanh tra tỉnh Nghệ An (2016) Báo cáo kết tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 Thanh tra tỉnh Nghệ An (2017) Báo cáo kết tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 Thanh tra tỉnh Nghệ An (2018) Báo cáo kết tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc (2017) Báo cáo kết tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 Tòa án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002) Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/1/2002 hướng dẫn thẩm quyền Toà án việc giải tranh chấp liên quan đế quyền sử dụng đất Trần Văn Long (2018) Nâng cao hiệu công tác giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo hành nước ta Truy cập trang web: http://mt.gov.vn ngày 20/2/2018 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2017) Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2018) Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2019a) Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2019 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2019b) Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Nghĩa Đàn 97 PHIẾU 01 ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để vấn cán bộ, công chức, tra viên tham giai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo) Trân trọng cảm ơn ông (bà) tham gia tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo thông tin Phiếu khảo sát này, mục tiêu khảo sát nhằm tìm hiểu thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn từ năm 2017 đến năm 2019; từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghĩa Đàn Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thơng tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin ơng (bà) vui lịng cho biết thông tin vấn đề (đánh dấu X vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết ông (bà)) I Thông tin chung Họ tên: ……………………………………… ………………………… Chức vụ ……………………………………… ………………………… Đơn vị công tác: ………………… … , huyện Nghĩa Đàn, Nghệ An II Nội dung vấn: Trung bình năm, ơng (bà) trực tiếp tham gia giải khoảng vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Không có vụ việc - Từ 01 đến 05 vụ việc: - Từ 05 đến 10 vụ việc: - Từ 10 đến 15 vụ việc - Trên 15 vụ việc: Những lĩnh vực tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai mà ông (bà) tham gia giải mức độ nó? - Lĩnh vực tranh chấp đất đai: STT Rất phổ biến Nội dung Liên quan đến ranh giới tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Liên quan đến đòi lại đất cũ Liên quan đến hợp đồng chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho quyền sử dụng đất Khác (ghi rõ): ……………………………… 98 Phổ biến Ít phổ biến Khơng có - Lĩnh vực khiếu nại: Rất phổ biến STT Nội dung Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến đòi lại đất cũ Liên quan giao đất, cho thuê đất Khiếu nại định xử phạt vi phạm hành đất đai Khác (ghi rõ): 6 Phổ biến Ít phổ biến Khơng có ………….……………………………… - Lĩnh vực tố cáo: Rất phổ biến STT Nội dung Tố cáo hành vi vi phạm cán bộ, công chức việc thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Tố cáo hành vi vi phạm CB, CC cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tố cáo hành vi vi phạm CB, CC giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Tố cáo cán bao chiếm đất đai Khác (ghi rõ): Phổ biến Ít phổ biến Khơng có ………………………………………… Việc thực quy trình, thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai? Đúng quy trình Khơng quy trình Chất lượng kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai (đã đảm bảo nào)? - Về tranh chấp: Đúng toàn Sai Đúng phần 99 - Về khiếu nại: Đúng toàn - Về tố cáo: Đúng toàn Sai Sai Đúng phần Đúng phần Việc chấp hành định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có hiệu lực pháp luật thực tế? - Về tranh chấp: Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để Không chấp hành - Về khiếu nại: Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để Không chấp hành - Về tố cáo: Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để Khơng chấp hành Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện có hạn chế khơng? Khơng Có Những hạn chế, tồn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hiên (có thể chọn nhiều đáp án): Tồn ý thức chấp hành pháp luật người khiếu kiện Nghiệp vụ giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cán hạn chế Việc lãnh đạo, đạo, điều hành thực giải tranh chấp, KNTC địa phương chưa sâu sát, thường xuyên Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa thường xuyên, không hiệu Nguyên nhân khác Ông (bà) đánh giá mức độ cần thiết giải pháp sau nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 100 Mức độ STT Giải pháp Cần thiết Hoàn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng phát huy vai trò tổ chức Chính trị Xã hội hoạt động giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn nhằm hạn chế phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiêm nhân dân việc thực quyền yêu cầu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Xây dựng cấu tổ chức hợp lý củng cố, kiện toàn đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho cán làm công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Thường xuyên tổng kết thực tiễn công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Ứng dụng khoa học công nghệ quản lý công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo …………………………………………………………… 101 Không cần thiết Thực tế cho thấy năm gần hệ thống pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo tương đối hồn thiện, cấp, ngành có nhiều cố gắng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tuy nhiên, vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có xu hướng gia tăng số lượng tính phức tạp, nguyên nhân nào? ……………………………………………………………………………………………………………… ……… ……………………………………………………………………………………………………… ……………… ……………………………………………………………………………………………… …………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………….