Đánh giá thực trạng quản lý rừng và đất lâm nghiệp do uỷ ban nhân dân xã quản lý tại huyện lục nam, tỉnh bắc giang

Rất Rất Hay !

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT

IUCN Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên quốc tế

JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản

KFW3 Dự án Phục hồi và quản lý rừng bền vững tại Bắc Giang – pha 3LNXH Lâm nghiệp xã hội

LSNG Lâm sản ngoài gỗ

PRA Đánh giá nông thôn có sự tham gia

PTNT Phát triển nông thôn

SWOT Điểm mạnh-Điểm yếu-Cơ hội-Thách thức

UBND Uỷ ban nhân dân

WWF Tổ chức Bảo vệ động vật hoang dã thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1 Diện tích rừng và đất Lâm nghiệp phân theo chủ quản lý tính đến ngày

31/12/2011 của huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 34Bảng 4.2 Thực trạng rừng và đất lâm nghiệp đã giao và chưa giao của huyện theo

loại đất, loại rừng tính đến ngày 31/12/2011 của huyện Lục Nam 37Bảng 4.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng hộ gia

đình tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 38Bảng 4.4 Tình hình giao đất lâm nghiệp của các xã trong huyện Lục Nam tính tới

31/12/2011 40Bảng 4.5 Diễn biến rừng và đất lâm nghiệp đã giao và chưa giao tại xã Lục Sơn,

trong giai đoạn 2000 - 2011 42Bảng 4.6 Hiện trạng rừng, đất lâm nghiệp và trữ lượng gỗ phân theo chủ quản lý tại

xã Lục Sơn tính tới ngày 31/12/2011 44Bảng 4.7 Các chỉ tiêu lâm học trong ô tiêu chuẩn đo đếm rừng tự nhiên 46Bảng 4.8 Tình hình thực hiện giao đất, giao rừng trên địa bàn xã Lục Sơn giai đoạn

2000 - 2011 47Bảng 4.9 Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên

địa bàn xã Lục Sơn giai đoạn 2000 - 2011 48Bảng 4.10 Tình hình tổ chức quản lý diện tích rừng và đất lâm nghiệp chưa giao

của xã Lục Sơn 51Bảng 4.11 Diễn biến rừng và đất lâm nghiệp đã giao và chưa giao tại xã Nghĩa

Phương trong giai đoạn 2000 – 2011 53Bảng 4.12 Hiện trạng rừng, đất lâm nghiệp và trữ lượng gỗ phân theo chủ quản lý

tại xã Nghĩa Phương tính tới ngày 31/12/2011 55Bảng 4.13 Các chỉ tiêu lâm học trong ô tiêu chuẩn đo đếm rừng tự nhiên 57Bảng 4.14 Tình hình thực hiện giao đất, giao rừng trên địa bàn xã Nghĩa Phương

giai đoạn 2000 - 2011 57Bảng 4.15 Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

trên địa bàn xã Nghĩa Phương giai đoạn 2000 - 2011 59

Biểu 4.16 Tình hình tổ chức quản lý diện tích rừng và đất lâm nghiệp chưa giao của

xã Nghĩa Phương 61Bảng 4.17 Diễn biến rừng và đất lâm nghiệp đã giao và chưa giao của xã Cẩm Lý

trong giai đoạn 2000 - 2011 62Bảng 4.18 Hiện trạng rừng, đất lâm nghiệp và trữ lượng gỗ phân theo chủ quản lý

xã Cẩm Lý, huyện Lục Nam tính tới ngày 31/12/2011 64Bảng 4.19 Các chỉ tiêu lâm học trong ô tiêu chuẩn đo đếm rừng tự nhiên 66Bảng 4.20 Tình hình thực hiện giao đất, giao rừng trên địa bàn xã Cẩm lý giai đoạn

2000 - 2011 66Bảng 4.21 Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

trên địa bàn xã Cẩm lý giai đoạn 2000 - 2011 68Bảng 4.22 Tình hình tổ chức quản lý diện tích rừng và đất lâm nghiệp chưa giao

của xã Cẩm Lý 70Bảng 4.23 Lượng gỗ khai thác trái phép và số vụ vi phạm lâm luật tại xã Lục Sơn

giai đoạn 2008 - 2011 75Bảng 4.24 Lượng gỗ khai thác trái phép và số vụ vi phạm lâm luật tại xã Nghĩa

Phương giai đoạn 2008 – 2011 78Bảng 4.25 Lượng gỗ khai thác trái phép và số vụ vi phạm lâm luật tại Cẩm Lý giai

đoạn 2008 - 2011 81Bảng 4.26 Phân tích SWOT đối với công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp do

UBND xã quản lý tại huyện Lục Nam 84

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Hình 2.1: Sơ đồ các bước nghiên cứu của đề tài 21

ĐẶT VẤN ĐỀ

Vấn đề quản lý rừng đã được thực hiện từ rất lâu ở trên thế giới Chính phủcác nước có nền kinh tế phát triển như: Thụy Điển, Nhật Bản, Pháp,… rất quan tâmchú ý tới những vấn đề này Ở Thụy Điển nhà nước chỉ quản lý 25% diện tích rừng

và đất rừng, các công ty lớn sở hữu 25%, còn lại 50% diện tích rừng và đất rừng cònlại thuộc sở hữu của các hộ tư nhân Bên cạnh đó, chính phủ nhiều nước còn thựchiện nhiều giải pháp nhằm khuyến khích người dân tham gia quản lý sử dụng rừngmột cách hiệu quả như: đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển lâm nghiệp, hỗ trợcác hoạt động lâm sinh, cho vay vốn với lãi xuất thấp,…

Ở Việt Nam, trước năm 1986 chỉ công nhận 2 đối tượng quản lý sử dụngrừng hợp pháp là lâm trường quốc doanh và hợp tác xã Vì vậy, việc phát triển rừngtrong giai đoạn này ít mang lại hiệu quả, đặc biệt là đối với phát triển kinh tế củanhững người dân sống gần rừng Từ sau năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực hiện đổimới về tư duy phát triển kinh tế trong đó có sự thay đổi tư duy về quản lý sử dụngrừng Trong giai đoạn này, Nhà nước khuyến khích các thành phần kinh tế kháctham gia các hoạt động phát triển rừng và thể hiện cho sự đổi mới đó là hàng loạtcác văn bản pháp luật có liên quan được ra đời như: Quyết định số 1171 LN/QĐngày 30/12/1986 về quy chế quản lý 3 loại rừng và tiến hành phân cấp quản lý rừng,chuyển dần từ cơ chế bao cấp sang cơ chế tự chủ sản xuất kinh doanh và từ sản xuất

tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hóa; Thông tư liên Bộ số 01/TT/LB hướng dẫn việcgiao rừng và đất để trồng rừng cho các tổ chức, cá nhân sử dụng vào mục đích lâmnghiệp; Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 về giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộgia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định 163/NĐ-CP, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và Tổng cục Địa chính đã raThông tư liên tịch số 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 06/6/2000, đề ra những quyđịnh về thủ tục giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâmnghiệp và tổ chức thực hiện giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp,… Trong giai đoạnnày rừng được gắn với chủ sở hữu cụ thể và nhà nước không ngừng từng bước cónhững chính sách nhằm khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia phát triển

rừng như: cho vay vốn lãi suất thấp, giảm thuế thuê đất và đặc biệt hơn là nhà nước

đã tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân yên tâm pháttriển rừng Chính vì vậy, rừng của nước ta đã không ngừng được phát triển cả về sốlượng lẫn chất lượng Tuy nhiên, trong quá trình quản lý đất lâm nghiệp ở các địaphương bên cạnh những mặt đã đạt được thì vẫn còn rất nhiều những mặt hạn chế,yếu kém cả về mặt chính sách lẫn việc tổ chức thực hiện gây cản trở hiệu quả quản

lý đất lâm nghiệp

Huyện Lục Nam thuộc tỉnh Bắc Giang là một huyện miền núi có diện tíchrừng và đất lâm nghiệp là 32.153,5 ha, chiếm 54% tổng diện tích tự nhiên Cũngnhư các địa phương khác trên phạm vi cả nước, vấn đề thực hiện giao đất, giao rừngtrên địa bàn huyện cũng được thực hiện từ khá lâu, góp phần bảo vệ và phát triểnrừng, nâng cao độ che phủ và cải thiện sinh kế cho cộng đồng trong thời gian qua.Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, toàn huyện có khoảng 1.417,07 ha rừng và đấtrừng thuộc địa bàn 3 xã Nghĩa Phương (767,07 ha), Lục Sơn (500 ha) và Cẩm Lý(150 ha) hiện đang được quản lý, sử dụng một cách chưa thực sự hiệu quả do rừngchưa có chủ quản lý, sử dụng cụ thể mà những diện tích này vẫn thuộc quản lý củaUBND xã nên mức độ đầu tư, chăm sóc, bảo vệ và phát triển rừng đối với các diệntích đất và rừng này là chưa thật sự được chú trọng Do vậy, một đòi hỏi thực tế đặt

ra là làm thế nào để có thể quản lý, sử dụng các diện tích rừng và đất rừng này mộtcách hiệu quả, bền vững để góp phần phát triển kinh tế, xã hội và cải thiện sinh kế

cho cộng đồng địa phương Xuất phát từ yêu cầu đó, đề tài “Đánh giá thực trạng quản lý rừng và đất lâm nghiệp do uỷ ban nhân dân xã quản lý tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” được đặt ra là thật sự cần thiết và có ý nghĩa.

Chương 1

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên thế giới

Vấn đề quản lý đất lâm nghiệp đã được các nước trên thế giới quan tâm thựchiện từ rất lâu, có thể điểm qua tình hình quản lý đất lâm nghiệp tại một số quốc gianhư sau:

- Thụy Điển: Nhà nước quản lý 25% diện tích rừng và đất rừng, các công ty

lớn sở hữu 25%, còn lại 50% diện tích rừng và đất rừng và đất rừng còn lại thuộc sởhữu của các hộ tư nhân

- Pháp: Rừng tư nhân chiếm khoảng 10 triệu ha và rừng nhà nước chỉ chiếm

khoảng 4 triệu ha Trong 10 triệu ha rừng tư nhân thì có một nửa thuộc về 1,5 triệutiểu chủ

- Phần Lan: Sở hữu tư nhân về rừng và đất rừng ở Phần Lan mang tính

truyền thống, có tới 2/3 diện tích rừng và đất rừng thuộc sở hữu của tư nhân và cókhoảng 430.000 chủ rừng, bình quân mỗi chủ rừng sở hữu 33 ha

- Nhật bản: Có 3 hình thức sở hữu đất lâm nghiệp đó là sở hữu nhà nước, sở

hữu công cộng và sở hữu tư nhân:

+ Nhà nước sở hữu 7,84 triệu ha chiếm 31,2% rừng và đất rừng của cả nước,những diện tích rừng và đất rừng này chủ yếu ở những nơi xa xôi hẻo lánh, địa hìnhhiểm trở,… thuộc quyền quản lý của Cục Lâm nghiệp - Bộ Nông lâm thủy sản

+ Các tổ chức chính quyền địa phương sở hữu trên 2,7 triệu ha chiếm10,74% Các công ty tư nhân và các hộ gia đình sở hữu 14,6 triệu ha, chiếm 58,1%

Có tới 88% chủ rừng là các hộ tư nhân, trong đó phần lớn các chủ rừng sở hữu dưới

