Hoàn thiện công tác quán lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại công an tỉnh thừa thiên huế

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện công tác quán lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Công an tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu thân chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu trung thực rõ nguồn gốc Học viên Trần Quốc Việt LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Thầy Cô trường Đại học Kinh tế Huế tế trang bị cho kiến thức quý báu thời gian qua Đặc biệt, xin cảm ơn thầy TS.Nguyễn Lê Hiệp, người hướng dẫn khoa học luận văn, tận tình hướng dẫn, đưa đánh giá xác đáng giúp tơi hồn thành luận văn Với tính chất cơng việc đặc thù, việc lấy số liệu thông tin liên quan đến lĩnh vực an ninh quốc phòng Tuy nhiên, quan tâm Thường vụ Đảng ủy – Ban giám đốc Cơng an tỉnh, Ban huy Phịng Hậu cần tạo điều kiện thời gian giúp đỡ tơi việc khảo sát tìm kiếm nguồn thơng tin q báu cho việc hồn thành luận văn Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người than động viên, khích lệ tơi vật chất lẫn tinh thần suốt trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù, thân cố gắng, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đóng góp chân thành Q Thầy, Cơ giáo, đồng chí đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Quốc Việt TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Họ tên học viên: TRẦN QUỐC VIỆT Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ , Mã số: 31 01 10 Niên khóa: 2017 - 2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN LÊ HIỆP Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠNG AN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Mục đích đối tượng nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn phân tích thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Công an tỉnh Thừa Thiên Huế năm qua, để từ đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Công an tỉnh thời gian đến Đối tượng nghiên cứu vấn đề có liên quan đến cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng Công an tỉnh Thừa Thiên Huế Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp như: phương pháp điều tra, thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp, phân tích sử lý số liệu SPSS Kết nghiên cứu kết luận Luận văn khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận đầu tư xây dựng bản, chi đầu tư XDCB từ NSNN, quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Công an tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đưa nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp chuyên mơn, nhóm giải pháp điều kiện để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Công an tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, tính chất cơng tác đặc thù lực lượng Công an nên việc lấy số liệu mang tính chất tương đối đánh giá liên quan giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói chung Cơng an tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BCA Bộ Công an CAT TT Huế Công an tỉnh Thừa Thiên Huế CBCS Cán chiến sỹ CĐT Chủ đầu tư GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 VĐT Vốn đầu tư 15 XDCB Xây dựng DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài luận văn Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm thực chủ trương Đảng đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, năm vừa qua, vốn đầu tư cho xây dựng chiếm tỷ trọng lớn GDP Với số vốn đầu tư lớn hàng năm có hàng nghìn dự án đầu tư xây dựng cơng trình triển khai khắp nước Đầu tư xây dựng có vai trò to lớn việc thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Chi đầu tư xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm Thực tế nước nói chung lực lượng Cơng an nhân dân nói riêng, việc đầu tư xây dựng dự án thời gian qua đạt nhiều thành tựu đáng kể Nhiều trụ sở làm việc từ cấp Bộ, đơn vị địa phương xây dựng mới, cải tạo, mở rộng thời gian qua minh chứng cụ thể cho thành tựu Được quan tâm Lãnh đạo Bộ Công an, Tỉnh uỷ, Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, hàng năm, nhiều cơng trình, dự án thuộc có quy mơ lớn quan tâm đầu tư Nhiều dự án xây dựng