Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản tại trường đại học hồng đức

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - ĐỖ THỊ THƠM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - ĐỖ THỊ THƠM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Xuân THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng Chủ tịch PGS.TS Nguyễn Phú Giang Trƣờng Đại học Thƣơng Mại TS Lê Thị Hồng Trƣờng Đại học Hồng Đức Phản biện TS Phạm Thị Thúy Hằng Trƣờng Đại học Vinh Phản biện TS Lê Quang Hiếu Trƣờng Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Tơn Hồng Thanh Huế Trƣờng Đại học Hồng Đức Thƣ ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng 12 năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Thanh Xuân * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu công bố Ngƣời cam đoan Đỗ Thị Thơm ii LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ Để tác giả hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hƣớng dẫn nhiệt tình q thầy cơ, nhƣ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tác giả xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thanh Xuân - ngƣời hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn tồn thể q thầy khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Hồng Đức tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Trƣờng Đại học Hồng Đức không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho tác giả suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tác giả nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hồn chỉnh Thanh Hóa, tháng 11 năm 2019 Ngƣời thực Đỗ Thị Thơm iii CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa KT Kinh tế NSNN Ngân sách nhà nƣớc XDCB Xây dựng XH Xã hội iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ ii CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU, HÌNH VẼ viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung đặc điểm chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Vai trò chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cho sở đào tạo 1.2 Quản lý chi chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 12 1.2.3 Các phƣơng thức quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 15 1.2.4 Nội dung quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN 20 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 26 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 26 1.3.2 Các nhân tố khách quan 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cho sở giáo dục đào tạo 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tƣ XDCB Đại học Huế 29 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tƣ XDCB Đại học Điện lực 31 1.4.3 Bài học rút từ công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cho Đại học Hồng Đức 32 TÓM TẮT CHƢƠNG 33 v CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC 34 2.1 Tổng quan tình hình chung trƣờng Đại học Hồng Đức 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển trƣờng đại học Hồng Đức 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, phịng, khoa chun mơn 35 2.1.3 Đội ngũ cán bộ, giảng viên 38 2.1.4 Thực trạng trang bị sở vật chất đầu tƣ XDCB 43 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Đại học Hồng Đức giai đoạn 2016-2018 48 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch chi đầu tƣ XDCB 48 2.2.2 Thực trạng phân bổ vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 51 2.2.3 Thực trạng tạm ứng 53 2.2.4 Thực trạng thanh, toán 55 2.2.5 Thực trạng gia, giám sát quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Đại học Hồng Đức 59 2.3 Đánh giá yếu tố tác động đến quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB đại học Hồng Đức 59 2.3.1 Các yếu tố chủ quan 59 2.3.2 Các yếu tố khách quan 61 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCBtại Đại học Hồng Đức 65 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.4.2 Những hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 TÓM TẮT CHƢƠNG 69 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI CHI NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCBTẠI ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC 70 3.1 Định hƣớng phát triển Đại Học Hồng Đức 70 vi 3.1.1 Quan điểm định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Hồng Đức giai đoạn 2016- 2020 70 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi chi NSNN cho đầu tƣ XDCBtại Đại Học Hồng Đức 72 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCBtại đại học Hồng Đức 73 3.2.1 Nâng cao công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB 73 3.2.2 Nâng cao quản lý công tác thực kế hoạch 75 3.2.3 Nâng cao quản lý công tác kiểm tra, đánh giá 76 3.2.4 Nâng cao quản lý cơng tác tốn, tốn 77 3.2.5 Nâng cao nguồn nhân lực 78 3.3 Kiến nghị 80 TÓM TẮT CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đội ngũ cán bộ, giảng viên trƣờng Đại học Hồng Đức giai đoạn 2016-2018 39 Bảng 2.2 Tình hình sở vật chất phục vụ đào tạo Đại học Hồng Đức giai đoạn 2016-2018 44 Bảng 2.3 Thu–chi ngân sách trƣờng Đại học Hồng Đức giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 2.4 Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB Đại học Hồng Đức giai đoạn 2016 2018 49 Bảng 2.5 Các dự án điều chỉnh dự toán 51 Bảng 2.6 Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB Đại học Hồng Đức giai đoạn 2016 2018 51 Bảng 2.7 Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB Đại học Hồng Đức theo dự án 52 Bảng 2.8 Mức tạm ứng dự án đầu tƣ XDCB Đại học Hồng Đức 53 Bảng 2.9 Tạm ứng số dự án đầu tƣ XDCB Đại học Hồng Đức giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.10 Tình hình giải ngân NSNN cho đầu tƣ XDCB Đại học Hồng Đức giai đoạn 2016 -2018 55 Bảng 2.11 Tình hình toán chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Đại học Hồng Đức giai đoạn 2016 -2018 58 72 cán quản lý nhƣ việc nâng cao thu nhập cho giáo viên trung học phổ thơng tỉnh Thanh Hóa Tăng chi thƣờng xuyên nhằm nâng cao thu nhập cho giáo viên nhƣng phải đảm bảo mục đích, tiêu chuẩn; sử dụng mục đích, tiết kiệm nguồn lực đầu tƣ cho phát triển giáo dục Trƣờng Đại học Hồng Đức phát triển với phƣơng châm: - Chất lƣợng, hiệu đào tạo mục tiêu hàng đầu, nguyên tắc định hƣớng cho hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học nhà trƣờng - Chất lƣợng đào tạo yếu tố định cho mở rộng, hợp tác, phát triển cạnh tranh trƣờng - Phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh phù hợp với nhu cầu chung nƣớc, tỉnh địa phƣơng lân cận - Lấy ngƣời học làm trọng tâm cho hoạt động nhà trƣờng, lấy lợi ích ngƣời dùng sản phẩm đào tạo nghiên cứu khoa học trƣờng lợi ích trƣờng Nhà trƣờng sử dụng phân bổ nguồn tài đạt hiệu cao, hợp lý, tiết kiệm để hoạt động nhà trƣờng tiến hành đồng bộ, đảm bảo đủ chế độ sách ngƣời tăng cƣờng thêm sở vật chất kỹ thuật phục vụ dạy học nghiên cứu khoa học 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi chi NSNN cho đầu tư XDCBtại Đại Học Hồng Đức Định hƣớng đầu tƣ XDCB trƣờng thời gian tới: - Đảm bảo đủ sở vật chất (phịng học, phịng thí nghiệm, xƣởng, trại thực hành, thƣ viện) để thực có hiệu chiến lƣợc đào tạo, NCKH; đảm bảo diện tích học tập mức đầu tƣ trang thiết bị cho học sinh sinh viên theo quy định - Đảm bảo đủ nhu cầu chỗ cho 2/3 sinh viên, học viên quy; sở vật chất cho giáo dục thể chất giáo dục tinh thần (phòng tập đa 73 chức năng, câu lạc văn hoá nghệ thuật, khu thể thao cần thiết) phù hợp với quy mô đào tạo hàng năm, đáp ứng yêu cầu giáo dục toàn diện sinh viên Định hƣớng quản lí chi NSNN cho đầu tƣ XDCB trƣờng Đại học Hồng Đức: - Xây dựng chế quản lý chi ngân sách đầu tƣ XDCB nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nƣớc xã hội để nâng cao chất lƣợng tăng quy mô đào tạo, đáp ứng yêu cầu xã hội Từng bƣớc tăng đầu tƣ chi ngân sách đầu tƣ XDCB Phân bổ ngân sách đảm bảo khoa học, hợp lý rõ ràng, công khai theo mục tiêu ƣu tiên đƣợc xác định sách phát triển trƣờng; định mức để phân bổ ngân sách phải linh hoạt, hài hịa phù hợp, làm tốt cơng tác tự kiểm tra, tăng cƣờng công tác giám sát tài gắn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách - Công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB phải gắn liền