5 ha đất lâm nghiệp nên các chủ rừng này liên kết với nhau thành các hội Hiện nay,

ở Nhật Bản có khoảng 1.430 Hội các chủ rừng với 1.718.000 thành viên

Chính phủ có chương trình trợ cấp nhằm hỗ trợ cho các hoạt động lâm sinh,xây dựng đường lâm nghiệp thông qua Hội các chủ rừng, ngoài ra các chủ rừng cònđược ưu tiên vay vốn để sản xuất kinh doanh với lãi xuất thấp, đồng thời còn đượcgiảm thuế đất lâm nghiệp [24]

- Trung quốc: Theo hiến pháp của nhà nước vào đầu những năm 1980,

chính quyền nhà nước từ Trung ương tới tỉnh và huyện bắt đầu cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất cho tất cả các chủ rừng là các tổ chức nhà nước, tập thể và tưnhân Mỗi hộ nông dân được phân phối một diện tích đất rừng để sản xuất kinh

doanh “Luật lâm nghiệp quy định đơn vị tập thể và nông dân trồng cây trên đất mình làm chủ thì hoàn toàn được hưởng sản phẩm trên mảnh đất đó” Sau khi được

cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chính phủ đã áp dụng chính sách nhạy bénthúc đẩy phát triển kinh tế trang trại rừng và kinh doanh đa dạng để có lợi trước mắt

và lâu dài

Có 2 hình thức sở hữu đất đai là sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể (sở hữucộng đồng) Sở hữu nhà nước đối với đất trang trại quốc doanh hoặc đất do nhànước sử dụng, sở hữu tập thể đối với đất của các làng nông thôn [22] (dẫn theoTổng cục địa chính, 2000)

- Indonesia: Mỗi gia đình ở gần rừng được khoán 2.500 m2 đất trồng cây,trong 2 năm đầu được phép trồng lúa cạn, hoa màu trên diện tích đó và được hưởngtoàn bộ sản phẩm hoa màu không phải nộp thuế Công ty lâm nghiệp cho nông dânvay vốn dưới hình thức cung cấp giống, phân hóa học, thuốc trừ sâu, sau khi thuhoạch người nông dân phải trả đầy đủ toàn bộ số vốn đã vay, còn phân hóa học vàthuốc trừ sâu chỉ phải trả 70% Trong trường hợp rủi ro, nếu mất mùa thì khôngphải trả vốn vay đó Ngoài ra, nhà nước còn hỗ trợ một phần kinh phí để xây dựng

cơ sở hạ tầng nông thôn Hướng dẫn kỹ thuật nông lâm nghiệp được thực hiệnthông qua các hoạt động khuyến lâm, tổ chức làm thí điểm, học tập rút kinh nghiệm

và triển khai trên diện rộng [22]

- Philippin: Chính sách lâm nghiệp xã hội “Institutional Social Forestry

Program” (ISFP) năm 1980 của chính phủ nhằm dân chủ hóa việc sử dụng đất rừng

công cộng và khuyến khích việc phân chia một cách hợp lý các lợi ích từ rừng,chương trình này nhằm tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội cho cộng đồng ngườidân sống phụ thuộc vào đất rừng thông qua đó bảo vệ và phát triển tốt tài nguyênrừng [22]

- Thái Lan: Hiện nay, Thái Lan đang thí điểm giao rừng cho cộng đồng, đã

giao được khoảng 200.000 ha ở gần các điểm dân cư, nhà nước trợ cấp tối đa chomỗi hộ 50 rai và tối thiểu là 5 rai (1 rai = 1.600 m2) Thái lan dự kiến áp dụng mộtchính sách nông lâm nghiệp toàn diện, chú trọng tới các vấn đề xã hội, môi trường

và người nghèo, lấy cộng đồng làm đơn vị cơ sở [22]

- Ở Nepal: Nhà nước cho phép chuyển giao một số khu rừng có diện tích lớn

ở vùng núi trung du cho các cộng đồng, thông qua tổ chức chính quyền cấp cơ sở,thành lập các thành viên ủy ban về rừng cam kết quản lý bảo vệ các khu rừng ở địaphương [14] Từ năm 1978 chính quyền đã trao quyền bảo vệ và quản lý rừng chongười dân địa phương để thực hiện chính sách phát triển lâm nghiệp cộng đồng.Panchayat là tổ chức quản lý thấp nhất Tuy nhiên, sau một thời gian người ta nhận

ra các Panchayat không phù hợp với việc quản lý và bảo vệ rừng do các khu rừngnằm phân tán, không theo đơn vị hành chính và người dân có các nhu cầu, sở thíchkhác nhau Tiếp sau, Nhà nước đã phân biệt quyền sở hữu và quyền sử dụng Quyền

sở hữu rừng chia ra làm 2 loại là sở hữu tư nhân và sở hữu nhà nước Trong sở hữunhà nước chia rừng thành các quyền sử dụng khác nhau: rừng cộng đồng theo cácnhóm sử dụng, rừng tín ngưỡng, rừng phòng hộ, rừng nhà nước Nhà nước côngnhận quyền pháp nhân và quyền sở và quyền sử dụng cho các nhóm sử dụng rừng.Trong vòng 14 năm, Nhà nước giao khoảng 9000 ha rừng quốc gia cho các cộngđồng Tính đến năm 1992 đã có 1908 nhóm sử dụng rừng hình thành Từ năm 1993,chính sách lâm nghiệp mới nhấn mạnh đến các nhóm sử dụng rừng, cho phép giatăng quyền hạn và hỗ trợ cho các nhóm sử dụng rừng, thay đổi chức năng của cácphòng lâm nghiệp huyện từ chức năng cảnh sát và chỉ đạo sang chức năng hỗ trợ vàthúc đẩy cho các cộng đồng, từ đó rừng được quản lý và bảo vệ có hiệu quả hơn [3]

- Ở Ấn Độ: Vào những năm 70 của thế kỷ 20, Ấn Độ đã phát triển lâm

nghiệp xã hội (LNXH), năm 1986 Ấn Độ hoàn thành mục tiêu phát triển LNXH tạicác bang khác nhau Ấn Độ đã coi cộng đồng như một đối tác quản lý những vùngđất rừng của chính phủ Chính phủ cho phép các cộng đồng được sử dụng tất cả cácsản phẩm không phải là gỗ, còn việc phân chia quyền lợi cây gỗ lại có sự thay đổi

nhiều giữa các bang, gỗ được sử dụng làm chất đốt ở Bi Har và được phép sử dụng

ở Orissa thì ở Rajas than có đến 60% nguồn thu nhập của cộng đồng là từ buôn bán

gỗ [14] Tại Ấn Độ, liên kết quản lý rừng đã đem lại những lợi ích nhất định cho cả

2 bên: Chính phủ (cơ quan lâm nghiệp) và cộng đồng địa phương Chính sách lâmnghiệp quốc gia 1988 khẳng định sự tham gia của người dân vào sự phát triển vàbảo vệ rừng và khẳng định một trong những điểm thiết yếu của quản lý rừng chính

là các cộng đồng tại rừng phải được khuyến khích để tự nhận biết vai trò của bảnthân họ trong phát triển và bảo vệ rừng mà họ được hưởng lợi từ đó Một số quyđịnh cụ thể về cơ chế hưởng lợi được thể hiện như sau:

+ Quyền sử dụng đất rừng và các lợi ích khác chỉ dành cho những ngườihưởng lợi thuộc tổ chức thiết chế làng xã tái tạo và bảo vệ rừng Những tổ chức này

có thể là những Panchayat hay hợp tác xã hay hội đồng lâm nghiệp làng Nhữngnhóm hưởng lợi có thể được hưởng những sản phẩm như: cỏ, cành ngọn, và các vậtphẩm khác Nếu họ bảo vệ rừng thành công, họ có thể được hưởng một phần từ thunhập do bán gỗ đã thành thục Ví dụ, chính quyền Bengal (và có thể các bang khác)

đã cho phép các cộng đồng địa phương được hưởng 25% tổng thu nhập từ bán gỗ

+ Cùng với cây làm củi, thức ăn gia súc và gỗ, cộng đồng địa phương cũngđược phép trồng các cây ăn quả sao cho phù hợp với quy hoạch trồng rừng chung,

và cả cây bụi, cây họ đậu và cỏ để nhằm đáp ứng nhu cầu tại chỗ, bảo vệ đất vànguồn nước, làm giàu rừng Ngay cả cây dược dược liệu cũng có thể được trồngtheo yêu cầu

- Cây gỗ chỉ được khai thác cho đến khi cây đã trưởng thành Các cơ quanlâm nghiệp cũng không được chặt cây trên đất lâm nghiệp đang do cộng đồng bảo

vệ trừ trường hợp theo kế hoạch

Bên cạnh những nghiên cứu về giao đất lâm nghiệp cho các đối tượng thựchiện quản lý thì một vấn đề khác cũng được rất nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu

đó là cơ chế hưởng lợi ích từ việc giao quản lý đất lâm nghiệp

Khi nghiên cứu một quá trình thay đổi trong quá trình quản lý lâm nghiệp ở

Ấn Độ và Nepal, Hobley (1996) đã phân loại các đối tượng hưởng lợi thành đối

tượng hưởng lợi trực tiếp và đối tượng hưởng lợi gián tiếp, theo mức độ phụthuộc vào tài nguyên Theo cấp hành chính, đối tượng hưởng lợi có thể hoạtđộng ở cấp vi mô (địa phương) hay vĩ mô (trung ương) Tác giả cũng đi sâu vaitrò và sự tham gia của các nhóm đối tượng hưởng lợi trong quản lý rừng quacác giai đoạn lịch sử khác nhau.

Đối tượng hưởng lợi là thuật ngữ bao trùm “mọi cá nhân và tổ chức có quyền lợi và có thể bị ảnh hưởng bởi một hoạt động, một chương trình phát triển hay một hoàn cảnh, hoặc là những người có ảnh hưởng hay tác động tới hoạt động hay chương trình đó” (Hobley, 1996) [25] Trong một số trường hợp đối tượng

hưởng lợi vừa có thể chịu ảnh hưởng vừa có thể gây ảnh hưởng tới hoạt động đó

Về vấn đề hưởng lợi trong quản lý sử dụng rừng, phân tích của Hobley

(1996) cho thấy các hệ thống Taungya được áp dụng tại Myanmar từ năm 1850 đã

cho phép những người dân du canh được chiếm một diện tích rừng khoảng 3 - 4 havới điều kiện họ phải trồng và chăm sóc cây con khi chăm sóc cây nông nghiệp Dovậy, cơ quan lâm nghiệp có thể kiểm soát những người du canh thông qua các hoạtđộng canh tác của họ cùng với việc tái sinh rừng với các loài cây có giá trị

Trong một nghiên cứu khác về lâm nghiệp xã hội tại Bangladesh, Khan

(1998) cho rằng lợi ích của các đối tượng hưởng lợi khác nhau thường khác nhau vànhiều khi đối kháng Nhà nước cần đóng vai trò cầu nối hay xúc tác để dung hòalợi ích hoặc để giải quyết mâu thuẫn giữa các đối tượng hưởng lợi [26]

1.2 Ở Việt Nam

Chính sách quản lý đất lâm nghiệp ở Việt Nam được thực hiện từ năm 1968đến nay đã trải qua nhiều giai đoạn thăng trầm với nhiều nghị định, quyết định củaChính phủ về chính sách giao đất lâm nghiệp được ban hành như: quyết định272/CP ngày 3/10/1977 về việc ban hành chính sách đối với Hợp tác xã mở rộngdiện tích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng vùng kinh tế mới, thực hiệnđịnh canh định cư; quyết định số 184-HĐBT ngày 6/11/1982 đẩy mạnh giao đất lâmnghiệp cho tập thể và cá nhân trồng cây gây rừng; Quyết định số 1171 LN/QĐ ngày30/12/1986 về quy chế quản lý 3 loại rừng: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản

xuất, Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003, Quyết định 186/QĐ-TTg về quy chếquản lý 3 loại rừng,… [1], [15], [2], [7], [8], [9].

