Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ VĂN LỰC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ VĂN LỰC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THÁI SƠN NGHỆ AN - 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay”, ngồi cố gắng, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận quan tâm giúp đỡ tận tình Ban Chủ nhiệm khoa Giáo dục Chính trị, Trường Đại học Vinh; thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy trang bị cho kiến thức bổ ích suốt thời gian học tập Tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc kính trọng đến: PGS TS Nguyễn Thái Sơn, Phó Chủ nhiệm khoa Giáo dục Chính trị, trường Đại học Vinh, người thầy hướng dẫn khoa học giúp đỡ từ ý tưởng đầu tiên suốt q trình nghiên cứu thực hiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân hụn Thọ Xn ban, phịng, ngành, đồn thể cấp huyện; Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ thực hiện hồn thành luận văn Hồn thành luận văn cịn có động viên, khuyến khích giúp đỡ bạn đồng nghiệp gia đình Tất giúp đỡ tình cảm quý báu nguồn động lực to lớn giúp tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Văn Lực MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 15 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 15 1.1 Quan niệm cán bộ, công chức cấp xã 15 1.2 Vai trị, đặc điểm cán bộ, cơng chức cấp xã 20 1.3 Mục tiêu, nội dung công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 24 1.4 Tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá cơng tác quy hoạch, ln chủn, bố trí cán bộ, cơng chức cấp xã 32 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 42 2.1 Khái quát vị trí địa lý, truyền thống lịch sử, văn hóa huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 42 2.2 Thực trạng cán bộ, công chức công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 47 2.3 Đánh giá chung công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 58 Chương MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 71 3.1 Mục tiêu, phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có chất lượng, đáp ứng yêu cầu tình hình 71 3.2 Giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn hiện 74 C KẾT LUẬN 92 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 98 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH : Ban Chấp hành CB : Cán CC : Công chức CNTT : Công nghệ thông tin CNXH : Chủ nghĩa xã hội LLVT : Lực lượng vũ trang LLVTND : Lực lượng vũ trang nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc NQ : Nghị TCCSĐ : Tổ chức sở Đảng TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1a: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa năm 2015 47 Bảng 2.1b Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa năm 2015 47 Bảng 2.1c Thâm niên công tác công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa năm 2015 48 Bảng 2.2a Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa năm 2015 49 Bảng 2.2b Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa năm 2015 50 Bảng 2.3: Tiêu chuẩn pháp lý để trở thành công chức 51 Bảng 2.4 Kết khảo sát phẩm chất trị, đạo đức lối sống CB, CC cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 52 Bảng 2.5 Khảo sát lực công tác cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 54 Bảng 2.6 Kết đánh giá cán bộ, công chức công tác cấp xã, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, năm 2015 55 Bảng 2.7 Khảo sát chất lượng thái độ phục vụ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa qua đánh giá người dân 57 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống hành bốn cấp nước ta, xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp sở, nơi trực tiếp thực hiện chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống ngày nhân dân địa phương cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Bộ máy hành cấp xã cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi chuyển tải chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Hay nói cách khác, cán sở có vai trị quan trọng việc tuyên truyền, vận động tổ chức cho nhân dân thực hiện đạt mục tiêu, tiêu đề Việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã có đầy đủ lĩnh, động, thật vững mạnh tạo nên động lực mạnh mẽ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Và việc xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị cấp xã hiện phận không thể tách rời chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo tinh thần Nghị Trương ương (khóa