với việc quy hoạch đầu tƣ XDCB trƣờng địa phƣơng - Phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phận việc quản lý chi NSNN cho XDCB theo hƣớng tiết kiệm hiệu - Hồn thiện cơng tác quản lý phải đôi với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị quản lý NSNN nhằm nâng cao hiệu lực quản lý - Huy động nhiều nguồn kinh phí khác ngồi NSNN cho đầu tƣ XDCB trƣờng 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB đại học Hồng Đức 3.2.1 Nâng cao công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB Công tác lập kế hoạch quản lý cho NSNN cho đầu tƣ XDCB cần xác, kịp thời, có trọng tâm 74 - Thực phối kết hợp công tác báo cáo thống kê cách chặt chẽ cấp phân cấp đầu tƣ - Thực cải cách hành hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB - Xây dựng chƣơng trình nghiệp vụ gắn với đầu tƣ kinh phí, sở vật chất (nhất đại hóa công nghệ thông tin), - Tổ chức ngƣời hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ - Yêu cầu cán quản lý tốn vốn đầu tƣ XDCB phải hiểu quy trình, vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao - Nhận định rõ nội dung phân cấp quản lý quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB với sở, ngành quan quản lý cấp tỉnh, quan quản lý cấp huyện, xã, sở GDĐT chủ thể khác tham gia trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB tứ nhìn nhận bất cập cần điều chỉnh - Kế hoạch hóa đầu tƣ phải đƣợc thực thống từ ngân sách cấp tỉnh, cấp sở, huyện cấp sở sở nguồn ngân sách thực có theo nhu cầu đầu tƣ từ cấp sở nhằm đảm bảo tính thống từ tỉnh đến xã, phƣờng - Đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN - Ban hành quy định thẩm quyền tham mƣu Sở Tài Sở Kế hoạch dự án đầu tƣ XDCB theo nguồn vốn quản lý, nguyên tắc nguồn vốn thuộc Sở quản lý Sở có trách nhiệm tham mƣu việc đầu tƣ dự án tổng hợp giao vốn cho dự án - Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch ngân sách hàng năm phải quy trình, quy định - Kết nối thơng tin KBNN Thanh Hóa với Sở Tài Thanh Hóa Sở ban ngành nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời 75 tình hình kiểm sốt chi đầu tƣ dự án đƣợc thông báo qua KBNN tỉnh, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) - Cần quy định rõ quyền lợi trách nhiệm đơn vị, cá nhân khâu quản lý để tăng cƣờng hiệu lực pháp luật quy định chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 3.2.2 Nâng cao quản lý công tác thực kế hoạch Bộ máy chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Đại học Hồng Đức có vai trị quan trọng trình quản lý Để nâng cao hiệu hoạt động máy công tác thực kế hoạch, cần phải: - Tổ chức hợp lý máy quản lý đơn vị, phân công, phân cấp nhiệm vụ rõ ràng, gắn liền trách nhiệm quyền lợi - Sắp xếp nhân lực đơn vị phù hợp với công việc đảm bảo phát huy tốt chuyên môn nghiệp vụ - Xây dựng ban hành chế độ, quy chế thực kế hoạch - Tổ chức bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao chun mơn cho cán q trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB - Xây dựng, rà soát ban hành văn cho hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB đơn vị: o Văn ban hành bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật q trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ Trung ƣơng, địa phƣơng, Bộ tổng hợp Bộ quản lý ngành, Bộ UBDN Tỉnh Các quy định cần đƣợc thƣờng xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp o Cần có đội ngũ cán giỏi chun mơn, tâm huyết tham mƣu trình ban hành văn để văn quy định đƣợc vào sống 76 phát huy tác dụng o Hệ thống hóa văn hành Trung ƣơng địa phƣơng Trung ƣơng địa phƣơng hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB, từ loại bỏ, điều chỉnh văn lỗi thời, bất cập khơng cịn phù hợp với thực tế - Thực cơng khai tài dự án o Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với dự án, để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát đƣợc nội dung o Các quan có chức cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách dự án XDCB Kịp thời đề xuất xử lý trƣờng hợp, dự án vi phạm chế độ cơng khai tài Các quan quản lý chi ngân sách có liên quan dự án đầu tƣ XDCB