Nghị định số 01/CP, 02/CP, 163/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số62/2000/TTLT/ BNN-TCĐC đã quy định rất rõ về đối tượng được giao, khoán đấtlâm nghiệp có thu tiền sử dụng hay không thu tiền sử dụng; loại đất lâm nghiệpđược phép giao, khoán; căn cứ để tiến hành giao, khoán đất lâm nghiệp, thời hạnđược giao, khoán đất lâm nghiệp,…các quy định của pháp luật này đã tạo ra mộtkhung pháp lý cụ thể và rõ ràng trong việc triển khai tiến hành giao, khoán đất lâmnghiệp tại các địa phương [5], [6], [10]

Tình hình thực hiện chính sách giao khoán đất lâm nghiệp phục vụ cho côngtác quản lý và phát triển rừng ở Việt Nam trong những năm qua như sau:

- Thời kỳ 1969 - 1982:

Đã giao được 2,5 triệu ha cho 3.998 hợp tác xã và tập đoàn sản xuất quản lý,chưa giao đến hộ gia đình

- Thời kỳ 1983 - 1992:

+ Từ năm 1983 - 1989: đã giao được 1.934.000 ha cho 1.724 hợp tác xã, 610

cơ quan, trường học và cho 349.750 hộ gia đình để thực hiện quản lý

+ Từ năm 1989 - 1992: đã giao được 796.000 ha cho 440.000 hộ gia đình và5,8 triệu ha cho khu vực quốc doanh

Sau 24 năm thực hiện giao đất lâm nghiệp từ năm 1968 - 1992 cả nước đãgiao được tổng số hơn 11 triệu ha, trong đó có 5,8 triệu ha cho khu vực quốc doanh,3,7 triệu ha cho hợp tác xã nông nghiệp và 1,53 triệu ha cho các hộ gia đình

Việc tổ chức thực hiện việc giao đất lâm nghiệp trong giai đoạn đầu từ 1968

- 1982 còn nhiều thiếu sót do nhận thức chưa đầy đủ về vai trò của người dân trongkinh doanh rừng, việc tổ chức quản lý đất lâm nghiệp không đồng bộ và được thựchiện còn thiếu chặt chẽ, làm ồ ạt, mang tính hình thức, chạy theo số lượng diện tích,chưa có quy hoạch đất đai, chưa phân hạng 3 loại rừng và xác định giao đất lâmnghiệp cho từng đối tượng cụ thể Giai đoạn 1983 - 1989 việc tổ chức thực hiện chủtrương giao đất giao rừng của ngành lâm nghiệp là nghiêm túc, cụ thể, có những

bước đi cơ bản và đã đạt được những thành tựu đáng kể, đã tạo ra động lực pháttriển kinh tế nông lâm nghiệp miền núi, bước đầu đã hình thành nên thị trường ởtrung du miền núi Thực tế cho thấy, ở nhiều nơi sau khi tập thể, hộ gia đình, cánhân nhận đất lâm nghiệp đã tiến hành tổ chức sản xuất kinh doanh và đã có thunhập đáng kể do xác định được cơ cấu cây trồng vật nuôi thích hợp với điều kiệnkhí hậu, đất đai ở địa phương cụ thể như cây quế ở Yên Bái, cây Vải thiều ở BắcGiang, cây Tiêu, cây Cà phê ở Tây nguyên.

Tuy nhiên, cũng phải thấy rằng trên thực tế hiệu quả của việc sử dụng đấtthời gian này còn thấp, chỉ sử dụng hiệu quả khoảng 30% diện tích được giao, sốcòn lại vẫn bị khai thác và không được bảo vệ, bỏ hoang hóa [21] Đặc biệt từ năm

1988, nhà nước chuyển đổi cơ chế kinh tế, thay đổi phương pháp quản lý và sửdụng đất lâm nghiệp, hơn 3,7 triệu ha đất lâm nghiệp giao cho hợp tác xã nôngnghiệp do không có người làm chủ cụ thể nên khi hợp tác xã tan vỡ thì hầu hết sốdiện tích này đều bị tàn phá [2]

- Thời kỳ 1993 đến nay:

Sau khi luật đất đai 1993 ra đời, Chính phủ ban hành Nghị định 02/CP, Nghịđịnh 01/CP, Nghị định 163/CP,… Sự ra đời của các chính sách này nhằm gắnlao động với đất đai, tạo thành động lực để phát triển sản xuất nông lâm ngưnghiệp, công tác giao đất lâm nghiệp được thực hiện theo những nguyên tắc vàquy định mới

Theo số liệu ngày 21/5/2000 của Cục Kiểm lâm [12], đến cuối năm 1999 cảnước đã giao được 8.786.572 ha đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cánhân trong đó bao gồm: 972.357 ha rừng đặc dụng, 3.196.343 ha rừng phòng hộ,4.617.872 ha rừng sản xuất

Trong tổng số diện tích đã được giao ở trên, có 2.666.659 ha đã được giaocho 452.168 hộ, có 6.179.913 ha được giao cho 27.312 tổ chức

Đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 1.3868 tổ chức và 200.867

hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích là 1.173.965 ha chiếm 13% tổng diện tích đãđươc giao

Theo báo cáo của Cục kiểm lâm trong quá trình thực hiện công tác giao đấtlâm nghiệp theo nghị định 02/CP, có một số tỉnh đã làm tốt công tác này điển hình

là tỉnh Thanh Hóa đã thực hiện việc giao đất lâm nghiệp theo đúng các văn bản quyphạm, pháp luật về giao đất lâm nghiệp mà trọng tâm là giao tới hộ gia đình, giaođến đâu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngay tới đó, hồ sơ giao đất đượclưu trữ trong máy vi tính Tỉnh Bắc Thái đã chủ động cấp kinh phí để thực hiện việcgiao đất lâm nghiệp, sử dụng lực lượng các đội điều tra quy hoạch rừng ở trungương làm các thủ tục giao đất, có hệ thống thống kê lưu trữ hồ sơ từ Chi cục Kiểmlâm - Hạt Kiểm lâm - xã [11]

Chính sách quản lý giao rừng cùng với các chính sách hỗ trợ của nhà nướctrong thời gian qua đã tạo điều kiện khai thác tiềm năng, lao động, tiền vốn tại chỗ.Tình trạng chặt phá rừng đã bị hạn chế, rừng trồng đạt tỷ lệ sống cao, đã xuất hiệnnhiều mô hình trang trại nông lâm nghiệp, mô hình kinh tế hộ gia đình có hiệu quảkinh tế cao, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của ngườidân, một bộ phận người dân đã giàu lên từ sản xuất kinh doanh trên đất được giao,

mở hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường tiêu thụ ở nhiều nơi, góp phần xóađói giảm nghèo, góp phần thay đổi bộ mặt nông thôn miền núi

Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách quản lý giao đất lâmnghiệp, bên cạnh những kết quả đạt được, cũng còn nhiều hạn chế như:

+ Một số nơi không thực hiện đúng quy trình giao đất lâm nghiệp, chưa cóquy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp trước khi giao, không coi trọng việc bàn giaoranh giới đất đai cụ thể ngoài thực địa, dẫn tới tình trạng sau khi giao nhiều trườnghợp nhiều hộ gia đình, cá nhân, không xác định được ranh giới đất của mình ở ngoàithực địa Có tình trạng giao đất sai thẩm quyền, sai tinh thần nghị định số 02/CP,một số nơi trong quá trình thực hiện còn nhầm giữa giao đất theo nghị định 02/CP

và khoán đất theo nghị định 01/CP Một số lâm trường cũng đứng ra giao đất cho hộgia đình, giao cả vào rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Thiếu kiểm tra theo dõi việc sửdụng đất được giao, nhiều hộ được giao 3 - 4 năm vẫn chưa được cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, không làm khế ước giao rừng theo quy định gây ảnh

hưởng xấu tới công tác quản lý đất lâm nghiệp của địa phương, nhiều diện tích rừng

và đất lâm nghiệp chưa thể giao cho dân mà vẫn phải do chính quyền UBND các xãthực hiện quản lý một cách chưa thực sự hiệu quả

+ Vấn đề hỗ trợ, chuyển giao kỹ thuật canh tác cho các hộ nhận đất lâmnghiệp còn nhiều bất cập, lực lượng khuyến nông, khuyến lâm hiện nay còn quámỏng, nội dung chuyển giao còn nghèo nàn, chưa phù hợp với điều kiện tự nhiên đadạng của miền núi, chưa đáp ứng được yêu cầu sản xuất của người dân địa phương

Dự án “Đổi mới chiến lược ngành lâm nghiệp” là dự án tiêu biểu xuất phát từ

yêu cầu cấp bách của thực tiễn nước ta sau khi ban hành Luật Bảo vệ phát triểnrừng năm 1991 Mục tiêu của dự án là bằng quá trình tìm tòi học hỏi và hợp tác đểgóp phần tìm ra các giải pháp chiến lược nhằm từng bước thực thi có hiệu quả mụctiêu phát triển ngành lâm nghiệp trong hoàn cảnh cụ thể của nước ta Dự án đã gópphần xây dựng phương pháp mới về giao đất lâm nghiệp, trên cơ sở học tập kinhnghiệm của các năm trước và dựa vào các văn bản pháp quy liên quan tới luật đấtđai, Luật Bảo vệ phát triển rừng Phương pháp này gồm 3 thành phần cơ bản sau:

+ Ưu tiên đáp ứng yêu cầu của chính phủ làm sao để rừng và đất rừng có chủthực sự, đồng thời đáp ứng được nguyện vọng của người dân về quyền sử dụngrừng và đất rừng một cách bền vững ngay trên quê hương của họ Gắn lợi ích củangười dân và cộng đồng địa phương với lợi ích quốc gia về kinh tế - xã hội và môitrường sinh thái

+ Căn cứ vào quỹ đất và nhu cầu sử dụng quỹ đất lâm nghiệp của các đốitượng trên từng địa bàn xã để tiến hành giao cho các thành phần kinh tế như: Lâmtrường quốc doanh, hợp tác xã kiểu mới, cộng đồng thôn bản, các hộ gia đình, cánhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp, với phương châm giao một lần và khép kíntrên địa bàn từng xã

+ Căn cứ vào các cơ sở pháp lý hiện hành, xây dựng cơ chế chính sách quản

lý sử dụng đất đai thích hợp nhằm khuyến khích và tạo ra động lực phát triển sảnxuất, góp phần thúc đẩy nhanh quá trình giao đất lâm nghiệp trên phạm vi toàn quốc[16] (dẫn theo Triệu Văn Lực, 1999)

Phương pháp này được thực hiện thí điểm ở xã Tử Nê, huyện Tân Lạc, tỉnhHòa Bình vào cuối năm 1993 với kết quả rất khả quan Đây là xã đầu tiên trong cảnước được giao đất lâm nghiệp để quản lý khép kín trên địa bàn toàn xã Tiếp theo

là thí điểm trên 2 xã vùng cao Hang Kim và Pà Cò thuộc huyện Mai Châu tỉnh HòaBình là nơi chủ yếu là đồng bào Mông sinh sống cũng thu được kết quả tốt [18]

Đề tài “Định hướng và các giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi” của tác giả Trần Thanh Bình, đã đưa ra một số khuyến nghị nhằm

góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi [21] (dẫn theoPhạm Quốc Tuấn, 2000)

Đề tài “Những định hướng và giải pháp bước đầu nhằm đổi mới việc giao đất giao rừng ở miền núi” của Nguyễn Đình Tư đã xem xét tình hình giao đất từ

năm 1968 - 1992, đánh giá được thực trạng sau khi nhận đất, nhận rừng thì vấn đềquản lý đất và rừng đó vẫn chưa thực sự hiệu quả qua đó đề tài cũng đã chỉ ra đượcnhững định hướng và những giải pháp cơ bản nhằm đổi mới công tác giao đất lâmnghiệp ở miền núi [21] (dẫn theo Phạm Quốc Tuấn, 2000)

Đề tài “Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn góp phần xây dựng chính sách quản lý và khuyến khích phát triển rừng của các hộ nông dân” của tác giả Nguyễn

Đình Tư và Nguyễn Văn Tuấn, đã tiến hành nghiên cứu phân tích các cơ sở lý luận

và cơ sở thực tiễn của việc xây dựng hệ thống chính sách, chế độ quản lý và khuyếnkhích phát triển rừng cho các hộ gia đình nông dân Trên cơ sở tổng kết đánh giá hệthống chính sách, chế độ hiện hành, bước đầu đề xuất các khuyến nghị về việc hoànthiện hệ thống chế độ, chính sách quản lý và khuyến khích phát triển rừng của các

hộ gia đình nông dân [20] (dẫn theo Trung tâm tài nguyên môi trường, 1997)

Công trình “Tăng cường công tác giao đất lâm nghiệp và khuyến khích trồng rừng trên đất được giao” của tác giả Đoàn Diễm đã đưa ra những tồn tại trong việc

quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp, đưa ra những kiến nghị đẩy nhanhtiến độ quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp trong thời gian tới [1] (dẫntheo Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 1997)

Đề tài “Tìm hiểu tác động của giao đất giao rừng đến phát triển kinh tế, xã hội và môi trường tại xã Văn Lang huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên” của nhóm tác

giả trường đại học Nông lâm Thái Nguyên (Đặng Kim Vui, Lý Văn Trọng, Lê SỹTrung) đã tiến hành đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách giao đất lâmnghiệp tới việc quản lý và sử dụng đất và rừng trên phạm vi ở một xã miền núi [23]

Báo cáo “Người nông dân mong muốn được lợi ích gì trên đất được giao để trồng rừng” của Phạm Sinh đã đề xuất một số quan điểm có liên quan tới lợi ích của

người trồng rừng và nêu lên một số mong muốn của họ khi nhận đất nhận rừng đểthực hiện quản lý và sản xuất kinh doanh [16] (dẫn theo Triệu Văn Lực, 1999)

Hội thảo với chủ đề “Chủ rừng và lợi ích của chủ rừng trong kinh doanh rừng trồng” do Vụ Chính sách, Vụ hợp tác quốc tế, Cục phát triển lâm nghiệp - Bộ

Nông nghiệp và PTNT phối hợp tổ chức tại Sầm Sơn tỉnh Thanh Hóa, từ ngày 13đến ngày 17/7/1998 đã xem xét nghiên cứu khuôn khổ pháp lý và tác động của hệthống khuôn khổ pháp lý đang tồn tại đối với từng loại chủ rừng và nhận thấy nổilên những vấn đề sau đây:

+ Cần xác định rõ địa vị pháp lý của các loại chủ rừng bao gồm: hộ gia đình,

cá nhân, doanh nghiệp tư nhân kinh doanh rừng trồng, lâm trường quốc doanh, banquản lý rừng đặc dụng, phòng hộ, các chủ rừng là công ty liên doanh, các chủ rừng

là nhà đầu tư nước ngoài, các cộng đồng dân cư,…

+ Cần xác định rõ hơn quyền hạn của họ đối với đất đã được giao, đất chothuê để tạo nên những động lực mới đẩy mạnh các hoạt động trồng rừng ở nước tatrong thời gian tới [3]

Hội thảo quốc gia với chủ đề “Chính sách và thực tiễn phục hồi rừng ở Việt Nam” do Cục Phát triển lâm nghiệp phối hợp với một số tổ chức quốc tế IUCN,

GTZ, WWF tổ chức vào tháng 11 năm 1999 tại Hòa Bình đã phân tích nhữngnguyên nhân mất và suy thoái rừng đồng thời chỉ ra những tồn tại trong quá trìnhgiao đất lâm nghiệp: quá trình giao đất lâm nghiệp diễn ra tương đối chậm và chưamang lại cảm giác thỏa mái về quyền sở hữu cho các hộ gia đình và cộng đồng địaphương dẫn tới việc quản lý rừng và đất lâm nghiệp đạt được là chưa thực sự hiệu

quả Có 2 nguyên nhân chính dẫn tới tình trạng này đó là khả năng có hạn của các

cơ quan được giao nhiệm vụ để thực hiện quá trình giao đất một cách hữu hiệu,cũng như thời hạn và điều kiện hạn chế đi kèm với quá trình giao đất [12]

Đề tài “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp nhà nước giao cho hộ gia đình” của tác giả Nguyễn Thị Lai - Viện Khoa học Lâm Nghiệp đã tiến hành đánh

giá hiệu quả kinh tế của các hộ gia đình khi nhận đất, nhận rừng để quản lý và sửdụng trên cơ sở đó đề ra những khuyến nghị thiết thực với mục đích nâng cao hiệuquả quản lý sử dụng đất tại huyện Yên Bình tỉnh Bắc Thái, đề tài đã tiến hành đánhgiá hiệu quả kinh tế của việc canh tác các mô hình sản xuất chính trên đất lâmnghiệp được giao của hộ gia đình [17]

Hội thảo với chủ đề “Giao rừng tự nhiên và quản lý rừng cộng đồng” do Cục

Phát triển lâm nghiệp - Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn tổ chức tại Hà Nội

đã tiến hành đánh giá bước đầu về giao rừng tự nhiên và cách chính sách hỗ trợquản lý rừng cộng đồng tại một số tỉnh, giới thiệu quy trình thiết lập quản lý rừngcộng đồng thí điểm do Tổ công tác Quốc tế về quản lý rừng cộng đồng soạn thảo.Vấn đề giao rừng cho cộng đồng là một hướng đi mới và có hiệu quả trong chínhsách quản lý rừng của nước ta hiện nay [13]

Cũng như đối với thế giới, ở Việt Nam khi đi nghiên cứu về giao đất, giaorừng để thực hiện mục tiêu quản lý rừng bền vững thì một vấn đề nóng bỏng cũngđược quan tâm nhiều nhất đó là lợi ích phân chia từ việc giao đất, giao rừng

Trong quá trình triển khai chính sách giao đât, giao rừng theo Nghị định 02/

CP ngày 15/4/1994 (nay là nghị định 163/CP ra ngày 16/11/1999), Nghị định 01/CPcủa chính phủ ngày 4/1/1995, Nhà nước đã ban hành một số chính sách có liên quanđến hưởng lợi của các hộ gia đình, cá nhân nhận rừng, đất lâm nghiệp Trong hàngloạt các văn bản chính sách trên có quyết định 178/2001 QĐ - TTg của thủ tướngchính phủ ra ngày 12/11/2001 và thông tự liện tịch số 80/2003/TTLT -BTC/BNN&PTNT ngày 3/9/2003 về việc hướng dẫn thực hiện quyết định số 178,

đã được thông qua và triển khai rộng rãi Tuy nhiên, có thể thấy rằng trong thời qua

đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu, tổng kết về chính sách giao đất, giao rừng theo

nghị định 02/CP và 01/CP, nhưng những nghiên cứu đánh giá về cơ chế hưởng lợi

từ đất lâm nghiệp còn rất hạn chế cả về số lượng đề tài, đối tượng nghiên cứu cũngnhư phạm vi địa lý Cho đến nay, mới chỉ có một số ít đề tài nghiên cứu được biếtđến, đã và đang được tiến hành nhằm đánh giá cơ chế hưởng lợi trong lâm nghiệp,

cụ thể như sau:

- Hội thảo quốc gia về chủ rừng và lợi ích của chủ rừng trong kinh doanhrừng trồng do Bộ NN&PTNT, tổ chức Nông nghiệp và Lương thực của Liên hợpquốc (FAO), cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) tổ chức vào tháng 7 năm

1998 Cuộc hội thảo chỉ quan tâm đến rừng trồng sản xuất còn rừng tự nhiên, rừngphòng hộ, rừng đặc dụng không được đề cập Nội dung của cuộc hội thảo đề cậpđến những vấn đề sản xuất kinh doanh của các chủ rừng sản xuất kinh doanh rừngtrồng sản xuất, lợi ích của các chủ kinh doanh rừng sản xuất, các giải pháp để thúcđẩy việc sản xuất kinh doanh rừng sản xuất [3]

- Từ năm 1998, Chương trình phát triển nông thôn miền núi Việt Nam Thụyđiển đã triển khai thử nghiệm một số mô hình quản lý bảo vệ rừng cộng đồng ở haitỉnh Yên Bái và Hà Giang Khi việc thử nghiệm kết thúc người ta đã tiến hành đánhgiá mô hình quản lý rừng cộng đồng dựa trên 5 tiêu chí sau:

+ Trạng thái rừng cho các cộng đồng

+ Sự tác động của nhà nước

+ Sự tham gia của cộng đồng người dân vào quản lý bảo vệ rừng

+ Quyền sử dụng đất của người dân

+ Những lợi ích của cộng đồng được hưởng

Việc đánh giá trên làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp phát triển môhình quản lý bảo vệ rừng cộng đồng Nhìn chung chương trình thử nghiệm chỉ góichọn trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng cộng đồng còn các loại hình quản lý bảo vệrừng khác không được đề cấp ở đây

Phạm Xuân Phương, Ngô Đình Thọ, Đỗ Anh Minh (2004) đã tiến hànhnghiên cứu khảo sát, đánh giá tình hình triển khai chính sách hưởng lợi đối với hộgia đình, cá nhân, cộng đồng được giao, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp tại các

tỉnh Gia Lai, Đắk Lắk, Sơn La, Điện Biên tới vấn đề quản lý, sử dụng rừng ở 2 khíacạnh chủ yếu: pháp lý và thực tiễn Nhóm tác giả đã cố gắng làm rõ những bất cập,những thiếu hụt và những vấn đề nảy sinh khi triển khai chính sách hưởng lợi tại địaphương, cũng như việc tìm hiểu nguyện vọng của người dân và đề xuất của chínhquyền địa phương nơi nghiên cứu để đề xuất biện pháp quản lý sử dụng rừng mộtcách hiệu quả hơn Trên cơ sở đó, nhóm tác giả đã đề xuất một số ý kiến liên quanđến tổ chức triển khai thực hiện chính sách hưởng lợi tại các tỉnh nói trên trong thờigian tới Tuy nhiên, nghiên cứu này mới chỉ tập trung vào tìm hiểu, phát hiện vấn đềphát sinh trong triển khai chính sách hưởng lợi đối với hộ gia đình, cá nhân, cộngđồng được giao, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp tại một số địa phương, mà chưa

