Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8.340.301 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Huy Chính THANH HĨA, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Thanh hóa, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lê Mạnh Cường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến Thầy TS Lê Huy Chính trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy Cơ Khoa Kinh tế- QTKD, Phịng quản lý sau đại học - Trường Đại học Hồng Đức tạo điều kiện để tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ UBND huyện Thọ Xuân; nhà thầu dự án đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thọ Xn, giúp tơi q trình thu thập thông tin để thực luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo, đồng nghiệp tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn này./ Tác giả luận văn Lê Mạnh Cường ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến kết luận văn Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các đề lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.2.Nội dung quản lý chi đầu tư đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 22 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 22 1.2.2 Công tác tạm ứng, toán chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 24 1.2.3.Cơng tác tốn chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước.26 1.2.4 Kiểm tra, giám sát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 28 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước .29 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 29 1.3.2.Nhóm nhân tố khách quan 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Thọ Xuân .33 iii 1.4.1.Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng số địa phương .33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Thọ Xuân 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 38 THỌ XUÂN .38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .38 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Tình hình phát triển hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị 43 2.1.4 Tình hình huy động vốn đầu tư xây dựng 44 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thọ Xuân 46 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi đầu tư xây dựng huyện Thọ Xuân .46 2.2.2.Tình hình thu – chi ngân sách nhà nước huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019 – 2021………………………………………………………………………………48 2.2.3 Phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thọ Xuân 52 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn Huyện Thọ Xuân 75 2.4.1 Những mặt đạt 75 2.4.2 Những hạn chế 76 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 CHƯƠNG 3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN 80 HUYỆN THỌ XUÂN 80 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thọ Xuân 80 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển huyện Thọ Xuân đến năm 2030 80 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Huyện Thọ Xuân .82 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Huyện Thọ Xuân .84 iv 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thọ Xuân 85 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNN cho đầu tư XDCB 85 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý toán chi đầu đẩy nhanh toán chi đầu tư xây dựng từ NSNN .86 3.2.3 Giải pháp hồn thiện tốn chi đầu tư XDCB từ NSNN .88 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giam sát dự án đầu tư XDCB .90 3.2.5 Một số giải pháp khác .92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC P1 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTC : Bộ tài BXD : Bộ Xây Dựng CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa- đại hóa CP : Chính phủ DAĐT : Dự án đầu tư ĐTXDCB : Đầu tư XDCB GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : KBNN KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : NSNN QL : Quản lý QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : XDCB XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu thu, chi NSNN qua năm gần huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 49 Bảng 2.2: Cơ cấu chi NSNN qua năm gần Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 50 Bảng 2.3 Dự toán phân bổ chi đầu tư XDCB từ NSNN theo dự án địa bàn Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019 - 2021 59 Bảng 2.4: Tình hình tạm ứng chi XDCB từ NSNN theo ngành, lĩnh vực Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019-2021 .62 Bảng 2.5 Kết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019 - 2021 63 Bảng 2.6 Số lượng dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN hoàn thành phê duyệt toán chi địa bàn Huyện Thọ Xuân 69 giai đoạn 2019 - 2021 69 Bảng 2.7 Số lượng dự án đầu tư XDCB từ chi NSNN hoàn thành phê duyệt toán chi địa bàn Huyện Thọ Xuân 71 giai đoạn 2019 - 2021 71 Bảng 2.8 Tình hình tra, giám sát dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019 – 2021 .73 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Mơ hình hố máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương .19 Biểu đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thọ Xuân .47 Biểu đồ 2.2: Kế hoạch phân bổ chi đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực địa bàn Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019-2021 55 viii lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn cần coi trọng hoạt động giám sát cộng đồng, có chế độ đãi ngộ phù hợp cho thành viên giám sát cộng đồng Họ đại diện, tiếng nói nhân dân vùng dự án đầu tư XDCB Giám sát cộng đồng kênh để tiếp nhận thông tin, từ có phương án nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư xây dựng hiệu sử dụng dự án đầu tư XDCB địa bàn, tăng cường phịng chống tham nhũng, lãng phí Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát đánh giá chương trình dự án đầu tư cần chấn chỉnh, theo dõi đôn đốc, quán triệt đạo chủ đầu tư quan tâm thực báo cáo giám sát đánh giá dự án đầu tư theo nội dung yêu cầu Nhà nước Hiện nay, số cơng trình có giá trị nhỏ tốn khơng sai phạm mà chủ yếu cơng trình có giá trị lớn Vì vậy, cần xem xét nghiên cứu bổ sung quy định thực giám sát đánh giá đầu tư theo hướng chương trình dự án lớn, có tính liên kết tác động ảnh hưởng rõ rệt tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, dự án nên bắt buộc có đánh giá tư vấn độc lập theo phân kỳ đầu tư để đảm bảo tính khách quan trung thực 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung ngân sách Huyện Thọ Xuân nói riêng nhân tố quan trọng có tác động lớn đến trình quản lý chi ngân sách huyện cho hoạt động đầu tư XDCB Qua phân tích tình hình thực trạng Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa cho thấy máy quản lý chi đầu tư XDCB hoạt động chưa thực hiệu quả, cịn nhiều hạn chế Chính vậy, thời gian tới thực cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cách hợp lý theo hướng: -Sắp xếp lại máy nhân Phòng TC-KH, KBNN huyện đơn vị liên quan theo hướng tăng cường đủ số lượng cán chất lượng 92 cán phải thực đề cao để bố trí đủ cán có chun mơn nghiệp vụ tốt, có đạo đức nghề nghiệp tốt để chuyên quản kế hoạch, quản lý chi, toán thẩm tra toán -Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện thực cần thiết có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận hệ thống quản lý cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cán chuyên quản -UBND Huyện Thọ Xuân cần phải xây dựng ban hành “Quy chế làm việc Ban quản lý dự án” cách hợp lý, chặt chẽ Thường xuyên tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực quản lý chi đầu tư XDCB, phát sai phạm kịp thời xử lý, kỷ luật nghiêm khắc, không bao che đối tượng vi phạm Để làm vậy, cần bố trí người tham gia Ban quản lý dự án phải người có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có đạo đức, lối sống lành mạnh người thực có tâm huyết Mặt khác, cơng tác cần phải có chế độ đãi ngộ phù hợp có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, thỏa đáng 3.2.5.2.Bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán Phát triển lực trình độ cán thực quản lý chi đầu tư XDCB có ảnh hưởng trực tiếp đến tình hiệu kế hoạch phát triển KT-XH đề Quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn kinh tế kỹ thuật phức tạp đan xen lẫn Bên cạnh quy định, chế độ quản lý ngân sách cho lĩnh vực đầu tư XDCB có biến động, q trình bổ sung, sửa đổi hồn thiện Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng cho đầu tư XDCB Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 93 Để đảm bảo nâng cao chất lượng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần phải tăng cường công tác đào tạo cập nhật kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán thực Cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB địi hỏi cán phải thông thạo chuyên môn tài chun mơn kinh tế xây dựng Theo chế tại, việc đào tạo để nắm rõ trình độ 02 lĩnh vực chưa nhiều, cần có phối hợp chặt chẽ lĩnh vực tài lĩnh vực xây dựng để có hiệu cơng tác quản lý Việc bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực cần thiết phải thay đổi, bổ sung theo hướng: -Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người cán làm cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB Phải có chế tài rõ ràng hợp lý, xây dựng rõ quyền hạn, trách nhiệm trước pháp luật hành vi tổ chức, cá nhân -Định kỳ tổ chức khóa học bồi dưỡng kiến thức chun mơn nghiệp vụ, nâng cao lực ý thức trách nhiệm người quản lý cho đội ngũ cán quản lý nhằm đảm bảo đáp ứng u cầu, tính chất cơng việc -Tiêu chuẩn hóa cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách huyện (cán lập kế hoạch vốn, quản lý toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến công việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm nhiệm, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận -Các quản chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chun trách có kinh nghiệm chun mơn có tâm huyết với nghề nghiệp để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án giao -Khuyến khích nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy tự giác đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kinh doanh bất hợp pháp, cam kết không hối 94 lộ, chí tố cáo hành động không lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phương cần phát huy vai trị chủ đạo mình, nêu cao vai trị giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương phân tích định hướng phát triển kinh tế xã hội Huyện Thọ Xuân đến năm 2025 đồng thời dự báo thuận lợi khó khăn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNN cho đầu tư XDCB; Nâng cao chất lượng quản lý toán chi đầu đẩy nhanh toán chi đầu tư xây dựng từ NSNN; Hồn thiện tốn chi đầu tư XDCB từ NSNN tăng cường công tác kiểm tra, giam sát dự án đầu tư XDCB số giải pháp khác 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị quan trọng nâng cao hiệu hoạt động đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thọ Xuân quan tâm, tạo điều kiện cho q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Giai đoạn 2017-2019 cho thấy: Cơng tác lập kế hoạch chi đầu tư XDCB NSNN quan tâm, số dự án năm tùy thuộc vào điều kiện cụ thể phân bổ chi trọng tâm gắn với nhiệm vụ mục tiêu-kinh tế xã hội giai đoạn Cơng tác tổ chức chấp hành dự tốn chi đầu tư XDCB từ NSNN nhằm hỗ trợ nguồn vốn cho chủ thầu có chuyển biến q trình tiếp cận thay đổi theo thơng tư nghị định, Việc toán thực dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB thực theo quy trình lượng vốn giải ngân tương đối cao 90% Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn chi đầu tư XDCB thực theo quy định đoàn tra kiểm tra thực định kỳ thường xuyên nhằm kiểm soát tránh thất thoát nguồn vốn, song hiệu công tác giám sát cộng đồng quản lý chi hạn chế Luận văn phân tích làm rõ tồn nguyên nhân quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNN cho đầu tư XDCB; Nâng cao chất lượng quản lý toán chi đầu đẩy nhanh tốn chi đầu tư xây dựng từ NSNN; Hồn thiện toán chi đầu tư XDCB từ NSNN tăng cường công tác kiểm tra, giam sát dự án đầu tư XDCB; Đồng thời đề xuất nhóm kiến nghị quản lý vốn đầu tư XDCB kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành liên quan UBND tỉnh Thanh Hóa Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Chính phủ ngành 97 Hoàn thiện văn bản, luật liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; Nhanh chóng ban hành Luật đầu tư cơng để thống nhất, hoàn thiện nội dung quản lý vốn đầu tư NSNN tồn tị riêng lẻ từ Luật xây dựng, Luật đầu tư Chính phủ, ngành tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế đầu tư nhằm mở rộng nguồn vốn đầu tư nhằm huy động nhiều nguồn, đầu tư xây dựng góp phần tạo bước đột phá huy động vốn đầu tư dự án lớn, nâng cao hiệu quản lý DAĐT 2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Thanh Hóa Bố trí giao kế hoạch vốn cho Huyện Thọ Xuân sớm để Huyện Thọ Xuân có đủ thới gian tiến hành giao kế hoạch cho Chủ đầu tư Ngoài phải đồng hóa cơng tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB phạm vi toàn tỉnh Quan tâm đạo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tăng cường vai trò thành lập quản lý Ban giám sát đầu tư cộng đồng Giảm thiểu tối đa thủ tục hành chính, hồn thiện chế cửa, tạo động lực thu hút nhiều nguồn vốn XDCB Có sách thu hút để có số cán chuyên môn cao sâu lĩnh vựa quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hỗ trợ đạo, phối hợp quan liên quan việc xây dựng liệu quản lý quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Biên (2002), Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2002 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/2/2011 Bộ Tài chính, quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán chi đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC, ngày 24/2/2012 Bộ Tài chính, quy định quản lý chi đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC, ngày 06/01/2014 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán chi đầu tư sử dụng nguồn chi NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2016/TT- BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát 99 cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 01/3/2016 10 Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán chi đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn chi NSNN 11 Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình 12 Bộ xây dựng (2016), Thơng tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng 13 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ ban hành hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư cơng 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/9/2015 kế oạch đầu tư công trung hạn hàng năm 20 Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn chi NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Vũ Phạm Thị Thu Hà (2018), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 100 địa bàn huyện Trà Bồng - tỉnh Quảng Ngãi, luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Mỏ Địa Chất 22 Nguyễn Văn Hưng (2018), Quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Quảng Bình, tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thu Hương (2012), Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh quảng ninh, luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội 24 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Việt