Quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức tại tỉnh hủa phăn, nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - ASAY PHETSAYSOMPHANH QUẢN LÝ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - ASAY PHETSAYSOMPHANH QUẢN LÝ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Đức Danh THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học: Theo Quyết định số: 977/QĐ-ĐHHĐ ngày 19 tháng năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Cơ quan Công tác Họ tên Chức danh Hội đồng Học viện Tài PGS.TS Chúc Anh Tú Chủ tịch PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Trường ĐH Kinh tế quốc dân Phản biện TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường Đại học Hồng Đức Phản biện TS Lê Huy Chính Trường Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Tơn Hồng Thanh Huế Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng Xác nhận Thư ký Hội đồng TS Tơn Hồng Thanh Huế năm 2019 Xác nhận Người hướng dẫn TS Lương Đức Danh * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn không trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Các số liệu đ u đư c tác giả tr ch d n r ràng theo đ ng quy định Người cam đoan Asay Phetsaysomphanh ii LỜI CẢM N Để hoàn thành luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn đến TS Lương Đức Danh ln tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ thực luận văn Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy khoa Kinh tế - QTKD, đặc biệt Thầy/Cô môn Quản trị kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào phối hợp, nhiệt tình trao đổi, góp ý cung cấp thông tin tư liệu cho thực luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Người cam đoan Asay Phetsaysomphanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM N ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH, S ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết đạt Nội dung luận văn CHƯ NG 1: C SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Một số vấn đề lý luận hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm ODA 1.1.2 Đặc điểm ODA 1.1.3 Phân loại ODA 10 1.1.4 Các nguồn cung cấp ODA giới 12 1.1.5 Tác động ODA 13 1.2 Quản lý quyền tỉnh ODA 17 1.2.1 Khái niệm quản lý quyền tỉnh ODA 17 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền tỉnh ODA 17 1.2.3 Nội dung quản lý quyền tỉnh ODA 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn ODA số địa phương học rút cho tỉnh Hủa Phăn – CHDCND Lào 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý số tỉnh Việt Nam 21 1.3.2 Kinh nghiệm số tỉnh CHDCND Lào 29 iv 1.3.3 Bài học rút cho tỉnh Hủa Phăn – CHDCND Lào 32 CHƯ NG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO 35 2.1 Giới thiệu tỉnh Hủa Phăn – CHDCND Lào 35 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý 35 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Hủa Phăn giai đoạn năm 2014-2018 38 2.1.3 Tình hình phát triển phân theo ngành nghề 39 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Hủa Phăn 42 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách ban hành quy định hướng dẫn quyền tỉnh Hủa Phăn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA 42 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực thu hút ODA tỉnh Hủa Phăn 45 2.2.3 Hoạt động quản lý sử dụng vốn ODA 54 2.2.4 Thực trạng kiểm sốt quyền tỉnh Hủa Phăn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA 59 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý quyền tỉnh Hủa Phăn ODA 61 2.3.1 Kết đạt quản lý vốn ODA quyền tỉnh Hủa Phăn 61 2.3.2 Một số vấn đề tồn quản lý ODA quyền tỉnh Hủa Phăn 63 2.3.3 Nguyên nhân tồn 66 CHƯ NG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH HỦA PHĂN 71 3.1 Định hướng thu hút sử dụng ODA tỉnh Hủa Phăn đến năm 2025 71 v 3.1.1 Định hướng chung quyền Tỉnh 71 3.1.2 Định hướng ưu tiên thu hút sử dụng ODA theo ngành lĩnh vực 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA 76 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách quy định hướng dẫn ODA 76 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực thi chiến lược, kế hoạch, sách ODA 80 3.2.3 Hồn thiện việc kiểm sốt thực ODA 85 3.2.4 Các giải pháp khác nhằm nâng cao lực quản lý quyền Tỉnh ODA 88 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Anh Chữ viết tắt ADB Asean Development Bank APEC :Asia-Pacific Corporation Nghĩa tiếng Việt Ngân hàng phát triển châu Á Economic Hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương CNH-HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CHDCND Cộng hoà dân chủ Nhân dân EU Europe Union Liên minh châu Âu FDI: Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross-Domestic Products Tổng sản phẩm quốc nội IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế NGO Non Governmental Organizations Tổ chức phi phủ OECD Organization for Economic Tổ chức hợp tác phát triển Cooperation and Development kinh tế ODA Official Development Assistance UNICEF United Nations International Children's Emergency Fund Hỗ trợ phát triển thức Quỹ nhi đồng LHQ Development Chương trình phát triển LHQ UNDP United Nations Programe UNO United Nations Organization Tổ chức Liên Hiệp Quốc USD United States dollar Đô la mỹ WHO World Health Organization Tổ chức y tế giới WB Worid Bank Ngân hàng giới vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu ngành GDP tỉnh Hủa Phăn giai đoạn 2014 – 2018 38 Bảng 2.2: Tổng sản phẩm quốc nội thu nhập bình quân đầu người tỉnh Hủa Phăn giai đoạn 2014 – 2018 39 Bảng 2.3: Bảng cam kết tài trợ nguồn vốn ODA nước tổ chức vào địa bàn tỉnh Hủa Phăn giai đoạn 2014 - 2018 50 Bảng 2.4 Tình hình thu hút vốn ODA vào ngành địa bàn tỉnh Hủa Phăngiai đoạn 2014 -2018 53 Bảng 2.5: Tình hình thu hút vốn ODA vào địa bàn huyện tỉnh Hủa Phăn giai đoạn 2014 -2018 54 Bảng 2.6: Tình hình giải ngân vốn dự án ODA có 100% vốn nước ngồi giai đoạn 2014 -2018 tỉnh Hủa Phăn 55 Bảng 2.7: Tình trạng giải ngân vốn tình trạng thực dự án ODA có vốn đối ứng phủ Lào địa bàn tỉnh giai đoạn 2014 -2018 57 84 khơng có văn thức khẳng định, khẳng định quyền lợi Ban quản lý dự án lớn trách nhiệm lại mờ nhạt, tạo kẽ hở cho cán biến chất tham nhũng công Việc định hướng chuyển đổi Ban quản lý dự án sang mơ hình doanh nghiệp dự án hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, trước mắt chưa thể thực quan niệm, nếp nghĩ cách làm từ lâu tồn theo quan niệm quản lý cũ Mặt khác việc chuyển đổi nguy hiểm đặc thù quản lý đơn vị quản lý vốn nhà nước, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp tất yếu chạy theo lợi ích lợi nhuận, để thực chuyển đổi thành cơng phải xây dựng lộ trình chuyển đổi ban hành hành lang pháp lý độ đủ mạnh để thực hiện, tránh tạo lỗ hổng nguy hiểm quản lý trình chuyển đổi Từ phân tích thấy rằng, Ban quản lý thực chương trình/dự án ODA tỉnh Hủa Phăn không ngoại lệ, mơ hình quản lý chương trình/dự án ODA tối ưu