đi sâu phân tích một cách hệ thống các nguyên nhân sâu xa và trực tiếp ảnh hưởngđến việc thực hiện chính sách hưởng lợi hiện nay, cũng như đưa ra được những đềxuất, giải pháp cụ thể mang tính đột phá nhằm hoàn thiện cơ chế hưởng lợi theoquyết định 178 trên phạm vi toàn quốc [19]

- Nghiên cứu “Nghĩa vụ và quyền hưởng lợi của cộng đồng quản lý rừng”

của nhóm tác giả: Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Ngọc Lung và cộng tác viên năm 2004đang được triển khai nhằm xác lập rõ trách nhiệm và quyền hưởng lợi của các cộngđồng dân cư trực tiếp quản lý rừng của mình trong khuôn khổ chính sách hiện hành,đồng thời đưa ra những ý kiến đóng góp và việc xây dựng chính sách quản lý rừng

có sự tham gia của cộng đồng trên Nội dung nghiên cứu chủ yếu đề cập về nhữngđiều cơ bản về mặt pháp lý và chính sách liên quan đến nghĩa vụ và quyền hưởnglợi của cộng đồng quản lý rừng tại 4 tỉnh: Sơn La, Diện Biên, Thanh Hóa, ThừaThiên Huế Các ý kiến đề xuất chủ yếu tập trung vào:

+ Phân nhóm cộng đồng và quy hoạch

- Năm 2005, Nguyễn Nghĩa Biên và cộng sự thuộc trường Đại học Lâm

Nghiệp đã tiến hành đề tài nghiên cứu: “Đánh giá tình hình thực hiện Quyết định 178/2001/QĐ-TTg và đề xuất sửa đổi, bổ xung chính sách hưởng lợi đối với cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng được giao, được thuê và nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp” Đề tài đã đánh giá tình hình thực hiện chính sách hưởng lợi theo

Quyết định 178/2001/QĐ-TTg và đề xuất sửa đổi, bổ sung góp phần hoàn thiện cơchế hưởng lợi đối với các hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng được giao, được thuê

và nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp từ đó tăng cường hiệu quả của công tác quản

Ở Việt Nam, các biện pháp quản lý rừng được thực hiện khá muộn so với thếgiới, tuy nhiên cũng đã có sự chuyển biến tích cực trong cả nhận thức lẫn chínhsách quản lý rừng Từ việc chỉ công nhận 2 đối tượng quản lý rừng duy nhất là Nhànước và Hợp tác xã thì cho tới nay chúng ta đã thu hút được nhiều thành phần kinh

tế cùng tham gia quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bao gồm cả nhà nước, các tổchức nước ngoài, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trong nước, cộng đồng địa phương,

… tạo ra nhiều cơ chế chia sẻ lợi ích phù hợp hơn, trong đó hình thức giao rừng cho

hộ gia đình, tư nhân và cộng đồng hiện đang rất được quan tâm trong công tác quản

lý rừng ở nước ta, góp phần quan trọng trong công tác bảo vệ và phát triển rừng củanước ta trong thời gian qua Huyện Lục Nam là một huyện miền núi thuộc tỉnh BắcGiang có diện tích rừng và đất lâm nghiệp rất lớn, trong những năm qua công tácgiao đất, giao rừng cho các đối tượng thực hiện quản lý sử dụng cũng rất được tỉnhquan tâm thực hiện góp phần quan trọng vào việc phát triển tài nguyên rừng và tạosinh kế cho cộng đồng địa phương Tuy nhiên, cũng như nhiều địa phương kháctrên cả nước do nhiều nguyên nhân khác nhau mà cho tới nay vẫn còn không ít diệntich rừng và đất rừng vẫn chưa giao được cho chủ quản lý, sử dụng cụ thể mà cácdiện tích này vẫn do UBND các xã thực hiện quản lý Phần lớn các diện tích này đều làrừng nghèo kiệt, đất đai có tiềm năng sản xuất thấp, phân bố ở những nơi xa xôi hẻolánh, khó quản lý, trong khi đó từ phía nhà nước và chính quyền địa phương lại chưa cóbiện pháp gì hữu hiệu để thu hút được các đối tượng trên địa bàn tham gia vào nhận đất,nhận rừng ở những khu vực này dẫn tới công tác đầu tư cho phục hồi và phát triển rừng

ở những vị trí này kém, hiệu quả thấp Do vậy, đề tài “Đánh giá thực trạng quản lý rừng

và đất lâm nghiệp do uỷ ban nhân dân xã quản lý tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang”

được đặt ra là thực sự có ý nghĩa

Chương 2MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU2.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Bước đầu đề xuất được một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản

lý rừng và đất lâm nghiệp do UBND xã quản lý trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh

Bắc Giang.

2.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là diện tích rừng và đất lâm nghiệp hiện doUBND cấp xã thuộc huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang quản lý

2.3 Giới hạn nghiên cứu

* Giới hạn về nội dung:

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về tình hình thực hiện công tác giao đất giaorừng trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang từ đó đi sâu vào phân tích tìnhhình quản lý, sử dụng những diện tích rừng và đất lâm nghiệp do UBND các xãthuộc huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang quản lý, qua đó đề xuất biện pháp quản lý,

sử dụng hiệu quả những diện tích này

* Giới hạn về địa điểm:

Địa bàn các xã có rừng và đất lâm nghiệp hiện đang do UBND các xã quản

lý của huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Việc điều tra, đánh giá chi tiết được giớihạn trong 3 xã là: Nghĩa Phương, Lục Sơn, Cẩm Lý

2.4 Nội dung nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, đề tài đặt ra các nội dung nghiên cứunhư sau:

- Đánh giá thực trạng công tác giao đất, giao rừng tại huyện Lục Nam

- Đánh giá hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp do UBND xã quản lý tại huyệnLục Nam

- Đánh giá tình hình tổ chức quản lý rừng và đất lâm nghiệp do UBND xãquản lý tại huyện Lục Nam

- Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức và bài học kinh nghiệmtrong quản lý rừng và đất lâm nghiệp do UBND xã quản lý tại huyện Lục Nam

- Bước đầu đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lýrừng và đất lâm nghiệp do UBND xã quản lý tại huyện Lục Nam

2.5 Phương pháp nghiên cứu

2.5.1 Quan điểm và cách tiếp cận của đề tài

Chính sách và pháp luật là công cụ để Nhà nước quản lý mọi hoạt động của

xã hội Tuy nhiên, dù bất cứ một chính sách pháp luật nào khi được triển khai thựchiện đều thể hiện rõ 2 mặt: tích cực và hạn chế Bên cạnh đó, trong thực tiễn đã xuấthiện tình trạng mặc dù chủ trương chính sách của Nhà nước là đúng đắn nhưng khitriển khai thực hiện tại các địa phương lại không mang lại hiệu quả Do vậy, việc

tìm hiểu rõ nguyên nhân của sự yếu kém và đề xuất giải pháp khắc phục là phương

hướng giải quyết chung của đề tài nghiên cứu

Quản lý rừng là một vấn đề rất phức tạp vì nó liên quan đến nhiều yếu tố, từcác chính sách vĩ mô của Chính phủ cho tới các vấn đề kinh tế, xã hội và điều kiện

cụ thể của địa phương Vì vậy, quan điểm và cách tiếp cận chung trong nghiên cứu

này sẽ là tổng hợp Đề tài sẽ xem xét đánh giá công tác quản lý rừng gắn với các

chính sách giao đất lâm nghiệp trên địa bàn

Công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp do UBND xã quản lý ở huyện LụcNam có liên quan tới rất nhiều tới các chủ thể khác nhau như các hộ gia đình, cá

nhân, cộng đồng, Hạt kiểm lâm, phòng nông nghiệp huyện,… Vì vậy, cách tiếp cận

của đề tài sẽ là có sự tham gia.

Phương hướng giải quyết vấn đề của đề tài được cụ thể hóa qua sơ đồ sau:

Hình 2.1: Sơ đồ các bước nghiên cứu của đề tài

Do thời gian nghiên cứu của đề tài ngắn, địa bàn nghiên cứu rộng với nhiều

tính đặc thù khác nhau, vì vậy cách tiếp cận chủ yếu của đề tài là kế thừa các thông

tin, số liệu đã có

Trong quá trình nghiên cứu, quan điểm lịch sử sẽ được quán triệt Đề tài

không chỉ quan tâm đánh giá công tác quản lý rừng hiện tại mà sẽ xem xét nó trong

Thu thập các thông tin, tài liệu

đã có, điều kiện tự nhiên, kinh tế

- xã hội khu vực nghiên cứu

Khảo sát sơ bộ khu vực nghiên cứu, lựa chọn địa điểm điều tra

Tình hình giao đất, giao rừng do UBND

xã quản lý thuộc huyện Lục Nam

Giao đất, giao rừng cho các tổ chức, đoàn thể

Diện tích rừng

và đất rừng chưa được giao hiện do UBND xã quản lý

Đánh giá hiệu quả quản lý rừng và đất lâm nghiệp

Đề xuất giải pháp

quá trình lịch sử từ trong quá khứ đến hiện tại (giai đoạn 2005 đến nay) cũng nhưnhững dự đoán có thể xảy ra trong tương lai.

2.5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Đề tài kế thừa các thông tin và số liệu sau:

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lục Nam

- Các kết quả giao đất, giao rừng và các bản đồ có liên quan của tỉnh BắcGiang và huyện Lục Nam

- Các số liệu về diện tích, trạng thái rừng UBND xã đang quản lý tại huyệnLục Nam

- Các báo cáo sơ kết, tổng kết, đánh giá về giao đất, giao rừng, quản lý rừngtrên địa bàn huyện Lục Nam

- Báo cáo đánh giá về hiện trạng diện tích, chất lượng rừng và tình hình thựchiện công tác quản lý rừng do UBND xã quản lý trên địa bàn huyện Lục Nam vàcác xã trên địa bàn huyện,…

- Phương pháp chủ đạo được sử dụng trong đề tài là phương pháp tiếp cận có

sự tham gia PRA để tiến hành điều tra phỏng vấn các nhóm đối tượng có liên quan.Trước hết, thông qua Chi cục lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang đề tài đã gửi công văn tớiUBND huyện Lục Nam và 3 xã Nghĩa Phương, Lục Sơn và Cẩm Lý để thu thậpnhững thông tin chung về giao đất lâm nghiệp, tình hình quản lý rừng được giao,…

Sau đó đề tài đã làm việc trực tiếp với UBND huyện, phòng tài nguyên môitrường, phòng Nông nghiệp huyện Lục Nam, UBND các xã,… để nắm chi tiết một

số thông tin sau:

- Tình hình thực hiện công tác giao đất, giao rừng và quản lý đất lâm nghiệptrong những năm qua trên địa bàn huyện, xã

- Quy trình, thủ tục giao đất, giao rừng cho các đối tượng trên địa bàn

- Các kết quả giao đất, giao rừng của huyện qua các năm, tình hình cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất của huyện và chính sách quản lý, sử dụng rừng vàđất lâm nghiệp trên địa bàn huyện

- Những khó khăn, tồn tại và bài học kinh nghiệm rút ra từ việc thực hiệngiao đất, giao rừng, quản lý rừng và đất lâm nghiệp của huyện những năm qua.