trọng điểm, có tầm cỡ quy mơ đầu tư lớn hoàn thành đưa vào sử dụng ngày phát huy hiệu tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội góp phần bước xây dượng lực lượng Cơng an ngày quy, tinh nhuệ bước đại Nhận thức tình hình khó khăn chung nhà nước kế hoạch phân bổ ngân sách đầu tư cho dự án có phần hạn chế Những năm qua, sở đề nghị công an đơn vị địa phương nhu cầu đơn vị, Công an Tỉnh chủ động lập nhu cầu kế hoạch, tích cực tranh thủ, kết hợp nguồn kinh phí Bộ Cơng an, Uỷ ban nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện, nhờ chủ động bước đầu tư xây dựng mới, nâng cấp cải tạo sở vật chất cho đơn vị địa phương đặt biệt ưu tiên vùng sâu, vùng xa đơn vị thành lập, chia tách Tuy nhiên, thực tiễn bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện q trình thực đầu tư đầu tư XDCB nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư XDCB cịn thấp; thất lãng phí đầu tư XDCB nhiều diễn tất khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác hiệu đầu tư XDCB chưa đạt mục tiêu đề ra; tồn tại, hạn chế xảy tất khâu Thất thoát đầu tư XDCB chưa khắc phục triệt để Mặc dù có quy định Luật Nghị Định “Quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước”, song tồn nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, phân tích, đánh giá để hồn thiện chế sách cho hoạt động Đây vấn đề xúc toàn xã hội, nhiệm vụ trọng tâm đòi hỏi cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương cần phải giải Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói trên, nhận thức tầm quan trọng, cấp bách nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư xây dựng bản, đặc biệt dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước Vì tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Công an tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn phân tích thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Công an tỉnh Thừa Thiên Huế năm qua, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Công an tỉnh thời gian đến 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước; - Phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Công an tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2017; - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Công an tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề có liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng Công an tỉnh Thừa Thiên Huế * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu lý thuyết công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thực tiễn vấn đề Công an tỉnh Thừa Thiên Huế Quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN bao gồm: Nguồn vốn Bộ Công an cấp, vốn ngân sách Tỉnh nguồn hợp pháp khác *Thời gian nghiên cứu: Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Công an tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2017, đề giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn 2020-2025 Phương pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp Để phục vụ công tác nghiên cứu, báo cáo, số liệu XDCB lấy từ Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế, từ Cục quản lý đầu tư Xây dựng doanh trại, từ Cục Kế hoạch Tài (Đối với nguồn vốn Bộ Cơng an), từ Sở Tài (Đối với nguồn vốn UBND tỉnh) từ HĐND, UBND huyện quan ban ngành khác thu thập, tổng hợp, phân tích kết hợp theo mục tiêu, 10 khen thưởng đột xuất trình phát hiện, xử lý hồ sơ đảm bảo khối lượng khơng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Cán làm công tác thẩm tra phải thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán CAND Ln nêu cao đức tính “cần, kiệm, liêm, chính” khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý dự án, quản lý chi, tốn vốn để có đủ lực quản lý tốn dự án có quy mơ lớn phức tạp góp phần nâng cao nghiệp vụ chung cho tồn đơn vị 3.2.