cho tỉnh giai đoạn tỉnh xây dựng Ban quản lý đủ mạnh, để thống quản lý tổ chức thực tất chương trình /dự án ODA Tỉnh Đối với chương trình/dự án ODA thực quản lý theo mơ hình đặc thù theo yêu cầu nhà tài trợ Ban quản lý chương trình dự án cấp tỉnh trực tiếp tổ chức thực hợp phần định có tính phục vụ chung cho dự án, hợp phần mà máy quyền sở chưa thể có đủ lực để thực hợp phần: chi hành chính, hợp phần hỗ trợ kỹ thuật , cịn hợp phần chương trình /dự án đầu tư quy mô với số vốn lớn chiếm tỷ trọng lớn hợp phần: hỗ trợ cải thiện sinh kế, hợp phần tạo hội thu nhập cho nghèo vv giao cho máy quyền sở (cấp xã, thơn) thực làm chủ đầu tư cấp sở phải chịu phần trách nhiệm hiệu đầu tư chất lượng thực chương trình/dự án hợp phần giao cho cấp sở làm chủ đầu tư 85 Một máy quản lý thực chương trình/dự án ODA tỉnh Hủa Phăn tổ chức theo mơ hình tạo mơ hình quản lý thống nhất, tập trung với tinh thần trách nhiệm cao theo hướng đồng với Ban đạo thực chương trình/dự án ODA trung tâm xúc tiến đầu tư hợp thành máy quản lý triển khai thực chương trình/dự án ODA tỉnh Hủa Phăn tinh gọn, tập trung, hiệu tính chuyên nghiệp cao, chắn góp phần thực thành cơng chiến lược đẩy mạnh việc thu hút quản lý sử dụng hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức tỉnh góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo tỉnh Hủa Phăn 3.2.3 Hồn thiện việc kiểm sốt thực ODA Kiểm tra, giám sát khâu vô quan trọng khơng thể thiếu q trình quản lý sử dụng vốn ODA Với đặc thù chương trình/dự án ODA thường tập trung với số vốn lớn thời gian thực kéo dài, nhiều dự án địa bàn thực trải rộng nên công tác kiểm tra, giám sát thực thường xuyên, quy trình có tác dụng làm giảm thất tình trạng tham nhũng vốn, kịp thời phát bất cập chế sách, cách thức tổ chức để kịp thời kiến nghị điều chỉnh giúp tăng cường lực quản lý hiệu chương trình dự án Đối với tỉnh Hủa Phăn lâu công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình/dự án ODA Tỉnh thực thường quan tâm, thực có yêu cầu nhà tài trợ phát sinh vấn đề tiêu cực bị dư luận lên tiếng, để khắc phục tình trạng tỉnh cần thực giải pháp sau: + Xây dựng ban hành “Quy chế kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình/dự án ODA Tỉnh thực hiện”, phù hợp với đặc điểm, điều kiện tình hình Tỉnh Quy chế cho phép thiết lập hệ thống theo dõi thống việc thực tất chương trình /dự án ODA từ khâu lập thiết trình tổ chức thực kết thúc đầu tư đưa vào 86 khai thác sử dụng để kịp thời phát vấn đề vướng mắc phát sinh gây chậm trễ trình thực đề xuất xử lý nhằm thúc đẩy việc giải ngân, tăng hiệu đầu tư dự án Quy chế kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình/dự án ODA Tỉnh thực cần phải cụ thể hóa chức nhiệm vụ trách nhiệm quan, tổ chức tham gia việc kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình dự án ODA đồng thời quy định cụ thể cách thức thực công tác kiểm tra, giám sát đánh giá thường xuyên, đột xuất hay định kỳ + Cần xây dựng hệ thống theo d i đánh giá chương trình, dự án có nguồn vốn ODA địa bàn Tỉnh Điều góp phần khắc phục yếu trình thực dự án quản lý nguồn vốn ODA cách có hiệu quả, đạt mục tiêu đề quyền tỉnh + Chính quyền Tỉnh cần đánh giá xác điểm mạnh điểm yếu địa phương địa bàn nhằm phân bổ nguồn vốn ODA cho ngành, địa phương cách hợp lý nhằm tận dụng tối đa mặt mạnh sẵn có tạo hiệu cao cho nguồn vốn ODA phân bổ + Thường xuyên theo d i đánh giá dự án, phải xem hoạt động định kỳ, việc theo d i đánh giá dự án phải xem xét thực cách có hệ thống, khách quan tính phù hợp hiệu cho dự án, công tác đánh giá tiến hành định kỳ đột xuất Đánh giá định kỳ cần tiến hành theo giai đoạn: Đánh giá ban đầu tiến hành sau chương trình dự án bắt đầu nhằm xem xét tình hình thực tế so với văn phê duyệt để có biện pháp xử lý từ khâu thiết kế lập kế hoạch thực chi tiết Đánh giá kỳ tiến hành vào thời gian thực chương trình/ dự án nhằm xem xét trình thực từ bắt đầu đề xuất điều chỉnh cần thiết Đánh giá kết thúc tiến hành sau chương trình/dự án kết thúc nhằm xem xét kết đạt tổng kết toàn trình thực hiện, rút kinh nghiệm làm sở lập báo 87 cáo kết thúc dự án Đánh giá tác động đến tiến hành thời điểm thích hợp vòng từ – năm kể từ ngày đưa chương trình dự án vào khai thác sử dụng, để xem xét tác động kinh tế - xã hội chương trình dự án so với mục tiêu thiết kế ban đầu đề Cần quy định rõ trách nhiệm theo dõi, đánh giá Ban quản lý, chủ dự án, quan chủ quản quan quản lý liên quan khác + Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, tốn chương trình dự án ODA Tỉnh quản lý để thẩm định, đánh giá phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, định mức, dự toán Tăng cường quản lý tài sản Ban quản lý dự án ODA, thực trách nhiệm vật chất, trách nhiệm pháp lý nhà thầu, tư vấn giám sát cho việc xác nhận khối lượng toán + Xây dựng chế phối hợp quan lập pháp, quan hành pháp (UBND tỉnh sở, ngành) quan tư pháp (viện kiểm tra, Tịa án, cơng an ) để nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước tỉnh việc quản lý thực chương trình dự án ODA tỉnh thông qua hệ thống tiêu báo cáo, hệ thống tiêu đánh giá quan tư vấn độc lập hoạt động giám sát trực tiếp Từ thực công tác giám sát cộng đồng chương trình dự án ODA địa bàn tỉnh Hủa Phăn thời gian qua, với xu ODA giới nhà tài trợ muốn đưa nguồn lực đầu tư đến gần cấp quản lý gần (chính quyền xã, thơn) vùng hưởng lợi tốt với nhiều mục tiêu hữu dụng là, mặt góp phần nâng cao nhận thức trình độ quản lý cho cấp quyền sở cộng đồng hưởng lợi, điều quan trọng nhà tài trợ họ muốn cộng đồng hưởng lợi trực tiếp đứng tổ chức quản lý thực nguồn lực họ đầu tư với phương châm “làm cho mình” để nguồn lực phát huy hiệu sử dụng cao Vì cơng tác giám sát cộng đồng chương 88 trình/dự án ODA Tỉnh ngày trở nên phổ biến kênh giám sát quan trọng nhà tài trợ quan tâm hệ thống công cụ kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình dự án ODA địa bàn Tỉnh + Không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình/dự án ODA địa bàn Tỉnh thơng qua công tác đào tạo, tập huấn, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ , tổ chức hội thảo, báo cáo chuyên đề, học tập kinh nghiệm hai phương diện nâng cao chất lượng công tác quản lý thực chương trình dự án ODA nâng cao kỹ việc thực công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình dự án ODA có cán hiểu quản lý dự án, hiểu ODA, thực tốt cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình dự án ODA, mặt khác hiểu lại khơng có kỹ chun cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá thực tốt công tác Việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình dự án ODA việc làm cần thiết, ban hành quy chế kiểm tra, giám sát đánh giá tốt, trình độ đội ngũ làm cơng tác chưa đáp ứng rõ ràng tiến hành thực công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình dự án ODA cách tốt được, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu công tác quản lý thực chương trình dự án ODA tỉnh 3.2.4 Các giải pháp khác nhằm nâng cao lực quản lý quyền Tỉnh ODA 3.2.4.1 Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch Thực tốt công tác quy hoạch Tỉnh nhằm định hướng thu hút đầu tư vào địa bàn huyện, lĩnh vực phù hợp với tiềm năng, lợi phát triển, đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững: 89 + Tập trung đạo hoàn thành việc xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội toàn tỉnh, điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội huyện, quy hoạch tổng thể ngành, lĩnh vực đến năm 2020, làm sở cho quy hoạch xây dựng + Đầu tư nguồn lực để đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, đặc biệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trước bước làm sở cho việc cấp phép xây dựng định hướng cho công tác đầu tư Chú trọng quy hoạch chi tiết trung tâm cụm xã, xã phường, điểm dân cư, điểm nút giao thông quan trọng, khu du lịch, bổ sung điều chỉnh quy hoạch chi tiết huyện bổ sung điều chỉnh quy hoạch chi tiết hệ thống sở hạ tầng cho phù hợp với xu + Cần đổi phương pháp, cách làm quy hoạch, quy hoạch phải phù hợp với chế thị trường Cần thu hút tham gia thành phần kinh tế phải có lồng ghép quy hoạch ngành lãnh thổ Cần sử dụng có hiệu lực tổ chức tư vấn có tỉnh, cần tranh thủ tổ chức tư vấn nước, trường Đại học, Bộ, ngành TW, tư vấn quốc tế để lập quy hoạch + Công bố công khai quy hoạch chi tiết xây dựng sau phê duyệt phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai trụ sở quan nhà nước, vùng dự án để nhân dân nhà đầu tư biết, thực giám sát việc thực xây dựng theo quy hoạch 3.4.2.2 Nâng cao lực việc thu hút sử dụng ODA + Tổ chức hội thảo, hội nghị với tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh mạng Internet, phương tiện thông tin khác giới thiệu sách, tạp chí, báo, tổ chức hội thảo để kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương, nhà tài trợ song phương đa phương giới + Làm tốt công tác theo d i, hướng dẫn, đánh giá việc thực dự án ODA địa bàn tỉnh Tích cực thúc đẩy tiến độ xây dựng bảo đảm 90 hiệu dự án ODA thực Trước mắt cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân bảo đảm hiệu dự án đầu tư để tạo điều kiện tăng mức đầu tư, hoàn thành thủ tục để triển khai dự án tổ chức song phương, đa phương tài trợ Tiến hành tổng kết công tác đối ngoại tỉnh để rút học kinh nghiệm việc thu hút tất nguồn vốn ODA, NGO, FDI + Tăng cường huy động nguồn lực nhân dân, đồng thời xây dựng chế vận động thu hút nguồn vốn đầu tư nước, tổ chức hội thảo vận động xúc tiến đầu tư sở tiềm năng, mạnh sẵn có địa phương lĩnh vực cần ưu tiên cho đầu tư phát triển năm + Huy động nguồn lực để tăng cường công tác vận động nhà tài trợ 3.2.4.3 Giải pháp v đất đai + Thực tốt quy định Luật Đất đai văn Nghị định, Thông tư hướng dẫn đất đai Đẩy nhanh việc quy hoạch sử dụng đất toàn tỉnh, huyện xã nhằm phục vụ tốt hơn, kịp thời cho phát triển kinh tế xã hội vùng tỉnh thu hút dự án đầu tư + Tập trung đạo mạnh mẽ, liệt cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư cần coi trách nhiệm cấp, ngành nhằm bảo đảm khởi cơng hồn thành chương trình, dự án theo tiến độ thoả thuận với nhà tài trợ Cần có phối hợp cách tích cực đồng với nhà đầu tư để giải dứt điểm theo dự án Thực tốt văn luật văn hướng dẫn luật, đặc biệt, tập trung làm tốt cơng tác quy hoạch, chuyển mục đích sử dụng đất, khắc phục tình trạng dự án chờ đất, giải nhanh