- Diện tích rừng và đất lâm nghiệp chưa giao được trong toàn huyện, theotừng xã trong huyện cho các nhóm đối tượng, lý do chưa giao được, hiện nay diệntích này được quản lý, sử dụng như thế nào? Các giải pháp đã áp dụng? Định hướngcủa chính quyền huyện, xã đối với diện tích rừng và đất lâm nghiệp này trong thờigian tới như thế nào? Dự kiến số lượng người sẽ phỏng vấn là: 10 người (Cán bộhuyện: 2 người; phòng Tài nguyên và môi trường: 2 người; phòng Nông nghiệp: 2người; hạt Kiểm lâm 4 người)

Sau khi nắm được toàn bộ bức tranh hiện trạng về tình hình giao đất, giaorừng, quản lý rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện, nắm được thực trạng rừng

và đất lâm nghiệp hiện đang do UBND xã quản lý đề tài tiến hành lựa chọn ra 3 xãđặc thù có diện tích rừng và đất lâm nghiệp do UBND xã quản lý là lớn nhất trongtổng số 10 xã toàn huyện Lục Nam để tiến hành điều tra chi tiết Dựa trên số liệuthực tế, đề tài dự kiến lựa chọn 3 xã cần điều tra là:

- Xã Nghĩa Phương diện tích do UBND xã quản lý khoảng 767,07 ha, chiếm21,5% diện tích rừng và đất lâm nghiệp của xã

- Xã Lục Sơn diện tích do UBND xã quản lý khoảng 500 ha, chiếm 5,6%diện tích rừng và đất lâm nghiệp của xã

- Xã Cẩm Lý diện tích do UBND xã làm chủ khoảng 150 ha, chiếm 12,4%diện tích rừng và đất rừng của xã

Làm việc với UBND xã để nắm được về thực trạng tình hình quản lý, sửdụng rừng và đất lâm nghiệp hiện đang do UBND xã quản lý, nội dung phỏng vấncần làm rõ các vấn đề sau:

- Diện tích, bản đồ phân bố, chất lượng, loại rừng và đất lâm nghiệp hiệnđang do UBND xã làm chủ

- Các biện pháp tổ chức quản lý rừng và đất lâm nghiệp do UBND xã quản lýtrong những năm qua, hiệu quả của các biện pháp đó

- Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý rừng và đất lâm nghiệp do UBND xã quản lý

Đối tượng được phỏng vấn bao gồm: Cán bộ địa chính xã, cán bộ lâm nghiệp

xã, cán bộ các thôn bản Mỗi xã đề tài dự định sẽ tổ chức điều tra phỏng vấn 10người (cán bộ xã 2 người, cán bộ lâm nghiệp 1 người; cán bộ thôn: 2; các hộ dân:5) Ngoài những nội dung trên thì trong quá trình phỏng vấn cũng cần làm rõnguyên nhân tại sao những diện tích rừng và đất lâm nghiệp này lại không thể giaođược cho các nhóm đối tượng khác để rừng có chủ quản lý, sử dụng cụ thể, bài họckinh nghiệm và những đề xuất của xã đối với giao đất, giao rừng và công tác quản

lý rừng và đất lâm nghiệp do UBND xã quản lý trong thời gian sắp tới

Có 3 vấn đề quan trọng trong quá trình nghiên cứu cần tập trung là:

- Tổ chức quản lý rừng và đất lâm nghiệp như thế nào? Các biện pháp nào đã

áp dụng?

- Sự thay đổi hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp

- Vai trò của người dân như thế nào?

Để làm rõ hơn nữa nguyên nhân các đối tượng đã nhận và chưa nhận đất,nhận rừng trên địa bàn xã, kể cả đối tượng đã nhận nhưng trả lại cho huyện; đề tàitiến hành phỏng vấn mỗi xã khoảng 15 đối tượng thuộc: Hộ gia đình, Công ty lâmnghiệp, tổ chức, cá nhân,… trên địa bàn xã có hoặc chưa tham gia nhận đất, nhậnrừng, nội dung phỏng vấn bao gồm:

+ Lý do đối tượng không tham gia nhận đất, nhận rừng?

+ Những khó khăn, vướng mắc, lợi ích khi nhận đất lâm nghiệp

Từ những kết quả điều tra, đánh giá trên, sử dụng phương pháp phân tíchSWOT để từ đó xác định được những khó khăn, thuận lợi, cơ hội và thách thức và

đề xuất những giải pháp nhằm quản lý một cách hiệu quả rừng và đất rừng hiệnđang do UBND xã quản lý

- Các số liệu thu thập sẽ được tính toán và xử lý trên các phần mềm Excelthông dụng

- Phân tích SWOT (điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức)

Chương 3 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN - KINH TẾ XÃ HỘI3.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1 Vị trí địa lý

Lục Nam là huyện miền núi thuộc tỉnh Bắc Giang cách thành phố Bắc Giang

20 km và cách thủ đô Hà Nội 70 km về phía Đông Bắc Có tọa độ địa lý :

+ Từ 210 26’40” - 210 10’ 01” vĩ độ Bắc

+ Từ 1060 17’ 24” - 1060 41’ 22” kinh độ Đông

- Về ranh giới:

+ Phía Bắc giáp huyện Hữu Lũng (tỉnh Lạng Sơn)

+ Phía Nam giáp huyện Chí Linh (tỉnh Hải Dương) và huyện Đông Triều(tỉnh Quảng Ninh)

+ Phía Đông giáp huyện Sơn Động và huyện Lục Ngạn

+ Phía Tây giáp huyện Lạng Giang và huyện Yên Dũng

3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng

a Địa hình:

Trên địa bàn huyện có hai dãy núi Yên Tử và Huyền Đinh chạy qua theo hìnhlòng chảo; địa hình của huyện nghiêng dần chủ yếu từ Tây Bắc đến Tây Nam, chiahuyện thành 03 vùng rõ rệt: Vùng núi, vùng trung du và vùng đồng bằng với mức

độ chênh lệch địa hình lớn: Vùng đồng bằng có độ cao phổ biến từ 30 - 70 m; vùngtrung du có độ cao phổ biến 80 - 100m và vùng núi có độ cao từ 300 - 700m, trong

đó có đỉnh Yên Tử cao 1.068 m

Diện tích đất lâm nghiệp có độ dốc bình quân từ 15 - 250, đặc biệt có nơi > 250.Nhìn chung, địa hình, địa thế diện tích đất lâm nghiệp có độ dốc không lớn,rất thuận lợi cho việc trồng rừng, xây dựng vườn rừng, các khu du lịch sinh thái,trang trại rừng Tuy nhiên, cũng có một số diện tích có độ dốc cục bộ lớn ở một số

xã như Lục Sơn, Huyền Sơn, Trường Sơn, Đông Hưng, Tam Dị nếu không bảo vệrừng tốt, sẽ xảy ra hiện tượng xói mòn, sạt lở đất

b Thổ nhưỡng:

Theo kết quả điều tra, khảo sát ngoài thực địa và xây dựng bản đồ dạng đất

trên toàn bộ diện tích đất lâm nghiệp toàn huyện cho thấy trong huyện có 16 đơn vịđất lâm nghiệp, thuộc 2 nhóm đất chính

- Nhóm đất Feralít: đại diện cho đất lâm nghiệp toàn huyện, do hình thành ởđai cao từ 50 - 700m, bao gồm các loại đất chính sau:

+ Đất Feralít vàng nhạt trên đá trầm tích và biến chất hạt thô: Diện tích18.614,3ha, đất có thành phần cơ giới nhẹ, tỷ lệ sét vật lý ở các tầng < 25%, thấmnước tốt nhưng giữ nước kém, cấu trúc kém bền vững, dễ bị xói mòn, rửa trôi Quátrình sét hoá mạnh nhưng khoáng sét chủ yếu là Kaolinit có khả năng hấp thụ kémnên đất nghèo dinh dưỡng

+ Đất Feralít vàng đỏ trên đá trầm tích và biến chất hạt mịn: Diện tích6.207,1 ha, đất thường có mầu sắc rực rỡ, thành phần cơ giới từ thịt trung bình đếnsét, độ phì tự nhiên của đất từ nghèo đến trung bình tuỳ thuộc vào trạng thái rừng vàthảm thực vật Đất có kết cấu bền vững, ít đá lẫn, khả năng giữ nước cao, hạn chếđược rửa trôi, xói mòn

- Nhóm đất đồng bằng (D): Diện tích 393,91 ha, đất được hình thành trongđiều kiện khí hậu nhiệt đới ẩm có mùa đông lạnh, do kiểu địa hình thấp, trũng, độdốc thoải, phát triển trên kiểu nền vất vất phù sa cũ và mới, các sản phẩm lũy tích,dốc tụ Đất thường có màu nâu và nâu xám, tầng đất dày, tơi xốp, có sự phân lớpkhá rõ ràng độ phì khá thuận tiện cho việc khai thác sản xuất nông nghiệp

3.1.3 Khí hậu, thủy văn

a Khí hậu:

Lục Nam thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh Nhiệt độ

trung bình năm là 23,9°C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là 41,2°C (tháng 6), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 3,5°C (tháng 1) Sự chênh lệch nhiệt độ bình

quân giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,1°C

Lượng mưa trung bình hàng năm dao động trong khoảng 1.470 - 1.500 mmnhưng phân bố không đều trong năm Mưa tập trung chủ yếu từ tháng 5 đến tháng

10, chiếm 80% tổng lượng mưa cả năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sauchỉ chiếm 20% tổng lượng mưa trong năm

Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.492,8 - 1.569,7 giờ, trong đótháng có nhiều giờ nắng trong năm là tháng 8, tháng có ít giờ nắng trong năm làtháng 3

Hàng năm có 2 mùa gió chính: gió mùa Đông Bắc và gió mùa Đông Nam.Gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau, gió mùaĐông Nam thịnh hành từ tháng 4 đến tháng 9 mang theo hơi ẩm gây mưa rào

Nhìn chung, khí hậu Lục Nam không khác biệt nhiều so với các huyện kháctrong tỉnh, rất phù hợp với nhiều loại cây trồng nông, lâm nghiệp Tuy nhiên, trongnăm có xảy ra mưa rét và sương muối ở một số xã vùng cao và gió lốc cục bộ, mùamưa có hiện tượng sạt lở đất và mùa khô hanh dễ xảy ra cháy rừng

b Thủy văn:

Lục Nam có mạng lưới sông suối, ao hồ khá dày đặc, mật độ lưới sông khácao, lưu lượng nước phụ thuộc theo mùa đặc biệt là sông Lục Nam chảy qua vớichiều dài 38 km tạo thành hệ thống giao thông đường thuỷ từ Đông sang Tây và có khảnăng cung cấp nước sinh hoạt phục vụ sản xuất trong toàn huyện

Để duy trì nguồn nước luôn được đảm bảo để phục vụ sản xuất và sinh hoạttrong mùa khô cần tăng cường công tác bảo vệ, khôi phục rừng và có các biện pháptrữ nước như xây bể, đắp đập, làm hồ,

3.1.4 Hiện trạng đất đai và tài nguyên rừng

Là huyện có tổng diện tích tự nhiên tương đối lớn trên địa bàn toàn tỉnh với59.714,75 ha, bao gồm:

+ Diện tích đất lâm nghiệp là: 32.144,92 ha, chiếm 53,84 % tổng diện tích tựnhiên toàn huyện, trong đó diện tích rừng tự nhiên chỉ có 10.911,50 ha chiếm18,27%; diện tích rừng trồng là 12.726,22 ha, chiếm 21,31%; vườn cây ăn quả là7.399,10 ha, chiếm 12,39%, còn lại 1.108,10 ha là diện tích đất trống chưa sử dụng,chiếm 1,87% Chính vì thế mà độ che phủ của rừng toàn huyện đạt 47%

+ Diện tích đất khác là đất nông nghiệp, đất thổ cư, đất nuôi trồng thủy sản,đất khác, là 27.569,83 ha, chiếm 46,2% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện.

