Giới thiệu chung về FD
1 Khái quát chung về đầu t n ớc ngoài
Hoạt động đầu t là quá trình huy động và sử dụng mọi nguồn vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh nhằm sản xuất hay cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của cá nhân và xã hội Nguồn vốn đầu t có thể là những tài sản hữu hình nh tiền vốn, đất đai, nhà cửa, nhà máy, thiết bị, hàng hoá hoặc tài sản vô hình nh bằng sáng chế, phát minh, nhãn hiệu hàng hoá, bí quyết kĩ thuật, uy tín kinh doanh, bí quyết thơng mại… Nguồn vốn đầu t còn bao gồm các tài sản tài chính, nh: cổ phần, trái phiếu, các quyền về sở hữu tài sản khác nh quyền thế chấp, cầm cố hoặc các quyền có giá trị về mặt kinh tế nh các quyền thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên…[22,5]
1.2 §Çu t quèc tÕ Đầu t quốc tế là sự di chuyển của các nhân tố sản xuất (tài chính, công nghệ, nhân lực, vật liệu) ra khỏi biên giới quốc gia, là những hoạt động đầu t vốn, tài sản ở nớc ngoài để tiến hành sản xuất, kinh doanh với mục đích tìm kiếm lợi nhuận và những mục tiêu kinh tế xã hội nhất định Về bản chất, đầu t quốc tế là những hình thức xuất khẩu t bản[22,9] Đây là hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hoá bởi xuất khẩu t bản chỉ có thể diễn ra trên cơ sở những tiến bộ về công nghệ, nguồn t bản đợc tích tụ và tập trung lớn, thị trờng mở rộng và khả năng quản lý trên phạm vi quốc tế của các công ty đợc nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, theo khía cạnh khác, hai hình thức xuất khẩu này luôn bổ sung và hỗ trợ lẫn nhau Ngày nay cùng với hoạt động thơng mại quốc tế, hoạt động đầu t quốc tế ngày càng phát triển mạnh mẽ, hợp thành những dòng chính trong trào lu liên kết kinh tế toàn cầu [22,9] Mặt khác, các dòng t bản này thờng không lu chuyển đơn độc một mình mà kèm theo một loạt các tác động dây chuyền khác: có vốn là có công nghệ mới, có bí quyết kĩ thuật, đầu t, việc làm và thị trờng Do đó, vai trò của dòng vốn quốc tế giống nh dòng máu chảy trong cơ thể nền kinh tế thế giới, nơi nào luồng vốn chạy tới thờng xuyên và tăng c- ờng, nơi đó nền kinh tế có điều kiện tăng tốc và cất cánh
1.3 Đầu t n ớc ngoài Đầu t nớc ngoài (ĐTNN) là đầu t quốc tế xét trên khía cạnh của một quốc gia cụ thể, là dòng dịch chuyển vốn (các nhân tố sản xuất) vào hay ra khỏi biên giới một quốc gia
Có nhiều cách để phân loại vốn ĐTNN tuỳ theo từng khía cạnh tiếp cận Xét theo hớng chuyển dịch vốn, trên quan điểm của một quốc gia, vốn đầu t nớc ngoài đợc chia thành dòng vốn vào và dòng vốn ra Phân loại theo chủ đầu t, vốn đầu t nớc ngoài gồm hai kênh chính: Đầu t của t nhân và hỗ trợ phát triển chính thức của các chính phủ, các tổ chức quốc tế (ODA) [22,13] Theo phơng thức quản lí vốn, đầu t nớc ngoài đợc thực hiện dới hai hình thức: đầu t gián tiếp nớc ngoài (FII) và đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) Khoá luận đi sâu vào cách phân loại thứ ba. Đầu t gián tiếp nớc ngoài (FII) là hoạt động đầu t trong đó chủ đầu t không trực tiếp quản lí việc sử dụng vốn mà hởng lợi ích theo một tỉ lệ cho trớc của số vốn đầu t thông qua cá nhân hoặc tổ chức ở nớc nhận đầu t, bao gồm: hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), tín dụng thơng mại quốc tế và huy động từ bán tín phiếu, trái phiếu, cổ phiếu…cho nớc ngoài.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại và có hoàn lại (cho vay dài hạn với lãi suất thấp) của chính phủ, các hệ thống của tổ chức Liên hợp quốc, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức tài chính quốc tế Đặc điểm chủ yếu của dòng vốn quốc tế này là tính u đãi, tuy nhiên, thông thờng các nớc nhận ODA phải hội đủ một số điều kiện nhất định tuỳ thuộc quy định của từng nhà tài trợ [22,18] Tín dụng thơng mại quốc tế là hoạt động đầu t dới dạng cho vay vốn và thu lợi nhuận qua lãi suất tiền vay trên thị trờng vốn quốc tế với lãi suất thị trờng và thờng là ngắn hạn Theo hình thức này, nhà đầu t trớc khi cho vay đều nghiên cứu tính khả thi của dự án đầu t, có yêu cầu về bảo lãnh hoặc thế chấp các khoản vay để giảm rủi ro Thủ tục vay khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suất cao là những trở ngại không nhỏ đối với các nớc nghèo Cuối cùng, đầu t chứng khoán nớc ngoài hay huy động từ bán tín phiếu, trái phiếu, cổ phiếu và giấy tờ có giá khác cho ngời nớc ngoài là hoạt động đầu t theo đó, nhà đầu t mua các loại chứng khoán của nớc nhận đầu t và hởng lợi từ cổ tức, trái tức… và chênh lệch giá tín phiếu, trái phiếu, cổ phiếu, giấy tờ có giá khác…trên thị trờng trong từng thời điểm. Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) là việc nhà nớc (thờng là rất ít), các công ty xuyên quốc gia (TNC) hay t nhân nớc ngoài (là chủ yếu) tiến hành tự đầu t và trực tiếp tham gia điều hành sử dụng vốn của mình ở nớc nhận đầu t theo các dự án đầu t cam kết Nguồn vốn đầu t này không chỉ có vốn đầu t ban đầu dới hình thức vốn pháp định và trong quá trình hoạt động mà còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai hoặc mở rộng dự án và vốn đầu t từ nguồn lợi nhuận thu đợc Chủ đầu t nớc ngoài quản lý, điều hành doanh nghiệp theo nguyên tắc “lãi đợc hởng, lỗ tự chịu” Tóm lại, các hình thức ĐTNN rất đa dạng và phong phú, trong đó, FDI là một trong các kênh thu hút nguồn vốn này.
2 Đầu t trực tiếp n ớc ngoài (FDI)
2.1 Các khái niệm về FDI
Tuỳ góc độ tiếp cận của các nhà kinh tế, khái niệm về FDI đợc diễn giải theo nhiều cách khác nhau.
- Quỹ tiền tệ thế giới (IMF) năm 1997 đa ra khái niệm: “FDI là vốn đầu t thực hiện để thu đợc lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động ở một nền kinh tế khác với nền kinh tế của nhà đầu t Mục đích của nhà đầu t là dành đợc tiếng nói có hiệu quả trong việc quản lý doanh nghiệp đó”.Khái niệm này nhấn mạnh một số đặc trng của FDI, đó là tính lâu dài của hoạt động đầu t, yếu tố nớc ngoài của chủ thể đầu t và động cơ đầu t là dành quyền kiểm soát trực tiếp hoạt động quản lý doanh nghiệp.
- OECD lại quan niệm: “FDI là hoạt động đầu t đợc thực hiện nhằm thiết lập các mối quan hệ kinh tế lâu dài với một doanh nghiệp, đặc biệt là những khoản đầu t mang lại khả năng tạo ảnh hởng đối với việc quản lý doanh nghiệp đó bằng cách: thành lập, mở rộng một doanh nghiệp hay một chi nhánh thuộc toàn quyền quản lý của chủ đầu t; mua lại toàn bộ doanh nghiệp đã có; tham gia vào một doanh nghiệp mới hay cấp tín dụng dài hạn (trên 5 năm)”.
- Nhà nớc Trung Quốc định nghĩa: “Việc ngời sở hữu t bản tại nớc này mua hoặc kiểm soát một thực thể kinh tế ở n- ớc khác, theo đó, nếu khoản tiền mà nhà đầu t trả có ảnh h- ởng quyết định hoặc tăng thêm “quyền cầm cái” trong thực thể kinh tế đó thì đợc gọi là FDI” Cách hiểu này của Trung Quốc rất chú trọng đến khía cạnh sở hữu hay sự kiểm soát trực tiếp của chủ đầu t đối với các hoạt động bằng vốn đầu t của họ.
- Luật đầu t 2005 của Việt Nam không đa ra khái niệm hoàn chỉnh về hoạt động FDI nhng khái niệm này có thể đợc tổng hợp trong các quy định của luật nh sau: “Đầu t nớc ngoài là việc nhà đầu t nớc ngoài đa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu t” (mục 12, điều 3) và “Đầu t trực tiếp là hình thức đầu t do nhà đầu t bỏ vốn đầu t và tham gia quản lý hoạt động đầu t” (mục 2, điều 3) [23].
Nhìn chung, có thể khái quát các đặc trng cơ bản củaFDI nh sau:
Chủ thể của FDI có thể là chính phủ, cá nhân, tổ chức hay hỗn hợp từ một nền kinh tế khác, nghĩa là chủ sở hữu vốn FDI phải có yếu tố nớc ngoài đợc thể hiện ở sự khác nhau về quốc tịch, chủ quyền, lãnh thổ giữa bên đi đầu t và bên nhận đầu t, vốn đầu t có sự di chuyển qua biên giới quốc gia.
Mục đích các nhà đầu t nớc ngoài tiến hành các hoạt động đầu t trực tiếp chủ yếu là nhằm thiết lập các mối quan hệ kinh tế lâu dài với một doanh nghiệp tại nớc nhận đầu t, đặc biệt là những khoản đầu t mang lại khả năng tạo ảnh hởng đối với việc quản lý doanh nghiệp đó Hoạt động đầu t này thờng gắn liền với việc xây dựng cơ sở, chi nhánh sản xuất, kinh doanh tại nớc tiếp nhận đầu t Đây là vốn có tính chất “bén rễ” ở nớc sở tại nên không dễ rút đi trong một thời gian ngắn, do đó, với t cách là một dòng vốn quốc tế, FDI là dòng chu chuyển vốn thời hạn tơng đối dài
Dòng vốn này gắn với quá trình tự do hoá đầu t, khác với dòng tiền quốc tế ngắn hạn thờng gắn với qui trình tự do hoá thơng mại hoặc kinh doanh, đầu cơ tiền tệ, ngoại hối và cũng khác biệt với các hoạt động đầu t gián tiếp (mua bán chứng khoán) hay các giao dịch vay nợ giữa các quốc gia, doanh nghiệp trên thế giới thờng gắn với quá trình tự do hoá tài chính
Do đi liền với công trình, dự án đầu t ở một địa điểm cụ thể trong một thời gian tơng đối dài, FDI có tính ổn định tơng đối cao, dễ theo dõi, kiểm soát hơn và không biến động quá bất thờng nh các dòng tiền ngắn hạn hay các khoản đầu t gián tiếp.
Đặc trng nổi bật nhất của hoạt động FDI là tính tự chủ của chủ sở hữu vốn đầu t Theo hình thức này, chủ đầu t n- ớc ngoài đầu t toàn bộ hay phần đủ lớn vốn đầu t, tuỳ qui định của mỗi nớc nhằm dành quyền kiểm soát hoặc tham gia kiểm soát dự án Chủ sở hữu vốn đầu t nớc ngoài chính là ngời trực tiếp quản lý, điều hành việc sử dụng vốn, chịu trách nhiệm và hởng lợi ích từ kết quả sản xuất kinh doanh căn cứ vào mức độ góp vốn
Ngoài ra, FDI còn có các đặc điểm khác nh thờng kèm theo chuyển giao công nghệ, kĩ thuật tiên tiến, kinh nghiệm điều hành, quản lý…cho các nớc tiếp nhận đầu t Hơn nữa, hình thức này thờng mang lại tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao hơn, không có những ràng buộc chính trị, không để lại gánh nặng nợ nần cho nền kinh tế Đây là những mục tiêu mà các hình thức đầu t khác khó giải quyết đợc.
Các nhân tố ảnh hởng tới thu hút FDI ở một quốc gia
Lợng vốn FDI đổ vào một quốc gia xét cho cùng là phụ thuộc vào quyết định của các nhà đầu t Các quyết định này thực chất không phải để phục vụ lợi ích cho nớc chủ nhà mà chủ yếu nhằm thu lợi về cho chính bản thân họ Hợp tác đầu t với nớc ngoài chỉ có thể thành công khi có sự gặp gỡ về lợi ích của cả hai bên [22] Vì vậy, nớc sở tại cần phải nghiên cứu những nhân tố ảnh hởng tới thu hút FDI, xem nhà đầu t mong chờ thu đợc những lợi ích gì từ việc “đổ tiền” vào quốc gia mình, thì mới có thể đa ra các giải pháp hữu hiệu thu hút FDI, không chỉ mang lại các món lợi kinh tế trớc mắt mà còn có thể thu đợc các lợi ích xã hội trong dài hạn.
1 Lợi ích của n ớc đi đầu t khi thực hiện hoạt động FDI
Lợi ích FDI có thể đem về cho các doanh nghiệp tiến hành đầu t và nớc đầu t rất đa dạng, bao gồm [22]:
- FDI không những giúp nớc chủ đầu t xây dựng thị trờng cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải chăng mà còn mở rộng thị trờng tiêu thụ, tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch ở nớc sở tại, tăng cờng bành trớng sức mạnh kinh tế, tạo điều kiện thâm nhập vững chắc vào thị trờng nớc nhận đầu t, qua đó, phát triển thị trờng sang nớc thứ ba, toàn vùng hoặc toàn khu vực, đồng thời, thông qua ảnh hởng về kinh tế để nâng cao uy tín chính trị, vai trò ảnh hởng trên thế giới.
- FDI tạo điều kiện cho nớc đầu t khai thác lợi thế so sánh của nớc tiếp nhận về giá nhân công, chi phí vận chuyển,thuế và chi phí sản xuất khác…để giảm giá thành sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh quốc tế của hàng hoá, rút ngắn thời gian thu hồi vốn đầu t, tăng hiệu quả sử dụng vốn, tăng lợi nhuận, đồng thời, giảm rủi ro đầu t so với chỉ tập trung vào thị trờng trong nớc.
- FDI tạo điều kiện cho nớc chủ đầu t thờng xuyên đổi mới công nghệ, điều kiện sống còn trong cạnh tranh Thông qua FDI, các nớc chủ đầu t di chuyển một bộ phận sản xuất công nghệ, phần lớn là các máy móc ở giai đoạn lão hoá hay có nguy cơ bị hao mòn vô hình nhanh sang các nớc kém phát triển hơn để tiếp tục sử dụng, kéo dài thêm chu kì sống của sản phẩm hoặc để mau khấu hao, tăng sản xuất tiêu thụ, thu hồi vốn, tạo lợi nhuận Đồng thời, điều này còn giúp n- ớc chủ đầu t có thêm t bản và điều kiện đổi mới cơ cấu sản xuất, áp dụng công nghệ mới, nâng cao năng lực cạnh tranh.
2 Các nhân tố cơ bản ảnh h ởng tới luồng vốn FDI vào một quèc gia
Nhìn chung, dòng vốn FDI sẽ tìm đến nơi đầu t an toàn, đồng vốn đợc sử dụng hiệu quả, quay vòng nhanh và ít rủi ro Tuy nhiên, tuỳ từng giai đoạn, từng thời kì, các tiêu chí đánh giá mức độ hấp dẫn của một môi trờng đầu t là khác nhau Không những thế, các tiêu chí này lại biến đổi đối với từng mục tiêu đầu t, từng nhà đầu t khác nhau Tóm lại, khả năng thu hút vốn đầu t của các quốc gia phụ thuộc vào nhiều nhân tố, cả nhân tố khách quan, không phụ thuộc vào nỗ lực, kiểm soát của nớc tiếp nhận và nhân tố chủ quan, phụ thuộc vào những động thái của nớc nhận.
Trớc hết là các lợi thế so sánh tự nhiên của nớc tiếp nhận nh vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, qui mô nguồn nhân lực, qui mô thị trờng Vị trí địa lý thuận lợi không gần các vùng có động đất, núi lửa, sóng thần…, thông thơng thuận tiên tạo khả năng phát triển các hoạt động du lịch, trung chuyển, tái xuất khẩu, chuyển khẩu hàng hoá qua các khu vực lân cận Tài nguyên đa dạng, phong phú, gần nguồn nguyên liệu giúp nhà đầu t giảm chi phí sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá…Tuy nhiên, ngày nay, khi khoa học và công nghệ ngày càng tiên tiến, các nhân tố này trở nên kém quan trọng hơn, ít đóng vai trò quyết định trong đầu t.
Thứ hai là tiềm lực tài chính và năng lực kinh doanh của nhà đầu t Mọi doanh nghiệp đều có khả năng tài chính giới hạn Nếu môi trờng đầu t hấp dẫn, điều kiện kinh doanh thuận lợi nhng nhà đầu t không có vốn, hạn chế về năng lực kinh doanh thì các kế hoạch đầu t của họ cũng không thể thực hiện đợc Do đó, các nớc tiếp nhận cần đánh giá chính xác tiềm lực tài chính, khả năng kinh doanh trong lựa chọn nhà đầu t nhằm tránh tình trạng không có vốn để giải ngân, không có khả năng thực hiện, làm lỡ cơ hội đầu t của các nhà đầu t khác, giảm lợng FDI thực tế thu hút đợc
Thứ ba, việc một quốc gia nằm trong xu thế vận động của các dòng vốn FDI là điều kiện thuận lợi để quốc gia đó đa ra các điều kiện phù hợp thu hút nguồn vốn này Điều này phụ thuộc vào chiến lợc đầu t của các nhà đầu t trong từng giai đoạn Trong những năm gần đây, nằm trong vùng kinh tế phát triển năng động nhất, khu vực Đông á và Đông Nam á trở thành địa điểm hấp dẫn đầu t nớc ngoài hơn trong số các nớc đang phát triển Một mặt do khu vực này có giá nhân công rẻ, môi trờng đầu t ngày càng đợc cải thiện, mặt khác, so với các nớc t bản phát triển, mức độ cạnh tranh ở khu vực này thấp hơn Việc nắm bắt đợc xu hớng chuyển dịch FDI trên thế giới là cơ sở để các quốc gia đón đầu đợc luồng vốn này.
Cuối cùng, môi trờng kinh tế, chính trị, xã hội trên thế giới và trong khu vực cũng có ảnh hởng sâu sắc đến khả năng thu hút FDI của một quốc gia Các cuộc khủng hoảng kinh tế, khủng hoảng tài chính-tiền tệ, khủng hoảng chính trị, văn hoá hay dịch bệnh… trên thế giới hay trong khu vực đều là các nhân tố có khả năng tác động theo nhiều phơng diện tới thu hút FDI, thu hẹp dòng vốn đầu t Sự tác động đó có thể trực tiếp là làm giảm lợng vốn d thừa ở các quốc gia đầu t, làm giảm khả năng đầu t hay gián tiếp là tạo ra tâm lý e ngại của các nhà đầu t khi đa ra các quyết định Một môi trờng ổn định, nền kinh tế thế giới, khu vực tăng trởng cao và bền vững, hoạt động giao dịch trong khu vực và trên thế giới sôi động sẽ tạo cơ hội tốt cho các nớc thu hút FDI, kim ngạch đầu t đạt mức tăng trởng cao
Nhân tố chủ quan là nhân tố nội sinh của nớc tiếp nhận, là điều kiện quyết định để hình thành nên một môi trờng đầu t hấp dẫn Nhân tố này bao gồm chủ trơng huy động vốn phục vụ phát triển kinh tế, những cải thiện trong môi tr- ờng đầu t và mối quan hệ kinh tế quốc tế của nớc chủ nhà.
2.2.1 Chủ tr ơng huy động vốn của n ớc chủ nhà
Chủ trơng huy động vốn phục vụ phát triển kinh tế thể hiện định hớng, đờng lối của một quốc gia trong việc thu hút các nguồn vốn, là cơ sở để đề ra các chính sách cụ thể. Nội dung của chủ trơng thể hiện quan điểm của Nhà nớc sở tại trong việc có cho phép mở cửa thu hút vốn bên ngoài hay không; trọng tâm là thu hút vốn trong nớc hay ngoài nớc; nguồn vốn nớc ngoài tập trung chủ yếu vào nguồn nào: FDI, ODA hay vay thơng mại; định hớng các lĩnh vực, ngành thu hót vèn…
Nếu lựa chọn chiến lợc tăng trởng kinh tế hớng nội, dựa vào phát triển sản xuất thay thế nhập khẩu, hình thức huy động vốn đợc a thích hơn cả là vay thơng mại ngắn hạn, phát hành tín phiếu kho bạc và trái phiếu chính phủ ra nớc ngoài. Nếu theo đuổi chiến lợc phát triển kinh tế hớng ngoại, tăng trởng dựa vào xuất khẩu thì hình thức huy động vốn đợc a thích là FDI và vay dài hạn Các hình thức này không chịu sức ép ngắn hạn của yêu cầu trả nợ cũng nh sự gia tăng quá nhanh của khối lợng nợ Ngoài ra, FDI còn giúp nớc tiếp nhận có đợc kĩ thuật, công nghệ hiện đại, đồng thời, tận dụng tốt hơn các quan hệ thị trờng để thúc đẩy tăng trởng xuất khÈu.
2.2.2 Môi tr ờng đầu t của n ớc chủ nhà
Có thể nói, môi trờng đầu t của nớc chủ nhà là yếu tố quan trọng nhất ảnh hởng tới quyết định đầu t của các nhà đầu t Trên thực tế, các quốc gia có môi trờng đầu t càng thuận lợi, thông thoáng thì dòng vốn FDI chảy vào càng nhiều, ngợc lại, các quốc gia có môi trờng đầu t kém cạnh tranh thì ít thu hút đợc nguồn vốn này.
Trên thực tế, một môi trờng đầu t hấp dẫn, có sức cạnh tranh là sự tổng hoà của nhiều nhân tố:
Sự ổn định về chính trị, kinh tế và xã hội
Chính trị, xã hội có ổn định, kinh tế có bền vững thì các nhà đầu t mới có điều kiện chuyên tâm kinh doanh, thu hồi vốn, tạo lợi nhuận Đây là yếu tố vĩ mô, điều kiện tiên quyết nhằm giảm thiểu những rủi ro kinh tế, chính trị của vốn FDI khi vợt khỏi sự kiểm soát của chủ đầu t nớc ngoài. Những bất ổn định kinh tế, chính trị không chỉ làm dòng vốn này bị chững lại, thu hẹp mà còn làm cho dòng vốn từ trong nớc chảy ngợc ra ngoài, tìm đến nơi an toàn và hấp dẫn hơn. Điều kiện này không chỉ bao gồm duy trì sự phát triển kinh tế một cách ổn định, chính trị, xã hội đợc bảo đảm trật tự và an toàn mà còn phải duy trì đợc d luận và tâm lí xã hội ủng hộ các nhà đầu t nớc ngoài Bất kì sự bất ổn định chính trị, các xung đột khu vực, nội chính hay sự hoài nghi, tẩy chay, thiếu thiện cảm của giới lãnh đạo và nhân dân đối với vốn FDI đều là những nhân tố nhạy cảm tác động tiêu cực đến tâm lí và hành động thực tế của các chủ đầu t, đồng thời làm chậm lại các cải cách chính sách cần thiết trong thu hút FDI của nớc chủ nhà.
Tiêu chí này ngày càng đợc coi trọng, đặc biệt trong điều kiện hiện nay, khi tình hình chính trị ở hầu hết các châu lục, các khu vực đều diễn biến hết sức phức tạp, không lờng trớc đợc; nạn khủng bố, đánh bom, bắt cóc …diễn ra thờng xuyên; dịch bệnh tràn lan và liên tục gây tâm lí hoảng loạn, lo ngại, không an tâm tiến hành hoạt động đầu t.
Sự hoàn chỉnh, hữu hiệu của hệ thống pháp luật đầu t nớc ngoài
Vai trò của vốn FDI đối với nớc đang phát triển tiếp nhận ®Çu t
Sự tăng trởng và phát triển của bất kì một quốc gia nào cũng phụ thuộc vào 4 nguồn lực nòng cốt, đó là: vốn, lao động, công nghệ kĩ thuật và tài nguyên thiên nhiên Trong các nguồn lực trên, FDI đã có tác động tích cực, cả trực tiếp và gián tiếp, đối với 3 yếu tố đầu, tạo nên tác động tổng thể làm tăng năng suất lao động, thúc đẩy tăng trởng kinh tế Ngoài ra, trong những giai đoạn nhất định, FDI còn góp phần bổ sung thu ngân sách, thúc đẩy xuất khẩu, chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý [1]…Có thể nói, FDI giữ vai trò to lớn và khá toàn diện sự phát triển kinh tế, xã hội của nớc tiếp nhận Ngày nay, trong môi trờng đầu t năng động, khu vực kinh tế có vốn FDI ngày càng khẳng định vai trò và vị thế của mình.
1 FDI là nguồn đóng góp quan trọng cho vốn đầu t phát triÓn kinh tÕ
*Nhu cầu vốn đầu t phát triển kinh tế lớn mà nguồn vốn trong n ớc hạn hẹp:
Vốn đầu t là yếu tố vật chất quyết định tốc độ phát triển kinh tế của một quốc gia Đặc biệt, sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế đất nớc đòi hỏi nhu cầu vốn đầu t cho phát triển rất lớn Không phải tự nhiên mà có câu: “nớc chảy chỗ trũng” bởi có đầu t thì mới có lợi nhuận Một hoạt động kinh tế hay một ngời lao động dù tiên tiến, giỏi giang đến đâu nếu không có vốn đầu t vào nguyên vật liệu, máy móc, kĩ thuật thì cũng không thể cho ra sản phẩm, không thể tạo ra giá trị gia tăng Trên thực tế, tại các quốc gia giàu, với nguồn vốn đầu t cho phát triển dồi dào, mở rộng đầu t lại tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy tăng trởng Trái lại, ở những quốc gia nghèo, vốn đầu t hạn hẹp, nền kinh tế của họ thiếu yếu tố vật chất cho phát triển, cứ sa mãi vào cái vòng luẩn quẩn: nghèo, thiếu vốn và tiếp tục nghÌo
Do đó, lợi ích đầu tiên có thể thấy là FDI bổ sung nguồn vốn cho các nớc tiếp nhận FDI làm gia tăng khối lợng tài sản và tiền mặt trong nền kinh tế, sự gia tăng này, đến lợt nó lại thúc đẩy sự gia tăng tiếp theo của tài sản và tiền mặt, tạo thêm động lực cho tăng trởng kinh tế
Chức năng bổ sung vốn của FDI có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt đối với các nớc đang phát triển thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nh Việt Nam Tại những quốc gia này, tỉ lệ huy động vốn trong nớc thông qua kênh tiết kiệm và các khoản thu của nhà nớc không đáp ứng đủ nhu cầu vốn đầu t Mặt khác, trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nớc, tình trạng nhập siêu là không thể tránh khỏi, dẫn đến sự thiếu hụt ngoại tệ trong thời gian dài, có thể gây tác động xấu cho các hoạt động kinh tế Vì vậy, muốn đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, phá cái vòng luẩn quẩn (nghèo-thiếu vốn-nghèo), các nớc đang phát triển sẽ phải dựa vào ngoại lực mà trong đó, FDI là một kênh huy động có nhiều u thế
Hoạt động FDI là một đặc trng nổi bật của nền kinh tế thế giới hiện đại, vừa là kết quả, vừa là công cụ và động lực quan trọng thúc đẩy toàn cầu hoá Tại Việt Nam, FDI đóng vai trò là nguồn vốn bổ sung vô cùng quan trọng, chiếm 16,3% tổng đầu t toàn xã hội năm 2005 và 15,4% năm
*Ưu thế của vốn FDI so với các nguồn vốn đầu t n ớc ngoài khác
Nh đã phân tích ở trên, nhu cầu về nguồn vốn đầu t từ bên ngoài đối với các quốc gia đang phát triển là tơng đối rõ ràng Tuy nhiên, các nguồn vốn ĐTNN lại khá đa dạng về hình thức, phong phú về nội dung Với các quốc gia đang phát triển, trong số các kênh bổ sung vốn từ bên ngoài, FDI và
1 Bộ kế hoạch và đầu t, Sổ tay kế hoạch 2007, Kế hoạch 2006-2010.
ODA là phổ biến nhất Mặc dù FDI không thay thế đợc ODA nhng nó có những đặc trng và thế mạnh riêng
Trớc hết, ODA thờng gắn liền với quan hệ chính trị giữa n- ớc cấp vốn với nớc nhận viện trợ Các nớc cấp vốn thờng sử dụng các điều kiện cấp vốn ODA nh một biện pháp nhằm gia tăng ảnh hởng chính trị của mình lên nớc tiếp nhận Ngay cả các tổ chức tài chính quốc tế nh IMF, WB, ADB cũng đòi hỏi các nớc đi vay phải thực hiện nhiều cam kết đôi khi khá ngặt nghèo về tái cơ cấu kinh tế, về cải cách hệ thống tài chính, tiền tệ…Do đó, với các quốc gia kém phát triển, các điều kiện để đợc nhận viện trợ ODA là tơng đối khó khăn Hơn nữa, chi phí ODA, xét cho cùng, là khá đắt cho các nớc nhận viện trợ vì buộc phải chịu các qui định khác về giải ngân và triển khai dự án ODA theo các điều kiện bất lợi, nh: mua, bán thiết bị công nghệ theo các địa chỉ, đối tác chỉ định sẵn, trả lơng cao cho chuyên gia…
Mặt khác, tín dụng ngắn hạn nớc ngoài đợc quyết định bởi những tính toán đầu t dựa trên cơ sở chênh lệch lãi suất quốc tế và những dự tính về tỉ giá hối đoái chứ không phải những tính toán dài hạn Sự di chuyển của các dòng vốn này thờng là kết quả của hiệu ứng rủi ro đạo đức nh sự đảm bảo ngầm đối với tỉ giá hối đoái hay sự sẵn sàng trợ giúp của chính phủ đối với hệ thống ngân hàng Những dòng vốn này không có tác dụng lâu dài, không có tính ổn định và sẽ rút chạy ngay lập tức nếu tình hình bất ổn xảy ra, dễ dàng gây ra những cuộc khủng hoảng kinh tế.
Trong khi đó, FDI là kênh đầu t tơng đối hiệu quả hơn vì nhà đầu t nớc ngoài tự chịu trách nhiệm về chi phí và hiệu quả đầu t, chịu trách nhiệm vay và trả nợ Các quyết định gắn với FDI có mục tiêu lợi nhuận cao, do đó, thờng đem lại kết quả đầu t hiệu quả hơn FDI không để lại gánh nặng nợ nần cho ngân sách nhà nớc nh vay thơng mại; không phải chịu sức ép ràng buộc các điều kiện kinh tế, chính trị nh vay ODA; đồng thời, là dòng chu chuyển vốn thời hạn t- ơng đối dài, FDI hạn chế cho nớc chủ nhà những biến động đầy rủi ro trên thị trờng chứng khoán
Theo kinh nghiệm của nhiều nớc châu á, các nhân tố đợc xác định là đầu tàu cho tăng trởng kinh tế gồm: tiết kiệm trong nớc là quan trọng nhất, tiếp đến là ngoại thơng và FDI; còn ODA dù quan trọng đến đâu cũng chỉ coi là sự trợ giúp hay hỗ trợ Thực tế cho thấy, FDI, đặc biệt là từ các công ty xuyên quốc gia có tác động kích thích các công ty khác tham gia đầu t vào nớc chủ nhà và là tác nhân để thu hút ODA từ các nớc, các tổ chức quốc tế, đồng thời gia tăng tốc độ tăng trởng kinh tế, từ đó tăng thêm tỉ lệ huy động vốn trong nớc.
2 FDI góp phần tạo công ăn việc làm và nâng cao chất l ợng nguồn nhân lực
Trớc hết, FDI góp phần gia tăng qui mô cầu lao động, các dự án FDI thu hút một lợng lớn lao động, góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp…Số lợng việc làm luôn phụ thuộc vào qui mô đầu t và bản thân qui trình sản xuất Trong khi đó, vốn FDI đợc thu hút vào thờng đồng nghĩa với tăng qui mô đầu t của nền kinh tế Điều này dẫn tới nhu cầu về nguồn nhân lực tăng lên đáng kể, đặc biệt là đối với các quốc gia đang phát triển, nơi hầu hết FDI đổ vào đều thuộc loại tìm kiếm nguồn lực, khai thác các u thế về lao động giá rẻ, tập trung vào các ngành có hàm lợng lao động cao Ví dụ, tại Việt Nam, năm 2005, tổng cầu lao động trong khu vực FDI là
870 nghìn ngời, năm 2006 khoảng 1 triệu ngời, chiếm 2,28% tổng số lao động đang làm việc trong toàn bộ nền kinh tế. Tốc độ tăng lao động bình quân trong loại hình doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài vài năm gần đây bình quân là 32%/năm [37] Hơn nữa, các doanh nghiệp FDI còn tạo ra hàng triệu việc làm của lao động gián tiếp khác trong các ngành xây dựng, công nghiệp phụ trợ và dịch vụ…Không những thế, song song cùng với việc làm mới là thu nhập và sức mua bổ sung đối với những ngời dân địa phơng, từ đó, tăng khả năng tích luỹ cho nền kinh tế [4,22].
Lợi ích của FDI không chỉ thể hiện ở số lợng việc làm đợc tạo ra mà còn có thể thấy đợc trong chất lợng lao động đợc cải thiện Các dự án FDI thờng có yêu cầu cao về chất lợng nguồn lao động, do đó, sự phát triển của FDI ở các nớc sở tại đặt ra yêu cầu khách quan phải nâng cao chất lợng năng lực của ngời lao động Mặt khác, chính các chủ đầu t nớc ngoài cũng góp phần tích cực bồi dỡng, đào tạo đội ngũ lao động ở nớc sở tại, từ đó các kĩ năng của ngời lao động đợc nâng cao Thực tế cho thấy các công ty nớc ngoài thờng tham gia vào các hoạt động sử dụng tơng đối nhiều công nhân lành nghề và thực hiện đào tạo qua công việc nhiều hơn các công ty trong nớc Đặc điểm của các khoá đào tạo của các doanh nghiệp FDI thờng là ngắn hạn, sát hợp với tình hình thực tế, học đi đôi với hành làm cho kiến thức thêm sâu sắc Ví dụ, ở Việt Nam, công ty đền hình Orion-Hanel với số lao động là 1.300 đã đào tạo bình quân 30-40 giờ/ng- ời/năm; công ty Liên doanh kính nổi Việt Nam với 400 nhân viên có chơng trình đào tạo hàng năm, năm 2005 có 19 khoá đào tạo với 584 lợt ngời đợc đào tạo; công ty Toyota Việt Nam năm 2003 có 96 khoá, năm 2005 có 154 khoá đào tạo kĩ năng; từ 1996 đến 2006 có 360 ngời trong tổng số 800 lao động đợc đào tạo ở nớc ngoài [24] Những ngời lao động đó chính là đội ngũ nòng cốt trong việc học tập, tiếp thu kỉ c- ơng, kỉ luật, kĩ thuật, công nghệ hiện đại, năng lực quản lí, điều hành tiên tiến của nớc ngoài Những kĩ năng này thờng đợc chuyển giao sang các lĩnh vực khác và các hoạt động khác khi ngời lao động tìm kiếm việc làm mới hoặc thành lập doanh nghiệp của chính mình Hơn nữa, ngời lao động cũng thờng đợc đặt vào những kĩ năng tổ chức và quản lý mới, từ đó, kích thích tăng năng suất, phát huy tinh thần làm việc và học hỏi.
3 FDI tạo điều kiện phát triển công nghệ
Nhìn chung, khi tiến hành thiết lập cơ sở sản xuất ở nớc ngoài, các nhà đầu t phải thực hiện chuyển giao cả các qui trình, bí quyết quản lý sản xuất để vận hành cơ sở đó Vì thế, FDI không chỉ thuần tuý thể hiện sự di chuyển của các luồng vốn mà là sự di chuyển “cả gói” bao gồm vốn, kĩ năng quản lý, công nghệ mới Khoảng cách về công nghệ giữa nớc đầu t và nớc tiếp nhận càng lớn thì mức độ chuyển giao càng lớn.
Theo nghĩa rộng, công nghệ là hệ thống các giải pháp đợc tạo nên bởi sự ứng dụng các kiến thức khoa học, đợc sử dụng để giải quyết một hoặc một số nhiệm vụ thực tiễn trong sản xuất, kinh doanh, thể hiện dới dạng bí quyết kĩ thuật, phơng án, qui trình công nghệ, tài liệu…Công nghệ bao gồm 2 phần: phần cứng (máy móc, thiết bị, dụng cụ, kết cấu xây dựng, nhà xởng…) và phần mềm (con ngời, thông tin, tổ chức, phần bao tiêu hay nghiên cứu thị trờng đầu ra). Chuyển giao công nghệ đợc tiến hành qua 3 kênh chính: qua hoạt động FDI; qua hợp đồng nhập khẩu công nghệ; nhập khẩu t liệu sản xuất (máy móc, trang thiết bị, cử chuyên gia, cán bộ kĩ thuật ra nớc ngoài, mời chuyên gia cán bộ kỹ thuật nớc ngoài vào…) Tuy nhiên, trong điều kiện thực tế của hầu hết các nớc đang phát triển với nguồn ngân quỹ còn hạn hẹp nh Việt Nam thì FDI là kênh quan trọng thu hút công nghệ hiện đại [38]
Thực trạng FDI của Nhật Bản vào Việt Nam
Quan hệ ngoại giao giữa Việt Nam và Nhật Bản đợc chính thức thiết lập từ năm 1973 tuy trải qua những bớc thăng trầm gắn liền với những biến cố, sự kiện trọng đại của mỗi quốc gia, khu vực và trên thế giới, nhng đã mở ra hớng liên kết đa dạng trên nhiều lĩnh vực khác nhau, cả kinh tế, chính trị, văn hoá, giáo dục…Trong nhiều năm qua, Nhật Bản là đối tác kinh tế quan trọng hàng đầu của Việt Nam, quan hệ giữa hai nớc phát triển nhanh chóng và đang thay đổi về chất. Hiện nay, giao lu văn hoá đại chúng triển khai rất nhanh và ngày càng khởi sắc Kể từ năm 1995, Nhật Bản là nớc cung cấp ODA nhiều nhất cho Việt Nam, khoảng 869,5 triệu USD/năm [47]; Việt Nam là nguồn cung cấp tiềm năng quan trọng dầu mỏ và khí đốt cho Nhật Bản vốn khan hiếm năng lợng; tổng kim ngạch buôn bán hai chiều giữa hai nớc ngày càng tăng…Đặc biệt, một trong những hoạt động quan trọng trong quan hệ kinh tế giữa hai nớc là FDI của Nhật Bản vào Việt Nam [35].
1 Tình hình kim ngạch FDI
Việt Nam chính thức khởi xớng công cuộc đổi mới mở cửa nền kinh tế từ năm 1986, thực hiện chủ trơng đa dạng hoá, đa phơng hoá các mối quan hệ kinh tế quốc tế, tận dụng nguồn vốn bên ngoài để phát triển đất nớc Tuy nhiên, quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI nói chung và vốn FDI của Nhật Bản nói riêng tại Việt Nam chỉ thực sự bắt đầu khi Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc ban hành vào ngày 29/12/1987
Tình hình vốn FDI của Nhật vào Việt Nam từ những ngày đầu cho đến nay có thể đợc chia ra làm 4 giai đoạn: giai đoạn thăm dò 1988-1993; giai đoạn bùng nổ 1994-1997; giai đoạn suy thoái 1998-2002; giai đoạn phục hồi và phát triển mạnh mẽ từ 2003 đến nay.
(Nguồn: Cục Đầu t nớc ngoài - Bộ kế hoạch và đầu t, 2007)
* Ghi chú: Không tính các dự án do chi nhánh của Công ty Nhật Bản đăng kí ở nớc ngoài đầu t vào Việt Nam
1.1 Giai đoạn thăm dò 1988-1993 Đây đợc coi là giai đoạn mở đầu khi các nhà đầu t Nhật Bản mới chỉ dè dặt bớc vào thị trờng Việt Nam Trên thực tế, hơn 1 năm kể từ năm 1988, dòng vốn FDI từ Nhật Bản vào Việt Nam mới có khoảng gần 1 triệu USD, mở đầu là dự án đầu t của công ty Kansai Kyodo trong lĩnh vực chế tạo thiết bị cảng ở Hải Phòng năm 1989, tiếp đến là dự án xuất khẩu may mặc của công ty Hikosen Kara vào tháng 3 năm 1990
[39] Theo Cục đầu t nớc ngoài (Cục ĐTNN), tính chung cho cả 3 năm 1989-1990, tổng vốn đầu t đăng kí chỉ đạt gần
27 triệu USD với trung bình 6 dự án mỗi năm Năm 1992 là năm chứng kiến dòng vốn FDI Nhật Bản vào Việt Nam mạnh mẽ nhất trong cả giai đoạn, với 10 dự án và tổng số vốn đăng kí lên tới gần 106 triệu USD, nhng con số này cũng giảm mạnh ngay trong năm sau đó, chỉ còn bằng 75% năm trớc Thời gian này, mặc dù Nhật Bản là một trong những quốc gia tiên phong quan tâm đổ vốn vào Việt Nam nhng FDI của Nhật Bản vào Việt Nam khởi đầu thấp, biến động chậm và cha chiếm đợc vai trò quan trọng trong tổng vốn FDI vào Việt Nam Thống kê của Cục ĐTNN cho thấy tổng vốn FDI của Nhật Bản trong cả thời kì chỉ chiếm 3,1% tổng nguồn vốn này vào Việt Nam.
Phần lớn giai đoạn này nằm trong thời kì lạnh nhạt quan hệ ngoại giao giữa hai nớc kéo dài từ năm 1979 đến năm 1991
[12] Năm 1990, tuy Việt Nam đã ban hành các u đãi đầu t thông thoáng hơn qua sửa đổi Luật đầu t nớc ngoài, nhng tình hình cũng không mấy cải thiện Năm 1992 đánh dấu một mốc quan trọng trong quan hệ Việt Nam-Nhật Bản do việc giải quyết vấn đề Campuchia và quá trình đổi mới của Việt Nam đợc gia tăng trên tất cả các lĩnh vực, chấm dứt thời kì lạnh nhạt, mở đầu cho một giai đoạn mới trong quan hệ bang giao giữa hai nớc [32] Việt Nam tiếp tục áp dụng những u đãi đầu t hấp dẫn hơn để thu hút vốn FDI tuy nhiên, về cơ bản, khuôn khổ pháp lý vẫn cha đợc hoàn thiện nên cha tạo đợc lòng tin cho các nhà đầu t
Nhìn chung, cũng nh các dòng FDI vào Việt Nam khác, mức đầu t của Nhật Bản vào Việt Nam hàng năm trong giai đoạn này không ổn định và cha đáng kể [32] Điều này cũng dễ hiểu bởi khung pháp luật về FDI ở Việt Nam mới đợc hình thành lại liên tục bị thay đổi nên các nhà đầu t, đặc biệt là các nhà đầu t Nhật Bản với bản tính thận trọng, còn cân nhắc khi chọn Việt Nam là nơi đầu t so với các nớc trong khu vực hay trên thế giới.
1.2 Giai đoạn bùng nổ 1994-1997 Đây là thời kì FDI của Nhật Bản vào Việt Nam nở rộ Nhìn chung, trong giai đoạn này, mức vốn FDI của Nhật Bản vào Việt Nam qua các năm đều đạt con số lớn
Theo số liệu của Cục ĐTNN, ngay từ năm 1994, FDI của Nhật Bản vào Việt Nam đã có dấu hiệu tăng trởng mạnh với
35 dự án đầu t và 347 triệu USD tổng vốn đăng kí, tăng hơn 3 lần so với năm 1992, năm đợc coi là đỉnh cao của FDI Nhật Bản trong giai đoạn trớc Năm 1995, FDI Nhật Bản vào Việt Nam tiếp tục tăng vọt, đạt trên 1,2 tỉ USD vốn đăng kí, cao nhất kể từ thời kì đầu cho tới hết 10 năm sau đó, với 65 dự án đợc cấp phép đầu t Trong hai năm cuối của thời kì, FDI của Nhật Bản vào Việt Nam tuy có giảm sút hơn nhng vẫn đạt đợc những con số đáng nể Năm 1996, tổng vốn đăng kí đạt 788,9 triệu USD với 72 dự án đợc cấp phép, những con số tơng ứng năm 1997 là 606 triệu USD và 54 dự án đợc cấp phép
Tính cả giai đoạn, Việt Nam đã thu hút đợc gần 3 tỉ USD vốn FDI đăng kí của Nhật Bản và cấp phép cho 226 dự án. Chỉ trong vòng 4 năm của thời kì bùng nổ, tổng vốn đăng kí đã tăng gấp 15 lần so với 5 năm của giai đoạn trớc và số dự án tăng gấp 5 lần
Những con số đáng kể trên đã nâng tầm Nhật Bản dần trở thành một trong những nhà đầu t quan trọng hàng đầu vào Việt Nam Năm 1995, Nhật Bản là nhà đầu t đứng thứ 3 ở Việt Nam, sau Đài Loan và Hồng Kông [32] Năm 1997, tuy giảm về con số tuyệt đối nhng Nhật Bản vẫn đứng thứ 2 về số dự án (sau Đài Loan với 64 dự án) và đứng thứ 2 về tổng vốn đầu t (sau Hồng Kông với 695 triệu USD) [32] Thống kê của Cục ĐTNN cho thấy tỉ trọng vốn FDI của Nhật Bản trong tổng nguồn vốn này vào Việt Nam lên tới 10,76% Những tổ chức xúc tiến thơng mại và đầu t của Chính phủ Nhật Bản nh Tổ chức xúc tiến thơng mại Nhật Bản (Jetro), Văn phòng hợp tác quốc tế Nhật Bản (Jica) lần lợt khai trơng các văn phòng đại diện tại Việt Nam
Phó tổng vụ trởng Vụ chính sách thơng mại, bộ kinh tế th- ơng mại Nhật Bản, ông Yoshihiko Sumi cho biết: “Thời gian này, ngời Nhật Bản coi Việt Nam là một hiện tợng” [9] Sự bùng nổ này một phần là nhờ những chuyển biến tích cực của tình hình quốc tế, trong đó đáng chú ý là Mỹ bỏ lệnh cấm vận với Việt Nam (2/1994) và sự gia tăng của xu hớng đồng Yên lên giá buộc các công ty Nhật Bản phải xúc tiến đi tìm một thị trờng khác với chi phí sản xuất rẻ hơn để đầu t [32] Đó còn là nhờ những thành quả bớc đầu trong công cuộc chuyển mình của Việt Nam từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trờng nhằm nỗ lực cải thiện hình ảnh của mình trong mắt các nhà đầu t Đồng thời, sự kiện Việt Nam gia nhập ASEAN vào ngày 28/7/1995 sau khi bình thờng hoá quan hệ với Mĩ đã làm dấy lên kì vọng của các nhà đầu t Nhật Bản vào một thị trờng Việt Nam tiềm năng, một môi trờng đầu t ngày càng hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới và khu vực trong tơng lai Những giảm sút trong hai năm cuối của thời kì nằm trong xu hớng chung của các dòng FDI vào Việt Nam trớc phản ứng của nhà đầu t với Luật đầu t nớc ngoài sửa đổi lần thứ ba theo hớng giảm bớt khá nhiều u đãi đầu t Tuy nhiên, Nhật Bản vẫn tỏ ra là một trong những quốc gia hàng đầu quan tâm đến thị trờng Việt Nam khi duy trì đợc vị thế của mình so với các nhà đầu t khác.
Sự bùng nổ FDI của Nhật Bản vào Việt Nam trong những năm này nằm trong giai đoạn bùng nổ FDI nói chung vào Việt Nam từ năm 1994 đến năm 1998 Điều này cho thấy các nhà đầu t Nhật Bản rất nhạy bén với xu hớng của thời kì Nhật Bản đã vơn lên trở thành một trong những đối tác kinh tế quan trọng hàng đầu của Việt Nam.
Trong giai đoạn này, FDI của Nhật Bản vào Việt Nam suy giảm rõ rệt cả về tổng vốn đăng kí và số dự án đầu t, lâm vào trạng thái trì trệ kéo dài.
FDI của Nhật Bản vào Việt Nam năm 1998 chỉ còn 19 dự án đợc cấp phép với 177,5 triệu USD vốn đăng kí, chỉ còn bằng 1/4 so với năm 1997 và tiếp tục giảm mạnh trong các năm tiếp theo Năm 1999, dòng vốn này của Nhật Bản vào Việt Nam trở về mức khởi điểm, chỉ đạt 42 triệu USD với 14 dự án, đẩy các nhà đầu t Nhật Bản về vị trí thứ 9 trong số các nhà đầu t vào Việt Nam [32] Các con số trong những năm tiếp theo mặc dù có xu hớng tăng hơn nhng cũng ở mức thấp, đạt 140 triệu USD, 223 triệu USD, 163 triệu USD tơng ứng vào các năm 2000, năm 2001 và năm 2002 Các nhà đầu t Nhật Bản mất dần vị trí chủ đạo Theo Cục ĐTNN, tổng FDI của Nhật Bản cả giai đoạn chỉ còn chiếm 3,9% tổng dòng vốn này vào Việt Nam.
Chiến lợc “Trung Quốc +1” của các nhà đầu t Nhật Bản
1 Động cơ của chiến l ợc “Trung Quốc+1”
Với qui mô thị trờng rộng lớn, sức tăng trởng cao và tích cực ban hành các chính sách u đãi đầu t hấp dẫn cũng nh cải thiện môi trờng đầu t, trong một thời gian dài, Trung Quốc luôn chiếm lĩnh vị trí hàng đầu trong dòng FDI ra của Nhật Bản vào châu á Trong cả giai đoạn từ 2003 đến nay, nguồn vốn này vào Trung Quốc đã chiếm tới 50% tổng dòng FDI của Nhật Bản tới các quốc gia châu á 3 Theo Bộ tài chính Nhật Bản, năm 2005, Trung Quốc chiếm khoảng 14% tổng vốn FDI của Nhật Bản ra thế giới, đứng thứ hai, chỉ sau Mĩ (khoảng 27%) [44].
Tuy nhiên, sau một giai đoạn đầu t ồ ạt sang Trung Quốc, các công ty Nhật Bản giờ đây nhận thấy rằng không nên quá tập trung vào một thị trờng, “bỏ tất cả trứng vào một giỏ”, mà cần phân tán các cơ sở sản xuất, tăng cờng đầu t vào các nớc khác vừa để mở rộng thị trờng, vừa để tránh rủi ro. Cụm từ “Chiến lợc Trung Quốc + 1” đợc nhắc đến lần đầu trong tờ Thời báo châu á phát hành ngày 21/6/2006 và nhanh chóng trở thành tiêu điểm của nhiều cuộc thảo luận về hoạt động FDI của Nhật Bản vào Việt Nam Theo bài báo này, chiến lợc của các công ty Nhật Bản tăng cờng đầu t vào các quốc gia khác nhằm tránh sự lệ thuộc quá nhiều vào Trung Quốc đợc gọi là “Chiến lợc Trung Quốc + 1” Chiến lợc này xuất phát từ những bất ổn trong môi trờng đầu t Trung Quốc
3 Thống kê của Jetro (2007), http://www.jetro.go.jp/en/stats/statistics và nhu cầu mở rộng thị trờng, phân tán rủi ro của các đại gia Nhật Bản.
Khuynh hớng này bắt đầu có dấu hiệu từ năm 2003 nhng gần đây mạnh hơn, xuất phát từ một số động cơ, nhân tố tác động, cả nhân tố kinh tế cũng nh các nhân tố chính trị, xã hội khác:
Trớc hết, theo nhận định của cơ quan xúc tiến thơng mại
Nhật Bản tại Bắc Kinh, khuynh hớng này một phần là do đầu t của Nhật Bản vào Trung Quốc, sau một thời gian bùng nổ, đã đạt đến mức tập trung, thị trờng đã dần trở nên bão hoà. Chẳng hạn, theo kế hoạch kinh doanh của công ty Daikin, công ty hàng đầu của Nhật Bản trong lĩnh vực điện tử gia dụng, kim ngạch đầu t sản xuất điện gia dụng vào Trung Quốc năm 2006 ớc tính giảm 42%, trong lĩnh vực công nghệ cũng giảm 38% [44] Theo nghiên cứu của Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) năm 2006, có tới 45,9 % các nhà đầu t Nhật Bản cho rằng thị trờng Trung Quốc hiện nay đang phải chịu áp lực cạnh tranh cao Trong khi đó, con số này ở Việt Nam chỉ là 15,7%; ở ấn Độ là 25,3% Rõ ràng, các thị tr- ờng châu á khác chứa nhiều tiềm năng hơn nhiều Hơn nữa, sự lan tràn của dịch SARS ở Trung Quốc trong năm 2003 cũng là những nhân tố khiến các công ty Nhật Bản nhận thức đợc sự cần thiết phải phân tán đầu t để giảm thiểu rủi ro.
Thứ hai, các công ty Nhật có nhà máy sản xuất tại Trung
Quốc đang lo ngại tình trạng chi phí nhân công và giá thành sản xuất tăng Nhiều địa phơng Trung Quốc đang đẩy mạnh nỗ lực nhằm nâng mức lơng tối thiểu cho ngời lao động, 28 trên tổng số 31 tỉnh, thành, khu tự trị của Trung Quốc đã thực hiện chính sách này Mặc dù năng suất lao động của công nhân Trung Quốc cũng tăng lên nhng không theo kịp mức tăng lơng [44] Theo nghiên cứu của Scott Brixen, nhà phân tích của một ngân hàng đặt tại Hồng Kông, năm 2005, mức lơng của một công nhân trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp, bao gồm cả chi phí an sinh xã hội ở Thợng Hải là 350 USD/tháng, ở Thâm Quyến là 250 USD/tháng; trong khi mức lơng của một công nhân tơng tự Manila (Philippin) là 200 USD, ở Băng Cốc (Thái Lan) là 150 USD, ở Batam (Inđônêxia) là 100 USD Mỗi năm, tiền lơng cho công nhân ở những khu vực phát triển tăng lên với tốc độ 2 con số, mức tăng lơng của các giám đốc còn cao hơn rất nhiều [43] Đồng thời, chính phủ Trung Quốc cũng đã nâng giá thuê đất đối với các doanh nghiệp và đang xem xét nâng mức thuế với các dự án có trên 50% vốn đầu t nớc ngoài từ 10% lên 24-27% [44]
Thứ ba, tốc độ phát triển kinh tế Trung Quốc quá nóng khiến nhiều công ty Nhật Bản nhận thấy môi trờng đầu t tạiTrung Quốc không những kém hấp dẫn hơn mà còn nhiều rủi ro hơn trớc Chính sách tăng giá đồng Nhân dân tệ vào21/7/2005 cũng báo hiệu những biến động sắp tới của nền kinh tế Trung Quốc, đồng thời, tỉ lệ tăng tỉ giá quá thấp(chỉ 2,1%) lại ngầm chứa khả năng sẽ tăng mạnh trong tơng lai, làm các công ty Nhật Bản ở Trung Quốc mất đi lợi thế xuất khẩu Theo AFP, chỉ số giá tiêu dùng tháng 8/2007 củaTrung Quốc đã tăng 6,5%, cao hơn nhiều so với mục tiêu chính thức cả năm là 3% Văn phòng quốc gia Trung Quốc (NBS) cho biết, cũng trong tháng 8/2007, tỉ lệ lạm phát của Trung Quốc đã tăng lên mức cao nhất trong 11 năm qua và thặng d thơng mại cũng tăng mạnh, lên tới 161,76 tỉ USD so với mức kỉ lục 177,47 tỉ USD trong cả năm 2006, làm gia tăng căng thẳng thơng mại với Mĩ và châu Âu [15] Các biện pháp bảo hộ của những quốc gia này chống lại hàng xuất khẩu từ Trung Quốc vừa gây trở ngại cho hoạt động mở rộng thị trờng, vừa làm tăng chi phí sản xuất Trong bối cảnh trên, các doanh nghiệp Nhật Bản đang muốn phân tán đầu t sang các địa điểm ngoài Trung Quốc, đặc biệt là những công ty với mục đích xuất khẩu sang châu Âu, Bắc Mĩ.
Thứ t, chính sách thu hút và tiếp nhận đầu t của Trung Quốc cũng đang có sự thay đổi Trong kế hoạch 5 năm lần thứ 11, dự án FDI đợc phân chia trên cơ sở tiêu chuẩn kĩ thuật và công nghệ quản lý, theo đó, những dự án đầu t có kĩ thuật cao sẽ tiếp tục đợc hoan nghênh, trong khi những dự án có mục đích sử dụng lao động rẻ sẽ khó đợc cấp phép
[44] Điều này gây cản trở cho những công ty Nhật Bản vốn vẫn coi nguồn nhân lực giá rẻ là một lợi thế so sánh quan trọng của môi trờng đầu t Trung Quốc Thêm vào đó, từ9/2006, Trung Quốc đã cấm một số mặt hàng đợc sử dụng chế độ gia công mậu dịch Các sản phẩm này chỉ có thể một là chuyển sang hình thái mậu dịch tổng quát để tiếp tục gia công ở Trung Quốc, chấp nhận phải trả thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng khi nhập khẩu và lợi nhuận giảm;hai là phải rút khỏi Trung Quốc Do đó, trớc tình trạng chính phủ Trung Quốc ít quan tâm tới việc FDI giảm, các công ty Nhật Bản đang tìm cách mở rộng đầu t vào các thị trờng đang phát triển khác Mặt khác, chính phủ Trung Quốc vẫn cha thực sự có những biện pháp hiệu quả để bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ trong đầu t Vấn đề bản quyền vẫn đang là nhức nhối trong môi trờng đầu t Trung Quốc Trong nghiên cứu của JBIC năm 2006, có tới 47,6% các nhà đầu t Nhật Bản trả lời rằng vấn đề bảo hộ sở hữu trí tuệ ở Trung Quốc vẫn cha thực sự đầy đủ Trong khi đó, con số này ở các quốc gia châu á khác thấp hơn nhiều, nh Việt Nam là 12,6%; ấn Độ là 9%; Thái Lan là 5,6%
Thứ năm, khuynh hớng này càng bộc lộ rõ rệt hơn khi quan hệ Nhật Bản-Trung Quốc bớc vào giai đoạn căng thẳng, nhất là từ năm 2005, phong trào chống Nhật trong giới trẻ Trung Quốc mà cao trào là các cuộc bạo động vào 4/2005 nhằm vào cơ quan ngoại giao, nhiều nhà hàng và trụ sở công ty của Nhật Bản Điều này gây tâm lí bất an, khiến các nhà đầu t Nhật Bản cha thể yên tâm mà “an c lạc nghiệp” tại mảnh đất này Vì vậy, công ty Nhật Bản đang đẩy nhanh quá trình tái cấu trúc mạng lới sản xuất ở châu á mà trọng tâm là phân tán đầu t từ Trung Quốc sang các nớc khác.
Cuối cùng là sự trỗi dậy của các thị trờng khác ở châu á cùng với mong muốn của các công ty Nhật Bản chuyển hớng đầu t sang các quốc gia ASEAN để tận dụng mức thuế từ 0- 5% sẽ đợc áp dụng trong khuôn khổ AFTA nhằm bán sản phẩm với giá cạnh tranh trong nội bộ khu vực tiềm năng này
Tất cả những nhân tố trên đã đẩy dòng FDI của Nhật Bản dần có xu hớng dịch chuyển từ Trung Quốc sang ấn Độ và các quốc gia ASEAN Theo kết quả một cuộc thăm dò của Tổ chức xúc tiến thơng mại Nhật Bản (Jetro) vào 6/2005, chỉ có 54,8% trong tổng số 414 công ty Nhật Bản trả lời sẽ khai tr- ơng hay mở rộng hoạt động tại Trung Quốc trong 3 năm tới, giảm mạnh so với 86,5% trong cuộc thăm dò trớc đó vào 12/2004 Trong khi đó, tỉ lệ các công ty Nhật Bản cân nhắc giảm bớt hoặc ngng hoạt động ở Trung Quốc tăng từ 0,2 lên 4,1% [48] Đồng thời, theo đánh giá của các nhà đầu t Nhật Bản trong những năm gần đây, 4 quốc gia mà họ cho là sẽ trở thành cứ điểm sản xuất hàng công nghiệp quan trọng của thế giới trong tơng lai là Trung Quốc, Thái Lan, ấn Độ và Việt Nam
2 Nội dung và tình hình thực hiện chiến l ợc “Trung Quốc+1” tại Việt Nam
“Chiến lợc Trung Quốc +1” là tên gọi chung cho xu hớng đầu t của các công ty Nhật Bản với mục tiêu xây dựng cơ sở ở cả Trung Quốc và một quốc gia châu á khác nhằm tránh tình trạng quá lệ thuộc vào Trung Quốc ứng cử viên cho
“cộng một” này là Việt Nam, ấn Độ, Inđônêxia, Thái Lan và một số nớc châu á khác Tuy nhiên, Việt Nam nhờ gần vớiTrung Quốc về mặt địa lý, lại đợc xem là ít có rủi ro về chính trị và tôn giáo, chế độ liên quan đến kinh doanh gần giống với Trung Quốc là nớc đợc quan tâm nhất trong việc phân tán đầu t từ Trung Quốc Việt Nam có nhiều cơ hội trở thành điểm đến khi các công ty Nhật Bản cần mở rộng hoặc di dời công xởng hoặc cần nơi sản xuất phụ phẩm cho công ty ở Trung Quốc
Theo chiến lợc này, dòng FDI của Nhật Bản vào Trung Quốc có khuynh hớng giảm dần Tính đến tháng 9/2006, theo nguồn tin từ Bộ Thơng mại Trung Quốc, tổng FDI của Nhật Bản vào Trung Quốc giảm 30% so với cùng kì năm trớc, chỉ đạt 3,27 tỉ USD Đồng thời, số hạng mục đầu t của Nhật Bản cũng giảm từ 3.269 xuống còn 2.590, các dự án đầu t qui mô lớn giảm đáng kể Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào từng nhà đầu t mà xem xét, cân nhắc ứng dụng chiến lợc “Trung Quốc +1” cũng khác nhau Với mục tiêu chiến lợc “Trung Quốc + 1”, các doanh nghiệp Nhật Bản đã tiến hành khảo sát các thị trờng tiềm năng cho việc di chuyển các cơ sở sản xuất từ Trung Quèc
Kết quả điều tra của JBIC về địa điểm đầu t tiềm năng của các công ty Nhật Bản trong những năm gần đây đợc tổng kết trong bảng dới:
Bảng 1: Xếp hạng môi trờng đầu t trong trung hạn (2000-
3 Thái Thái Mĩ Mĩ ấn Độ Thái Việt
Nam ấn Độ Mĩ Mĩ Mĩ
Việt Nam ấn Độ Inđôn êxia
Hàn Quèc Đài Loan Đài Loan
Braxin Nga Malaixi a Đài Loan Đài Loan
(Nguồn: JBIC (2006), “Inquiry survey on overseas investment by Japanese manufactures”)
Nh vậy, mặc dù Trung Quốc vẫn là quốc gia đợc chọn nhiều nhất nhng tỉ lệ các doanh nghiệp Nhật Bản mong muốn tiếp tục đầu t vào Trung Quốc trong trung hạn đã giảm đi rõ rệt, từ trên 90% vào trớc năm 2005 xuống 82% năm 2005 và 77% năm 2006 Trong khi đó, thứ bậc của Việt Nam và một số quốc gia châu á khác trong mắt các nhà đầu t Nhật Bản đợc nâng cao đáng kể Năm 2000, Việt Nam mới đứng thứ 8 trong số các địa bàn đầu t a chuộng của NhậtBản thì đến năm 2006 đã vơn lên vị trí thứ 3, chỉ sauTrung Quốc, ấn Độ và vợt qua cả Thái Lan Đặc biệt, với các doanh nghiệp vừa và nhỏ Nhật Bản thì Việt Nam đứng thứ hai, chỉ sau Trung Quốc
Giải pháp cho Việt Nam hớng tới chiến lợc “Trung Quốc +1”
Giải pháp hiệu quả hớng tới chiến lợc “Trung Quốc+1” của Nhật Bản cần đợc xây dựng trên cơ sở nhất quán quan điểm với định hớng thu hút FDI nói chung của cả nớc; tiếp thu kinh nghiệm phù hợp từ những quốc gia đã thành công trong thu hút FDI Nhật Bản; tập trung khắc phục các yếu điểm hiện tại; phát huy những nhân tố thuận lợi, vừa theo sát các điều kiện của môi trờng đầu t chuẩn, vừa cân nhắc khả năng thực hiện trớc mắt hay lâu dài, vĩ mô hay vi mô.