VIII) Nghị Trung ương (khóa IX) Đảng Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng công tác cán bộ, Người cho rằng: "Cán gốc công việc", "cơng việc có thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém" Trong Di chúc, Bác nhở: “Bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau công việc quan trọng cần thiết” Kinh nghiệm chứng minh nơi nào, địa phương nào, ngành có cán tốt, cán chủ chốt xứng đáng, nơi có đội ngũ đảng viên tốt, phong trào tốt, đạt hiệu cơng tác tốt Để có cán tốt, Đảng cần phải có tiêu chuẩn lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý, thương yêu chăm sóc, nói chung phải có sách cán thật chu đáo nghiêm minh Thấm nhuần lời dạy Bác, suốt trình xây dựng trưởng thành Đảng ta dành quan tâm mức đến công tác cán bộ, trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điều Đảng ta lần khẳng định Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VIII) “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Đất nước ta chuyển trình đổi với nhiều thời vận hội mới, cần sức tận dụng, đồng thời gặp nhiều khó khăn thách thức cần phải vượt qua Vì địi hỏi Đảng, Nhà nước ta phải xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị, đặc biệt đội ngũ cán sở có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, trí tuệ lực hoạt động thực tiễn Nghị hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” khẳng định: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc Hiện biện pháp quan trọng mà địa phương quan tâm thực hiện để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị vững mạnh xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, trọng đến cơng tác tạo nguồn quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường, thị trấn Điều khẳng định đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn có vai trị quan trọng hệ thống trị sở Trong năm qua, Ban Chấp hành Đảng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa có quan tâm mức đến công tác cán bộ, coi trọng việc tạo nguồn, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, xây dựng đội ngũ cán cơng chức cấp xã có tính chun nghiệp, có lĩnh trị vững vàng, vững chuyên môn, nghiệp vụ,…, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Tuy nhiên, hiện có thực trạng số lượng cán bộ, công chức cấp xã chưa qua đào tạo đào tạo chưa chun mơn, nghiệp vụ cịn nhiều Khả vận dụng, cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, Chỉ thị, Nghị cấp ủy cấp số cán cơng chức cịn hạn chế, yếu kém; lực thực tiễn, khả xử lý tình huống, giải vấn đề phức tạp nảy sinh sở bị động lúng túng…Những khó khăn làm hạn chế vai trò hiệu hoạt động đội ngũ cán công chức cấp xã làm ảnh hưởng không nhỏ đến trình phát triển lên huyện Xuất phát từ lý trên, kết hợp với kiến thức học, nhằm tiếp tục thực hiện tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, bước nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu phát triển lên huyện thời gian tới, mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay” để tập trung nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chun ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán nói chung, cán cơng chức nói riêng nhiều nhà lãnh đạo, nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong đó, có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu, viết đăng tạp chí, luận văn cơng bố Bước đầu tìm hiểu, chúng tơi thấy có số cơng trình tiêu biểu sau: - Trần Văn Phòng: “Tiêu chuẩn đạo đức người cán lãnh đạo trị nay”, Tạp chí Lý luận trị, số 5/2003; - Trần Thanh Mẫn, Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Thành ủy, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Cần Thơ: “Thành phố Cần Thơ quan tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ”, Tạp chí cộng sản, số 854 (12/2013); - Nguyễn Huy Kiệm, Phó vụ trưởng, Cơ quan đại diện Văn phòng Bộ Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh: “Nâng cao chất lượng đội cán bộ, công chức sở vùng Đồng sông Cửu Long” Tác giả đánh giá việc thực hiện nghị Đảng, sách Nhà nước công tác cán chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước mà đặc biệt từ có Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) "Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn" đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa phương củng cố, kiện tồn nhiều mặt; phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý, điều hành nâng lên, có tinh thần trách nhiệm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, hiện đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh, thành phố vùng yếu kém, bất cập nhiều mặt, tỷ lệ đạt chuẩn thấp so với yêu cầu Năng lực quản lý, điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ - Lê Ngọc Xuyên, Phó Vụ trưởng, Cơ quan đại diện Văn phòng Bộ Nội vụ Đà Nẵng: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Tây Nguyên”, Tạp chí xây dựng Đảng số 1+2/2014 Trong viết tác giả nêu thực trạng đáng quan tâm tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã chưa qua đào tạo chun mơn cịn 22,34% chưa qua đào tạo lý luận trị 23,79% Tỷ lệ cán chuyên trách chưa đào tạo chun mơn cịn cao, chiếm 44,2%; chưa qua đào tạo lý luận trị cịn nhiều, tới 79,6% số cán bộ, công chức cấp xã qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước Năng lực xử lý vấn đề thực tiễn đặt bất cập, số cán làm việc thụ động, cảm tính, thiếu kỹ năng, sáng tạo chưa đủ sức giải vấn đề phức tạp phát sinh thực tiễn 88 thúc đẩy cho phát triển, phát huy tích cực, sáng tạo trình thực hiện nhiệm vụ Ngược lại, sách bất hợp lý, làm triệt tiêu động lực phát triển, nảy sinh mâu thuẫn, đồn kết nội bộ, lãng phí chất xám,… Hiện nay, nhìn chung hệ thống sách cán bộ, cơng chức nước ta cịn nhiều hạn chế, bất hợp lý Mặc dù có đặc thù định việc đổi hồn thiện hệ thống sách cán bộ, công chức cấp xã không thể tách rời khỏi việc đổi hoàn thiện sách đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Để nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã, việc đổi hồn thiện sách phải vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính bản, lâu dài Do đó, để đổi hồn thiện hệ thống sách cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, phải quán triệt yêu cầu sau: + Chính sách cán bộ, công chức phải thể hiện quan điểm, chủ trương, sách thống Đảng, Nhà nước nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nước, địa phương + Đảm bảo tính cơng bằng, trả cơng giá trị sức lao động thực tế cách thỏa đáng Biểu hiện cụ thể nguyên tắc người có làm, có hưởng; khơng làm khơng hưởng; có nhiều cống hiến, đóng góp cho tập thể, cho địa phương, cho đất nước hưởng nhiều ngược lại + Đảm bảo quyền lợi đôi với trách nhiệm; quyền lợi lớn, trách nhiệm cao + Vừa mang tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có tác dụng lơi người phấn đấu vươn lên, vừa có tác dụng ngăn chặn, răn đe hành vi, hoạt động sai trái, tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việc xây dựng hồn thiện sách khuyến khích, kích thích, đãi ngộ cán bộ, cơng chức, với việc cải cách tiền lương, cần đôi với việc xây dựng hồn thiện sách khuyến khích, kích thích khác cán bộ, cơng chức Trong thời gian gần đây, Nhà nước có nhiều sách, chế độ 89 ưu đãi cho cán bộ, công chức, địa phương khác sở sách, chế độ chung, tuỳ thuộc vào điều kiện, hồn cảnh cụ thể có vận dụng định Song nhìn chung, hệ thống sách cịn khơng bất hợp lý, thiếu đồng Trong thời gian tới huyện Thọ Xuân địa phương cần trọng xây dựng hoàn thiện chế, sách, chế độ khuyến khích cán bộ, công chức cấp xã sau: Thứ nhất, thu hút sử dụng nhân tài, chế độ khen thưởng Việc thực hiện sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ Nghiên cứu xây dựng xác định nội hàm khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có cấp cao thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết công vụ Nghiên cứu chiến lược dài hạn sách nhân tài khơng phải sách mang tính thời Phải xây dựng tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp nuôi dưỡng phát triển Phải xác định nhân tài bao gồm cán bộ, công chức làm việc thu hút từ bên ngồi vào cơng vụ để có chế độ đãi ngộ tương xứng Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN hội nhập quốc tế sâu rộng, người có trình độ chun mơn cao, người tài có nhiều hội thăng tiến thu nhập cao Nếu không quản lý, sử dụng thu hút tài năng, trí tuệ người có trình độ cao xảy tình trạng “chảy máu chất xám” Do đó, phải có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng với cán bộ, công chức có trình độ chun mơn cao, có lực thực thụ; thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc máy cấp xã Quá trình thực hiện phải đảm bảo nguyên tắc bản: khách quan, cơng bằng, xóa bỏ hẳn quan niệm đẳng cấp, thứ bậc, chức vụ sách khuyến khích, khen thưởng; tiến hành dân chủ, cơng khai; thường xuyên kịp thời với hình thức, mức độ khuyến khích, đãi ngộ phù hợp với mức độ cống hiến, đóng góp cán bộ, cơng chức 90 Thứ hai, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức cấp xã Việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng có vai trị quan trọng nhằm nâng cao hiệu thực hiện nhiệm vụ trị địa phương, không trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức cán bộ, cơng chức thân sách, chế độ khen thưởng, khuyến khích khó thực thi, người tích cực, kẻ thối hóa; người có tài, kẻ bất tài lẫn lộn Để nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức cấp xã, cần ban hành thực hiện quy chế công vụ gắn với việc thực hiện quy chế dân chủ sở; thực hiện triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với người dân, đẩy mạnh công tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, thờ ơ, thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Hệ thống sách đội ngũ cán bộ, công chức công cụ điều tiết mạnh mẽ để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, thân sách phát huy tác dụng thực sở phối hợp thực hiện đồng nhiều sách khác Do đó, việc đổi hồn thiện hệ thống sách cán bộ, cơng chức cấp xã không khâu sử dụng mà phải thể hiện tất khâu khác, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện Đồng thời, cần phải tiếp tục nghiên cứu mối quan hệ lợi ích hài hồ cán bộ, công chức với tập thể, địa phương với nhân dân, tạo sở xây dựng sách thưởng, phạt thỏa đáng, khích lệ tinh thần làm việc cán bộ, công chức Thứ ba, đại hố cơng sở quy chế hố chế độ làm việc hệ thống hành địa phương Việc trang bị phương tiện làm việc hiện đại cho địa phương, gắn 91 với việc nâng cao kỹ hành cán bộ, cơng chức, nhằm góp phần đổi phương thức phục vụ cán bộ, công chức theo hướng văn minh, hiện đại…Tỉnh huyện cần phải sớm có chế chọn lọc, đào thải cán bộ, công chức yếu chun mơn, đạo đức máy quyền cấp xã; nêu cao trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc bố trí, xếp cán máy Do vậy, cần xử lý nghiêm quan cá nhân có trách nhiệm việc bố trí sai cán bộ, cơng chức, gây hậu nghiêm trọng cho nhân dân Đồng thời, tiêu chuẩn hoá rõ ràng chức năng, nhiệm vụ yêu cầu tương ứng trình độ cấp lãnh đạo quản lý, nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện Kết luận chương Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã hụn Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ việc làm cấp thiết giai đoạn hiện Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng cần nắm vững mục tiêu, phương hướng đạo Đảng, phải vận dụng đồng vai trò cấp ủy Đảng, quyền địa phương, tổ chức đồn thể Bên cạnh đó, cần trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã; quan tâm đến công tác tuyển dụng, xếp, bố trí hợp lý cán bộ, công chức cấp xã; tăng cường đổi công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời, thực hiện tốt chế độ sách cán bộ, công chức cấp xã Việc vận dụng có hiệu nhóm giải pháp vào thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, đáp ứng yêu cầu giai đoạn hiện 92 C KẾT LUẬN Trong hệ thống hành bốn cấp nước ta, cấp xã đơn vị hành cấp sở, cấp giữ vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội Đặc biệt, xã, phường, thị trấn nơi gần dân, hiểu dân nhất; nơi vận động tổ chức cho nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao; phát huy sức mạnh đoàn kết quyền làm chủ nhân dân, cầu nối liền Đảng với nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị địa phương Đồng thời, nơi cung cấp kinh nghiệm, phát hiện, kiến nghị, góp phần tích cực vào việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Để xây dựng hệ thống trị cấp xã huyện Thọ Xuân vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đức, có tài, động, sáng tạo, có phương pháp phong cách làm việc khoa học Thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền cấp nhận thức đắn vai trò quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có chất lượng Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa rèn luyện thử thách thực tiễn bước trưởng thành Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phương hụn giao phó đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nhiều yếu kém, hạn chế, bất cập, số mặt chưa theo kịp đòi hỏi nhiệm vụ Trên sở luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, quy định Nhà nước cán bộ, công chức công tác cán sở đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân từ năm 2010 đến năm 2015, tác giả sâu phân tích, làm rõ 93 ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã hụn; tìm nguyên nhân đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu như: Đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã; đổi cơng tác tủn dụng, xếp, bố trí hợp lý cán