trƣờng phải đề cao trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình sử dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách XDCB nhƣ báo cáo toán chi ngân sách XDCB hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nƣớc cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc cho XDCB Tăng cƣờng công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo 3.2.3 Nâng cao quản lý công tác kiểm tra, đánh giá Công tác tra, kiểm tra phải đƣợc thực cách thƣờng xuyên toàn diện suốt trình thực dự án đầu tƣ qua tất khâu tất đối tƣợng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo khách quan - Tổ chức đội ngũ cán chuyên trách làm công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Đào tạo đội ngũ 77 nắm vững kiến thức tài nhƣ XDCB Đồng thời phân cấp, phân quyền rõ cho hoạt động kiểm tra, giám sát giúp đội ngũ cán có đủ thẩm quyền thực vai trị - Phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tƣ, góp phần quan trọng việc thực việc làm gây thất lãng phí tài sản nhà nƣớc làm giảm hiệu đầu tƣ dự án - Cần trọng đào tạo, chọn lựa đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra có đủ đức tài - Nhà nƣớc, UBND tỉnh cần có chế hỗ trợ tài cán làm cơng tác tra, kiểm tra giúp cán làm lĩnh vực đủ liêm khiết thực thi nhiệm vụ - Đƣa quy chế, hình thức xử lý nghiêm khắc với cán vi phạm thực thi nhiệm vụ - Kết tra, kiểm tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB - Các vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải đƣợc xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa, vai trị cơng tác tra tính hiệu lực pháp luật quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB - Đƣa chế tài, quy định xử lý cụ thể hình thức sai phạm, mức độ nghiêm trọng sai phạm đƣợc phát 3.2.4 Nâng cao quản lý cơng tác tốn, tốn Để nâng cao hiệu quản lý công tác toán, thời gain tới, trƣờng cần thực số giải pháp sau: - Công tác tra, kiểm tra phải đƣợc thực cách thƣờng xuyên tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tƣ qua tất khâu tất đối tƣợng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo khách quan 78 - Đào tạo đội ngũ cán quản lý chuyên trách công tác tra XDCB để họ nắm vững kiến thức tài nhƣ XDCB Đồng thời phân cấp, phân quyền rõ cho hoạt động kiểm tra, giám sát giúp đội ngũ cán có đủ thẩm quyền thực vai trị - Phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tƣ, góp phần quan trọng việc thực việc làm gây thất lãng phí tài sản nhà nƣớc làm giảm hiệu đầu tƣ dự án - Cần trọng đào tạo, chọn lựa đội ngũ cán làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ đức tài - Đƣa quy chế, hình thức xử lý nghiêm khắc với cán vi phạm thực thi nhiệm vụ - Kết tra, kiểm tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB - Các vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải đƣợc xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa, vai trò cơng tác tra tính hiệu lực pháp luật quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB - Đƣa chế tài, quy định xử lý cụ thể hình thức sai phạm, mức độ nghiêm trọng sai phạm đƣợc phát 3.2.5 Nâng cao nguồn nhân lực Nhân tố ngƣời quan trọng lĩnh vực, chất lƣợng quản lý chi NSNN chi NSNN cho đầu tƣ XDCB chịu ảnh hƣởng lớn đội đội ngũ cán quản lý, cán công nhân viên làm việc trƣờng Thực tế đội ngũ cán làm công tác quản lý nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB nói riêng cịn thiếu Do đó, việc tập trung đầu tƣ cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cần thiết quan trọng 79 Để đảm bảo nguồn lực quản lý chi NSNN XDCB, Đại học Hồng Đức cần phải: - Nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB có (từ khâu lập kế hoạch, tốn, toán đến khâu kiểm tra, tra) - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý đảm bảo số lƣợng để đáp ứng yêu cầu khối lƣợng công việc, thời gian chất lƣợng công tác quản lý với hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN - Huy động nguồn tài phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán Do việc đào tạo bồi dƣỡng đƣợc tiến hành liên tục nên cần có ngân sách riêng cho hoạt động này, có ngân sách riêng tạo điều kiện thuận lợi việc định, lựa chọn chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ số ngƣời tham gia hoạt động bồi dƣỡng - Bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán theo hƣớng: Nâng cao trình độ chun mơn; nâng cao kỹ nghiệp vụ; kỹ sử dụng phƣơng tiện, thiết bị trình tác nghiệp (ngoại ngữ, tin học, ý thức nghề nghiệp) - Có sách tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế khu vực rõ ràng sử dụng nguồn nhân lực - Coi trọng đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt tới đào tạo cán làm công tác lập kế hoạch vốn, cấp phát vốn tốn vốn từ nguồn NSNN - Cơng tác đào tạo bồi dƣỡng cần phải thực cách thƣờng xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tƣ xây dựng cơng trình, am hiểu tài chính, đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ 80 - Có chế độ phạt sai phạm, thƣởng thành tích đóng góp, đặc biệt sáng kiến góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB, giảm gánh nặng công việc mà đảm bảo hiệu quả, chất lƣợng công việc 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Trƣờng Đại học Hồng Đức trƣờng trực thuộc địa phƣơng, chịu quản lý mặt nhà nƣớc Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Qua phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB trƣờng Đại học Hồng Đức cho thấy Ủy ban nhân dân tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đầu tƣ xây dựng trƣờng Tuy nhiên, có dự án bị kéo dài thời gian dự kiến ban đầu vốn chƣa đƣợc phân bổ đủ để thực dự án Mặc dù nguyên nhân chủ yếu dự án bị điều chỉnh giá nhƣng công tác phê duyệt kế hoạch điều chỉnh chậm trễ, làm ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ Nhƣ vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh cần tạo điều kiện nữa, tập trung đạo, giải vƣớng mắc suốt trình chi NSNN cho đầu tƣ XDCB trƣờng Bên cạnh đó, trình quản lý cho thấy máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB trƣờng chƣa hồn thiện, cần bổ sung cán chun trách, có cán chun mơn tài tham gia vào trình quản lý, nhằm nâng cao hiệu công tác hoạt động đầu tƣ XDCB trƣờng 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài quan ban hành văn hƣớng dẫn thi hành luật liên quan đến chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Thực tế cho thấy, giai đoạn 2016 – 2018, văn luật liên tục thay đổi, bổ sung, cập nhật Điều gây khó khăn cho công tác quản lý chi ngân sách cho dự án thực 81 trƣớc Vì vậy, kiến nghị Bộ Tài ban hành văn có tính chiến lƣợc hơn, có tính ổn định để tăng hiệu quản lý chi ngân sách Trong thơng tƣ hƣớng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tƣ đề nghị Bộ tài nên hƣớng dẫn quy định cụ thể thời hạn hình thức toán; sở quy định Bộ, KBNN cấp tỉnh phải thông báo cho chủ đầu tƣ biết nội dung thiếu chƣa hợp lệ cho chủ đầu tƣ biết để hoán tất hồ sơ (quy định cụ thể thời gian thơng báo, ví dụ thời gian tối đa ngày làm việc kể từ thời điểm KBNN nhận đƣợc hồ sơ) Tránh việc chủ đầu tƣ phải nhiều lần lại Kho bạc Nhà nƣớc hoàn tất đƣợc hồ sơ đƣợc tốn vốn cho Nhà thầu Hoặc hết thời hạn quy định ngày đƣợc thông báo hồ sơ chƣa đủ điều kiện để đƣợc toán 3.3.3 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà nước Cần thống quy tình nghiệp vụ, chứng từ toán vốn đầu tƣ Để thực tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ địi hỏi công nghệ thông tin phải đƣợc trƣớc xem khâu then chốt để toàn hệ thống hoàn thành nhiệm vụ Trong thời gian tới đề nghị KBNN nên rà soát, xem xét nghiên cứu loại bỏ chứng từ tốn quy định trƣớc khơng cịn phù hợp Bổ sung biểu mẫu, hồ sơ chứng từ tốn thống có tính pháp lý cao Sớm ban hành bổ sung theo dõi cơng trình tốn vốn đầu tƣ thống toàn quốc 82 TÓM TẮT CHƢƠNG Trong chƣơng 3, luận văn đƣợc quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng tăng cƣờng đầu tƣ XDCB phục vụ cho công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học Từ phân tích định hƣớng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB trƣờng Đại học Hồng Đức Trên sở định hƣớng đó, luận văn đƣa đƣợc nhóm giải pháp lớn để quản lý hiệu chi NSNN đầu tƣ XDCB trƣờng 83 