Nam, Luận án tiến kỹ kinh tế, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 25 Bùi Xuân Phong (2006), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bưu viễn thơng; 26 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 27 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 28 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 29 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, Hà Nội 32 Trần Văn Sang (2017), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Kim Thanh (2012), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành chính, Huế 34 Phan Thị Thái (2017), Bài giảng Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nâng cao, chương trình dành cho cao học quản lý kinh tế, trường đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội 35 Lê Toàn Thắng ( 2012), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trung tâm đào tạo 101 bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 36 Lê Tồn Thắng (2013), Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành 37 UBND Huyện Thọ Xuân (2017), báo cáo chi NSNN phòng Kế hoạch – Tài qua năm 2015 – 2018 38 UBND Huyện Thọ Xuân (2018), định hướng phát triển kinh tế xã hội Huyện Thọ Xuân đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 39 www.Wikipedia,com trang bách khoa toàn thư mở Tài liệu tiếng Anh 40 Hair, J F., Black, W C., Babin, B J., Anderson, R E., & Tatham, R L (1998) Multivariate data analysis Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall 102 PHỤ LỤC Năm 2019 SL TT Chỉ tiêu 10 11 I Tổng thu ngân sách 2.Ngân sách cấp tỉnh 3.Ngân sách cấp huyện 4.Ngân sách cấp xã II Tổng chi NSSN địa phương 1.Chi cân đối ngân sách Trong đó: Chi đầu tư phát triển Chi thường xun Dự phịng NS huyện Kinh phí tiết kiệm 10% chi thường xuyên, 40% chi học phí 12 Năm 2020 SL Năm 2021 SL 563.901 7.703 208.926 347.272 852.892 833.238 661.447 5.825 233.741 421.881 925.750 920.994 570.222 4.708 214.157 351.357 890.107 883.917 143.777 389.461 12.781 187.448 393.546 13.256 191.146 678.172 14.599 1663 2.818 6.190 Bảng Số liệu thu, chi NSNN huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2019 -2021 P1 Bảng Cơ cấu chi NSNN qua năm gần Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa TT 10 Năm 2019 SL Chỉ tiêu Chi đầu tư XDCB Theo nguồn chi: Chi từ nguồn sử dụng đất Chi từ nguồn ngân sách tỉnh bổ sung Chi từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi Theo nội dung chi: Chi xây lắp Chi thiết bị Chi phí khác P2 Năm 2020 SL Năm 2021 SL 143.777 187.448 191.146 112.626 24.777 6.374 134.083 41.448 11.917 125.796 43.850 21.500 103.762 9.556 30.459 123.465 15.762 48.221 131.575 18.643 40.928 Bảng Dự toán phân bổ chi đầu tư XDCB từ NSNN theo dự án địa bàn Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019 – 2021 Năm Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 18 15 15,79% 28,13% 25,86% 14 12 24,56% 14,06% 20,69% Số dự án 23 25 22 Tỷ trọng (%) 40,35% 39,06% 37,93% Số dự án 11 12 Tỷ trọng (%) 19,30% 18,75% 15,52% 57 64 58 Lĩnh vực Sự nghiệp Y tế - Giáo dục - Số dự án Văn hóa Tỷ trọng (%) Sự nghiệp nơng nghiệp thủy Số dự án lợi Tỷ trọng (%) Sự nghiệp giao thông Sự nghiệp khác Cộng Bảng: Tình hình tạm ứng chi XDCB từ NSNN theo ngành, lĩnh vực Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019-2021 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Tạm Kế hoạch Tạm ứng Kế hoạch Kế hoạch Tạm ứng Ngành/ lĩnh vực đầu tư ứng (%) (%) (%) (%) (%) (%) Y tế - Giáo dục - Văn hóa 29,4% 13,07% 35,28% 1,54% 32,86% 38,82% Nơng nghiệp thủy lợi 36,24% 3,28% 3.97% 0% 11,32% 31,39% Giao thông 4,12% 6,14% 39,07% 43,08% 23,87% 28,12% Sự nghiệp khác 30,23% 77,51% 21,68% 55,38% 31,95% 1,67% Bảng Kết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019 - 2021 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Số vốn cấp Tr.đ 143.777 187.448 191.146 Số vốn giải ngân Tr.đ 143.160 187.002 190.862 Tỷ lệ đạt % 99,57 99,76 99,85 P3 Bảng Số lượng dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN hồn thành phê duyệt tốn chi địa bàn Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019 – 2021 ĐVT: Dự án Chỉ tiêu Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 57 64 58 Số dự án đề nghị toán Số dự án toán 46 54 52 Quyết toán tiến độ 46 54 48 Tỷ lệ chưa toán so với đề nghị 20% 15% 10% (%) Tỷ lệ toán tiến độ (%) 80% 85% 90% Bảng Số lượng dự án đầu tư XDCB từ chi NSNN hoàn thành phê duyệt toán chi địa bàn Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019 – 2021 Chỉ tiêu Số dự án Gía trị đề nghị tốn Gía trị tốn Tỷ lệ Giá trị giảm trừ Tỷ lệ ĐVT Dự án tr.đ tr.đ % tr.đ % Năm 2019 57 5.458 5.447 99,80 11 0,20 Năm 2020 64 10.858 10.787 99,35 71 0,65 ĐVT: tr.đồng Năm 2021 Tổng 58 179 3.404 19.720 3.353 19.587 98,50 297,65 51 133 1,50 2,35 Bảng Tình hình tra, giám sát dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2019 – 2021 ĐVT: Dự án Năm Năm Chỉ tiêu Năm 2021 2019 2020 Số dự án chậm tiến độ Dịch covid Số dự án bị điều chỉnh giảm khơng tổ 10 11 giá trị sau tốn chức hoạt động Số dự án chậm nộp báo cáo tra, giám thẩm tra phê duyệt toán sát 22 24 Tổng số P4