Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố sầm sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC BÙI NGỌC SƠN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC BÙI NGỌC SƠN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834 01 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Huy Chính THANH HĨA, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu đƣợc ghi rõ nguồn gốc Thanh Hóa, ngày 20 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Bùi Ngọc Sơn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến TS Lê Huy Chính trực tiếp hƣớng dẫn kiến thức nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu, chỉnh sửa q trình thực Luận văn Tơi xin cảm ơn Khoa Kinh tế- QTKD, Phòng sau đại học Trƣờng Đại học Hồng Đức tạo điều kiện để tơi hồn thành trình học tập thực luận văn Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ UBND TP Sầm Sơn (Phịng Tài chính-Kế hoạch, Ban quản lý dự án thành phố ),…; nhà thầu dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp TP Sầm Sơn, cung cấp giúp thu tơi q trình thập thông tin để thực luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn nhƣng thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc dẫn, góp ý q thầy, giáo, đồng nghiệp tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Bùi Ngọc Sơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt đƣợc Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.4 Nguyên tắc đánh giá hiệu công tác quản lý chi đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 15 1.2 Nội dung, quy trình quản lý chi đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.1 Công tác lập giao kế hoạch chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2 Cơng tác tạm ứng, tốn chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn iii ngân sách nhà nƣớc 18 1.2.3.Cơng tác tốn chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 20 1.2.4 Thanh tra, giám sát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 21 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 22 1.3.1 Các nhân tố khách quan 22 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học kinh nghiệm cho thành phố Sầm Sơn 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Sầm Sơn 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Sầm Sơn 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 34 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Sầm Sơn 35 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi đầu tƣ xây dựng thành phố Sầm Sơn 35 2.2.2 Hệ thống quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thành phố Sầm Sơn 37 2.2.3 Phân tích thực trạng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Sầm Sơn 42 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Sầm Sơn 61 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc 61 iv 2.3.2 Những hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN 67 3.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Sầm Sơn 67 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Sầm Sơn 67 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Sầm Sơn 68 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Sầm Sơn 69 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập quy hoạch, kế hoạch phân bổ chi đầu tƣ xây dựng 69 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý toán chi đầu đẩy nhanh toán chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 71 3.2.3 Giải pháp hồn thiện tốn chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 74 3.2.4 Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra, giam sát dự án đầu tƣ xây dựng 77 3.2.5 Một số giải pháp khác 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 2.1 Kiến nghị Chính phủ ngành 86 2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Thanh Hóa 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTC : Bộ tài BXD : Bộ Xây Dựng CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa- đại hóa CP : Chính phủ DAĐT : Dự án đầu tƣ ĐTXDCB : Đầu tƣ XDCB GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : KBNN KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : NSNN QL : Quản lý QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nƣớc TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : XDCB XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số liệu thu, chi NSNN qua năm gần TP Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 38 Bảng 2.2: Cơ cấu chi NSNN qua năm gần TP Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 40 Bảng 2.3 Dự toán phân bổ chi đầu tƣ XDCB từ NSNN theo dự án địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 - 2021 47 Bảng 2.4: Tình hình tạm ứng chi XDCB từ NSNN theo ngành, lĩnh vực TP Sầm Sơn giai đoạn 2019-2021 50 Bảng 2.5 Kết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 - 2021 51 Bảng 2.6 Số lƣợng dự án đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN hoàn thành đƣợc phê duyệt toán chi địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 – 2021 55 Bảng 2.7 Số lƣợng dự án đầu tƣ XDCB từ chi NSNN hoàn thành đƣợc phê duyệt toán chi địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 - 2021 56 Bảng 2.8 Tình hình tra, giám sát dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 – 2021 58 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ máy quan nhà nƣớc tham gia quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB TP Sầm Sơn 36 Biểu đồ 2.1: Kế hoạch phân bổ chi đầu tƣ XDCB từ NSNN theo lĩnh vực địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019-2021 44 viii quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết đƣợc trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trƣởng quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Muốn làm đƣợc nhƣ phải có chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh trƣờng hợp sai phạm thiếu quy trách nhiệm cá nhân -Nâng cao vai trị trách nhiệm việc thẩm tra tốn cơng trình, dự án hồn thành, cụ thể có hình thức xử phạt việc quan thẩm tra tốn cố tình, khơng tập trung dẫn đến việc toán sai Trƣờng hợp tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra tốn quan thẩm tra phê duyệt tốn phải chịu trách nhiệm mình, tùy mức độ sai phạm phải có hình thức xử lý nghiêm túc, tránh sai sót lặp lại nhiều lần 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giam sát dự án đầu tư xây dựng Hoạt động tra, kiểm tra đầu tƣ quản lý chi đầu tƣ XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nƣớc UBND TP Sầm Sơn cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đƣợc đầu tƣ từ NSNN; tập trung vào khâu yếu có nhiều dƣ luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lƣợng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tƣ tổ chức tƣ vấn, chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nhà nƣớc, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm đƣợc phát Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tƣ cộng đồng công khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật Do vậy, phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ XDCB, cụ thể: 77 - Một là, yêu cầu chủ đầu tƣ phải nộp báo cáo định kỳ dự án thƣờng xuyên, hạn Báo cáo phải sát tình hình thực tế, tránh báo cáo kiểu rập khuân, đối phó, nêu rõ mặt thực đƣợc dự án tiến độ chung; đồng thời nêu cụ thể vƣớng mắc, khó khăn ảnh hƣởng tới dự án, đề xuất phƣơng án tháo gỡ, trình Ban quản lý dự án TP Sầm Sơn chủ quản giải quyết, tạo điều kiện để dự án đầu tƣ có hiệu Cần áp dụng chế tài xử phạt hành với dự án không thực đầy đủ chế độ báo cáo - Hai là, tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tƣ khơng, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Ba là, thực giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng tất dự án đầu tƣ xây dựng có sử dụng vốn nhà nƣớc từ 30% tổng mức đầu tƣ trở lên Theo định kỳ, cần lập kế hoạch giám sát qua thông tin dự án, kết hợp thông tin báo cáo đồng thời phải theo dõi giám sát tình hình thực thực tế dự án qua đợt kiểm tra trƣờng cơng trình - Bốn là, tăng cƣờng giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1 Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, xác định cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí chi đầu tƣ XDCB nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thƣờng xuyên, lâu dài 78 - Tăng cƣờng quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, công chức; thƣờng xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trƣờng hợp có dấu hiệu vi phạm Đƣa nội dung phịng, chống thất thốt, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lƣợng tổ chức Đảng đảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn sinh hoạt Đảng Nâng cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ đƣợc giao công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 3.2.5.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Tổ chức máy quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN nói chung ngân sách TP Sầm Sơn nói riêng nhân tố quan trọng có tác động lớn đến trình quản lý chi ngân sách thành phố cho hoạt động đầu tƣ XDCB Qua phân tích tình hình thực trạng TP Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa cho thấy máy quản lý chi đầu tƣ XDCB hoạt động chƣa thực hiệu quả, nhiều hạn chế Chính vậy, thời gian tới thực cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cách hợp lý theo hƣớng: -Sắp xếp lại máy nhân Phòng TC-KH, KBNN thành phố đơn vị liên quan theo hƣớng tăng cƣờng đủ số lƣợng cán chất lƣợng cán phải thực đƣợc đề cao để bố trí đủ cán có chun mơn nghiệp vụ tốt, có đạo đức nghề nghiệp tốt để chuyên quản kế hoạch, quản lý chi, toán thẩm tra toán -Bộ máy quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố thực cần thiết có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận hệ thống quản lý nhƣ cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cán cấp lãnh đạo nhƣ cán chuyên quản -UBND TP Sầm Sơn cần phải xây dựng ban hành “Quy chế làm việc Ban quản lý dự án” cách hợp lý, chặt chẽ Thƣờng xuyên tăng cƣờng kiểm tra, giám sát trình thực quản lý chi đầu tƣ XDCB, phát sai phạm kịp thời xử lý, kỷ luật nghiêm khắc, không bao che đối 79 với đối tƣợng vi phạm Để làm đƣợc nhƣ vậy, cần bố trí ngƣời tham gia Ban quản lý dự án phải ngƣời có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có đạo đức, lối sống lành mạnh ngƣời thực có tâm huyết Mặt khác, cơng tác cần phải có chế độ đãi ngộ phù hợp có chế độ thƣởng phạt nghiêm minh, thỏa đáng 3.2.5.3.Bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán Phát triển lực trình độ cán thực quản lý chi đầu tƣ XDCB có ảnh hƣởng trực tiếp đến tình hiệu kế hoạch phát triển KT-XH đề Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hoạt động liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn kinh tế kỹ thuật phức tạp đan xen lẫn Bên cạnh quy định, chế độ quản lý ngân sách cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB có biến động, trình bổ sung, sửa đổi hồn thiện Việc nâng cao trình độ chất lƣợng đội ngũ cán đƣợc coi nhƣ giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý chi NSNN nói chung ngân sách thành phố nói riêng cho đầu tƣ XDCB TP Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Để đảm bảo nâng cao chất lƣợng quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cần phải tăng cƣờng công tác đào tạo cập nhật kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán thực Công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB địi hỏi cán phải thơng thạo chun mơn tài chun mơn kinh tế xây dựng Theo chế tại, việc đào tạo để nắm rõ trình độ 02 lĩnh vực chƣa nhiều, cần có phối hợp chặt chẽ lĩnh vực tài lĩnh vực xây dựng để có hiệu cơng tác quản lý Việc bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực cần thiết phải thay đổi, bổ sung theo hƣớng: - Tăng cƣờng công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ ngƣời cán làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB Phải có chế tài 80 rõ ràng hợp lý, xây dựng rõ quyền hạn, trách nhiệm trƣớc pháp luật hành vi tổ chức, cá nhân - Định kỳ tổ chức khóa học bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao lực ý thức trách nhiệm ngƣời quản lý cho đội ngũ cán quản lý nhằm đảm bảo đáp ứng u cầu, tính chất cơng việc - Tiêu chuẩn hóa cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách thành phố (cán lập kế hoạch vốn, quản lý toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tƣ XDCB) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến công việc quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB phải ngƣời có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đƣợc đảm nhiệm, thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đƣợc đảm nhận - Các quản chủ đầu tƣ (Ban quản lý dự án) phải bố trí ngƣời làm công tác quản lý đầu tƣ chuyên trách có kinh nghiệm chun mơn có tâm huyết với nghề nghiệp để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án đƣợc giao - Khuyến khích nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trƣờng xây dựng phát huy đƣợc tự giác đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kinh doanh bất hợp pháp, cam kết khơng hối lộ, chí tố cáo hành động không lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phƣơng cần phát huy vai trị chủ đạo mình, nêu cao vai trị giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn 3.2.5.4 Tăng cường công khai minh bạch quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Trong cơng tác cơng khai tài chính: Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan Nhà nƣớc, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tƣởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội Thực 81 theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc 2015 văn hƣớng dẫn thi hành, cụ thể: Công khai tiêu, biểu mẫu, thuyết minh làm trình Hội đồng nhân dân thành phố Sầm Sơn định dự toán ngân sách thành phố phân bổ ngân sách thành phố; Công khai số liệu dự toán ngân sách thành phố Sầm Sơn phân bổ ngân sách thành phố đƣợc HĐND định Cơng khai số liệu thuyết minh tình hình thực dự tốn ngân sách thành phố Sầm Sơn quý (06 tháng, năm); Công khai số liệu thuyết minh toán ngân sách thành phố đƣợc HĐND thành phố phê chuẩn UBND thành phố thực cơng khai giao cho Phịng Tài - Kế hoạch thành phố thực công khai nội dung theo quy định Việc công khai đƣợc thực hình thức theo quy định Luật NSNN, có hình thức bắt buộc công bố Cổng/Trang thông tin điện tử UBND thành phố 3.2.5.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Chính quyền địa phƣơng thành phố Sầm Sơn cần quan tâm bố trí ngân sách hợp lý để tăng cƣờng đầu tƣ cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB, trọng đến phần mềm có liên kết thông tin quản lý quan quản lý ngân sách tiến tới liên kết với đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cấp sở hạ tầng truyền thông; quản lý vận hành hạ tầng truyền thơng lĩnh vực tài địa bàn; triển khai kết nối hạ tầng truyền thông tỉnh - huyện phạm vi toàn tỉnh, đặc biệt thực thành công dự án TABMIS Đảm bảo lƣu trữ cập nhật liệu thu, chi ngân sách Kho bạc nhà nƣớc phục vụ điều hành ngân sách địa bàn, tạo bƣớc đệm cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài ngân sách Cải cách tài cơng song song với việc triển khai ứng dụng 82 phần mềm, tiến công nghệ thông tin quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB, từ phối hợp kiểm soát chi ngân sách đến quản lý dự toán NSNN cho đầu tƣ XDCB, thực toán điện tử, hạch toán kế toán mạng diện rộng, công khai chi tiêu, mua sắm từ NSNN cho đầu tƣ XDCB, rút ngắn thời gian giao dịch, giảm tiêu cực phiền hà lề lối làm việc quan liêu gây ra, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài cơng địa bàn thành phố Sầm Sơn 3.2.5.6 Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tƣ, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tƣ phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để đƣợc ghi vốn; cấu vốn đầu tƣ phải đảm bảo định hƣớng phát triển kinh tế xã hội thành phố, khơng bố trí dàn trải, bố trí vƣợt khả cân đối NSNN, ƣu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình đƣợc phê duyệt tốn cịn thiếu vốn Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án Xác định rõ ràng mục tiêu chiến lƣợc đầu tƣ xây dựng thành phố, để có sở loại bỏ đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ khơng phù hợp Phịng Tài kế hoạch cần thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát trình thực chủ dự án Chỉ định đầu tƣ dự án xác định rõ nguồn vốn, có kết thẩm định dự án, quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm hiệu không trái với quy định hành quản lý đầu tƣ xây dựng NSNN cho đầu tƣ XDCB; Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tƣ, ban hành quy trình cơng tác quan chuyên môn UBND thành phố Sầm Sơn Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm sốt chi Kho bạc nhà nƣớc thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán đơn vị thi công, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nƣớc quy định cho loại chi phí xây dựng 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng phân tích định hƣớng phát triển kinh tế xã hội TP Sầm Sơn đến năm 2025 đồng thời dự báo thuận lợi khó khăn quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN gồm: (i) Hoàn thiện lập quy hoạch, kế hoạch phân bổ chi đầu tƣ xây dựng bản; (ii) Nâng cao chất lƣợng quản lý toán chi đầu đẩy nhanh toán chi đầu tƣ xây dựng bản; (iii) Giải pháp nâng cao chất lƣợng khâu giải ngân thanh, toán chi đầu tƣ; (iv) Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra, nghiệm thu dự án đầu tƣ XDCB số giải pháp khác 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế- xã hội nƣớc nhƣ địa phƣơng, đặc biệt điều kiện vốn hạn hẹp Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hƣớng đầu tƣ, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trƣờng Do có vai trị quan trọng nhƣ nên từ lâu, quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN đƣợc trọng đặc biệt Luận văn sâu phân tích thực trạng đạt đƣợc kết chủ yếu: Một là, hệ thống sở lý luận Quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, nhƣ phân tích nhân tố khách quan chủ quan ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN Hai là, phân tích thực trạng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn TP Sầm Sơn, cần lƣu ý nội dung sau: Công tác quản lý chi từ khâu xây dựng lập kế hoạch phân bổ chi đầu tƣ, tổ chức thực cho thấy: Quy trình quản lý chi XDCB từ NSNN TP Sầm Sơn thực khâu lập kế hoạch hàng năm dựa theo quy hoạch kinh tế xã hội thành phố có phát sinh có kế hoạch bổ sung; Vốn phân bổ có trọng tâm ngành quy hoạch giảm bớt dàn trải; Về công tác tạm ứng, toán chi đầu tƣ, cho thấy phần lớn đánh giá tạm ứng vốn kịp thời, nhiên cịn số nhỏ cơng trình tạm ứng chậm quy trình thực hồ sơ tạm ứng chậm, nhà thầu thiếu kinh nghiệm chƣa nắm rõ đƣợc quy trình chi tiết thực tạm ứng; Tỷ lệ giải ngân vốn tƣơng đối cao, tỷ lệ giải ngân ngày cao ổn định chứng tỏ việc quản lý khâu tốn Về cơng tác kiểm tra, tra chi đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố đƣợc thực thƣờng xuyên theo chƣơng trình, kế hoạch hàng năm đột xuất quan có chức tra tỉnh Thanh Hóa Đơn vị 85 đƣợc tra nghiêm túc tiếp thu kết luận, kiến nghị quan tra nhờ cơng tác quản lý chi đầu tƣ đơn vị sau tra thực qui định Nhà nƣớc, đảm bảo chất lƣợng, phát huy hiệu chi đầu tƣ Tuy nhiên, bên cạnh cịn phát số hạn chế quản lý chi đầu tƣ Kế hoạch phân bổ vốn cịn mang tính ngắn hạn, số dự án đầu tƣ, định đầu tƣ cịn ly nguồn vốn, cấu phân bổ vốn chƣa hợp lý; Việc giải ngân chi đầu tƣ nói chung cịn chậm, tổ chức đấu thầu, hoàn chỉnh hồ sơ làm toán chủ đầu tƣ chậm; Năng lực, trách nhiệm chủ đầu tƣ hạn chế; Thanh tra, kiểm tra chi đầu tƣ XDCB địa bàn TP Sầm Sơn chƣa toàn diện, đầy đủ hiệu không cao, chế tài xử phạt chƣa nghiêm Ba là, từ việc phân tích thực trạng trên, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý chi DDTXDCB từ NSNN địa bàn TP Sầm Sơn gồm: (i) Hoàn thiện lập quy hoạch, kế hoạch phân bổ chi đầu tƣ xây dựng bản; (ii) Nâng cao chất lƣợng quản lý toán chi đầu đẩy nhanh toán chi đầu tƣ xây dựng bản; (iii) Giải pháp nâng cao chất lƣợng khâu giải ngân thanh, toán chi đầu tƣ; (iv) Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra, nghiệm thu dự án đầu tƣ XDCB số giải pháp khác Đây hệ thống giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, trình tổ chức thực khơng nên xem nhẹ giải pháp Tuy nhiên, trƣờng hợp cụ thể, tùy vào tình hình thực tế mà sử dụng hệ thống giải pháp cách linh hoạt Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Chính phủ ngành Nên có chế quản lý, chống dàn trải phân bổ chi đầu tƣ chế đánh giá đầu tƣ XDCB Nên xây dựng hệ thống quản lý thông tin XDCB thống nhất, từ địa phƣơng đến trung ƣơng để thuận tiện việc theo dõi, quản lý báo cáo hoạt động XDCB 86 Bộ Xây dựng quan xây dựng chuyên ngành có nghiên cứu để ban hành quy định thống ổn định mơ hình quản lý điều hành dự án dự án đầu tƣ từ nguồn vốn Ngân sách Phân công CĐT dự án phải ngƣời trực tiếp quản lý, sử dụng cơng trình, từ tạo điều kiện ổn định quy trình quản lý thanh, tốn VĐT CĐT, Ban QLDA, nhƣ quan quản lý, thanh, tốn VĐT Hồn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng chuyên ngành làm cở cho việc quản lý thanh, toán VĐT cấp Bộ Tài cần sớm ban hành hƣớng dẫn nội dung quy trình thống quản lý thanh, toán VĐT theo định hƣớng: Nâng cao trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CĐT quản lý sử dụng nguồn VĐT từ ngân sách; Cải tiến nội dung quản lý, toán VĐT theo hƣớng thơng thống, tiết kiệm hiệu quả, cho phép đa dạng hóa hình thức quản lý tốn VĐT; Mở rộng quyền chủ động gắn với trách nhiệm quan Tài cấp cơng tác thẩm tra tốn VĐT dự án hồn thành; Cải tiến lại tồn hệ thống báo cáo tài CĐT, Ban QLDA, báo cáo quan quản lý, toán để thuận lợi cho việc cung cấp số liệu, nhƣ tổng hợp thẩm định toán theo niên độ ngân sách 2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Thanh Hóa Bố trí giao kế hoạch vốn cho TP Sầm Sơn sớm để TP Sầm Sơn có đủ thới gian tiến hành giao kế hoạch cho Chủ đầu tƣ Ngoài phải đồng hóa cơng tác kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB phạm vi toàn tỉnh Quan tâm đạo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tăng cƣờng vai trò thành lập quản lý Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Biên (2002), Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán chi đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 quy định quản lý chi đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013), Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán chi đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn chi NSNN Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán chi đầu tư sử dụng nguồn chi NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 10 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/tt-btc ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết 88 chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước (tabmis) 11 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 12 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 13 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng 14 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ ban hành quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ ban hành kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ ban hành hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư công 20 Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn chi NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Vũ Phạm Thị Thu Hà (2018), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Trà Bồng - tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại Học Mỏ Địa Chất, Hà Nội 89 22 Nguyễn Văn Hƣng (2018), Quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Quảng Bình, tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2012), Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại Học Bách Khoa Hà Nội 24 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 25 Bùi Xuân Phong (2006), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bƣu viễn thơng, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật Đấu thầu 27 Quốc Hội (2014), Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật đầu tư công 28 Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Luật Xây dựng 29 Quốc hội (2014), Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Luật Đầu tư 30 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Luật Ngân sách nhà nước 31 Trần Văn Sang (2017), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Phan Thị Thái (2017), Bài giảng Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nâng cao, Chƣơng trình dành cho cao học quản lý kinh tế, trƣờng đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Kim Thanh (2012), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện hành chính, Huế 34 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, Trung tâm đào tạo bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị, Hà Nội 90 35 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 36 UBND TP Sầm Sơn (2017), Các báo cáo chi NSNN phòng Kế hoạch – Tài qua năm 2015 – 2018 37 UBND TP Sầm Sơn (2018), Định hướng phát triển kinh tế xã hội TP Sầm Sơn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Tiếng Anh 38 Hair, J F., Black, W C., Babin, B J., Anderson, R E., & Tatham, R L (1998), Multivariate data analysis, Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall Internet 39 www.Wikipedia,com 91