Quản Lý Ngân Sách Xã Trên Địa Bàn Huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hoá.pdf

LỜI CAM ĐOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC TRẦN KIỀU ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ TH[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC TRẦN KIỀU ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC TRẦN KIỀU ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HOÁ U N V N THẠC S KINH DOANH VÀ QUẢN Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Bình THANH HĨA N 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình độc lập riêng Các số liệu bảng biểu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng xác trích dẫn đầy đủ khơng trùng lặp với khóa luận luận văn luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Thanh Hóa, tháng năm 2021 Ngƣời cam đoan Trần Kiều Anh i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn cố gắng nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - TS Nguyễn Thị Bình người hướng dẫn khoa học trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn - ãnh đạo trường Đại học Hồng Đức Khoa sau đại học thầy cô giáo mơn ngồi trường - Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban ngành thuộc Huyện ủy UBND huyện Thọ Xuân Phòng ao động - Thương binh Xã hội huyện Thọ Xuân, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Thọ Xuân Chi cục Thống kê huyện Thọ Xuân UBND xã thị trấn cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình bạn bè động viên giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn Tác giả Luận văn Trần Kiều Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Cơ cấu Ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 12 1.2 Nội dung quản lý ngân sách xã 14 1.2.1 Khái niệm đặc điểm Ngân sách xã 14 1.2.2 Năm ngân sách chu trình Ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Chỉ tiêu đánh giá quản lý ngân sách xã 26 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 28 1.3.1 Nhân tố khách quan 28 1.3.2 Nhân tố chủ quan 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương 31 iii 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thường Xuân, Thanh Hóa 31 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn Thanh Hóa 33 1.5 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân 33 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA .35 2.1 Tổng quan huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa 35 2.2 Tổ chức hệ thống quản lý ngân sách xã huyện Thọ Xuân 38 2.2.1 Cơ quan chấp hành thu ngân sách xã 38 2.2.2 Cơ quan chấp hành chi cân đối ngân sách 38 2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa 42 2.3.1 Quản lý lập dự toán ngân sách xã 42 2.3.2 Quản lý chấp hành dự toán ngân sách xã theo phân cấp 46 2.3.3 Cân đối thu chi toán ngân sách xã 68 2.3.4 Công tác kiểm tra giám sát ngân sách xã 71 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa 72 2.4.1 Những kết đạt 72 2.4.2 Những hạn chế 75 2.4.3 Nguyên nhân 81 Chƣơng HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA .82 3.1 Phương hướng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 tầm nhìn 2030 82 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Thọ Xuân 82 3.1.2 Phương hướng quản lý ngân sách xã 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa 85 iv 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách xã 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách xã 86 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã 89 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác tốn ngân sách xã 91 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động ngân sách xã 92 3.2.6 Nâng cao lực quản lý điều hành ngân sách 93 3.2.7 ột số giải pháp khác 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 v CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BCTC Báo cáo tài BQLDA Ban quản lý dự án BS Bổ sung BTC Bộ Tài Chính CCT Chi cục Thuế CN-TTCN Cơng nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp ĐP Địa phương HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường NQD Ngoài quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương PNN Phi nông nghiệp QLNN Quản lý Nhà nước STC Sở Tài SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân UBND Uỷ ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc Hội XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán cân đối thu chi ngân sách xã 44 Bảng 2.2: Dự toán số khoản thu chiếm tỷ trọng lớn tổng dự toán thu ngân sách 45 Bảng 2.3: Quản lý dự toán chấp hành dự toán thu ngân sách xã 47 Bảng 2.4: Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân 50 Bảng 2.5: Quản lý công tác chấp hành dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân 51 Bảng 2.6: ức độ hồn thành dự tốn ngân sách xã 57 Bảng 2.7: Cơ cấu chi ngân sách xã huyện Thọ Xuân 59 Bảng 2.8: Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân 61 Bảng 2.9: Nội dung chi đầu tư phát triển ngân sách xã địa bàn 65 Bảng 2.10: ức độ hồn thành dự tốn chi ngân sách xã địa bàn 68 Bảng 2.11: Bảng tổng hợp cân đối thu chi ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân 69 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: ô hình hệ thống NSNN Việt Nam 12 Sơ đồ 1.2: Cấu trúc thu Ngân sách xã 17 Biểu đồ 2.1: Quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân 48 Biểu đồ 2.2: Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân 70 viii Trong lập dự toán ngân sách cần giảm bớt khâu thủ tục rườm rà trình lập dự tốn rộng quyền tự chủ tài UBND xã thị trấn sở hoàn thiện hệ thống thông tin báo cáo trung thực kịp thời tăng cường kiểm tra kiểm soát chặt chẽ 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách xã Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách * Tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu từ thuế Phịng Tài - Kế hoạch kết hợp với chi cục thuế khu vực Thọ Xuân – Thường Xuân nhằm nâng cao nguồn thu từ thuế cụ thể như: - Cải cách quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể sản xuất kinh doanh cơng thương nghiệp + Đơn giản hóa phương pháp tính thuế hộ kinh doanh cá thể theo hướng hộ kinh doanh tự xác định nghĩa vụ nộp thuế + Tăng cường công tác quản lý hộ.Những năm qua số đối tượng nộp thuế đăng ký kinh doanh địa bàn không ổn định Số sở kinh doanh thực tế cao song số sở kinh doanh thực đăng ký kinh doanh lại cịn thấp gây khó khăn cho cơng tác quản lý thuế khâu nộp thuế Để quản lý đối tượng thuế cách chặt chẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thuế Chi cục thuế phối hợp ngành có liên quan (Phịng tài kế hoạch đội quản lý thị trường…) UBND xã phường tổ chức kiểm tra đăng ký kinh doanh để phát sở kinh doanh chưa đăng ký để đưa vào quản lý thu thuế + Tăng cường tuyên truyền giáo dục đối tượng nộp thuế nâng cao ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Dần dần đưa ý thức chấp hành pháp luật nối chung luật thuế nói riêng trở thành tiêu chuẩn đo lường đạo đức xã hội + Hướng dẫn đối tượng nộp thuế thực kịp thời đầy đủ thủ tục kê khai tính thuế lập hồ sơ miễn giảm thuế toán thuế nộp thuế để đối lượng nộp thuế tự’ thực nghĩa vụ thuế với NSNN thực tốt công tác kế toán quản lý hoá đơn chứng từ đế hạch toán kết kinh doanh xác định nghĩa vụ thuế với Nhà nước + Thường xuyên mạnh công tác tra kiêm tra thuê nhằm ngăn ngừa phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực 86 sách thuế Nghiên cứu ban hành quy chế phối họp UBND xã Chi cục Thuế quan tài KBNN để cung cấp thông tin thực đồng biện pháp quản lý thuế + Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế từ khâu quản lý đối tượng nộp thuế (đăng ký cấp mã số thuế theo dõi số liệu kê khai nộp thuế toán thuế) kiểm tra tờ khai hồ sơ hàn thuế đối chiếu hoá đơn xác định khoản nợ đọng thuế thông báo phạt nộp chậm vi phạm thuế quản lý hoá đơn chứng