1 Kinh nghiệm thu hút FDI của một số n ớc
Trung Quốc và Thái Lan là những nớc luôn đợc các doanh nghiệp Nhật Bản đánh giá cao về môi trờng đầu t Do đó, khoá luận tập trung nghiên cứu một số kinh nghiệm của hai quốc gia này trong thu hút dòng FDI Nhật Bản.
1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trong nhiều năm liền, Trung Quốc là “nhà máy sản xuất khổng lồ của thế giới”, là lựa chọn đầu tiên của các nhà đầu t quốc tế nói chung và Nhật Bản nói riêng khi muốn mở rộng phạm vi hoạt động toàn cầu Thành công trên không chỉ nhờ những lợi thế về thị trờng rộng lớn, lao động dồi dào…, mà còn do chính phủ Trung Quốc đã thực hiện nhiều nỗ lực cải thiện môi trờng đầu t, bao gồm [41]:
- Nâng cao tính minh bạch của pháp luật, chính sách sau khi gia nhập WTO; liên tục cải thiện môi trờng thể chế liên quan đến hoạt động FDI để theo kịp các quy định của WTO và tiêu chuẩn quản lý quốc tế
- Tăng cờng thực thi pháp luật: Trung Quốc đã xây dựng một hệ thống dịch vụ pháp luật nhằm giải quyết khiếu kiện tốt hơn, hiệu quả hơn.
- Nâng cao hiệu quả điều hành của chính phủ, giảm thủ tục hành chính, công khai các quy định về thủ tục đầu t Một số vùng ở Trung Quốc đã áp dụng hệ thống phê chuẩn liên ngành nhằm giảm thủ tục đăng ký đầu t, cải cách hệ thống quản lý của hải quan nhằm thu hút mạnh mẽ FDI
- Phát triển một thị trờng thống nhất và mở cửa: các nhà ĐTNN đợc đối xử bình đẳng nh các nhà đầu t trong nớc (nh giá vé máy bay, vé ôtô, vé phà, phí nhập cảnh và các loại phí khác); đợc áp dụng chung một hệ thống…
Mặt khác, Chính phủ Trung Quốc cũng rất chú trọng phát triển cơ sở hạ tầng (CSHT) phục vụ cho sản xuất, kinh doanh. Trung Quốc là nền kinh tế thành công nhất trong việc xây dựng các đặc khu kinh tế để thu hút đầu t [42] Tuỳ vị trí địa lý và đặc điểm của từng đặc khu, Trung Quốc có các chiến lợc phát triển và u đãi khác nhau
Nh vậy, điểm nổi bật trong chiến lợc thu hút FDI của Trung Quốc là những chú ý cải thiện hệ thống pháp luật đầu t và tập trung xây dựng CSHT.
1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan
Trong nhiều năm, chính sách thu hút đầu t tại Thái Lan rất năng động, liên tục đợc điều chỉnh để thích nghi với từng thời kì phát triển của đất nớc và xu thế của dòng FDI Nhật Bản cũng nh trên thế giới [42].
Từ năm 1985, dới áp lực đồng yên lên giá đột ngột, một làn sóng FDI rất lớn đã chuyển động từ Nhật Bản sang Trớc tình hình đó, Thái Lan đã chủ động đón làn sóng này bằng cách tăng cờng bộ máy hành chính, đặc biệt là tăng nhân viên giỏi tiếng Nhật, hiểu văn hoá, tập quán kinh doanh của Nhật Bản trong Tổng cục đầu t (BOI) Thái Lan còn mở các kênh đối thoại với các doanh nghiệp Nhật Bản để vừa hiểu đợc những mặt cần cải thiện liên quan đến môi trờng đầu t, vừa tiếp thị thành công các dự án FDI vào những ngành trọng điểm trong kế hoạch công nghiệp hoá dài hạn của họ
Hơn nữa, sớm nhận thấy tầm quan trọng của công nghiệp phụ trợ trong thu hút FDI Nhật Bản, Thái Lan đã thành lập Uỷ ban hỗ trợ về vấn đề này và cùng với các tổ chức chuyên lo phát triển, xây dựng hình thành những mối liên kết công nghiệp hỗ trợ trong nớc Hiện nay, Thái Lan đã hình thành đ- ợc 19 ngành công nghiệp phụ trợ ở ba cấp: lắp ráp, cung cấp thiết bị, phụ tùng, linh kiện và dịch vụ Ví dụ, ngành ô tôThái Lan từ chỗ từng bớc nội địa hoá phụ tùng nay đã xuất khẩu cả ô tô lẫn phụ tùng, linh kiện sản xuất tại chỗ Mặc dù chỉ có 15 nhà máy lắp ráp nhng Thái Lan có tới 1.800 nhà cung ứng [42]
Vừa qua, Thái Lan đã xây dựng 9 biện pháp chủ yếu thu hót FDI [41]:
- Giải quyết và loại bỏ các trở ngại nhằm tạo môi trờng đầu t thực sự lành mạnh, khuyến khích và phối hợp đầu t phát triển hạ tầng cơ sở.
- Chủ động áp dụng các biện pháp khuyến khích đầu t, phát triển các ngành nh công nghiệp phục vụ nông nghiệp, sản xuất ôtô, thông tin viễn thông…
- Tăng cờng xây dựng mạng lới đầu t rộng khắp, trong đó thiết lập quan hệ hợp tác trực tiếp cấp tỉnh giữa Thái Lan với nớc ngoài, xây dựng quan hệ hợp tác đầu t với các ngân hàng, tập đoàn tài chính lớn…
- Nâng cao trình độ hiểu biết về luật liên quan đến lĩnh vực đầu t quốc tế nhằm chủ động có đối sách đối với mọi biến động.
- Nâng cao năng lực quản lý trong công tác khuyến khích và quản lý đầu t, cung cấp dịch vụ khép kín, giảm trung gian, loại bớt trở ngại cho nhà ĐTNN.
- Khuyến khích hợp tác sản xuất giữa các công ty lớn với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, trong và ngoài nớc nhằm phát huy lợi thế của các doanh nghiệp và tăng cờng hoạt động chuyển giao công nghệ.
- Thực hiện biện pháp hỗ trợ tài chính, thông tin thị trờng nhằm giúp các doanh nghiệp Thái Lan đạt tới các tiêu chuẩn quèc tÕ.
- Nâng cao phơng tiện thiết bị làm việc, tin học hoá phục vụ hệ thống thông tin một cửa, thành lập ngân hàng cơ sở dữ liệu về đầu t.
- Chú trọng công tác đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực.
Nh vậy, điểm nổi bật trong chiến lợc thu hút FDI của Thái Lan là tính linh hoạt, nhạy bén với xu hớng đầu t, là chủ trơng phát triển công nghiệp phụ trợ và sự tích cực trong hỗ trợ, xúc tiÕn ®Çu t.
2 Quan điểm, định h ớng của n ớc ta thu hút FDI Nhật Bản thêi gian tíi