Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện như thanh, tỉnh thanh hoá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THANH TÙNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƢ THANH, TỈNH THANH HOÁ LU N V N THẠC S INH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: ế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Bình THANH HĨA, N M 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực, có sở rõ ràng Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Ngƣời cam đoan Lê Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu thực luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân, quan Trƣờng Đại học Hồng Đức Trƣớc tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn tới TS Nguyễn Thị Bình tận tình hƣớng dẫn bảo cho tơi thời gian làm luận văn để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Thầy Cô giáo, Khoa Kinh tế - Quản trị kinh Doanh, Phòng, ban Trƣờng Đại học Hồng Đức giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành q trình học tập thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, cán công chức, viên chức làm việc huyện Nhƣ Thanh, tỉnh Thanh Hóa giúp đỡ, góp ý cung cấp thơng tin, tƣ liệu cho thực luận văn Sau cùng, xin chân thành cảm ơn đến ngƣời bạn, đồng nghiệp ngƣời thân tận tình hỗ trợ, góp ý và động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp từ Q Thầy bạn bè nhƣng với khuôn khổ thời gian khối lƣợng kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc thơng tin góp ý Quý thầy cô bạn bè, đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, tháng 11 năm 2022 Tác giả Lê Thanh Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU viii Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nội dung luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Kết đạt đƣợc Cấu trúc đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LU N VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ XDCB 14 1.1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ XDCB 15 1.2 Nội dung quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cấp huyện.17 1.2.1 Tổ chức máy quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN 17 1.2.2 Lập dự toán vốn đầu tƣ XDCB NSNN 18 1.2.3 Tổ chức thực cấp phát, toán vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 22 1.2.4 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB 24 1.2.5 Kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tƣ XDCB 27 iii 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 27 1.3.1 Yếu tố khách quan 27 1.3.2 Yếu tố chủ quan 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƢ THANH, TỈNH THANH HÓA 31 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 2.1.1 Đặc điểm huyện Nhƣ Thanh, tỉnh Thanh Hóa 31 2.1.2 Đặc điểm phịng Tài – Kế hoạch huyện Nhƣ Thanh 35 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nhƣ Thanh, tỉnh Thanh Hóa 37 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 37 2.2.2 Thực trạng cơng tác lập dự tốn vốn đầu tƣ XDCB NSNN 42 2.2.3 Thực trạng tổ thực cấp phát, toán vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 46 2.2.4 Thực trạng toán vốn đầu tƣ XDCB 49 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Nhƣ Thanh 50 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nhƣ Thanh, tỉnh Thanh Hóa 54 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 54 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nhƣ Thanh, tỉnh Thanh Hóa 56 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 58 KẾT LUẬN CHƢƠNG 61 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƢ THANH, TỈNH THANH HÓA 62 iv 3.1 Mục tiêu, định hƣớng hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nhƣ Thanh, tỉnh Thanh Hóa 62 3.1.1 Mục tiêu 62 3.1.2 Định hƣớng 63 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nhƣ Thanh, tỉnh Thanh Hóa 64 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN cho đầu tƣ XDCB vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 65 3.2.2 Hồn thiện việc chấp hành cấp phát tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 67 3.2.