từ đến việc cung cấp dịch vụ thuế Thiết lập mạng khai báo kết nối thông tin giũa quan thuế doanh nghiệp KBNN UBND xã nơi doanh nghiệp đặt trụ sở nhằm phối hợp công tác quản lý thuế - Có phân cơng phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phương tổ chức đạo lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khốn trắng cho ngành thuế - Chi cục thuế huyện cần phải chọn đội ngũ cán làm công tác tra kiểm tra phải có đầy đủ lực trình độ chuyên môn phẩm chất tốt để đảm đương tốt nhiệm vụ giao Đồng thời có phối hợp chặt chẽ nhịp nhàng tra kiểm tra với quyền địa phương ngành có liên quan quan bảo vệ pháp luật nhằm đấu tranh chống hành vi vi phạm gian lận trốn lậu thuế - Đối với nguồn thu từ phí lệ phí cần tổ chức thu tốt loại phí đường chợ lễ hội bến bãi … có biện pháp quản lý chặt chẽ thực quy định UBND tỉnh huyện mức thu đảm bảo thu thu đủ theo chế độ hành phải đảm bảo thống xã - Nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán quản lý thu thuế thông qua việc kiểm tra đánh giá xem xét lại chất lượng hiệu công tác cán lĩnh vực mà bố trí xếp lại cách hợp lý có hiệu qua mà khắc phục tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa cán quản lý thuế Đồng thời có kế hoạch đào tạo đào tạo lại để nâng cao lực trình độ đội ngũ cán thuế trọng đào tạo kỹ quản lý thuế đại như: tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế quản lý xử lý nợ kiểm tra thuế đôi với bồi dưỡng kiến thức tổng hợp gắn với cơng tác thuế kế tốn tin học kiến thức quản lý nhà nước… 87 * Tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu thuế - Tăng cường quản lý cơng sản đặc biệt tài ngun đất hồn thiện chế đấu giá định giá đất đai tài sản theo hướng thị trường hoá quan hệ đế đảm bảo tính cơng khai minh bạch nhằm khai thác tốt nguồn lực tài từ đất đai từ có điều kiện đầu tư nâng cấp sở hạ tầng phục vụ cho nghiệp công nghiệp hố đại hố nơng nghiệp nơng thơn + Nguồn thu từ quỹ đất công hoa lợi công sản hầu hết xã có đất công đầm ao hồ tài sản công khác UBND xã phải vào kết kiểm kê định kỳ xác định lại theo loại cho sát với thực tế nguồn thu ổn định lâu dài chủ yếu xã - Đối với tiền sử dụng đất tiền cho thuê mặt đất mặt nước: Phịng tài kế hoạch phải tích cực tham mưu UBND huyện đạo phịng tài ngun trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch giao đất đấu giá quyền sử dụng đất hợp thức hóa quyền sử dụng đất tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất tiền cho thuê đất mà tổ chức cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN - Đối với nguồn thu dân đóng góp để quản lý tốt khoản thu cần phải xây dựng dự toán cơng trình biện pháp tổ chức thực tổ chức lấy ý kiến nhân dân mức đóng góp Qúa trình thực phải thành lập ban quản lý cơng trình ban giám sát cơng trình dân bàn định cử có trách nhiệm giám sát toàn diện tất khâu việc huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân giám sát việc nghiệm thu bàn giao tốn cơng trình - Bồi dưỡng nguồn thu thông qua hiệu đầu tư vốn NS Như thấy khoản thu từ cấp quyền sử dụng đất lớn chiếm tỷ trọng chủ yếu cấu thu ngân sách huyện Để chuyển khoản thu sang khoản thu thường xuyên đòi hỏi hiểu đầu tư vốn ngân sách từ khoản thu đất phải nâng cao Toàn số tiền thu phải dành cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Kinh tế huyện phát triển khoản thu thường xuyên nâng cao Ngoài để tăng cường bồi dưỡng nguồn thu cách tốt cần có tăng cường phối hợp sau: 88 Phịng tài kế hoạch tăng cường kết hợp với KBNN nhằm tập trung nguồn thu ngân sách xã vào KBNN Tăng cường việc thu thuế trực tiếp tiền mặt vào KBNN giảm dần việc thu qua quan thu Áp dụng sách khen thưởng thích đáng đế động viên khuyến khích đối tượng nộp thuế trước hạn hạn Đồng thời phối hợp với ngân hàng thương mại chi nhánh địa bàn tăng cường phương thức toán qua thẻ AT để thực việc nộp thuế vào KBNN phương thức chuyển khoản qua thẻ ATM Phòng tài kế hoạch tăng cường kết hợp với UBND xã, thị trấn Đi đôi với việc tập trung nguồn thu vào NSNN Chính quyền cấp xã quan thu phải quan tâm đến việc nuôi dưỡng nguồn thu tạo chế môi trường thuận lợi đế thành phần kinh tế có điều kiện có hội phát triển sản xuất kinh doanh làm giàu mảnh đất q hương 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã Tiếp tục thực cải cách hành đại hóa quy trình cơng tác quản lý sở phát triển công nghệ tin học thông tin mạng Đổi hoàn thiện cấu chi NSNN phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH, phân bổ sử dụng NSNN phải cân nguồn lực tài huyện Thọ Xuân để bảo đảm tính hiệu tiết kiệm quản lý chi ngân sách xã Cần sử dụng số giải pháp sau: - Đổi cấu chi ngân sách xã phù hợp hợp với thay đổi chức nhiệm vụ Nhà nước bố trí hợp lý tỷ trọng nguồn chi: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển chi dự phịng đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước đồng thời có ưu tiên chi cho thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương - Ưu tiên chiến lược trọng điểm chi ngân sách xã tập trung nguồn vốn ngân sách xã để đầu tư phát triển cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội giáo dục đào tạo - Tăng cường giám sát tài đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách xã Thực cơng khai tài ngân sách xã thị trấn Tiếp tục hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi ngân sách xã kiểm soát từ khâu dự tốn đến kiểm sốt q trình cấp phát giai đoạn sau chi (như thông qua kiểm tra chứng từ sổ sách kế toán báo cáo tốn 89 - Thực hành triệt để sách tiết kiệm chống lãng phí quản lý sử dụng ngân sách xã Trong lĩnh vực đầu tư XDCB cần phân bổ sớm vốn đầu tư XDCB để chủ động triển khai thực sử dụng vốn mục đích có hiệu quy chế quản lý XDCB; thực quy chế đấu thầu công khai riêng số cơng trình XDCB xã cần có tham gia giám sát thi cơng người dân đảm bảo tính công khai dân chủ Trong lĩnh vực chi thường xuyên cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm chống lãng phí mua sắm sửa chữa sử dụng tài sản công sử dụng NSNN * Đối với chi thường xuyên - ọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí phải xét duyệt quan có thẩm quyền Nâng cao chất lượng cơng tác lập định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách quan tài HĐND UBND xã - Thay đổi cấu chi thường xuyên tăng cường chi vào khoản mục chi y tế văn hóa gia đình cho cho khoa học công nghệ địa bàn xã * Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư dự án quy hoạch chuẩn bị thực thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện khơng bố trí dàn trải bố trí vượt khả cân đối ngân sách + Tất gói thầu xây dựng tư vấn thực thông qua hợp đồng kinh tế tạm ứng sau họp đồng có hiệu lực ức tạm ứng 30% giá trị hợp đồng Riêng họp đồng mua sắm máy móc thiết bị tạm ứng theo tiến độ ghi họp đồng chủ đầu tư nhà thầu + Đối với gói thầu hạng mục cơng trình khoản chi thực theo hình thức khốn gọn hình thức tự thực dự án Sau tạm ứng theo quy định chuyển sang tạm toán theo tiến độ đề nghị chủ đầu tư ọi vấn đề khối lượng giá trị toán chủ đầu tư chịu trách nhiệm Kết thúc hợp đồng phải có biên nghiệm thu có xác nhận quan tư vấn giám sát Khi tống số vốn toán mức giá trị khốn gọn coi hợp đồng toán hết 90 + Đối với hợp đồng thực theo hình thức hợp đồng có điều chỉnh giá hợp đồng theo đơn giá hợp đồng theo thời gian thực tốn đến 90% số vốn theo đề nghị chủ đầu tư tư vấn giám sát Sau có tốn phê duyệt tốn hết số vốn cịn lại - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua chương trình giao thơng nơng thơn, Chương trình kiên cố hóa kênh mương kiên cố hóa trường học việc thực đề án tăng cường sở vật chất cho trường tiểu học dạy ngày buổi… Từ khắc phục tồn loại bỏ dự án công trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí - Tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật lập thiết kế dự tốn thẩm định giám sát kỹ thuật thi cơng - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư tuân thủ chế độ định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư chi phí xây lắp chi phí khác cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn.Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định khơng đảm bảo hồ sơ thủ tục 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã Trước thực cơng tác tốn ngân sách cần phải rà soát lại khoản thu chi theo dự toán để có phương thức xử lý kịp thời khoản phải thu chưa thu khoản chi chưa thực theo dự toán Trước thực khóa sổ phải xem xét số liệu đối chiếu với KBNN để đảm bảo số liệu thu chi đầy đủ theo mục lục NSNN Đánh giá tình hình thu chi ngân sách năm thực so với năm trước so với dự toán giao; phân tích cụ thể nguyên nhân tăng giảm tiêu thu chi so với dự toán giao đồng thời nêu nguyên nhân khách quan chủ quan làm tăng giảm số thu chi so với dự toán; thuyết minh nguồn sử dụng nguồn kết dư năm trước chuyển sang năm kết dư năm chuyển sang năm sau; giải trình rõ khoản kinh phí cấp phát chưa tốn năm báo cáo cấp 91 có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau để chi tiếp; báo cáo tình hình giải khoản thu chi ngân sách theo kết luận quan tra kiểm toán nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền khác … Trong q trình tốn ngân sách cần kiểm kê kê đối chiếu toàn tài sản vật tư công nợ tiền mặt tiền gửi loại nguồn quỹ đơn vị để xác định số thực có thời điểm năm báo cáo Quyết tốn thu chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương từ rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm 3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã Thanh tra, kiểm tra giám sát nội dung bảo đảm cho việc chấp hành ngân sách nghiêm minh ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Hiện có nhiều quan có chức tra kiếm tra giám sát hoạt động tài chính, vi phạm pháp luật ln xảy Vì cần chấn chỉnh công tác tra kiếm tra giám sát phương diện tố chức hoạt động phân định rõ chức nhiệm vụ thấm quyền quan khắc phục tình trạng chồng chéo giẫm đạp lên việc kiếm tra giám sát việc tuân thủ chấp hành NSĐP ặt khác cần bảo đảm đủ điều kiện xác lập chế hoạt động phù hợp có sách ưu đãi quan đồng thời tăng cường trách nhiệm xử lý nghiêm trường hợp vi phạm tô chức cá nhân thực thi chức tra kiểm tra giám sát hoạt động tài - đổi, bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm văn pháp luật bảo đảm đủ hiệu đế ngăn chặn sai phạm quản lý điều hành ngân sách, góp phần lập lại kỷ luật tài Những sai phạm quản lý điều hành ngân sách phải xử lý công khai kịp thời quy định pháp luật hạn chế việc xử lý nội bưng bít thơng tin Tăng cường cơng tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo trùng lắp q trình tra gây khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Phải đổi phương thức tra kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách 92 Phối hợp chặt chẽ nhịp nhàng tra kiểm tra với quyền địa phương ngành có liên quan quan bảo vệ pháp luật nhằm đấu tranh chống hành vi vi phạm gian lận trốn lậu thuế Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp răn đe sai phạm KBNN với chức quản lý quỹ NSNN cần phải có nhũng cải cách mạnh mẽ nhằm tập trung nhanh đầy đủ nguồn thu kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN góp phần đấu tranh loại bỏ tiêu cực nhũng nhiễu chống tham ô tham nhũng lãng phí đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền tài sản Nhà nước Qua góp phần xây dựng máy hành nhà nước vũng mạnh 3.2.6 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách * Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách ột nhân tố quan trọng quản lý điều hành ngân sách pháp luật có hiệu nhân tố người hoạt động lĩnh vực tài - ngân sách Tài - ngân sách vấn đề phức tạp quy định quản lý điều hành ngân sách thay đối cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đối phải trọng công tác tuyển dụng cán trọng công tác đào tạo đào tạo lại cán công chức làm việc lĩnh vực thực chủ trương sách nghiệp vụ phát sinh Trong thời gian tới công tác đào tạo nâng cao lực trình độ cán cơng chức đẩy mạnh chống tham nhũng biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý ngân sách xã Tham nhũng có quan hệ đồng biến với độc quyền tuỳ tiện nghịch biến với minh bạch tính trách nhiệm Từ để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền giảm bớt tuỳ tiện hoạt động quản lý ngân sách đặc biệt ngân sách cấp xã Cần phải tăng cuờng tính minh bạch trách nhiệm trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp ngành trình triển khai thực uật thực hành tiết kiệm chống lãng phí; uật phịng chống tham nhũng đế góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách 93 Tăng cường tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Nội dung đào tạo phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung đưa tình cụ thể gắn với chức danh công việc nhiệm vụ mà đối tượng đào tạo đảm nhiệm Sắp xếp bố trí đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt quan nhà nước đơn vị thụ hưởng ngân sách có đủ sức triển khai hồn thành nhiệm vụ giao theo yêu cầu nhiệm vụ tiếp tục thực công tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo quy định Trước yêu cầu ngày cao công tác quản lý điều hành ngân sách , cần trọng đầu tư trang thiết bị phương tiện làm việc bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin cách tối ưu quản lý điều hành ngân sách Quy định cụ thể chức nhiệm vụ thẩm quyền trách nhiệm tổ chức cá nhân quản lý điều hành ngân sách khắc phục tình trạng chồng chéo hoạt động Trong thực tế phải thường xuyên làm rõ trách nhiệm tố chức cá nhân bảo đảm cho hệ thống quản lý điều hành ngân sách thông suốt kịp thời có hiệu pháp luật * Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Thực Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Thơng tư số 133/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 Bộ Tài quy định giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ KBNN ục tiêu nêu rõ “Xây dựng hồn thiện sở hạ tầng thơng tin tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin hoạt động nội quan nhà nước hướng tới nâng cao suất lao động giảm chi phí hoạt động Cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến mức độ cao diện rộng cho người dân doanh nghiệp làm cho hoạt động quan nhà nước minh bạch phục vụ người dân doanh nghiệp tốt hơn” Đối với công tác quản lý ngân sách xã huyện Thọ Xuân cần ứng dụng công nghệ thơng tin giúp cho việc lập dự tốn phân bổ dự toán NSNN điều hành ngân sách toán ngân sách thực theo quy trình thống địa bàn Trang bị sở vật chất hệ thống trang thiết bị đại cho 94 phịng Tài - Kế hoạch Chi cục Thuế ban tài xã đảm bảo điều kiện làm việc trạng thái tốt cho cán công chức làm công tác quản lý NSNN Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý NSNN Cài đặt ứng dụng công nghệ thông tin thông qua phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho việc lập dự toán phân bổ dự toán NSNN điều hành ngân sách toán ngân sách thực theo quy trình thống địa bàn huyện Xây dựng hệ thống mạng nội kết nối quan quản lý NSNN; UBND xã với quan đơn vị khác địa bàn huyện; huyện với quan đơn vị liên quan tỉnh đảm bảo truy cập thông tin nhanh chóng thuận tiện xác mang tính bảo mật cao Qua phịng Tài - Kế hoạch huyện có thơng tin tình hình quản lý ngân sách xã đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn huyện cách nhanh chóng thuận tiện cho việc triển khai điều hành 3.2.7 Một số giải pháp khác 3.2.7.1 Thực tốt quy chế dân chủ công khai cấp Thực tốt cơng tác quản lý tài ngân sách xã theo luật NSNN làm tốt việc dân chủ cơng khai tài xã nội Đảng đồn kết nhân dân tin tưởng trị ổn định kinh tế xã hội phát triển Việc cần tập trung vào vấn đề sau: - Nội dung công khai lĩnh vực; - Hình thức cơng khai: Cơng khai loa phát công khai trực tiếp họp - Thời điểm công khai: trước triển khai tổ chức thu sau báo cáo kết báo cáo tốn Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch thu, chi xã cần trọng số nhiệm vụ cụ thể sau: - Các số liệu công khai theo biểu mẫu cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá - Tăng cường vai trò HĐND cấp xã việc giám sát chi tiêu ngân sách Nâng cao lực thành viên HĐND lĩnh vực tài - ngân sách để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp hành ngân sách địa bàn 95 - Tăng cường hoạt động tra kiểm tra cơng khai hố báo cáo kiểm tốn Kiểm toán nhà nước ngân sách cấp quyền địa phương - Tăng cường tham gia giám sát người dân vào trình quản lý ngân sách cấp quyền xã Các quan chức cần có hướng dẫn cho người dân hoạt động giám sát ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phương - Việc phân cấp giao quyền tự chủ quản lý ngân sách đòi hỏi phải củng cố tính trách nhiệm cơng tác kiểm soát nội địa phương đơn vị sử dụng NSNN.Việc tự kiểm soát nội quan trọng để bảo đảm tính hiệu cần phải nghiên cứu đề chế có tính khả thi cao 3.2.7.2 Tăng cường quản lý ngân sách xã Căn vào thực trạng công tác quản lý tài thơn khu phố địa bàn huyện Đe đảm bảo khoản thu - chi ngân sách xã phải phản ánh đầy đủ tài khoản thu - chi ngân sách xã KBNN Đảm bảo khoản thu Đe đảm bảo cho ngân sách xã lành mạnh đồng thời phù họp với tình hình thực tiến địa phương Theo tác giả tỉnh cần hoàn thiện quy chế quản lý từ xã xuống thơn khu phố cần xác định rõ số nội dung sau: a Tài thơn Tài thơn bao gồm khoản thu - chi phát sinh từ hoạt động kinh tế địa bàn thôn thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật nhân dân tự nguyện trí; khoản xã phường trị trần uỷ quyền cho thôn quản lý - Những nội dung mà thôn phải thực quản lý qua ngân sách xã (Trách nhiệm ban tài xã) + Trong khoản chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cơng trình xây dựng có giá trị 50 triệu đồng (từ nguồn đóng góp trục tiếp cho thơn) bắt buộc phải UBND xã làm chủ đầu tư quản lý - Tại thôn phải có cán làm cơng tác kế tốn thủ quỹ Kế tốn thơn phải có trách nhiệm mở sổ chi tiết thu chi sổ theo dõi công nợ để ghi chép đầy đủ trung thực xác kịp thời khoản thu chi hoạt động ngân sách xã UBND xã uỷ quyền cho thôn quản lý Định kỳ hàng tháng kế tốn thơn thực khố số đối chiếu số sách với thủ quỹ thôn Cuối quý lập báo cáo tống 96 họp gửi kế tốn ngân sách xã tồn chứng từ thu chi số sách lưu phận kế toán xã Căn nội dung thu chi Ban tài xã phối họp với KBNN làm thủ tục hạch toán thu - chi vào ngân sách xã - Quy định bắt buộc thôn việc mở tài khoản tiền gửi thôn thông qua UBND xã KBNN để gửi tiền quỹ thơn vào Tránh việc quản lý sử dụng tiền quỹ thôn không chế độ bị lợi dụng đồng thời đảm bảo an tồn tiền quỹ thơn - Những nội dung phải công khai trả lời chất vấn nhân dân thôn tố dân phố bao gồm: + Đối với hoạt động ngân sách xã uỷ quyền cho thơn: Cơng khai tốn khoản thu sử dụng nguồn thu hàng năm + Đối với hoạt động tài thơn: Cơng khai nghị hội nghị Qn Dân - Chính - Đảng thơn UBND xã phê duyệt gồm: Chủ trương huy động đầu tư cho loại cơng việc; Dự tốn nhu cầu vốn cho loại công việc nguồn vốn đáp ứng; đối tượng huy động; hình thức huy động; mức huy động đối tượng đổi tượng miễn giảm cho loại công việc Công khai báo cáo toán vốn loại cơng việc + Hình thức cơng khai thời gian cơng khai: Yêu cầu công khai niêm yết văn nhà sinh hoạt thôn công khai hội nghị nhân dân thôn đọc đài truyền thôn Thời gian công khai: Chậm sau 15 ngày kể từ ngày nghị thôn thông qua UBND xã phê duyệt sau 15 ngày sau hoàn thành tùng loại công việc b Đối với ban tài xã cơng tác quản lý tài thôn: - Hướng dẫn việc xây dựng tạo lập sử dụng nguồn thu quy định quản lý tài cho thơn - Tham gia hội nghị Qn - Dân - Chính - Đảng thơn bàn đến vấn đề tài thơn - Trực tiếp hướng dẫn kiểm tra duyệt toán thực ghi thu - ghi chi tống hợp toán khoản thu chi ngân sách xã uỷ quyền cho thôn quản lý vào ngân sách xã Thực toán tốn khoản thu chi tài thơn nộp vào tài khoản tiền gửi thôn thông qua UBND xã - Thực công tác kiếm tra hoạt động tài thơn làm thủ tục ghi thu - ghi chi vào ngân sách xã công trình XDCB hồn thành cấp có thẩm quyền định 97 KẾT LUẬN Ngân sách xã ngân sách cấp sở có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quản lý quyền cấp sở Cùng với việc thực công đối kinh tế quản lý ngân sách xã nước đối Nhờ góp phần nâng cao vai trò hiệu sử dụng ngân sách xã Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện cấp ngành chức tổ chức trị - xã hội từ huyện xã phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa dựa sở quy định uật NSNN văn hướng dẫn thi hành Do đặc thù riêng điều kiện kinh tế - xã hội địa phương khác nên việc áp dụng phải phù hợp với thực tế việc quản lý nguồn thu đảm nhu cầu chi địa phương phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH huyện tỉnh đất nước Trên sở kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu luận văn tập trung giải vấn đề sau: Nhận thức rõ vai trị cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xn nói riêng q trình phát triển kinh tế xã hội Hệ thống hoá lý luận cần nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã; làm rõ vấn đề công tác lập chấp hành toán tra kiểm tra ngân sách; tham khảo kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách xã số địa phương khác địa bàn Tỉnh Thanh Hóa qua rút học kinh nghiệm trình quản lý ngân sách xã địa phương Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 Trên sở phân tích thực trạng nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã luận văn đánh giá toàn khâu chu trình quản lý ngân sách từ khâu lập chấp hành toán đến tra kiểm tra ngân sách Từ đưa nhận xét khách quan kết đạt hạn chế công tác quản lý ngân sách xã 98 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Do thời gian lượng kiến thức có hạn nên đề tài cịn thiếu sót cần phải bổ sung mong tham gia đóng góp thầy giáo ý kiến đóng góp người đọc để đề tài hồn thiện Tác giả hy vọng vấn đề nêu luận văn góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa nói riêng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã nói chung 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Tài (2016) Thơng tư 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016 quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Hà Nội [2] Bộ tài (2016) Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật NSNN [3] Bộ Tài (2016), Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/ 2016 Bộ Tài Chính quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội [4] Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật NSNN [5] Đặng Văn Du & Hoàng Thị Th Nguyệt (2012), Giáo trình quản lý tài xã, Nhà xuất Học viện Tài [6] Lê Thanh Hà (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý trường đại học Thăng ong [7] Nguyễn Thị inh Hằng (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường địa bàn tỉnh Hải Dương uận văn thạc sĩ kinh tế trường đại học Thương ại [8] Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [9] UBND huyện Thọ Xuân (2018) Báo cáo toán thu NSNN - chi ngân sách huyện, xã năm báo cáo HĐND huyện năm 2018 [10] UBND huyện Thọ Xuân (2019) Báo cáo toán thu NSNN - chi ngân sách huyện, xã năm báo cáo HĐND huyện năm 2019 [11] UBND huyện Thọ Xuân (2019) Niêm giám thống kê huyện Thọ Xuân [12] UBND huyện Thọ Xuân (2020), Báo cáo toán thu NSNN - chi ngân sách huyện, xã năm báo cáo HĐND huyện năm 2020 [13] UBND Thị trấn Thọ Xuân huyện Thọ Xuân (2019) Báo cáo toán thu NSNN giai đoạn 2018 -2019 [14] UBND xã Thọ Hải huyện Thọ Xuân (2019), Báo cáo toán thu NSNN giai đoạn 2018 -2019 [15] UBND xã Xuân inh huyện Thọ Xuân (2019), Báo cáo toán thu NSNN giai đoạn 2018-2019 Website [16] http://www.chinhphu.vn [17] http://www.gdt.gov.vn 100