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát quan quản lý nhà nước trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Cần thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sủ dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Kiểm tra, tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu khai thác cơng trình Cơng an tỉnh đạo Phịng tra, Phịng Quản lý kinh tế cần phải cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc cơng khai, minh bạch tránh trường hợp sai sót bất khả kháng xảy Cụ thể: - Các đơn vị xây dựng kế hoạch tự kiểm tra thực công tác đầu tư xây dựng Định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch 128 - Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình chấp hành sách, chế độ tài đặc biệt cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành chủ đầu tư phát khó khăn, hạn chế để có hướng dẫn biện pháp xử lý kịp thời Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, không nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm đơn vị chiến sỹ phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra Công an tỉnh thực tốt nhiệm vụ - Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN , đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tư XDCB - Ngoài ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án 3.2.2.5 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn NSNN Để tránh tình trạng dự án ghi vốn khơng thể triển khai có khối lượng dự án đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chưa ghi vốn, thời gian tới Công an tỉnh cần trọng nâng cao chất lượng việc lập phương án phân bổ VĐT Muốn vậy, Phòng Hậu cần phải tham mưu cho lãnh đạo Cơng an tỉnh phải có chuẩn bị phương án chu trình Cục kế hoạch đầu tư Bộ Cơng an Nâng cao vai trị Đội Tài vụ, lựa chọn đồng chí cán có chun mơn xây dựng tài tham mưu cho lãnh đạo Phòng Hậu cần, lãnh đạo cơng an tỉnh việc lập dự tốn đầu năm, điều chỉnh, xếp, thực số vốn cho cơng trình Tăng cường phối hợp chặt chẽ Cục Kế hoạch đầu tư, Cục Tài Bộ Cơng an ban, ngành, CĐT phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB 129 hàng năm, đảm bảo kế hoạch mang tính khả thi, tránh điều chỉnh nhiều lần Trong ngành, lĩnh vực, việc bố trí vốn thực theo thứ tự ưu tiên sau: Thứ nhất, dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa bố trí đủ vốn; dự án dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch Thứ hai, dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ phê duyệt Thứ ba, dự án khởi công đáp ứng yêu cầu sau: ưu tiên cho dự án trọng điểm, khơng bố trí vốn đầu tư dàn trải cho cơng trình Bố trí đủ vốn cho dự án nhóm B năm, nhóm C năm Các cơng trình trọng điểm cơng trình đóng vai trị quan trọng, định hướng phát triển Bộ Công an nói chung Cơng an tỉnh nói riêng Đối với cơng trình thật có hiệu quả, mức vốn hồn thiện khơng lớn tập trung bố trí vốn đầu tư dứt điểm để đưa vào sử dụng, phát huy hiệu Đối với cơng trình có khả khai thác phần hồn thiện đưa vào sử dụng hạng mục theo khả nguồn vốn cho phép, hạng mục lại phải kiên đình hỗn Đối với cơng trình dở dang khác cần có giải pháp xử lý phù hợp chuyển đổi hình thức đầu tư kiên tạm dừng thực 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện 3.2.3.1 Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Công an tỉnh Thừa Thiên Huế Nhân tố người quan trọng lĩnh vực; quản lý chi đầu tư XDCB hiệu chi đầu tư XDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng lớn lực, trình độ, đạo đức đội ngũ quản lý, cán chiến sỹ làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp thiết Nội dung giải pháp bao gồm: - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách (cán lập kế hoạch vốn, lựa chọn nhà thầu, kiểm soát tốn vốn, thẩm tra tốn VĐT) - Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, 130 cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành Công an giai đoạn mới, giai đoạn chuyển tiếp, thay nhiều văn pháp luật liên quan đến đầu tư XDCB - Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán chiến sỹ: “cần, kiệm, liêm - chí cơng, vơ tư”, trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu 3.2.3.2 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng nhằm xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp quản lý đầu tư xây dựng Từ đó, giúp việc định đầu tư xây dựng cấp ủy quyền chủ động hơn; tăng cường công tác hướng dẫn, tra, kiểm tra cấp tạo điều kiện huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển Vì tăng cường phân cấp quản lý đầu tư xây dựng điều kiện cần thiết giúp giải pháp hoàn thiện nâng cao công tác quản lý chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phát huy Bên cạnh cần tạo chế để nhân dân báo chí giám sát, phát tiêu cực đầu tư xây dựng Có thế, phát nhanh ách tắc khâu nào, nguyên nhân từ đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ có giải pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời, giúp cho trình đầu tư thông suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Và có thế, xử lý dứt điểm tồn tại, bất cập thời gian qua, tạo nên môi trường thuận lợi đầu tư sản xuất, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương 131 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chi đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xă hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH đất nước hay địa phương Từ vấn đề phân tích trình bày trên, ta thấy việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN hiệu vô quan trọng cấp thiết Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Luận văn khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận đầu tư xây dựng bản, chi đầu tư XDCB từ NSNN, quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh, nêu nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN rút học kinh nghiệm Công an tỉnh, địa phương Luận văn đánh giá Công tác lập kế hoạch, phân bổ VĐT; Công tác lựa chọn nhà thầu; Cơng tác kiểm sốt, tốn VĐT; Cơng tác tốn cơng trình; Cơng tác kiểm tra, giám sát thực chặt chẽ, công khai quy định Trong giai đoạn 2013-2017, Công an tỉnh bố trí 216.680 triệu đồng để đầu tư XDCB, Cơng an tỉnh ưu tiên bố trí vốn để tốn cho cơng trình có khối lượng hoàn thành chuyển tiếp, đến giải nợ khối lượng công trình Cũng giai đoạn 2013 – 2017, Cơng an tỉnh hoàn thành đưa vào sử dụng 31 cơng trình XDCB nguồn vốn NSNN, đặc biệt năm 2014 có 15 cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, cấp thẩm quyền toán giảm 135 triệu đồng cho NSNN Bên cạnh đó, Cơng an tỉnh tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình trọng điểm, cơng trình có khả hoàn thành năm theo thời gian quy định; khẩn trương hoàn thành thủ tục, triển khai dự án bố trí vốn để kịp khởi cơng tháo gỡ vướng mắc nên đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân khối lượng đảm bảo kế hoạch đề 132 Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Công an tỉnh Thừa Thiên Huế Bên cạnh kết đạt được, tác giả nêu lên số hạn chế như: Kế hoạch VĐT hàng năm cịn xảy tình trạng bố trí giàn trải, chưa đạt yêu cầu trọng tâm, trọng điểm quản lý hoạt động đầu tư; Những tháng đầu năm kế hoạch khối lượng giải ngân thấp, việc giải ngân VĐT thường dồn vào cuối năm; Khơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu mà Chủ đầu tư tự ý thực hiện; Quyết tốn vốn đầu tư XDCB cịn chậm, tình trạng chậm tốn vốn đầu tư XDCB dự án hồn thành cịn phổ biến từ đưa nguyên nhân hạn chế quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Công an tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn khảo sát 60 đối tượng, gồm 24 mẫu thuộc Cục quản lý XDCB thuộc Bộ Cơng an, 19 mẫu thuộc Phịng Hậu cần, đơn vị trực tiếp thực quản lý dự án đầu tư XDCB 17 mẫu thuộc đơn vị xây lắp trực tiếp thi cơng cơng trình cho thấy, khơng có khác biệt lớn điểm đánh giá trung bình đối tượng điều tra cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB Công an tỉnh thời gian qua Kết phân tích cho thấy, công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB chịu tác động nhiều nhóm nhân tố như: cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư; cơng tác đấu thầu; cơng tác tốn cơng trình hồn thành; kiểm tra, giám sát công tác lập kế hoạch phân bổ vốn, nhân tố có tác động lớn đến công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Công an tỉnh thời gian qua Để hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Công an tỉnh, nhằm nâng cao hiệu VĐT, cần thực đồng gồm nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp chun mơn, nhóm giải pháp điều kiện Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Công an tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng Đặc biệt, tính chất cơng tác đặc thù lực lượng Công an nên việc lấy số liệu mang tính chất tương đối đánh giá liên quan giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói chung Cơng an tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng 133 Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Trung ương Để đáp dừng yêu cầu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN điều kiện mới, hệ thống pháp luật phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi bổ sung đồng hóa văn quy phạm pháp luật Đối với Luật NSNN cần sửa đổi bổ sung theo hướng: Hạn chế tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động tăng cường quyền hạn quyền địa phương việc lập, định giao dự toán, tăng tính cơng khai minh bạch ; quy định việc lập bố trí ngân sách theo chương trình nhiệm vụ dự án, trọng hiệu đầu Đối với Luật Xây dựng, Luật Đầu tư cơng có hiệu lực, cần phải nhanh chóng xây dựng ban hành Nghị định hướng dẫn cụ thể để địa phương nhanh chóng thực theo quy định Đặc biệt số nội dung liên quan đến phân cấp trách nhiệm, nội dung thực quan chịu trách nhiệm thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, thẩm định tổng mức đầu tư cần quy định rõ ràng, cụ thể đến đơn vị, nội dung Hiên nay, Bộ Cơng an có phân cơng, phân cấp theo hướng dẫn tạm thời chồng chéo lúng túng q trình triển khai Luật Đầu tư cơng đời có quy định mới, chặt chẽ hơn, phân cấp thẩm quyền định chủ trương đầu tư xác định trách nhiệm cá nhân, tập thể q trình thực hiện, nhiên Chính phủ cần có quy định cụ thể thực xử lý, quy trách nhiệm cá nhân vi phạm Theo Luật Đấu thầu có hiệu lực năm 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ hướng dẫn chi tiết Luật Đấu thầu quy định hình thức hợp đồng hợp đồng trọn gói Điều phù hợp với tiêu chí tránh điều chỉnh dự án nhiều lấn gây khó khăn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, để thực tốt chủ trương cần thiết phải quy định rõ trách nhiệm, mức xử lý nghiêm khắc cá nhân để xảy sai sót q trình thiết kế, xây dựng giá gói thầu dẫn đến thất VĐT xây dụng đặc thù hình thức hợp đồng toán theo giá trị hợp đồng kể trường hợp khối lượng toán lớn khối lượng thực tế nên dễ xảy gian dối, móc ngoặc để nâng giá gói thầu 134 2.2 Kiến nghị với Bộ * Đối với Bộ Công an: - Các quan tham mưu trực thuộc Bộ Công an cần ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật xây dựng, Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn công tác quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ dự án, cơng trình Bộ Công an cách đồng cụ thể Việc ban hành văn hướng thi hành dẫn phải dựa quy định Luật xây dựng, Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn Luật Chính phủ; phải tiếp thu ý kiến đóng góp đơn vị thực thực trực thuộc Bộ Cơng an đơn vị có liên quan bên ngồi, hệ thống chế sách hướng dẫn cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng bám sát thực tế tính khả thi cao - Quán triệt, Chỉ thị yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý đơn vị có liên quan trực thuộc Bộ Công an thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành quy định Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc Nguồn vốn Nhà nước - Cần có chế khen thưởng chế tài xử lý rõ ràng quan, đơn vị liên quan quy trình đầu tư xây dựng dự án (chủ đầu tư, nhà thầu, quan toán, kiểm toán độc lập, kiểm toán nhà nước…) quy định rõ công việc trách nhiệm quan, đơn vị q trình tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành để có việc thực quy định pháp luật nghiêm minh Thực nghiêm túc Chỉ thị số 27/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, từ năm 2014 khơng giao dự án cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo quy định khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên, không cho nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Cục Tài phối hợp với Cục Kế hoạch đầu tư, Cục Quản lý xây dựng doanh trại - Bộ Công an tổ chức lớp tập huấn cho Phòng Hậu cần 135 Công an tỉnh, chủ đầu tư, đơn vị liên quan đến đầu tư XDCB Bộ Công an: tổ chức tập huấn hướng dẫn, giải đáp sách chế độ quản lý chi toán vốn đầu tư XDCB cho phận làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB Phòng Hậu cần chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị trực thuộc Bộ Công an; phận khác liên quan đến công tác đầu tư XDCB * Đối với Bộ Tài chính: Cần quy định chặt chẽ điều kiện tạm ứng thu hồi tạm ứng theo hợp đồng (bao gồm quy định việc bảo lãnh tạm ứng bắt buộc giá trị tạm ứng tỷ đồng; qui định CĐT phải có đánh giá tình hình thực tạm ứng; qui định thêm trách nhiệm quan kho bạc đánh giá tình hình thực tạm ứng vốn cho nhà thầu trách nhiệm phối hợp với CĐT thu hồi trường hợp vốn tạm ứng không sử dụng mục đích) Giảm thiểu mẫu biểu tốn phải lập, đảm bảo phù hợp với tinh thần Chỉ thị số 27/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Ngồi chế tài phạt CĐT, ban quản lý dự án chậm chễ việc thực toán cần quy định rõ đảm bảo minh bạch thuận tiện giám sát thực cấp * Đối với Bộ Xây dựng: Cần rà soát lại hệ thống định mức xây dựng Trong Định mức nay, nhiều định mức lỗi thời, không phù hợp với biện pháp thi công tại, bên cạnh thời gian qua, ban hành nhiều Định mức khác dẫn đến vướng mắc việc áp dụng, việc rà sốt ban hành lại định mức thống nhất, phù hợp với thực tế yêu cầu cần Bộ xây dựng sớm thực Ngoài ra, Bộ Xây dựng cần sớm nghiên cứu, đề xuất góp ý Chính phủ sớm ban hành Nghị định hướng dẫn Luật Xây dựng chủ động để sớm ban hành Thông tư hướng dẫn đưa Luật vào sống, nội dung liên quan đến công tác thẩm định thiết kế, thẩm định dự toán sở chuyên ngành, hay công tác quản lý chất lượng công tŕnh quan quản lý nhà nước 136 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình, (2012) “Hoàn thiện Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt nam” Luận án Tiến sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Bộ Công an (2011), Thông tư 65/2011/TT-BCA ngày 30/09/2011 Bộ Công an quy định quản lý dự án đầu tư, đấu thầu xây dựng cơng trình Cơng an nhân dân Bộ Công an (2012), Thông tư 03/2012/TT-BCA ngày 16/01/2012 Bộ trưởng Bộ Công an quy định phân cấp, ủy quyền định đầu tư dự án xây dựng Công an nhân dân Bộ Công an (2012), Thông tư 60/2012/TT-BCA-V22 ngày 16/10/2012 Bộ trưởng Bộ Cơng an quy định tốn dự án đầu tư XDCB hồn thành lực lượng Cơng an nhân dân Bộ Công an (2013), Thông tư 58/2013/TT-BCA ngày 14/11/2013 Bộ Công an quy định quản lý, cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình Cơng an nhân dân Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước PGS.TS Thái Bá Cẩn, 2009 Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư Nhà xuất Giáo dục Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý Dự án đầu tư xây dựng Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2015) Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 thay Nghị định 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 11 Công an thành phố Đà Nẵng, Báo cáo kết công tác xây dựng doanh trại nhiệm kỳ (2010 - 2015) 12 Công an thành phố Hà Nội, Báo cáo kết công tác xây dựng doanh trại nhiệm kỳ (2010 - 2015.) 13 Cơng an thành phố tỉnh Bình Định, Báo cáo kết công tác xây dựng doanh trại nhiệm kỳ (2010 - 2015.) 14 Công an tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo toán vốn đầu tư niên độ năm (2013, 2014, 2015, 2016, 2017.) 15 Cổng thông tin điện tử Thừa Thiên Huế; 16 Bùi Mạnh Cường Đầu tư xây dựng Việt Nam – Thực trạng giải pháp Cổng thơng tin phịng chống tham nhũng tra phủ: http://chongthamnhung.thanhtra.gov.vn 17 Bùi Mạnh Cường, (2012) “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam” Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Cấn Quang Tuấn, (2009) “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý” Luận án tiến sĩ kinh tế Trường Học viện Tài 19 Hair J.F, Anderson, R.E., Tatham, R.L., and Black, W.C (2006) Multivariate data analysis Prentice-Hall, International, Inc 20 Trương Hồng Hải (2018) Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ sách công, Học viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 21 Hỗ trợ SPSS (2016) Durbin Watson – Thực hành kiểm định tự tương quan SPSS, xem 5/7/2019 22 Nguyễn Thị Phương Hoa, (2014) Giáo trình Quản lý hành Nhà nước Nhà xuất Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh 23 http://www.thuathienhue.gov.vn/ 24 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn, (2013) Giáo trình Ngân sách Nhà nước Trường Đại học Kinh Doanh Công nghệ Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 26 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 27 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 28 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 29 Lê Toàn Thắng, 2012 “Quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ Kinh tế trị, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008).Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS”, Nhà xuất Hồng Đức, tp.HCM 31 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Quyết định 3362/UBND-XD ngày 02 tháng 07 năm 2015 việc triển khai thực Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 32 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quyết định số 52/2016/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2016 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc ban hành quy định công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư cơng, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Phụ lục SPSS 20 Phần I: Thống kê mô tả Số năm công tác Frequency Percent Từ - 10 năm Từ 11 - 20 năm Valid Trên 20 năm Total 44 60 11.7 73.3 15.0 100.0 Frequency Valid Nữ Nam Total 51 60 Frequency Valid Dưới 30 tuổi Từ 31 - 45 tuổi Trên 45 tuổi Total 48 60 Giới tính Percent 15.0 85.0 100.0 Độ tuổi Percent 5.0 80.0 15.0 100.0 Trình độ văn hóa Frequency Percent Valid Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Total 51 60 3.3 1.7 85.0 10.0 100.0 Thuộc đơn vị Frequency Percent Valid Percent 11.7 73.3 15.0 100.0 Valid Percent 15.0 85.0 100.0 Valid Percent 5.0 80.0 15.0 100.0 Valid Percent 3.3 1.7 85.0 10.0 100.0 Valid Percent Cumulative Percent 11.7 85.0 100.0 Cumulative Percent 15.0 100.0 Cumulative Percent 5.0 85.0 100.0 Cumulative Percent 3.3 5.0 90.0 100.0 Cumulative Percent Cục QLXDCB thuộc BCA Valid Đội XDCB thuộc CAT Đơn vị thi công xây lắp Total 24 40.0 40.0 40.0 19 17 60 31.7 28.3 100.0 31.7 28.3 100.0 71.7 100.0 Phần II: Kiểm định One Sample T test a) DTKH One-Sample Statistics Mean Std Deviation 3.82 676 3.72 613 N 60 60 DTKH1 DTKH2 t df One-Sample Test Test Value = Sig (2-tailed) Mean 95% Confidence Interval of Difference DTKH1 DTKH2 b) LCNT 9.354 9.053 59 59 N 60 60 LCNT1 LCNT2 t df 000 000 817 717 KSTT1 KSTT2 13.353 15.860 59 59 N 60 60 t df the Difference Lower Upper 64 99 56 88 One-Sample Statistics Mean Std Deviation Std Error Mean 3.78 454 059 3.90 440 057 One-Sample Test Test Value = Sig (2-tailed) Mean 95% Confidence Interval of the Difference LCNT1 LCNT2 c) KSTT Std Error Mean 087 079 000 000 783 900 Difference Lower Upper 67 90 79 1.01 One-Sample Statistics Mean Std Deviation Std Error Mean 3.72 691 089 3.77 745 096 One-Sample Test Test Value = Sig (2-tailed) Mean 95% Confidence Interval of the Difference KSTT1 KSTT2 d) QTDT QTDT1 QTDT2 8.032 7.973 N 60 60 59 59 000 000 717 767 One-Sample Statistics Mean Std Deviation 4.00 487 3.90 440 Lower 54 57 Difference Upper 90 96 Std Error Mean 063 057 t df One-Sample Test Test Value = Sig (2-tailed) Mean Difference QTDT1 QTDT2 e) TTGS 15.901 15.860 59 59 N 60 60 TTGS1 TTGS2 t df 000 000 1.000 900 11.585 11.791 59 59 Difference Lower Upper 87 1.13 79 1.01 One-Sample Statistics Mean Std Deviation Std Error Mean 3.78 524 068 3.82 537 069 One-Sample Test Test Value = Sig (2-tailed) Mean 95% Confidence Interval of Difference TTGS1 TTGS2 95% Confidence Interval of the 000 000 783 817 the Difference Lower Upper 65 92 68 96 f) CTQL One-Sample Statistics Mean Std Deviation 3.92 530 4.23 500 N 60 60 CTQL1 CTQL2 t df One-Sample Test Test Value = Sig (2-tailed) Mean Difference CTQL1 CTQL2 13.393 19.118 59 59 000 000 917 1.233 Std Error Mean 068 065 95% Confidence Interval of the Difference Lower Upper 78 1.05 1.10 1.36 ... AN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Cơ sở pháp lý máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Công tác quản lý chi đầu tư. .. QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm Theo Luật Xây dựng năm 2014: “Dự án đầu tư. .. 1: Cơ sở khoa học kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Công an tỉnh Thừa Thiên