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB 69 3.2.4 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát q trình quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB 71 3.2.5 Hồn thiện nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 73 3.2.6 Một số giải pháp khác nhằm tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Nhƣ Thanh 75 3.3 Kiến nghị 79 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 79 3.3.2 Kiến nghị với Sở, ban ngành, UBND tỉnh Thanh Hóa 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 82 ẾT LU N 83 TÀI LIỆU THAM HẢO 84 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-HT Kinh tế - hạ tầng KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QLDA Quản lý dự án TC-KH Tài – kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Nhƣ Thanh, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2021 34 Bảng 2.2 Tình hình dự tốn chi ĐTXD ngân sách cấp huyện huyện Nhƣ Thanh giai đoạn 2019-2021 45 Bảng 2.3 Tình hình thực giải ngân vốn ĐTXD huyện Nhƣ Thanh giai đoạn 2019-2021 47 Bảng 2.4 Tình hình chấp hành thực chi so với dự toán ĐTXD huyện Nhƣ Thanh giai đoạn 2019-2021 47 Bảng 2.5 Dự toán toán chi đầu tƣ phát triển cấp huyện Nhƣ Thanh giai đoạn 2019 - 2021 49 Bảng 2.6 Số liệu công trình tra Sở Xây Dựng giai đoạn 2019-2021 51 Bảng 2.7 Nội dung vi phạm, thiếu sót giai đoạn lập, thẩm định, phê duyệt dự án, Báo cáo kinh tế kỹ thuật kết luận tra Sở Kế hoạch đầu tƣ năm 2020 52 Bảng 2.8 Nội dung vi phạm, thiếu sót lĩnh vực đấu thầu kết luận tra Sở Kế hoạch đầu tƣ năm 2020 53 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu phòng TC-KH huyện Nhƣ Thanh 35 Sơ đồ 2.2 Tổ chức máy quản lý chi đầu tƣ XDCB huyện Nhƣ Thanh 38 Biểu đồ 2.1 Giá trị dự toán chi ĐTXD từ NSNN cấp huyện, huyện Nhƣ Thanh giai đoạn 2019-2021 Error! Bookmark not defined viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Theo xu hƣớng phát triển thời đại, đầu tƣ xây dựng nhân tố thiếu việc tạo sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cho đất nƣớc, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nƣớc, thúc đẩy phát triển gia tăng nguồn lực kinh tế, tăng hiệu sản xuất, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Chi NSNN cho đầu tƣ XDCB khoản chi chiếm tỉ trọng lớn tổng chi NSNN Qua năm, với phát triển kinh tế, việc quản lý chi NSNN nói chung chi cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB nói riêng có thay đổi định mang lại tiến rõ rệt Vốn đầu tƣ XDCB tồn chi phí phục vụ mục đích đầu tƣ bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, xây lắp, giám sát, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác đƣợc ghi tổng dự toán Để dự án ĐTXD đạt hiệu lĩnh vực quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ, an tồn mơi trƣờng quản lý chi lĩnh vực quan trọng cơng tác quản lý ĐTXD, Chính phủ có Nghị định riêng quản lý chi phí; Bộ chuyên ngành, UBND tỉnh có quy định hƣớng dẫn quản lý chi phí Sự hiệu việc quản lý chi ĐTXD đƣợc thể nhiều mặt nhƣ: phù hợp với quy định pháp luật; cho loại cơng trình; giai đoạn ĐTXD, nguồn vốn; tính hợp lý giải pháp thiết kế xây dựng; giảm giá thành xây dựng; giảm thiểu nội dung phát sinh đồng thời có tham gia nhiều tổ chức, cá nhân Vấn đề đầu tƣ XDCB vấn đề lớn cần đƣợc quan tâm, địi hỏi quy trình, cách thức quản lý, giám sát chặt chẽ Thực tế cho thấy, giống nhƣ tình hình chung nƣớc, cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Nhƣ Thanh nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ tạm ứng, toán, sử dụng toán vốn đầu tƣ Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện tồn là: Chất lƣợng đầu tƣ số lĩnh vực chƣa cao, lực xảy sai phạm nên hiệu lực hạn chế Bên cạnh đó, số dự án, cơng trình bị thất thiếu trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan Chủ đầu tƣ chủ quan khơng thực hết chức trách, nhiệm vụ Đơn vị tƣ vấn giám sát đủ lực nhƣng làm việc hời hợt làm ngơ dẫn đến tình trạng thay nguyên vật liệu, cắt xén quy trình xây dựng, nghiệm thu sai khối lƣợng làm cho công trình có chất lƣợng kém, thất thốt, lãng phí tiền Nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tƣ XDCB hoạt động quan trọng đóng góp tích cực việc ngăn ngừa, răn đe, phịng chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng nói chung chi đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng Trong thời gian tới cần thực số nội dung sau: Một là, tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 Chính phủ việc giám sát đánh giá đầu tƣ Nghị định 01/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 01/01/2020 Chính Phủ giám sát đánh giá đầu tƣ theo nội dung đƣợc quy định rõ hoạt động theo dõi, kiểm tra, đánh giá, Hai là, cán kiểm tra, giám sát cần đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao trình độ, đặc biệt trình độ chuyên ngành đầu tƣ XDCB để theo kịp yêu cầu quản lý tài đại nhƣ phát sai phạm với cách thức, thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp hoạt động đầu tƣ từ NSNN góp phần hạn chế thấp thất thốt, lãng phí đầu tƣ nhƣ lãng phí quy hoạch (đầu tƣ sai chủ trƣơng, quy mô đầu tƣ lớn, ), lãng phí cấu đầu tƣ khơng hợp lý, lãng phí thi cơng xây lắp (chọn hệ số an tồn q cao, chọn thi cơng thủ cơng dù làm máy, ), Đặc biệt cán kiểm tra phải có trình độ cao phát đƣợc tình trạng thơng đồng, dàn xếp đấu thầu để gửi giá, nâng giá, tăng khối lƣợng hay ăn bớt vật liệu, dùng vật liệu giá thấp so với dự toán đƣợc phê duyệt để trục lợi 72 Ba là, hệ thống kiểm tra (Kiểm toán Nhà nƣớc, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra ngành, ) cần có phối hợp với việc xây dựng kế hoạch kiểm tra; đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động kiểm tra, giám sát (kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, lúc thực đầu tƣ thay kiểm tra, giám sát hoàn thành dự án); phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ quan để tránh trùng lắp, chồng chéo mà đảm bảo phòng chống tham nhũng, lãng phí hiệu Bốn là, phát huy vai trị xã hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn cần khuyến khích dân cƣ sinh sống địa bàn, cộng đồng, tổ chức xã hội tích cực tham gia giám sát hoạt động đầu tƣ nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nƣớc kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm thực đầu tƣ, hạn chế lãng phí, thất vốn chủ đầu tƣ nhà thầu, tổ chức tƣ vấn thông đồng, móc ngoặc, khép kín giám sát đầu tƣ; hạng mục đầu tƣ, khối lƣợng, chất lƣợng, chủng loại vật liệu; cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc, vốn góp nhân dân Lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt ý kiến ngƣời quản lý sử dụng kết đầu tƣ nhƣng cần có đánh giá, phân tích kỹ lƣỡng dƣ luận xã hội để nâng cao chất lƣợng kiểm tra, tra nhƣ việc thực đầu tƣ đạt hiệu cao hạn chế đến mức thấp lãng phí, thất vốn đầu tƣ Nhà nƣớc Năm là, thực nghiêm kết luận tra, kiểm tốn, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm đƣợc phát để ngƣời dân, xã hội giám sát việc thực kiến nghị, kết luận sau tra Đồng thời, thực công khai khiến ngƣời định tra có trách nhiệm việc thực quyền hạn 3.2.5 Hồn thiện nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Năng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tố quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Những tồn 73 công tác quản lý vốn đầu tƣ huyện Nhƣ Thanh thời gian qua có ngun nhân hạn chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán cơng chức Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Ban QLDA huyện, cán phụ trách cơng tác XDCB cấp huyện, xã có phẩm chất đạo đức lực chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác QLDA Bố trí đủ số lƣợng cán chun mơn, nghiệp vụ cho Ban QLDA huyện, đảm bảo tính kế thừa để thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Nêu cao vai trò cá nhân nhiệm vụ đƣợc giao, phân công trách nhiệm cụ thể cá nhân dự án Xây dựng hoàn thiện chế quy hoạch cán lãnh đạo cán quản lý Ban QLDA thực phù hợp đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc mắt nhƣ lâu dài; sở định hƣớng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí ngƣời việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không đáp ứng đƣợc yêu cầu Cần xây dựng - UBND huyện, Ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lƣợc đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nhƣ: chƣơng trình đào tạo phân theo ngành, lĩnh vực đầu tƣ khác để thực đào tạo trình độ chun mơn sâu thuộc lĩnh vực cơng tác, nâng cao trình độ chun muôn cho đội ngũ cán thực công việc liên quan đến ĐTXD - Đối với công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tƣ XDCB cần đƣợc ý mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tƣ XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi Điều động cán bộ, chuyên viên có chun mơn sâu quản lý vốn đầu tƣ, lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực 74 quy định pháp luật hành Ngồi ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tƣ để tham mƣu UBND huyện lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ - Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hƣơng công tác huyện; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đƣa đào tạo cam kết công tác lâu dài địa phƣơng - Trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB, trƣớc mắt tập trung vào số giải pháp sau: + Có chiến lƣợc đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ cho phù hợp với tình hình thực tiễn, bám sát với quy định hành Nhà nƣớc + Cần khuyến khích phát triển đội ngũ cán có trình độ theo hƣớng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh ngƣời; khuyến khích sử dụng công nghệ nâng cao hiệu công việc + Công tác đào tạo bồi dƣỡng cán cần phải thực cách thƣờng xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tƣ xây dựng cơng trình, đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển giai đoạn + Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng ngƣời cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gƣơng mẫu 3.2.6 Một số giải pháp khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Như Thanh * Thứ nhất, tổ chức thực tốt chủ trương đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Công tác đấu thầu: Lựa chọn nhà thầu công việc mở đầu cho giai đoạn thực đầu tƣ quy định cụ thể Luật đấu thầu văn hƣớng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà thầu thực dự 75 án đầu tƣ XDCB vốn ngân sách nhà nƣớc, có đủ điều kiện lực chun mơn, tài chính, giá hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, đấu thầu đƣợc thực xác định nguồn vốn thực hiện, không đƣợc kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực dự án Căn vào quy mô yêu cầu dự án, quy định pháp luật mà ngƣời định đầu tƣ định lựa chọn nhà thầu phù hợp: - Đấu thầu rộng rãi - Đấu thầu hạn chế: áp dụng gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, có số nhà thầu có đủ điều kiện, lực hoạt động ngành nghề phù hợp tham gia dự thầu - Chỉ định thầu: áp dụng trƣờng hợp nhƣ cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, cơng trình bí mật quốc gia, cơng trình tạm, cơng trình có tính chất thử nghiệm; cơng trình, hạng mục cơng trình có quy mô nhỏ, đơn giản, tu bổ, tôn tạo, khôi phục cơng trình di tích lịch sử Nhìn chung u cầu đấu thầu hoạt động đầu tƣ XDCB đấu thầu đƣợc thực xác định rõ nguồn vốn để thực hiện; không đƣợc kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu dự án đầu tƣ xây dựng công trình; bên trúng thầu phải có phƣơng án kỹ thuật tối ƣu, có giá dự thầu hợp lý; nhà thầu nƣớc tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi Chính phủ; không sử dụng tƣ cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dung ảnh hƣởng làm sai lệch kết đấu thầu bỏ thầu dƣới mức giá thành xây dựng cơng trình * Thứ hai, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi phí dự án định trực tiếp đến hiệu đầu tƣ, việc quản lý chặt chẽ chi phí đầu tƣ xây dựng nâng cao đƣợc hiệu đầu tƣ Riêng dự án sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, thời gian qua việc quản lý chi phí tồn nhiều bất cập gây thất lãng phí ngân 76 sách nhà nƣớc, giảm hiệu đầu tƣ dự án, nhƣ: chế quản lý chồng chéo, không rõ ràng nghĩa vụ trách nhiệm chủ đầu tƣ, đại diện chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án…Do vậy, để nâng cao hiệu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, cơng tác quản lý chi phí dự án cần thực tốt nội dung sau: - Thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tƣ, dự toán, tổng dự toán theo quy định nhà nƣớc; dự án nằm vùng đƣợc quy hoạch, phải có đề cƣơng, dự tốn chi phí đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án chuẩn bị thực phải có định đầu tƣ từ thời điểm tháng 12 năm trƣớc kế hoạch dự toán chi phí cơng tác chuẩn bị, dự án thực phải có định đầu tƣ từ thời điểm tháng 12 năm trƣớc kế hoạch, có thiết kế, có thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền duyệt… - Thực tốt quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ từ nguồn sách nhà nƣớc theo quy định pháp luật quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình; thực kiểm toán, toán dự án đầu từ hồn thành; đồng thời nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tƣ hồn thành * Thứ ba, trọng cơng tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tượng thụ hưởng Đối tƣợng thụ hƣởng mục đích cuối mà dự án đầu tƣ hƣớng tới phục vụ đối tƣợng có tác động lớn đến hiệu đầu tƣ dự án Do vậy, trình lập dự án cần phải đƣa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nhƣ nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm dự án cho đối tƣợng thụ hƣởng đối tƣợng khác có liên quan đến q trình quản lý sử dụng cơng trình đầu tƣ xây dựng vào nội dung dự án, dự kiến giải pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, thuê tổ chức tƣ vấn thực việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm dự án đầu tƣ vốn NSNN từ phát huy nâng cao hiệu dự án đầu tƣ * Thứ tư, bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình kế hoạch vốn hàng năm 77 Hiệu dự án đầu tƣ đƣợc xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ cơng trình hiệu suất sử dụng; với chi phí hợp lý mà kéo dài đƣợc tuổi thọ cơng trình Nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm chi phí xã hội khác có liên quan (ví dụ: cơng trình cầu, đƣờng giao thơng…) tất yếu nâng cao đƣợc hiệu dự án đầu tƣ Do vậy, cần khắc phục tình trạng khơng bố trí đủ kinh phí tu, bảo dƣỡng khiến cho cơng trình ngày xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dƣỡng, sửa chữa khơng đồng bộ, kịp thời góp phần làm giảm chất lƣợng phục vụ cơng trình); việc bố trí đủ kinh phí tu, bảo dƣỡng cơng trình nâng cao hiệu đầu tƣ, tất nhiên việc bố trí kinh phí phải sở kế hoạch sửa chữa bảo dƣỡng định kỳ hàng năm đƣợc duyệt để tránh tình trạng sửa chữa bảo dƣỡng mức cần thiết gây lãng phí cho NSNN Ngồi ra, xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phƣơng án tu, bảo dƣỡng cơng trình sau dự án kết thúc (thời gian, chi phí, nhân lực…) hồ sơ dự án thẩm định phê duyệt đầu tƣ *Thứ năm: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách quản lý vốn đầu tư XDCB Việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức quản lý vốn đầu tƣ XDCB cần phải đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, liên tục kịp thời nâng cao nhận thức cho CĐT nhƣ đơn vị liên quan Tăng cƣờng đầu tƣ trình độ chun mơn, khả phổ biến kiến thức cho cán quan chuyên ngành để nâng cao chất lƣợng tuyên truyền, vận động; thƣờng xuyên tổ chức buổi Hội thảo, tọa đàm, tập huấn sách quản lý vốn đầu tƣ cho cán bộ, công chức quan nhà nƣớc nhƣ doanh nghiệp, tổ chức tƣ vấn liên quan,… Thay đổi quan chủ trì thực cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ Sở Tƣ pháp sang Sở chuyên ngành nội dung tun truyền có tính chuyên ngành để nội dung, phƣơng thức đào tạo đƣợc thiết kế phù hợp theo sách quản lý vốn đầu tƣ XDCB Cụ thể: Sở KH & ĐT tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn Luật Đấu 78 thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đầu tƣ công, Sở Xây dựng tổ chức tập huấn Luật Xây dựng, Sở Tài tổ chức tập huấn Luật NSNN, KBNN tổ chức lớp tập huấn liên quan đến hƣớng dẫn hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi, thanh, tốn vốn đầu tƣ… Tăng cƣờng cơng tác tun truyền nhằm nâng cao ý thức chấp hành đơn vị chủ đầu tƣ Duy trì thƣờng xuyên việc tổ chức buổi hội nghị, tọa đàm năm KBNN, Phịng Tài - Kế hoạch huyện với chủ đầu tƣ để tăng cƣờng trao đổi, nắm bắt khó khăn vƣớng mắc đơn vị nhằm kịp thời báo cáo, tham mƣu xử lý khó khăn vƣớng mắc tốn vốn đầu tƣ Nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu đơn vị chủ đầu tƣ công tác đạo điều hành, nhƣ ngƣời thƣờng xuyên tham gia cơng tác tốn vốn đầu tƣ, tránh tƣ tƣởng chây ỳ, quan liêu, hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu nhà thầu việc nghiệm thu khối lƣợng làm