Hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện như xuân, tỉnh thanh hoá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - ĐỖ VĂN CHUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ XUÂN, TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - ĐỖ VĂN CHUNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ XUÂN, TỈNH THANH HOÁ UẬN VĂN THẠC S INH DOANH VÀ QUẢN C u n n n : Quản trị n n M s : 834 01 01 N ườ ướn dẫn o ọc: TS Trần T ị T u Hườn THANH HÓA NĂ 2020 D n sác Hộ đồn c ấm luận văn T ạc sĩ o ọc: Theo Quyết định số: 922/QĐ-ĐHHĐ ngày tháng năm 2020 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học m, ọc vị, Họ v t n Cơ qu n Côn tác C ức d n tron Hộ đồn Chủ tịch TS ê Hoằng Bá Huyền Trƣờng Đại học Hồng Đức PGS.TS Vũ Huy Thông Trƣờng ĐH inh tế Quốc dân Phản biện TS Nguyễn Thị Loan Trƣờng Đại học Hồng Đức Phản biện TS Nguyễn Hoài Nam Trƣờng Đại học Vinh Ủy viên TS Lê Huy Chính Trƣờng Đại học Hồng Đức Thƣ ký Xác n ận củ N ườ ướn dẫn Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2020 TS Trần T ị T u Hườn LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn không trùng lặp với khóa luận, luận văn luận án cơng trình nghiên cứu công bố Các số liệu đƣợc tác giả tr ch dẫn r ràng theo đ ng quy định N ườ c m đo n Đỗ Văn C un i LỜI CẢM N Luận văn đƣợc hoàn thành dựa cố gắng thân gi p đỡ nhiều cá nhân, tập thể ngồi trƣờng Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng đến TS Trần Thị Thu Hường ln đồng hành gi p đỡ, tận tình hƣớng dẫn suốt q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn sâu sắc tới thầy cô khoa Kinh tế - QT D tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, cán viên chức huyện Nhƣ Xuân cán viên chức xã địa bàn huyện Nhƣ Xn phối hợp, nhiệt tình trao đổi, góp ý cung cấp thông tin tƣ liệu cho thực luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình bạn bè ngƣời thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đỗ Văn C un ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM N ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC S ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU viii Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt đƣợc Nội dung nghiên cứu CHƯ NG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm đặc điểm vai trò đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức làm việc máy quyền cấp xã 1.1.3 Vai trị đội ngũ cán quyền cấp xã 10 1.1.4 Khái niệm đặc điếm vai trị đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã 12 1.2 Nội dung, nguyên tắc phƣơng pháp đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 15 1.2.1 Nội dung đánh giá cán bộ, công chức 15 1.2.2 Các nguyên tắc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 16 1.2.3 Một số phƣơng pháp đánh giá CBCC 19 1.3 Các yếu tố tác động đến công tác đánh giá cán bộ, công chức 21 iii 1.4 Bài học kinh nghiệm thực tiễn 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 CHƯ NG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NHƯ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 27 2.1 Đặc điểm việc đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nhƣ Xuân 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội 27 2.2 Thực trạng đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức xã huyện Nhƣ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 35 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nhƣ Xuân 35 2.2.2 Các đặc điểm việc đánh giá cán bộ, công chức huyện Nhƣ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 41 2.2.3 Các quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức áp dụng huyện Nhƣ Xuân tỉnh Thanh Hóa 42 2.2.4 Thực tiễn việc tổ chức đánh giá cán bộ, công chức cấp xã huyện Nhƣ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 43 2.2.5 Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã huyện Nhƣ Xuân giai đoạn 2017-2019 53 2.3 Đánh giá chung 58 2.3.1 Ƣu điểm 58 2.3.2 Tổn tại, hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 CHƯ NG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 67 CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 67 TẠI HUYỆN NHƯ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 67 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu đánh giá cán bộ, công chức 67 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức huyện Nhƣ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 68 iv 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ việc thực đánh giá cán 68 3.2.2 Nâng cao ý thức, trách nhiệm cán hộ, công chức ngƣời lao động việc thực nhiệm vụ 69 3.2.3 Phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cán đánh giá cán 72 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng tổ chức thực đánh giá cán bộ, công chức tháng năm 73 3.2.5 Tăng cƣờng thu hút tham gia tích cực ngƣời dân vào đánh giá cán bộ, công chức tháng 76 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá cán bộ, công chức tháng năm 77 3.2.7 Thực việc nghiên cứu, học tập mơ hình hay đánh giá cán tháng năm 79 3.2.8 Nâng cao vai trò ngƣời đứng đầu cấp uỷ, quyền đơn vị hành ch nh quan tổ chức đánh giá CBCC ngƣời lao động tháng 79 3.3 Một số kiến nghị quan nhà nƣớc huyện Nhƣ Xuân tỉnh Thanh Hóa 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC P1 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT NỘI DUNG CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành ch nh HCNN Hành ch nh nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTVN Hoàn thành nhiệm vụ HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ inh tế - xã hội KT-XH TTHC Thủ tục hành ch nh TU Tỉnh ủy UBND Uỷ ban nhân dân VC Viên chức vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích, dân số mật độ dân số xã, thị trấn huyện Nhƣ xuân tỉnh Thanh Hóa 35 Bảng 2.2 Trinh độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức huyện Nhƣ Xuân năm 2019 38 Bảng 2.3 Tổng quát cán công chức xã địa bàn huyện Nhƣ Xuân năm 2019 39 Bảng 2.4: Kết xếp loại cán bộ, công chức ngƣời lao động toàn huyện 53 năm 2017 53 Bảng 2.5 Kết xếp loại cán công chức cấp xã hàng tháng năm 2017 54 Bảng 2.6 Bảng xếp loại năm cán bộ, công chức cấp xã năm 2017 54 Bảng 2.7: Kết xếp loại cán bộ, công chức, ngƣời lao động toàn huyện năm 2018 55 Bảng 2.8 Kết xếp loại cán công chức cấp xã hàng tháng năm 2018: 55 Bảng 2.9 Xếp loại năm cán bộ, công chức xã địa bàn huyện 56 Bảng 2.10 Kết xếp loại cán bộ, công chức ngƣời lao động toàn huyện năm 2019 56 Bảng 2.11 Kết xếp loại cán công chức cấp xã tháng năm 2019 57 Bảng 2.12 Kết xếp loại năm cán bộ, công chức cấp xã năm 2019 57 vii Kết đán Đ ểm Đ ểm Nộ dun đán TT Đ ểm t đ cá Tổn nhân đạo tự chấm nâng cao trình độ, kỹ năng lực chun mơn nghiệp vụ, kiến thức ngoại ngữ, tin học đáp ứng yêu cầu công việc 13 14 II Sắp xếp nơi làm việc khoa học, gọn gàng ngăn nắp Tham gia lao động giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng quan đơn vị nơi làm việc NĂNG ỰC VÀ KỸ NĂNG ÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO 1 20 Chủ động nghiên cứu, cập nhật kịp thời kiến thức pháp luật chuyên môn nghiệp vụ; tham mƣu đầy đủ, có chất lƣợng văn phục vụ cơng tác đạo điều hành đơn vị/bộ phận theo đạo lãnh đạo kế hoạch công tác Xây dựng kế hoạch công tác đơn vị theo lĩnh vực đƣợc phân công kế hoạch công tác cá nhân rõ nội dung, tiến độ Chỉ đạo điều hành, kiểm soát việc thực nhiệm vụ đơn vị/bộ phận đảm bảo kịp thời, khơng bỏ sót nhiệm vụ Giải cơng việc đ ng quy trình quy P7 Lãnh chấm Kết đán Đ ểm Đ ểm Nộ dun đán TT Đ ểm t đ cá Tổn nhân đạo tự chấm định Triển khai, phân công nhiệm vụ điều phối công việc cho cấp dƣới linh hoạt, có đạo định hƣớng hƣớng dẫn Kiểm tra bao quát đôn đốc việc thực nhiệm vụ đơn vị/tổ chức giải kịp thời khó khăn vƣớng mắc theo thẩm quyền Có lực tập hợp CBCC đoàn viên hội viên, xây dựng đơn vị/ tổ chức đoàn kết, thống Phối hợp, tạo lập mối quan hệ tốt với cá nhân, tổ chức có liên quan thực nhiệm vụ Sử dụng thành thạo phần mềm ( có), ứng dụng CNTT đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành, giải công việc Các văn ban hành thuộc lĩnh vực phụ trách đảm bảo đ ng thể thức, quy trình, thủ tục, khơng có sai sót 10 Tham mƣu tổ chức, chủ trì điều hành họp hiệu III KẾT QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ 50 P8 Lãnh chấm Kết đán Đ ểm Đ ểm TT Nộ dun đán Đ ểm t đ cá Tổn nhân đạo tự chấm Đơn vị/tổ chức/cá nhân hoàn thành 100% công việc theo kế hoạch, lịch công tác 40 đảm bảo tiến độ, chất lƣợng a b c d e Hồn thành từ 95% - 100% cơng việc theo kế hoạch, lịch cơng tác 35-40 Hồn thành từ 85% - 95% công việc 30- theo kế hoạch, lịch cơng tác