chóng thủ tục giao đất, cho thuê đất, dịch vụ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Xây dựng khung giá đất phù hợp với thị trường thực trạng kinh tế tỉnh, coi yếu tố tạo cạnh tranh thu 91 hút đầu tư Cần gắn trách nhiệm việc gây ách tắc, chậm tiến độ đầu tư xây dựng lý giải phóng mặt với quyền cấp huyện, thành phố, cấp sở Cần phải liệt hơn, nỗ lực mạnh mẽ hơn, dứt điểm cơng tác giải phóng mặt coi nỗ lực, tiêu chí để đánh giá lực lãnh đạo cấp, ngành cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh 3.2.4.4 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án ODA + Đào tạo đội ngũ cán làm công tác kinh tế đối ngoại có trình độ chun mơn kinh tế quản lý giỏi, có trình độ ngoại ngữ, tin học, có đầy đủ lĩnh lực để sẵn sàng hợp tác làm việc chương trình, dự án ODA + Các ngành, cấp phải kiện toàn tăng cường lực cán lực quản lý điều hành Ban Quản lý dự án ODA bảo đảm đủ cán làm việc cho đơn vị Thực phân cấp, phân quyền cách minh bạch chủ đầu tư BQL dự án + Thực sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ làm cơng tác kinh tế đối ngoại, cần có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo nguồn cán có nghiệp vụ kinh tế đối ngoại, có lực, đáp ứng u cầu chun mơn quản lý, điều hành bố trí phù hợp để thực tốt chương trình, dự án ODA + Kết hợp đào tạo mới, đào tạo lại, tranh thủ nguồn tài trợ, học bổng, khuyến khích du học tự túc để tăng nhanh lực lượng chuyên gia khoa học công nghệ, nhà kinh doanh, quản lý giỏi, đội ngũ cơng chức có lực Có sách ưu đãi đặc biệt ngân sách dành khoản kinh phí hợp lý, thoả đáng để thu hút nguồn chất xám, nhân tài từ bên vào làm việc tỉnh, bổ sung nguồn cho dự án ODA + Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bố trí sử dụng cán đội ngũ cán làm công tác quản lý Khuyến khích phát hiện, 92 bồi dưỡng tài trẻ hàng ngũ cán công chức quản lý nhà nước quản lý kỹ thuật 3.2.4.5 Kiện toàn máy quy n cấp, ngành, đẩy mạnh tiến trình cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư + Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ ngành, đơn vị, cấp; tỉnh huyện, thành phố; huyện xã để từ nâng cao trách nhiệm ngành cấp xử lý cơng việc, để cơng việc giải nhanh chóng, thuận tiện Bổ sung quy định, quy chế hoạt động quan nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động + Kiện toàn cấu tổ chức máy ngành, cấp, quan máy hành cho hợp lý; sáp nhập, lồng ghép tổ chức quan tránh phận trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, bỏ khâu trung gian gây phiền hà, làm chậm công việc Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chức danh theo tiêu chuẩn, biên chế cán công chức Triển khai thực nghiêm túc Pháp lệnh cán công chức quy chế thực dân chủ sở Pháp lệnh phòng chống tham nhũng + Các ngành cấp cần tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp làm phiền hà đến người dân doanh nghiệp theo hướng đảm bảo thủ tục đầy đủ, đơn giản, giải cơng việc nhanh chóng + Nâng cao hiệu chế giao dịch cửa, tập trung vào lĩnh vực như: giới thiệu địa điểm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thuê đất, đăng ký kinh doanh, quản lý thuế, thẩm định dự án đầu tư, cấp phép đầu tư cho dự án Cải tiến phương thức làm việc, thực công khai, minh bạch, đổi lề lối, tác phong làm việc quan cơng quyền, tránh tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền cán công chức quan nhà nước + Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ mơi trường đầu tư thơng thống, đơn giản hóa thủ tục đầu tư, nâng cao hiệu công tác xúc tiến 93 đầu tư, cải cách thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút nhà đầu tư dự án ODA 3.2.4.6 Nâng cao lực quản lý máy quản lý nhà nước thực đ án + Việc nâng cao lực quản lý điều hành tổ chức thực ngành, cấp, đơn vị khâu có tính chất định đến việc thực tốt việc thu hút sử dụng vốn ODA Đề cao chế độ trách nhiệm cấp, ngành, đội ngũ cán đạo điều hành thực theo chức nhiệm vụ phân công Cần đánh giá lực để bố trí cán vào khâu công việc, kiên thay cán không đủ phẩm chất, lực, không phù hợp yêu cầu đổi đồng thời thực tốt quy định TW tiêu chuẩn hoá cán lĩnh vực + Triển khai đề án vận động, thu hút sử dụng có hiệu vốn ODA duyệt nhằm đảm bảo tính hợp lý, thực thi bền vững trình phát triển Trong trình thực phải thường xuyên cập nhật, rà soát, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp + Tăng cường công tác thông tin, báo cáo, công tác kiểm tra thực chương trình, dự án, đảm bảo cho lãnh đạo cấp xử lý kịp thời thơng tin q trình đạo, điều hành nhằm phát huy nhanh nhân tố tích cực hạn chế kịp thời tổn thất gây + Cần tăng cường đạo, kiểm tra thường xuyên UBND tỉnh việc tổ chức thực đề án Thực tốt việc cơng khai hố nội dung đề án sau phê duyệt 3.2.4.7 Trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo kết nối với nhà tài tr Bộ, ngành TW việc tìm nguồn ODA cho tỉnh + Trong cơng tác quản lý dự án địa bàn tỉnh cần thiết xây dựng hệ thống MIS để thực việc trao đổi thông tin hai chiều BQL dự án Sở Kế hoạch Đầu tư 94 + Xây dựng website đưa danh mục dự án kêu gọi vốn ODA lên trang website tỉnh Tiếp xúc có quan hệ tốt với nhà tài trợ song phương, đa phương Bộ, ngành Trung ương để vận động nguồn ODA 3.2.4.8 Lập đ cương sơ bộ, đ cương chi tiết cho dự án ODA cụ thể để làm việc với nhà tài tr , Bộ, ngành TW + Cập nhật thông tin, số liệu tỉnh để phục vụ cho công tác xúc tiến thu hút nguồn vốn ODA + Hàng năm Sở KH&ĐT Sở, ngành chuyên môn lập đề cương sơ bộ, đề cương chi tiết cho số dự án tài trợ từ nguồn ODA thích hợp chuẩn bị cho Hội nghị tư vấn nhà tài trợ tổ chức hàng năm + Đồng thời cần tăng cường quan hệ với tổ chức song phương, đa phương tiếp xúc, làm việc với Bộ, ngành Trung ương để tiếp nhận thông tin, hỗ trợ, giúp đỡ kêu gọi vốn ODA 95 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nhân dân nước CHDCND Lào sức phấn đấu thực mục tiêu, nhiệm vụ Ðại hội Ðảng lần thứ XI Ðảng Nhân dân cách mạng Lào đề Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm lần thứ IX, theo phấn đấu bảo đảm ổn định an ninh, tăng trưởng kinh tế từ 7,5% - 8%/năm, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ, đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển vào năm 2020, tăng thu nhập bình quân đầu người lên 1.700 - 1.800 USD/người/năm, tạo tảng cho công CNH, HÐH đất nước, nhằm xây dựng thành cơng đất nước Lào hịa bình, độc lập, dân chủ phồn vinh, vững bước lên Chủ nghĩa xã hội Để đạt mục tiêu trên, nguồn lực nước chưa có nhiều tích lũy để mở rộng đầu tư phát triển, nguồn lực từ bên ngồi, có nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có vai trò quan trọng việc thúc đẩy trình phát triển tồn diện kinh tế xã hội đưa đất nước bước phát triển Trong xu chung đất nước, với tỉnh Hủa Phăn nguồn lực đầu tư từ bên đặc biệt nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng Trong thời gian qua quyền tỉnh có nhiều biện pháp việc xây dựng chiến lược, kế