bộ, công chức cấp xã; tăng cường đổi công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã thực hiện tốt chế độ sách cán bộ, cơng chức cấp xã Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình 94 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa (khóa XVII), Nghị số 04NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa cơng tác cán [2] Ban Chấp hành Đảng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Thọ Xuân (khóa XXV), nhiệm kỳ 2010 - 2015 [3] Ban Chấp hành Đảng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2010), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thanh Hóa (khóa XVII), nhiệm kỳ 2010 2015 [4] Ban Chấp hành Đảng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2012), Nghị số 03-NQ/HU, ngày 11/05/2012 Ban Chấp hành Đảng huyện Thọ Xuân (khóa XXV) “Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giai đoạn 2012 - 2020” [5] Ban Chấp hành Đảng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa (khóa XXV) (2012), Đề án số 398-ĐA/HU, ngày 11/5/2012 “Về đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Thọ Xuân, giai đoạn 2012 - 2020” [6] Ban Tổ chức Trung ương (2014), Hướng dẫn số 27-BTC/TW ngày 25 tháng năm 2014 việc kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên năm [7] Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hóa (khóa XVIII), nhiệm kỳ 2015 - 2020 [8] Ban Chấp hành Đảng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Thọ Xuân (khóa XXVI), nhiệm kỳ 2015 - 2020 [9] Ban Chấp hành Đảng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa (khóa XXVI) (2016), Chương trình số 13-CTr/HU, ngày 16/2/2016 “Về phát triển 95 nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện Thọ Xuân, giai đoạn 2016 2020” [10] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn cán công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội [11] Bộ Chính trị (2014), Nghị số 32-NQ/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội [12] Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ sách cán chủ chốt xã, phường, thị trấn, Hà Nội [13] Chính Phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 “Về tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước”, Hà Nội [14] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội [15] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2011 Chính phủ quy định công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội [16] Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22/5 quy định chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 [20] Đảng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2000), Lịch sử Đảng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa , tập 1, Nxb Thanh Hóa [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [22] Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 30 tháng 11 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội [23] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện hội nghị lần thứ IV Ban Chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện hội nghị lần thứ IX Ban Chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Đảng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2010), Lịch sử Đảng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa , tập 2, Nxb Thanh Hóa [27] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Trần Đình Hoan (chủ biên) (2008), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25 tháng năm 1991 Hội Đồng Bộ Trưởng công chức Nhà nước,Hà Nội [30] Luật số 22/2008/QH12 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức [31] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 [35] Hồ Chí Minh (1996), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [36] Trần Văn Phòng (2003), "Tiêu chuẩn đạo đức người cán lãnh đạo trị hiện nay", Tạp chí Lý luận trị, số [37] Trịnh Thanh Tâm (2014), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt nữ hệ thống trị xã Đồng Sông Hồng giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ khoa học Chính trị [38] Trần Thị Bích Thủy (2006), "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp phường, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay", Luận văn Thạc sĩ khoa học Chính trị [39] Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung năm 2003) [40] Lê Ngọc Xuyên, Phó Vụ trưởng, VP đại diện Bộ Nội vụ Đà Nẵng: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cở sở Tây Nguyên", Tạp chí xây dựng Đảng số 1+2/2014 98 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CƠNG