- Hệ thực vật chịu ảnh hưởng của hệ thực vật Hoa Nam (Trung Quốc) cónhiều đặc điểm giống với hệ thực vật Hải Nam và nằm trong luồng di cư thực vậtĐông Nam - Trung Quốc Thực vật ôn đới có họ: Giẻ, Thích, Du, Nhài, Đỗquyên, Thực vật nhiệt đới chiếm chủ yếu là các họ: Cà phê, Xoan, Dâu tằm,Trám, Theo thống kê, hệ thực vật rừng của huyện có 226 loài cây gỗ thuộc 136

chi của 57 họ thực vật có một số ngành lớn như: Ngành mộc lan (Magnoliophyta); Ngành dương xỉ (Polypodiophyta); Ngành thông (Pinophyta), Ngoài ra, còn có

hàng trăm loài cây dược liệu có giá trị như Dây ruột gà, Ba kích, Tuy vậy, sốlượng các cá thể quý, các loài cây gỗ có giá trị cao không còn nhiều, chỉ còn nhữngcây tái sinh có đường kính nhỏ

- Hệ động vật: Trước đây hệ động vật rừng khá phong phú nhưng do nạn sănbắn bừa bãi nên hiện nay số lượng các loài thú đã suy giảm cạn kiệt Một số kết quảđiều tra diễn biến tài nguyên rừng (chu kỳ VI) của Viện điều tra quy hoạch rừng gầnđây cho thấy khu hệ động vật rừng của huyện Lục Nam có 126 loài thuộc 81 họ và

24 bộ Các loài thú rừng hiện nay thường chỉ gặp được một số loài như Lợn rừng,Hoẵng, Khỉ vàng, Khỉ đuôi lợn, Cu li, Sóc, Tuy đa dạng về thành phần loài nhưng

do diện tích rừng tự nhiên ngày càng bị thu hẹp nên số lượng các loài thú lớn khôngnhiều, một số loài chim quí ngày càng hiếm

3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

3.2.1 Dân số, dân tộc, lao động

Theo số liệu thống kê đến 31/12/2010, dân số huyện Lục Nam là 200.339người, mật độ dân số 335 người/km2 Trên địa bàn huyện có 8 dân tộc anh em sinhsống, trong đó người Kinh chiếm 86,6% dân số và 7 dân tộc khác chiếm 13,4% dân

số Tổng số lao động 124.247 người, lao động nông, lâm nghiệp chiếm 80% Trình

độ lao động nông, lâm nghiệp vùng sâu, xa còn nhiều hạn chế

b Thực trạng sản xuất lâm nghiệp

Với điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi, hệ thống giao thông, cơ sở hạtầng khá phát triển, trong đó diện tích đất lâm nghiệp là: 32,144,92 ha, chiếm 53,8%tổng diện tích tự nhiên toàn huyện, vì vậy ngành lâm nghiệp đóng vai trò quan trọngtrong nền kinh tế của huyện Giá trị sản xuất của ngành lâm nghiệp năm 2010 là50,5 tỷ đồng chiếm 10,1% tổng giá trị sản xuất trong toàn huyện Ngoài ra, đã giảiquyết việc làm cho 80% lao động ở những vùng sâu, vùng xa của huyện, sản xuất ranhiều mặt hàng lâm sản, LSNG đáp ứng nhu cầu tiêu thụ cho các khu công nghiệp,

đô thị và tham gia xuất khẩu, góp phần ổn định đời sống dân cư vùng sâu, vùng xa tạonền tảng cho các ngành kinh tế khác phát triển

c Các hoạt động sản xuất lâm nghiệp khác

Trong những năm qua, ngoài các dự án 327, 661, KFW, thì phong tràotrồng cây phân tán trong nhân dân cũng rất phát triển Theo niên giám thống kê năm

2009, 2010 bình quân toàn huyện đã trồng được 2.116 nghìn cây tương đương với1.410,7 ha, góp phần làm đẹp cảnh quan môi trường và cung cấp gỗ củi phục vụnhu cầu lâm sản tại chỗ của người dân địa phương

Về ứng dụng khoa học kỹ thuật lâm nghiệp bước đầu đã ứng dụng công nghệ

mô, hom trong sản xuất cây giống trồng rừng thâm canh Diện tích trồng rừng sảnxuất những năm gần đây chủ yếu bằng giống mô, hom và trồng thâm canh thay chocách trồng quảng canh, nên sản lượng, chất lượng ngày càng tốt hơn

Trong quản lý rừng trang thiết bị phục vụ quản lý lâm nghiệp ngày càngđược tăng cường Công nghệ hệ thống toàn cầu (GIS), công nghệ viễn thám đã bước

đầu được sử dụng trong xây dựng bản đồ hiện trạng, quy hoạch, theo dõi diễn biếntài nguyên rừng

3.2.3 Điều kiện cơ sở hạ tầng

- Giao thông : Lục Nam có hệ thống giao thông thuận lợi và khá phát triển,

bao gồm cả đường bộ, đường sắt và đường thuỷ Tuyến đường sắt Kép – Hạ Longchạy qua huyện dài 31km Đường bộ có các quốc lộ 31, quốc lộ 37 với tổng chiềudài hơn 45 km

Song song với tốc độ phát triển của các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ cùngcác tuyến giao thông liên huyện, liên xã; các tuyến đường đều được rải nhựa hoặc

bê tông hóa hơn 641,0 km Đường thủy có luồng lạch đi lại thuận tiện… và hàngtrăm km đường giao thông nông thôn tạo thành một mạng lưới giao thông khép kín.Điều này đặc biệt quan trọng, tạo tiền đề cho giao lưu kinh tế, văn hóa xã hội, khoahọc kỹ thuật với các tỉnh trong vùng, đặc biệt là với thành phố Hạ Long và cả nước

- Điện lưới: toàn bộ các xã trong huyện có điện lưới quốc gia nhưng còn

chắp vá, chất lượng kém nhiều nơi quá tải, tỷ lệ tổn thất lớn, giá bán điện đến các hộgia đình tiêu dùng có nơi còn quá cao so với giá trần Tuy nhiên, trong thời gian quangành điện đã cố gắng khắc phục cơ bản đáp ứng được nhu cầu cho sinh hoạt và sảnxuất nông lâm nghiệp, công nghiệp và dịch vụ

- Thủy lợi: Hệ thống sông, mương máng đảm bảo đủ nước tưới phục vụ sản xuất

nông nghiệp và nước sinh hoạt cho nhân dân trong vùng và các khu công nghiệp

3.2.4 Điều kiện văn hóa – xã hội

- Y tế: Ngoài bệnh viện đa khoa của huyện 100% các xã đều có trạm xá được

đầu tư phương tiện thuốc men trong việc khám, chữa bệnh đáp ứng nhu cầu khámchữa bệnh tại chỗ cho nhân dân

- Công tác giáo dục: 100% các xã đều có trường học tỷ lệ kiên cố hoá đạt

trên 80%, cơ sở vật chất đáp ứng đầy đủ cho việc dạy và học

- Thông tin tuyên truyền: 100% các xã đều có điểm bưu điện văn hóa xã và

mạng lưới truyền thanh đến tận thôn xóm, bước đầu cơ bản đã đưa được các chínhsách pháp luật của Đảng đến với mọi người dân

3.3 Nhận xét và đánh giá chung

3.3.1 Thuận lợi

- Có tiềm năng đất lâm nghiệp thích hợp trồng nhiều loại cây trồng nông lâmnghiệp Diện tích đất phục vụ sản xuất kinh doanh phát triển lâm nghiệp bình quânđầu người toàn huyện ở mức khá cao 0,13 ha/người

- Cơ sở hạ tầng đã từng bước được kiên cố hóa, rất thuận lợi cho việc bảo vệ

và phát triển rừng

- Huyện có vị trí thuận lợi gần các khu công nghiệp, thành phố có nhu cầu lớn

về chế biến gỗ nguyên liệu, gỗ xây dựng, gỗ gia công hàng mỹ nghệ cao cấp

- Vùng núi có nhiều khu du lịch sinh thái, cảnh quan đẹp như Khu bảo tồnthiên nhiên Tây Yên Tử, suối Mỡ, suối Riêu, suối nước vàng… Đây là điều kiệnthuận lợi để để phát triển lâm nghiệp kết hợp du lịch sinh thái

- Vùng trung du có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế trang trại, phát triểntrồng cây ăn quả, trồng cây đặc sản, cây lâm sản ngoài gỗ,

- Vùng đồi rừng có lực lượng lao động dồi dào, nhân dân cần cù chịu khó laođộng và có nhiều kinh nghiệm trong việc bảo vệ và phát triển rừng

- Cơ chế chính sách được cải thiện, môi trường đầu tư thông thoáng, thu hútđược các nhà đầu tư tham gia sản xuất kinh doanh rừng Nhiều chương trình, dự ánđang phát huy tác dụng, đây là điều kiện tốt để phát triển kinh tế xã hội của huyệnnói chung và ngành lâm nghiệp nói riêng

- Do điều kiện kinh tế phát triển nên ngoài nguồn vốn của Nhà nước, LụcNam có thể huy động được vốn từ các thành phần kinh tế khác để đầu tư bảo vệ,phát triển rừng

3.3.2 Khó khăn

- Một số diện tích có địa hình có độ dốc lớn nên đất dễ bị xói mòn, rửa trôi,bạc màu và nghèo chất dinh dưỡng Mặt khác, đất lâm nghiệp của huyện bị phân

nhỏ theo các vùng sinh thái (vùng núi, trung du) nên mỗi vùng cần có các biện

pháp, giải pháp lâm sinh khác nhau để phù hợp với tập quán và điều kiện tự nhiên,dân sinh kinh tế của từng vùng

- Dân số nông thôn, lao động nông, lâm nghiệp còn chiếm tỷ trọng cao, khảnăng nhận thức khoa học kỹ thuật và nắm bắt thị trường còn hạn chế

- Mật độ dân cư vùng trung du còn cao, thường xuyên tác động đến rừng nêncông tác quản lý bảo vệ rừng gặp nhiều khó khăn

- Tốc độ đô thị hóa nhanh, mở rộng diện tích các đô thị, các khu côngnghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng và các loại hình dịch vụ khác…Đều tác động trựctiếp đến nguồn tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp

- Thách thức lớn nhất là sự sung đột về mục đích sử dụng đất giữa lâmnghiệp với các mục đích khác Vấn đề đặt ra là cần phải giữ vững được diện tíchrừng hiện có, cải tạo một số diện tích rừng và đất lâm nghiệp có khả năng phát triển

về du lịch sinh thái để phục vụ mục đích phòng hộ cảnh quan môi trường, đảm bảotính da dạng sinh học, ổn định và phát triển bền vững

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN4.1 Đánh giá thực trạng công tác giao đất, giao rừng tại huyện Lục Nam

Lục Nam là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, có tổng diện tích tựnhiên 59.714,75 ha, trong đó diện tích rừng và đất lâm nghiệp là 32.144,92 ha,chiếm 54% diện tích tự nhiên toàn huyện Với diện tích rừng và đất lâm nghiệp khálớn như vậy, có thể nhận thấy rằng, rừng đóng một vai trò quan trọng trong việcđảm bảo sinh kế, góp phần phát triển kinh tế - xã hội cho người dân địa phương.Thực hiện đúng các chính sách giao đất, giao rừng của Nhà nước, trong những năm

qua huyện Lục Nam đã giao được 30.727,85 ha rừng và đất lâm nghiệp, chiếm

95,32% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp của toàn huyện cho các chủ thể quản

lý là các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân,… để sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đíchlâm nghiệp Nhờ vậy, rừng về cơ bản đã có chủ, người dân yên tâm quản lý, đầu tưphát triển rừng trên diện tích rừng và đất lâm nghiệp được giao Tuy nhiên, bêncạnh những mặt đã đạt được thì công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện LụcNam vẫn còn không ít những khó khăn, tồn tại, một diện tích không nhỏ 1.417,07

ha rừng và đất rừng hiện nay vẫn chưa có chủ cụ thể và hiện do UBND các xã trênđịa bàn huyện tạm thời quản lý nhưng chưa thực sự mang lại hiệu quả Do vậy, việclàm rõ bức tranh thực trạng để từ đó đề ra những giải pháp mang tính khả thi sẽ có ýnghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý rừng và đất lâmnghiệp trên địa bàn huyện Lục Nam

Kết quả chi tiết về tình hình thực hiện giao đất lâm nghiệp trên địa bàn huyệnLục Nam, tỉnh Bắc Giang được tổng hợp tại bảng 4.1

Bảng 4.1 Diện tích rừng và đất Lâm nghiệp phân theo chủ quản lý tính đến

ngày 31/12/2011 của huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang

giao do UBND

quản lý

Tổng DT đất đã giao (ha)

Diện tích đã giao phân theo chủ

quản lý

Doanh nghiệp

NN (ha)

BQL rừng đặc dụng (ha)

Hộ gia đình (ha)

Tổng diện tích (ha)

(Nguồn: UBND huyện Lục Nam, 2011)

Kết quả tại bảng 4.1 cho thấy, tình hình giao rừng và đất lâm nghiệp trên địabàn huyện Lục Nam có sự thay đổi rất lớn qua các thời kỳ, cụ thể:

- Giai đoạn 2000 - 2007 tổng diện tích đất lâm nghiệp huyện Lục Nam đãgiao được là 24.600,01 ha, chiếm 76,32% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp củahuyện cho 2 nhóm chủ thể quản lý là: Doanh nghiệp nhà nước 10.153,70 ha, chiếm31,50% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp của huyện và hộ gia đình là14.446,31 ha, chiếm 44,82% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp của huyện Tuynhiên, một diện tích rất lớn rừng và đất rừng là 7.634,19 ha (chiếm 23,68% tổngdiện tích rừng và đất lâm nghiệp của huyện) do chưa tiến hành giao được cho cácđối tượng nên tạm thời được quản lý bởi UBND các xã trên địa bàn huyện Nguyênnhân chủ yếu của hiện tượng này là do các chính sách đầu tư, phát triển rừng củaNhà nước còn chưa đủ khuyến khích người dân tham gia, chi phí chăm sóc, bảo vệ,khoanh nuôi rừng rất thấp, việc đẩy mạnh trồng rừng còn chậm do thiếu vốn đầu tư,

thị trường đầu ra cho sản phẩm hẹp,… Có thể nói, ở thời điểm này, rừng chưa thực

sự trở thành sinh kế và đáp ứng được nhu cầu sống của người dân

- Năm 2008, tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp đã được huyện Lục Namgiao là 24.786,92 ha (chiếm 77,13% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toànhuyện), tăng 0,82 % so với năm trước và giao cho 3 đối tượng là: Doanh nghiệp nhànước, Ban quản lý rừng đặc dụng và hộ gia đình So với giai đoạn trước đó, tổngdiện tích đã giao năm 2008 có tăng thêm 186,92 ha là không đáng kể Tuy nhiên, ởthời kỳ này lại có sự chuyển dịch rất lớn về đối tượng và diện tích đất được giao:

+ Doanh nghiệp nhà nước được giao 6.531,20, chiếm 20,32% tổng diện tíchrừng và đất lâm nghiệp toàn huyện, giảm 11,18 % so với năm 2007

- Đã xuất hiện thêm đối tượng quản lý là Ban quản lý rừng đặc dụng TâyYên Tử với diện tích được giao là 2.351,7 ha, chiếm 7,32% tổng diện tích rừng vàđất lâm nghiệp toàn huyện

- Hộ gia đình được giao 15.904,02 ha, chiếm 49,49% tổng diện tích rừng vàđất lâm nghiệp toàn huyện, tăng 4,67 % so với năm 2007

Nguyên nhân chủ yếu của hiện tượng này là kết quả rà soát quy hoạch lại 3loại rừng trên địa bàn huyện Lục Nam Diện tích rừng và đất lâm nghiệp chưa đượcgiao và do UBND xã quản lý hiện vẫn rất lớn là 7.348,6 ha, chiếm 22,87% tổngdiện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện

- Năm 2009 thực sự là năm có sự chuyển biến tích cực trong công tác giaođất, giao rừng của huyện Lục Nam, tổng diện tích đã giao của các xã tăng từ24.786,92 ha năm 2008 lên 27.524,67 ha năm 2009, chiếm 85,64% so với tổng diệntích rừng và đât lâm nghiệp của huyện và tăng 8,5% so với năm 2008 Đối tượngtham gia nhận đất tăng nhiều nhất là hộ gia đình từ 15.904,02 ha, chiếm 49,49%tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện năm 2008 lên 19.716,05 ha, chiếm61,34% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện năm 2009, tăng 11,85%,Ban quản lý rừng đặc dụng Tây Yên Tử diện tích vẫn không có sự thay đổi, doanhnghiệp nhà nước tiếp tục trả lại Nhà nước một phần diện tích đã được giao nên giảm

từ 6.531,20 ha năm 2008 xuống chỉ còn 5.456,92 ha chiếm 16,98% tổng diện tíchrừng và đất lâm nghiệp toàn huyện năm 2009, giảm 3,35% Nguyên nhân chủ yếu

đối tượng hộ gia đình tích cực tham gia nhận đất, nhận rừng là do những chính sáchtác động tích cực từ phía Nhà nước như: Chính sách hỗ trợ phát triển rừng trồng sảnxuất giai đoạn 2007 - 2015 (Dự án 661, Quyết định 147), chính sách tiêu thụ sảnphẩm, hỗ trợ vốn đầu tư,… đồng thời trên địa bàn huyện Lục Nam hình thành cáccông ty thu mua chế biến gỗ nguyên liệu, thị trường rộng mở, người dân đã ý thứcđược vai trò của rừng trong sinh kế của mình do đó họ rất hăng hái tham gia nhậnđất trồng rừng Diện tích rừng và đất lâm nghiệp do UBND xã quản lý trên địa bànhuyện năm 2009 giảm mạnh từ 7.348,60 ha năm 2008 xuống còn 4.616,95 ha năm

2009, giảm 2.731,65 ha, chiếm 14,36% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toànhuyện Điều này cũng có nghĩa là trong giai đoạn này đã giao được 2.731,65 harừng và đất lâm nghiệp

- Năm 2010 diện tích đất và rừng đã được giao tiếp tục gia tăng lên30.727,85 ha, chiếm 95,59% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện, tăngkhoảng 3.203,18 ha so với năm trước đó Đối tượng tham gia nhận đất tăng mạnh là

hộ gia đình từ 19.716,05 ha năm 2009 lên 23.101,55 ha năm 2010, chiếm 71,87%tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện, tăng 10,53% năm 2010 Doanhnghiệp Nhà nước tiếp tục trả lại đất và chỉ nhận 5.274,60 ha, chiếm 16,41% tổngdiện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện, giảm 0,57% so với năm 2009 Nguyênnhân chủ yếu vẫn do tác động của các yếu tố trên Diện tích do UBND xã quản lýtiếp tục giảm mạnh từ 4.616,95 ha năm 2009 xuống chỉ còn 1.417,07 ha năm 2010chiếm 4,41% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện, giảm 3.199,88 ha sovới năm 2009

- Năm 2011 huyện Lục Nam tiếp tục đẩy mạnh công tác giao rừng, tuy nhiênvẫn không giao thêm được Diện tích này vẫn còn 1.417,07 ha, chiếm 4,41% tổngdiện tích đất lâm nghiệp của huyện, diện tích này vẫn do UBND các xã quản lý Do

đó, cần phải nghiên cứu giải pháp để thực hiện quản lý diện tích này tốt nhất, đảmbảo sử dụng tài nguyên rừng trên địa bàn một cách thực sự hiệu quả

Để làm rõ hơn về bức tranh chung về diện tích rừng và đất lâm nghiệp đãgiao và chưa giao trên địa bàn huyện Lục Nam, đề tài tiến hành đánh giá thực trạng

rừng và đất lâm nghiệp đã giao và chưa giao của huyện theo loại đất, loại rừng Kếtquả điều tra chi tiết được trình bày tại bảng 4.2.

Bảng 4.2 Thực trạng rừng và đất lâm nghiệp đã giao và chưa giao của huyện theo loại đất,

loại rừng tính đến ngày 31/12/2011 của huyện Lục Nam

Loại đất, loại rừng Tổng diện tích (ha) Diện tích đất đã giao (ha) Diện tích chưa giao (UBND

(Nguồn: UBND huyện Lục Nam, 2011)

Kết quả tại bảng 4.2 cho thấy, trong tổng số 32.144,92 ha rừng và đất lâm

nghiệp của huyện thì có 31.036,82 ha là đất có rừng, chiếm 96,55% tổng diện tíchrừng và đất lâm nghiệp toàn huyện và 1.108,10 ha là đất chưa có rừng, chiếm 3,45%tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện Đất có rừng thì chủ yếu là rừngtrồng 20.125,32 ha, chiếm 62,62% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toànhuyện, còn lại là đất rừng tự nhiên 10.911,50 ha, chiếm 33,94% tổng diện tích rừng

và đất lâm nghiệp toàn huyện Đất chưa có rừng gồm đất trạng thái Ia là 570,60 hachiếm 1,78% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện; đất trạng thái Ib là

207 ha chiếm 0,64% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện; đất trạngthái Ic là 330,50 ha chiếm 1,03% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện

Trong tổng số 30.727,85 ha đất lâm nghiệp đã giao, chiếm 95,59% rừng vàđất lâm nghiệp của huyện thì có 29.743,45 ha chiếm 92,53% là đất có rừng và 984,4

ha là đất chưa có rừng, chiếm 3,06% Đất có rừng chủ yếu là rừng trồng 20.125,32

ha, chiếm 62,62% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện, còn lại là đất