hoạch ban hành sách văn pháp quy nhằm đẩy mạnh việc thu hút quản lý nguồn vốn ODA cách có hiệu chưa đạt kết mong muốn mà nguyên nhân quan chế quản lý nguồn vốn ODA tỉnh tồn nhiều hạn chế, bất cập, thiếu đồng chưa hoàn thiện từ hệ thống sở pháp lý, máy quản lý tổ chức thực đến việc thực quy trình thủ tục hành chế giám sát việc thực chương trình dự án ODA tỉnh Vì việc sớm hồn thiện chế quản lý quyền tỉnh nguồn vốn ODA để bước xây dựng chế quản lý tạo môi trường pháp lý rõ ràng, thống nhất, hài hịa thủ tục sách hoạt động 96 nhà tài trợ Đảm bảo xây dựng máy quản lý thực chương trình dự án có sử dụng vốn ODA cách khoa học, hợp lý hiệu kiểm tra, giám sát chặt chẽ hệ thống quy định quy trách nhiệm cao để tạo điều kiện tốt cho việc đẩy mạnh thu hút, tiếp nhận quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA nhằm hỗ trợ đắc lực cho công phát triển kinh tế xã hội xóa đói giảm nghèo tỉnh Hủa Phăn Với mong muốn góp phần đưa luận để xây dựng hoàn thiện chế quản lý nguồn vốn ODA nhằm đẩy mạnh việc thu hút quản lý nguồn vốn ODA tỉnh Hủa Phăn Luận văn khái quát hóa vấn đề lý luận thực tiễn nguồn vốn ODA chế quản lý nguồn vốn ODA nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA tỉnh Hủa Phăn 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ Việt Nam, nghị định số 16/2016/NĐ-CP, v quản lý sử dụng vốn hỗ tr phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài tr nước ngoài, Hà Nội ngày 16/3/2016 Đỗ Đức Bình & Nguyễn Thường Lạng (2010), Giáo trình kinh tế quốc tế, NXB KTQD Ngô Thắng Lợi & Phan Thị Nhiệm (2012), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao Động Xã hội Phạm Ngọc Linh (2013), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Vũ Chí Lộc (2012), Giáo trình đầu tư quốc tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Đình Nam (2017), Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ODA vào phát triển đường sắt đô thị Việt Nam (Nghiên cứu điển hình dự án phát triển đường sắt thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sĩ Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2006), Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn hỗ tr phát triển thức (ODA) lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sỹ, Đại học Thương mại Trần Thị Tuyết (2015), Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Hà Nam, luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội WB (2001), Việt Nam báo cáo tiến triển chiến lư c hỗ tr quốc gia Ngân hàng giới giai đoạn 2002 – 2003, Hà Nội Tiếng Anh 10 IDA (2007), Aid architecture: an overview of the maintrends in officialdevelopmentassistanceflows 11 OECD (2008), Is it ODA?, OECD’s factsheet 98 12 OECD (1972), Cf Development Co-operation, Report, p.208 13 The World Bank (2012), Market economyfor a middle-income Vietnam, Vietnam Development Report 2012 14 William Hynes, Simon Scott, The Evolution of Official Development Assistance:Achievements, Criticisms and a Way Forward, OECD WP 12/2013 Tiếng Lào 15 Bộ Kế hoạch Đầu tư Lào, Báo cáo tổ chức thực ODA 20142018 16 Bộ Kế hoạch Đầu tư Lào, Cẩm nang v quản lý dự án ODA, 2016 17 UBND Tỉnh Hủa Phăn (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm lần thứ XI tỉnh Hủa Phăn 18 UBND Tỉnh Hủa Phăn (2009), Quy hoạch tổng thể v thu hút ODA tỉnh Hủa Phăn 2010-2020 19 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hủa Phăn (2018), Bài tổng kết đánh giá tình hình phát triển kinh tế xã hội 2017-2018