thủ tục toán Tránh dồn việc nghiệm thu, làm thủ tục tốn khối lƣợng hồn thành vào tháng cuối năm cách định kỳ tháng, quý phải làm thủ tục toán 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, cần phát hành sổ tay quản lý đầu tư công: Để giúp cán quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB có hƣớng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai khơng nắm rõ quy trình nhƣ điều kiện áp dụng quản lý, tạo lý sai phạm gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách đầu tƣ XDCB Hƣớng dẫn quản lý chi tiết trình tự theo giai đoạn dự án đầu tƣ XDCB Thứ hai, tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế: Việc ổn định kinh tế vĩ mơ nhƣ: kiểm sốt lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phƣơng dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt đƣợc dự toán, dự toán chi đầu tƣ XDCB bị điều chỉnh giá tăng, cơng trình khơng có vốn để 79 tiếp tục thi cơng dẫn đến chất lƣợng cơng trình giảm, nợ đọng đầu tƣ XDCb tăng thu NSNN giảm… Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mơ phủ quan trọng, góp phần hạn chế đƣợc nguyên nhân khách quan ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình đầu tƣ XDCB Bên cạnh đó, giải pháp Chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế giúp tỉnh Thanh Hóa nhƣ huyện Nhƣ Thanh tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Thứ ba, Nhà nước nhân dân làm: Vận động ngƣời dân tham gia đầu tƣ cho cơng trình sở hạ tầng giúp giảm gánh nặng cho NSNN Đồng thời, Chính phủ cần vận động ngƣời dân tham gia khâu giám sát dự án đầu tƣ XDCB, vận động cán quản lý chi đầu tƣ XDCB thực hành tiết kiệm, khơng lãng phí, tham nhũng đầu tƣ XDCB mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội lâu dài đất nƣớc, địa phƣơng Thứ tư, Hồn thiện mơi trường pháp lý: Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tƣ XDCB quản lý hoạt động đầu tƣ, xây dựng điều kiện mới, hệ thống pháp lý phải thƣờng xuyên đƣợc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, đồng hoá văn quy phạm pháp luật khác nhƣ Luật NSNN, Luật Đầu tƣ, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hƣớng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn dƣới luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, kịp thời có hiệu Hệ thống văn sách, chế độ hƣớng dẫn cần đầy đủ, chặt chẽ nhƣng phải tránh chồng chéo để hạn chế thất khơng đáng có cho ngân sách nhà nƣớc Thứ năm, Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc Có chế tài kiểm sốt giá XDCB 80 giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ tránh làm vƣợt tổng mức đầu tƣ gây thất thoát NSNN 3.3.2 Kiến nghị với Sở, ban ngành, UBND tỉnh Thanh Hóa - Nên phân cấp mạnh hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng, có văn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ UBND cấp huyện, cấp xã - Hàng năm tổ chức bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức quản lý vốn đầu tƣ XDCB cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB, đội ngũ cán huyện - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Thành lập đồn chun mơn kiểm tra công tác quản lý, thu - chi nguồn vốn XDCB huyện, xã tránh tình trạng loạn thu, thu vƣợt sức dân địa phƣơng 81 ẾT LU N CHƢƠNG Trong chƣơng nay, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nhƣ Thanh, tỉnh Thanh Hóa Với mục tiêu định hƣớng đề tác giả mạnh dạn đƣa số giải pháp nhằm đẩy mạnh tăng cƣờng công tác quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nhƣ Thanh, tỉnh Thanh Hóa, cụ thể nhƣ sau: - Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN cho đầu tƣ XDCB vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Hồn thiện việc chấp hành dự tốn chi NSNN cho đầu tƣ XDCB vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB - Hồn thiện nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN - Và số giải pháp khác, … 82 ẾT LU N Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc hay địa phƣơng Do đó, vấn đề đặt cần phải quản lý khoản chi cho hiệu quả, đem lại lợi ích lâu dài cho xã hội với chi phí thấp Huyện Nhƣ Thanh huyện sở hữu nhiều tiềm để phát triển kinh tế, song khó khăn sở hạ tầng nhiều rào cản cho bứt phá, phát huy mạnh địa phƣơng Với quy mơ tính chất khoản chi đầu tƣ XDCB, nguồn tài đáp ứng nhu cầu đầu tƣ XDCB địa phƣơng điều kiện có vốn NSNN Ý thức đƣợc tầm quan trọng hoạt động đầu tƣ XDCB, UBND huyện Nhƣ Thanh quan tâm sát đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Sau q trình phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Nhƣ Thanh, tỉnh Thanh Hóa, luận văn tổng kết đƣợc số nội dung công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện Nhƣ Thanh Luận văn hệ thống hóa sở lý luận chi NSNN cho đầu tƣ XDCB, đánh giá phân tích thực trạng chi NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện Nhƣ Thanh Trên sở nhận xét, đánh giá luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện Nhƣ Thanh thời gian tới nhƣ giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN cho đầu tƣ XDCB vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi NSNN cho đầu tƣ XDCB vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB, … Đồng thời tác giả đƣa số kiến nghị với Nhà nƣớc nhƣ quan có thẩm quyền nhằm thúc đẩy việc thực giải pháp thuận lợi khả thi 83 TÀI LIỆU THAM HẢO [1] Nguyễn Hữu Ánh (2020), Giáo trình Kế tốn tài chính, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [2] Bộ Tài (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BTC hướng dẫn thực kế tốn Nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ kho bạc (TABMIS) [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 163/2016/NĐ-CP [4] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp toán năm [5] Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 11/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021 Hướng dẫn số nội dung xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 việc giám sát đánh giá đầu tư Chính phủ [8] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước [9] Chính phủ (2020), Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2020 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư [10] Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [11] Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng [12] Chính phủ (2021), Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 Quy định trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia giám sát, đánh giá đầu tư 84 [13] Chính phủ (2021), Nghị định số 50/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 sửa đổi, bổ sung số điều nghị số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [14] Chính phủ (2021), Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 Quy định quản lý, toán, tốn sử dụng vốn đầu tư cơng [15] Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hồng Phƣơng (2016), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [16] Bùi Tiến Hanh (2018), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [17] Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Thanh (2019, 2020, 2021), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Như Thanh năm [18] Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Thanh (2019, 2020, 2021), Dự toán thu, chi ngân sách năm [19] Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Thanh (2019, 2020, 2021), Quyết toán thu, chi ngân sách huyện Như Thanh năm [20] Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Thanh (2021), Kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 huyện Như Thanh [21] Phạm Văn Khoan Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [22] Phạm Văn Khoan, Hoàng Thị Thuý Nguyệt (2016), Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [23] Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nhƣ Thanh (2019, 2020, 2021), Báo cáo thu, chi ngân sách huyện Như Thanh năm [24] Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật Đấu thầu [25] Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Xây dựng [26] Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Luật Ngân sách nhà nước 85 [27] Quốc hội (2019), Luật số 39/2019/QH14 ngày 13/06/2019 Luật Đầu tư công [28] Quốc hội (2020), Luật số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 Luật Đầu tư [29] Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2019), Giáo trình Chính sách cơng, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 86