…………………………………………………………………………………… ………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………… ………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ông (bà) phối hợp tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo phiếu khảo sát này./ 102 PHIẾU 02 ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để hỏi, điều tra vấn người thực quyền yêu cầu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai) Trân trọng cảm ơn ông (bà) tham gia tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo thông tin Phiếu khảo sát này,mục tiêu khảo sát nhằm tìm hiểu thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ năm 2017 đến năm 2019; từ để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghĩa Đàn Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục dích nghiên cứu, thơng tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin ơng (bà) vui lịng cho biết thông tin vấn đề (đánh dấu X vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết ông (bà) I Thông tin chung Họ tên: ……………………………… ………………………………………… ………… Địa ……………………………… ……… …… huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Nghề nghiệp: ………………………………… ……………………………………………… II Nội dung vấn: Thửa đất mà ông (bà) yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, ơng (bà) có loại giấy tờ gì: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất: Có Khơng - Giấy tờ khác liên quan đến việc sử dụng đất: Có Khơng có (gồm giấy tờ: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………) - Các văn hành Nhà nước có liên quan việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: + Quyết định giao đất: Có Khơng có + Quyết định cho th đất: Có Khơng có + Hợp đồng th đất: Có + Quyết định cho phép chuyển mục đích: + Quyết định thu hồi đất: Khơng có Có Có Khơng có Khơng có + Quyết định thu hồi giấy CNQSD đất: Có Khơng có + Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: + Các văn khác có liên quan: Có Có 103 Khơng Khơng có Ơng (bà) có gửi đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai không? Đúng Không Không rõ hay không Nội dung tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai ông (bà)? Do quản lý Nhà nước yếu kém, buông lỏng quản lý đất đai Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, bồi thường khơng quy định Chưa tổ chức hịa giải Cán thực việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo yếu lực chuyên môn - Yêu cầu, nguyện vọng ông (bà) khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nội dung đây? + Giải tranh chấp: Tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tranh chấp quyền sử dụng đất liên quan đến thừa kế Tranh chấp đường đi, ngõ xóm Tranh chấp, địi lại đất Khác (ghi rõ): ……………………………………………………………… + Giải khiếu nại: Liên quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc lấn, chiếm đất đai Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Khác (ghi rõ): …………………………………………………… + Giải tố cáo: Liên quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc lấn, chiếm đất đai Liên quan đến việc giao đất, cho thuê đất Khác (ghi rõ):…………………………………………………………………………… ……………………………………………………… ………………………………………… 104 Ông (bà) cho biết số nhận xét việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai? - Việc thực giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền có quy định pháp luật không? Đúng quy định Không quy định - Thời gian giải quyết: Đúng quy định Không quy định - Thái độ cán bộ, công chức giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tốt Bình thường Khơng tốt - Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có thỏa mãn yêu cầu người khếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai không? Thỏa mãn Chưa thỏa mãn - Việc chấp hành định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai: + Về tranh chấp Chấp hành Không chấp hành + Về khiếu nại Chấp hành Không chấp hành Chấp hành Không chấp hành + Về tố cáo Nguyên nhân tiếp tục yêu cầu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai lên cấp (nếu có)? ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………… ……………………………………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ông (bà) phối hợp tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo phiếu khảo sát này./ 105 PHIẾU 03 ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Dùng để hỏi, điều tra bị đơn (tổ chức, cá nhân bị khiếu nại, tố cáo, tranh chấp) Trân trọng cảm ơn ông (bà) tham gia tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo thông tin Phiếu khảo sát này,mục tiêu khảo sát nhằm tìm hiểu thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ năm 2017 đến năm 2019; từ để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghĩa Đàn Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục dích nghiên cứu, thơng tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin ơng (bà) vui lịng cho biết thông tin vấn đề (đánh dấu X vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết ông (bà) I Thông tin chung Họ tên: ……………………………… ………………………………………… ………… Địa ……………………………… …………………………………………………………… Nghề nghiệp: ………………………………… ……………………………………………… II Nội dung vấn: Ơng (bà) đã tham gia q trình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quan hành Nhà nước với tư cách đối tượng đây: Người bị cho xâm phạm đến quyền sử dụng đất người khác (tranh chấp đất đai) Người bị khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai Người bị tố cáo có vi phạm quản lý đất đai sử dụng đất đai Ông (bà) cho biết số nhận xét việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai? - Quy trình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền có quy định pháp luật không? Đúng quy định Không quy định - Thái độ cán bộ, công chức việc tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai? Tốt Bình thường Khơng tốt - Ơng (bà) có thoả mãn với kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền khơng? Thỏa mãn Chưa thỏa mãn 106 - Việc chấp hành định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai? Chấp hành Không chấp hành Nguyên nhân tiếp tục yêu cầu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai lên cấp (nếu có)? ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………… ……………………………………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ông (bà) phối hợp tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo phiếu khảo sát này./ 107