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc XDCB lĩnh vực nghiên cứu có ý nghĩa giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Đứng trƣớc yêu cầu phải đáp ứng đƣợc sở hạ tầng cho phát triển giáo dục đào tạo, Đại học Hồng Đức quản lý tƣơng đối tốt hoạt động chi NSNN đầu tƣ XDCB Trên sở hệ thống hóa sở lí luận, luận văn phân tích đƣợc thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh đầu tƣ XDCB Điểm bật luận văn đánh giá chi tiết thành nhƣ hạn chế trình quản lý, rõ nguyên nhân hạn chế đó, từ đề đƣợc giải pháp phát huy thành quả, khắc phục hạn chế Trong số giải pháp đó, quan trọng lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài quan nhà nƣớc phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Tác giả hi vọng với số giải pháp đề ra, thời gian tới, công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB trƣờng Đại học Hồng Đức ngày hiệu 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2014), Luật Đầu tư văn hướng dẫn thi hành, in lần thứ 2, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư 52/2018/TT-BTC sửa đổi Thông tư 08/2016/TT-BTC, Thông tư 108/2016/TT-BTC quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nhà xuất Tài Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh cộng (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Cục Thống kê Thanh Hóa (2016,2017), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa 10 Phùng Văn Hiền (2014), Quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước giáo dục đại học sau đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 11 Bùi Đức Huy (2017), Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCBtại Đại học 85 Huế, Luận văn thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 12 Học viện tài (2016), Giáo trình quản lý tài cơng, in lần thứ 2, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 13 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 14 Đào Thị Hƣơng (2018), Hoạt động đầu tư xây dựng trường đại học công lập tự chủ Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số tháng 6/2018 15 Kho bạc nhà nƣớc (2016, 2017, 2018), Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho Đại học Hồng Đức năm 2016, 2017, 2018 16 Trƣơng Nhất Linh (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, đại học Kinh tế Huế 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng năm 2015, Hà Nội 19 Quốc hội (2045), Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014, Hà Nội 20 Đỗ Thị Thanh Toàn (2018), Một số vấn đề dự báo nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực trƣờng đại học địa phƣơng, Tạp chí Giáo dục, số 434 (Kì – 7/2018) Tr 33-39 21 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 86 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 872/QĐ-TTg ngày 17/6/2015 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 23 Bùi Thị Loan Thủy cộng (2014), “Đầu tƣ vào thƣ viện đại học tiêu chí đánh giá hiệu đầu tƣ”, Tạp chí Thư viện Việt Nam, Số 1/2014, Tr 22-28 24 Đỗ Thiên Anh Tuấn (2015), Chi tiêu cho Giáo dục Việt Nam, Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Hà Nội 25 Trƣờng đại học Hồng Đức (2017), Lịch sử hình thành phát triển 26 Trƣờng đại học Hồng Đức (2016), Dự toán ngân sách năm 2016 27 Trƣờng đại học Hồng Đức (2017), Dự toán ngân sách năm 2017 28 Trƣờng đại học Hồng Đức (2018), Dự toán ngân sách năm 2018 29 Trƣờng đại học Hồng Đức (2016), Báo cáo công tác đầu tư năm 2016 30 Trƣờng đại học Hồng Đức (2017), Báo cáo công tác đầu tư năm 2017 31 Trƣờng đại học Hồng Đức (2017), Báo cáo công tác đầu tư năm 2018 32 Trƣờng đại học Hồng Đức (2007), Kế hoạch Chiến lược phát triển Đại học Hồng Đức giai đoạn 2008-2020 Website: 33 Đức Việt (2019), Kinh nghiệm quốc tế chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-06- 20/kinh-nghiem-quoc-te-chi-ngan-sach-nha-nuoc-cho-giao-duc-72908.aspx, Truy cập tháng năm 2019 34 Lê Văn (2018), Những “con số biết nói” giáo dục Việt Nam, https://vietnamnet.vn/vn/giao-duc/tuyen-sinh/nhung-con-so-biet-noi-ve-giaoduc-dai-hoc-viet-nam-38980.html, truy cập tháng năm 2019 35 http://www.hdu.edu.vn