CHỨC CẤP XÃ Với mục đích xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân có chất lượng, nhằm góp phần mang lại hiệu q trình thực hiện nhiệm vụ trị địa phương, xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến cách đánh dấu (x) vào ô lựa chọn mà cho phù hợp Ý kiến đồng chí phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học, ngồi khơng phục vụ cho mục đích khác Thơng tin chung: Họ tên: (có thể khơng ghi) Giới tính: Nam Nữ Thâm niên công tác: Từ 1- năm , Từ 5-10 năm , Trên 10 năm Câu 1: Đồng chí đánh phẩm chất trị, đạo đức lối sống cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân nay? Tiêu chí đánh giá TT Có lập trường tư tưởng vững vàng, trung thành với lý tưởng Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Có trình độ hiểu biết quan điểm đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với cơng việc giao Có đạo đức, lối sống lành mạnh, gương mẫu Có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt phân công cấp Có uy tín cơng việc Mức độ Tốt Khá TB Yếu 99 Câu 2: Theo đồng chí, lực cơng tác cán bộ, cơng chức cấp xã mức độ nào? TT Tiêu chí đánh giá Mức độ Tốt Khá TB Yếu Năng lực sáng tạo công tác chuyên môn Năng lực tổ chức, điều hành, quản lý hành chính, quản lý tài sản, ứng dụng CNTT Năng lực tổng kết, áp dụng phát huy sáng kiến Năng lực hoạch định kế hoạch, xây dựng CSVC Năng lực đối ngoại, giao tiếp Năng lực kiểm tra, đánh giá Thường xuyên học hỏi nâng cao lực Câu 3: Theo đồng chí, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đáp ứng yêu cầu công việc hay không? Mức độ đánh giá TT Đáp ứng yêu cầu công việc Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Khơng có ý kiến Câu 4: Theo đồng chí, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có làm chun mơn, nghiệp vụ đào tạo hay không? TT Mức độ đánh giá Làm chuyên môn, nghiệp vụ Làm không chuyên môn, nghiệp vụ 100 Câu 5: Đồng chí có hài lịng với cơng việc mà làm hay khơng? Mức độ đánh giá TT Hài lịng Khơng hài lịng Khơng có ý kiến Câu 6: Đồng chí có hài lịng với thu nhập hay khơng? Mức độ đánh giá TT Hài lịng Khơng hài lịng Khơng có ý kiến Câu 7: Đồng chí có nguyện vọng q trình thực nhiệm vụ? Nguyện vọng TT Làm với chuyên môn đào tạo Nâng cao thu nhập (Làm cho Doanh nghiệp) Được bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ………………………………………………… .………… Xin trân trọng cảm ơn đồng chí ! 101 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO NGƯỜI DÂN Với mục đích xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Thọ Xuân có chất lượng, nhằm góp phần mang lại hiệu q trình thực hiện nhiệm vụ trị địa phương, xin ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến cách đánh dấu (x) vào ô lựa chọn mà cho phù hợp Ý kiến ơng (bà) phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học, ngồi khơng phục vụ cho mục đích khác Câu 1: Theo ơng (bà), đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân có đáp ứng u cầu cơng việc khơng? Tiêu chí đánh giá TT Đáp ứng yêu cầu công việc Chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc Khơng có ý kiến Câu 2: Theo ông (bà), nguyên nhân dẫn đến công chức cấp xã huyện Thọ Xuân chưa đáp ứng yêu cầu công việc nay? TT Nguyên nhân Do trình độ, lực yếu Do thiếu ý thức công việc Nguyên nhân khác: ……………………………………………………………………… …………………………………………… .…………………… 102 Câu 3: Ông (bà) đánh thái độ làm việc cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân nay? Tiêu chí đánh giá TT Lịch sự, nhiệt tình, mực Cửa quyền, hách dịch Thờ ơ, thiếu trách nhiệm giải công việc Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Câu 4: Ơng (bà) có hài lịng thái độ, phong cách làm việc cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xn khơng? Tiêu chí đánh giá TT Hài lịng Khơng hài lịng Khơng có ý kiến Câu 5: Theo ơng (bà) cần phải làm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân nay? TT Nội dung đề xuất Nâng cao trình độ lý luận trị tăng cường quản lý, giáo dục đạo đức công chức Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho công chức Ý kiến khác: …………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông (bà) trả lời câu hỏi! ... cán bộ, công chức công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 47 2.3 Đánh giá chung công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ. .. luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Luận văn đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. .. chế xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh