Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của huyện sầm nưa, tỉnh hủa phăn, nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - BOUNSOUVANH LONESAVANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA HUYỆN SẦM NƯA, TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - BOUNSOUVANH LONESAVANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA HUYỆN SẦM NƯA, TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Mẫn THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học: Theo Quyết định số: 977/QĐ-ĐHHĐ ngày 19 tháng năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Cơ quan Công tác Họ tên Chức danh Hội đồng Chủ tịch PGS.TS Phạm Thị Huyền Trường ĐH Kinh tế quốc dân TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường Đại học Hồng Đức Phản biện GS.TS Nguyễn Văn Tiến Học viện Ngân Hàng Phản biện TS Ngơ Chí Thành Trường Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Lê Thị Minh Huệ Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng Xác nhận Thư ký Hội đồng TS Lê Thị Minh Huệ năm 2019 Xác nhận Người hướng dẫn TS Đỗ Thị Mẫn * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu công bố Các số liệu đ u đư c tác giả tr ch d n r ràng theo đ ng quy định Người cam đoan Bounsouvanh Lonesavanh ii LỜI CẢM N Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân trường Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn đến TS Đỗ Thị Mẫn tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ tơi thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy cô khoa Kinh tế - QTKD, đặc biệt Thầy/Cô môn Quản trị kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo huyện Sầm Nưa, Sở tài tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào phối hợp, nhiệt tình trao đổi, góp ý cung cấp thơng tin tư liệu cho thực luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi q trình học tập nghiên cứu in trân trọng cảm ơn! Người cam đoan Bounsouvanh Lonesavanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM N ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH, S ĐỒ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết đạt Bố cục luận văn CHƯ NG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TRONG C QUAN HÀNH CHÍNH VÀ Đ N VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tài sản cơng quan hành đơn vị nghiệp 1.1.1 Khái niệm quan hành 1.1.2 Khái niệm đơn vị nghiệp 1.1.3 Sự khác quan hành đơn vị nghiệp nhà nước 1.2 Những vấn đề tài sản công 11 1.2.1 Khái niệm tài sản công 11 1.2.2 Đặc điểm tài sản công 13 1.2.3 Phân loại tài sản công 16 1.2.4 Vai trò tài sản công 21 1.3 Quản lý tài sản công quan hành đơn vị nghiệp 24 1.3.1 Quản lý q trình hình thành tài sản cơng khu vực hành nghiệp 25 iv 1.3.2 Quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản cơng khu vực hành nghiệp 25 1.3.3 Quản lý q trình kết thúc sử dụng tài sản cơng khu vực hành nghiệp 26 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 26 1.4.1 Nhóm nhân tố từ hệ thống quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 26 1.4.2 Nhóm nhân tố đối tượng sử dụng 27 1.5 Kinh nghiệm quản lý tài sản công học rút cho Huyện Sầm Nưa tỉnh Hủa Phăn 28 1.5.1 Kinh nghiệm số nước giới 28 1.5.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 32 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Huyện Sầm Nưa tỉnh Hủa Phăn 33 CHƯ NG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG C QUAN HÀNH CHÍNH VÀ Đ N VỊ SỰ NGHIỆP TẠI HUYỆN SẦM NƯA, TỈNH HỦA PHĂN NƯỚC CHDCND LÀO 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Sầm Nưa, tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào 38 2.1.1 Diện tích, vị trí địa lý 38 2.1.2 Tình hình phát triển KT-XH huyện Sầm Nưa 38 2.1.3 Tình hình tài sản cơng quan hành đơn vị nghiệp huyện Sầm Nưa, tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào 43 2.2 Thực trạng quản lý tài sản cơng quan hành đơn vị nghiệp Huyện Sầm Nưa, tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào 48 2.2.1 Quản lý trình hình thành tài sản cơng khu vực hành nghiệp 48 2.2.2 Tổ chức sử dụng quản lý sử dụng tài sản công 55 2.2.3 Quản lý q trình kết thúc sử dụng tài sản cơng khu vực hành nghiệp 57 2.3 Đánh giá chung quản lý tài sản công khu vực hành v nghiệp Huyện Sầm Nưa, tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào 58 2.3.1 Kết đạt 58 2.3.2 Hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 62 CHƯ NG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TRONG C QUAN HÀNH CHÍNH VÀ Đ N VỊ SỰ NGHIỆP TẠI HUYỆN SẦM NƯA, TỈNH HỦA PHĂN NƯỚC CHDCND LÀO 64 3.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện quản lý TSC khu vực HCSN huyện Sầm Nưa, tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCDND Lào 64 3.1.1 Quan điểm 64 3.1.2 Yêu cầu 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC khu vực HCSN huyện Sầm Nưa, tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào 65 3.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức, qui định sử dụng TSC làm pháp lý quản lý, hoàn thiện chế sách quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN 65 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN 69 3.2.3 Tích cực phịng ngừa kiên đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ơ, lãng phí việc quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN 72 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC 78 3.2.5 Tăng cường sử dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý TSC khu vực HCSN 80 3.2.6 Kiện toàn máy quan quản lý TSC 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải nghĩa CBQL Cán quản lý CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CP Chính phủ CQHC Cơ quan hành DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐVSN Đơn vị nghiệp GD Giáo dục GV Giáo viên HCSN Hành nghiệp 10 HĐND Hội động nhân dân 11 KT-XH Kinh tế xã hội 12 NSNN Ngân sách nhà nước 13 PTĐL Phương tiện lại 14 PTNT Phát triển nông thôn 15 THCS Trung học sở 16 THPT Trung học phổ thông 17 TSC Tài sản công 18 TSLV Tài sản làm việc 19 TSNN Tài sản nhà nước 20 TTCP Thông tư phủ 21 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Trang Bảng 1.1: Sự khác quan hành đơn vị nghiệp Bảng 2.1: Thu nhập bình quân (GDP) đầu người hàng năm huyện Sầm Nưa 39 Bảng 2.2: Tổng hợp tài sản nhà nước khu vực HCSN huyện Sầm Nưa, tỉnh Hủa Phăn tính đến ngày 31/12/2018 44 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn hình thành tài sản nhà nước khu vực HCSN huyện Sầm Nưa giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 2.4: So sánh biến động giá trị TSC đơn vị HCSN huyện Sầm Nưa 48 Bảng 2.5: Kết đầu tư trụ sở làm việc giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 2.6: Kết mua sắm PTĐL tài sản khác có trị giá từ 100 triệu kip trở lên giai đoạn 2016-2018 54 71 đảm bảo đến hết năm, quan Tài nắm đầy đủ tài sản Nếu quan, đơn vị không thực đăng ký, báo cáo tài sản với quan Tài cấp Kho bạc Nhà nước khơng cấp kinh phí đầu tư mua sắm TSC Kiên cắt giảm nhu cầu mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, không cần thiết Thực tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm đột xuất tình hình mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC Nội dung tra, kiểm tra tập trung vào số vấn đề chủ yếu sau đây: (i) Tình hình đầu tư, mua sắm TSC theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC Nhà nước quy định tình hình thực chế độ quản lý đầu tư, mua sắm tài sản (ii) Việc bố trí sử dụng tài sản theo mục đích tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC (iii) Tiêu chuẩn, điều kiện việc tổ chức thực xử lý TSC Thứ sáu, Sau lần kiểm tra, giám sát cần có tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, khâu thiếu việc tổ chức triển khai thực Toàn kết kiểm tra thấy rõ ưu, khuyết điểm cách đầy đủ, sâu sắc có biện pháp chấn chỉnh khắc phục Đối với vi phạm chế độ quản lý TSC phát qua tra, kiểm tra cần có biện pháp xử lý kịp thời theo nguyên tắc: (i) Kiên thu hồi khoản thu nhập từ việc cho thuê, sử dụng TSC trái quy định (ii) Các TSC trước hết TSLV, PTĐL CQHC, ĐVSN không sử dụng sử dụng trái mục đích khơng tiêu chuẩn sử dụng tài sản Nhà nước phải thu hồi giao cho quan quản lý TSC bố trí sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản giao cho tổ chức dịch vụ công quản lý TSC nguyên nhân chủ quan, thủ trưởng đơn vị người giao trực tiếp quản lý tài sản phải chịu trách nhiệm bồi thường vật chất 72 (iv) Công khai phương tiện thông tin đại chúng sai phạm quan, đơn vị việc đầu tư xây dựng mới, quản lý, sử dụng, xử lý TSC tạo dư luận lên án hành vi sai trái (v) Khơng cấp kinh phí cho CQHC, ĐVSN sử dụng TSC sai mục đích (vi) Thủ trưởng đơn vị, đơn vị có sai phạm việc sử dụng TSC không xem xét xếp loại thi đua cuối năm 3.2.3 Tích cực phịng ngừa kiên đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN Đẩy mạnh cải cách hành để khơng cịn kẽ hở cho tham nhũng, lãng phí: chủ trương lớn Đảng Nhà nước thực mạnh mẽ 10 năm qua Nội dung tập trung vào nội dung là: - Cải cách thể chế hành ch nh: bao gồm cải cách thủ tục hành thể chế giải pháp thực hiện, phải đảm bảo loại bỏ khâu bất hợp lý, phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật - Cải cách tổ chức máy hành ch nh: phải chấn chỉnh cấu tổ chức, quy chế hoạt động máy làm công tác quản lý TSC cấp ác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp lý quan, tổ chức chức danh từ CP đến Bộ, quyền địa phương sở; xây dựng máy tinh gọn, bảo đảm điều hành tập trung, thống nhất, xuyên suốt - Xây dựng kiện toàn đội ngũ cán công chức: phải xây dựng đội ngũ cán cơng chức nhà nước có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công tác quản lý TSC khu vực HCSN tình hình Muốn phải tiếp tục đổi công tác đào tạo, tuyển dụng bố trí cán ây dựng quy chế cơng chức nhà nước xác định rõ chức danh với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tiêu chuẩn để đảm 73 đương chức năng, nhiệm vụ đó, xác định nhiệm vụ cụ thể chức từ có chương trình đào tạo cho sát thiết thực, tránh lãng phí tràn lan khơng hiệu Cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật, thái độ trách nhiệm phục vụ nhân dân cán công chức, chống lại biểu vô cảm, chống quan liêu, tham nhũng, ngăn ngừa thoái hoá biến chất đội ngũ công chức + Phải phấn đấu xây dựng cho thiết chế: "bốn không" đội ngũ cán đảng viên, cơng chức là: - Không thể tham nhũng: xây dựng chế quản lý TSC khu vực HCSN rõ ràng, minh bạch cho chế sách, luật pháp phải bước hồn thiện, khơng để phát sinh kẽ hở tạo hội cho cán tham nhũng, tham ơ, lãng phí đồng thời tất chế, sách, pháp luật TSC khu vực HCSN phải cơng khai báo chí trang thông tin điện tử Nội dung công khai gồm: - Trình tự, thủ tục phê duyệt dự án đầu tư xây dựng mới, mua sắm, cải tạo, mở rộng, sửa chữa, thu hồi, điều chuyển, bán, chuyển đổi hình thức sở hữu, lý TSC khu vực HCSN; - Thực cơng khai hố bắt buộc việc mua sắm, quản lý, trang bị, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản tất đơn vị Việc cơng khai hố bao gồm nội dung: + Đối với TSLV: cơng khai diện tích TSLV có, diện tích sử dụng theo tiêu chuẩn định mức; tổng dự tốn kinh phí đầu tư xây dựng mới, diện tích TSLV đầu tư xây dựng mới… + Đối với PTĐL: công khai số lượng xe mua mới, loại xe, đơn giá; công khai người sử dụng xe (người sử dụng xe thường xuyên, người đưa đón từ nơi tới nơi làm việc cơng tác, người bố trí xe ô tô công tác nội thành, nội thị cơng tác ngồi phạm vi nội thị, người bố trí xe tơ cơng tác ngồi huyện ), khơng 74 bố trí xe cho trường hợp nào, người đăng ký khoán xe, hình thức khốn, đơn giá khốn; cơng khai hố chi phí sửa chữa xe tơ chiều dài vận hành xe người lái đảm nhiệm, theo đối tượng sử dụng; công khai việc xử lý bán, điều chuyển, lý PTĐL + Đối với tài sản khác: công khai số lượng tài sản mua mới, loại tài sản mua mới, đơn giá mua; Công khai chế độ sử dụng: người sử dụng, chi phí sử dụng (chi phí điện thoại ); công khai việc sửa chữa, bán, lý… - Về khơng cần tham nhũng: nói đến sách cán bộ, cơng chức Nếu không chăm lo đến đời sống cán công chức việc cải cách khó có kết Nếu đời sống cán công chức máy nhà nước thấp mức sống tầng lớp dân cư khác chống tham nhũng, cán công chức yên tâm công tác Hiện nhiều cán công chức đào tạo bản, có lực cơng tác rời khỏi khu vực nhà nước để sang làm cho khu vực kinh tế tư nhân Công ty nước ngồi để khắc phục tình trạng nêu trên, trước hết sách đãi ngộ, cần phải đảm bảo mức độ cần thiết cho đời sống cán cơng chức gia đình họ Tiền lương cán cơng chức Lào nói chung huyện Hủa Phăn nói riêng cịn thấp, đời sống cán gặp nhiều khó khăn, sách nhiều sơ hở Do Nhà nước cần phải cải thiện chế độ tiền lương, đảm bảo đời sống vật chất tối thiểu, khuyến khích cơng chức làm kinh tế pháp luật làm cho công chức không cần phải tham nhũng - Về không muốn tham nhũng: giải pháp công tác trị, tư tưởng; tham nhũng chống tham nhũng người Vì chống tham nhũng phải đặc biệt trọng giáo dục đạo đức cách mạng, đạo đức nghề nghiệp cho công chức xây dựng đội ngũ cơng chức sách, liêm khiết, xố bỏ nguồn gốc tư tưởng đạo đức đẻ tượng tham nhũng, tiêu cực, thói 75 hư, tật xấu xã hội biện pháp quan để hạn chế tham nhũng, làm cho họ tự nhận thức "không nên tham nhũng" Để thực công việc này, phải thực giải pháp sau: + Gắn chặt với thực tiễn, nắm thực công tác xây dựng tư tưởng đạo đức, tác phong cán bộ, công chức chống tham nhũng ây dựng tư tưởng đạo đức tác phong cán bộ, công chức chống tham nhũng phận quan trọng công xây dựng Văn hoá Lào tiên tiến đậm đà sắc dân tộc Muốn vậy, phải làm tốt công tác giáo dục quan niệm quyền lực đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức, cán cao cấp + ây dựng tư tưởng đạo đức theo hướng pháp chế hoá Đạo đức pháp luật khác có quan hệ mật thiết với Pháp luật hoá việc xây dựng đạo đức xu công tác xây dựng đạo đức cơng vụ + Từng bước hồn thiện chế giáo dục tư tưởng, đạo đức Việc giáo dục tư tưởng, đạo đức phải có mục tiêu chiến lược theo chế quán Vừa phải coi trọng khả tự tu dưỡng đạo đức cá nhân, nâng cao trình độ tu dưỡng đạo đức tác phong, vừa phải trọng việc đạo tư tưởng toàn xã hội, hình thành mơi trường tâm lý xã hội tốt đẹp cho công tác chống tham nhũng + Kết hợp việc xây dựng tư tưởng, đạo đức tác phong cán đảng viên chống tham nhũng với việc xây dựng Văn hoá Lào đề cao tinh thần trách nhiệm, yêu nghề nghiệp, tính cần cù, quan hệ yêu thương, đoàn kết, giúp đỡ, phong cách sống lành mạnh, văn minh; phản đối tư tưởng tiêu xài lãng phí, phải đối tư tưởng thực dụng, sống nặng kinh tế - Về không dám tham nhũng: để thực chủ trương phải xây dựng cho hệ thống chế giám sát, quản lý chặt chẽ bao gồm: giám sát toàn dân, giám sát quản lý nội (kế toán, tài vụ, kiểm tra…), giám sát chuyên ngành (thanh tra, kiểm tra, kiểm toán) kết hợp với quan bảo vệ 76 pháp luật phát hiện, điều tra, xử lý hành vi tham nhũng Để cho cán bộ, công chức không dám tham nhũng, tham ơ, lãng phí TSC thì: Thứ nhất, phải phát động thành phong trào cách mạng quần chúng để chống tham nhũng Phải khơi dậy tính tích cực cách mạng, nhân dân; tính chiến đấu quan báo chí để chống tham nhũng Một phong trào cách mạng mạnh mẽ vừa có sức bảo vệ người chống tham nhũng, làm cho người có ý thức tham nhũng, có điều kiện, hội tham nhũng khơng dám tham nhũng tham nhũng bị phát Mặt khác phải nêu cao vai trò người đứng đầu tập thể người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị Người đứng đầu tập thể người đứng đầu phải chịu trách nhiệm kịp thời phát xử lý trường hợp tiêu cực, tham nhũng, lãng phí xảy đơn vị Thứ hai, Phải tiếp tục hồn thiện hệ thống luật pháp chống tham nhũng Quy định hình phạt nghiêm khắc để xử lý tội phạm tham nhũng Tịch thu sung cơng quỹ tài sản có nguồn gốc từ tham nhũng lý cách nghiêm minh, kịp thời, công khai cán tham nhũng, vùng cấm, khơng phân biệt cương vị chức vụ Thứ ba, ây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra, điều tra, truy tố xét xử tội phạm tham nhũng đủ mạnh thẩm quyền, lực, đạo đức trang thiết bị phương tiện làm việc để quan hoạt động hiệu Mặt khác, phải sử dụng có hiệu phương tiện thông tin đại chúng lực lượng nhân dân việc phát hiện, đấu tranh với tương tiêu cực, tham nhũng + Thực số biện pháp cụ thể nhằm thực hành, tiết kiệm, chống lãng phí điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn tác động khủng hoảng nợ công tăng cao, cần thực việc tiết kiệm lượng thông qua giải pháp yêu cầu “quan chức, cán công chức ngày không dùng xe công” “một không dùng điện” 77 tăng nhiệt độ điều hoà nhà cơng sở, tiết kiệm lượng tồ nhà công giải pháp mà nước châu Á Nhật bản, Hàn Quốc, Trung quốc, đài Loan thực thời gian qua đem lại hiệu thiết thực + Quy định cụ thể chế tài kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm là: Hàng năm, đơn vị phải xây dựng phương án sử dụng điện Phương án phải bảo đảm tiết kiệm 10% chi phí điện sử dụng hàng năm Cơ quan chủ quản cấp xét duyệt tốn năm có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt việc thực tiết kiệm điện đơn vị thuộc phạm vi quản lý Trường hợp có mức tiêu thụ điện cao mức đăng ký, đơn vị phải giải trình xử lý sau: nguyên nhân khách quan (do tăng thiết bị, quy mô hoạt động …) sử dụng nguồn kinh phí hoạt động để chi trả; nguyên nhân chủ quan (thiếu tinh thần trách nhiệm, không thực quy định…) phải xác định rõ cán bộ, công chức, viên chức gây lãng phí điện thực bồi thường theo quy định pháp luật Kết kiểm tra việc thực tiết kiệm điện phải công khai theo quy định pháp luật Hy vọng với giải pháp cụ thể nêu trên, sử dụng tiết kiệm điện, giảm chi NSNN, giảm thải CO2 góp phần bảo vệ mơi trường, phát triển bền vững Nhận diện số thủ đoạn tham ô, tham nhũng, lãng phí quản lý TSC khu vực HCSN Trong đầu tư xây dựng mới, mua sắm TSC khu vực HCSN: (i) Lợi dụng công trình xây dựng để nhận quà biếu, hối lộ, thơng đồng dàn dựng đấu thầu hình thức “qn xanh, quân đỏ”; mua sắm tài sản, vật tư, thiết bị giá thấp, mua khống hóa đơn liên hai giá cao, mua sắm tài sản, vật tư sai chủng loại, dùng loại vật tư rẻ tiền, chất lượng kém; (ii) Mua sắm tài sản, vật tư thiết bị gửi giá, địi trích thưởng từ 2% đến 10% giá trị hàng hóa ghi hợp đồng để chia 78 (iii) Thơng đồng móc ngoặc bớt xén vật tư, rút ruột cơng trình khai khống, khai tăng số lượng Trong quản lý TSC khu vực HCSN: Lợi dụng chức vụ quyền hạn để sử dụng TSC trái phép, khơng mục đích như: cho th tài sản Nhà nước hợp đồng với giá rẻ sau rút tiền để chia nhau, cho mượn TSC cách vô tội vạ, lấy TSC đem quan hệ ngoại giao, sử dụng TSC vào mục đích cá nhân như: Sử dụng xe công lễ chùa, quê, thăm họ hàng Trong xử lý TSC khu vực HCSN: (i) Bán TSC với giá rẻ, vi phạm làm sai lệch kết đấu giá TSC; (ii) Quyết định điều chuyển, thu hồi, bán, lý TSC không thẩm quyền, sai đối tượng (ưu tiên bán định cho đối tượng ) Đẩy mạnh cải cách hành để khơng cịn kẽ hở cho tham nhũng, lãng phí: Đây chủ trương lớn Đảng Nhà nước Lào thực mạnh mẽ 10 năm qua Nội dung tập trung vào nội dung là: + Cải cách thể chế hành chính: Bao gồm cải cách thủ tục hành thể chế giải pháp thực hiện, phải đảm bảo loại bỏ khâu bất hợp lý, phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ vi phạm pháp luật + Cải cách thủ tục hành chính: Thường xun rà sốt để đơn giản hóa, loại bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp, khơng cần thiết cắt giảm thời gian, công sức + Cải cách tổ chức máy hành chính: ác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp lý quan, tổ chức chức danh từ cấp huyện đến quyền địa phương sở; xây dựng máy tinh gọn, bảo đảm điều hành tập trung, thống nhất, xuyên suốt 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC Đào tạo bồi dưỡng cán công chức quản lý TSC hoạt động nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công chức việc quản lý Nhà nước 79 TSC khu vực HCSN Mục đích cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm cung cấp cho họ kiến thức kỹ quản lý Công tác đào tạo, bồi dưỡng không trách nhiệm sở đào tạo, thân người cán mà quan sử dụng cán công chức Việc đào tạo bồi dưỡng không nên mang tính hình thức (chạy theo số lượng người, số lượng cấp, thời gian) mà phải thực hiệu Nội dung đào tạo bồi dưỡng nên tập trung vào: (i) Chủ trương sách Đảng Nhà nước quản lý TSC khu vực HCSN phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế Quốc tế; (ii) Hệ thống pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN; (iii) Quản lý Nhà nước phân cấp quản lý Nhà nước TSC khu vực HCSN; (iv) Tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC khu vực HCSN; (v) Định giá, bán đấu giá, lý TSC khu vực HCSN Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng: - Có thể đào tạo chỗ, tức đào tạo gắn với thực hành công việc, đào tạo vị trí làm việc làm việc, cán thực công việc hướng dẫn cán có kinh nghiệm, cán lãnh đạo Ưu điểm cách làm nội dung liên quan rõ ràng đến công việc cụ thể Mặt khác cách đào tạo tiết kiệm chi phí cho việc tổ chức, chi phí thuê chuyên gia - Đào tạo, bồi dưỡng không gắn với thực hành công việc Đây phương thức đào tạo theo chương trình ngồi quan, tổ chức khoá học, tập huấn trao đổi kinh nghiệm, thăm quan ngồi nước Hình thức chủ yếu ngắn hạn, bán tập trung chức Để thực phương pháp cần phải có nguồn lực : Đội ngũ giảng viên có đủ trình độ lực, kinh nghiệm; kinh phí đào tạo hệ thống sở vật chất 80 trường, lớp Trên sở kết đào tạo, bồi dưỡng cần có quy hoạch, kế hoạch sử dụng cán cách hợp lý, có hiệu Tiếp tục đổi cơng tác đào tạo, tuyển dụng bố trí cán ây dựng quy chế hoạt động xác định rõ chức danh với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tiêu chuẩn để đảm đương chức năng, nhiệm vụ đó, xác định nhiệm vụ cụ thể chức từ có chương trình đào tạo cho sát thiết thực, tránh lãng phí tràn lan khơng hiệu Cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật, thái độ trách nhiệm phục vụ nhân dân cán công chức, chống lại biểu vô cảm, chống quan liêu, tham nhũng, ngăn ngừa thối hóa biến chất đội ngũ cán bộ, công chức viên chức 3.2.5 Tăng cường sử dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý TSC khu vực HCSN Như biết, người, thông tin vô cần thiết Thông tin cung cấp nội dung cho hoạt động trao đổi người với người, người với môi trường Nhờ thơng tin người có điều kiện thích nghi với mơi trường, thơng qua thơng tin người khai thác mơi trường, hướng mơi trường phục vụ cho hoạt động trì mơi trường bền vững Cùng với phát triển nhanh chóng cơng nghệ thơng tin vai trị ngày trội thơng tin sau cách mạng quản lý, từ hai thập kỷ nay, giới bước vào kỷ nguyên mới, kỷ nguyên công nghệ thông tin Ngày cơng nghệ thơng tin tham gia đóng góp tích cực cho phát triển tất lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, kinh tế- xã hội phạm vi toàn giới Ở Lào để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN cần phải có hệ thống giải pháp gắn bó hữu với từ khái niệm, quan điểm, nhận thức, chế sách đến tổ chức thực Nhưng xuyên suốt khâu hệ thống thông tin quản lý, hệ thống thông tin không thông suốt khơng đạt u cầu đề dù 81 nhà nước có chủ trương quan điểm đúng, dù cán cơng chức có nỗ lực đến không đạt kết mong muốn Trong yêu cầu thông tin quản lý TSC xác, kịp thời, đầy đủ, cơng khai, hiệu quả, có ích hệ thơng thơng tin có để quản lý TSC không đáp ứng Từ trước đến nay, BTC có chương trình phần mềm kiểm kê tài sản cố định đến 0h ngày 01/01/2010; chương trình triển khai tất CQHC, ĐVSN nước Tuy nhiên, lạc hậu công nghệ không đầu tư nâng cấp kịp thời nên đến chương trình khơng sử dụng Mỗi cần số liệu TSC quan, đơn vị để xử lý cơng việc cụ thể BTC lại có văn yêu cầu đơn vị báo cáo số tài sản có; đặc biệt cần số liệu tình hình mua sắm, đầu tư xây dựng mới, cải tạo, xử lý TSC để phục vụ cho kỳ họp quốc hội, BTC lại yêu cầu Bộ, ngành địa phương báo cáo Việc báo cáo TSC theo phương thức nêu dẫn đến quan quản lý TSC khơng có số liệu, thơng tin TSC; có số liệu khơng kịp thời, thiếu xác Mặt khác quan quản lý TSC không phát kịp thời sai phạm việc mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC (tính xác, đầy đủ, kịp thời bị vi phạm nặng nề) Nhiều thơng tin đến với khơng cấp lãnh đạo, họ bỏ tai với thái độ thiếu trách nhiệm, chí vơ cảm, đến quan pháp luật phương tiện thông tin đại chúng vào bị xử lý Để khắc phục tình trạng nêu trên, theo tình hình thực tế, yêu cầu đăng ký quản lý TSC vấn đề cần thiết cho đơn vị Nhà nước Bộ tài Lào cần khẩn trương triển khai dự án thông tin kê khai đăng ký TSC khu vực HCSN Dự án xây dựng giải pháp trợ giúp quản lý đăng ký tài sản đơn vị sử dụng TSC theo dõi biến động tăng, giảm, nâng cấp, sửa chữa, điều chuyển, thu hồi, nhượng bán, lý tài sản, chuyển đổi công năng, chuyển đổi sở hữu, biến động giá trị tài sản Giải pháp quản lý tài cơng hỗ trợ công tác quản lý, đăng ký TSC khơng BTC, mà 82 cịn Bộ, quan Trung ương, địa phương với tài sản có nguyên giá từ 200 triệu kip trở lên Đặc biệt, dự án đưa giải pháp ứng dụng đăng ký tài sản Nhà nước theo hướng cung cấp dịch vụ công, cấp đăng ký tài sản trực tuyến qua Internet, hướng tới cung cấp công khai tới công dân dịch vụ hành cơng BTC, nằm lộ trình hướng tới CP điện tử tương lai gần Với phạm vi triển khai hàng trăm đơn vị từ cấp Bộ, ngành trung ương tới địa phương 3.2.6 Kiện toàn máy quan quản lý TSC Phải thống nhận thức cấp, ngành nhiệm vụ quan quản lý TSC ngành Tài từ huyện đến xã khơng giúp quyền cấp thực chức quản lý Nhà nước TSC làm, mà phải thực quyền chủ sở hữu TSC khu vực HCSN Kiện toàn hệ thống máy quản lý TSC để giúp quyền cấp thực quyền sở hữu quản lý Nhà nước TSC, cụ thể: TSC khu vực HCSN nhiều quan, tổ chức quản lý phân cấp cho quyền cấp thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước TSC Do hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước phải hình thành cấp tổ chức quản lý TSC theo chế thống Phân định rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản cấp (gắn với trách nhiệm), theo có loại tài sản cấp Quốc gia, có loại tài sản cấp tỉnh, có loại tài sản cấp huyện, có loại tài sản cấp xã (bản) Tài sản cấp cấp định chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, định đoạt theo quy định pháp luật Tăng cường phối hợp quản lý TSC khu vực HCSN Sở tài với sở, ngành địa phương Phải quản lý chặt chẽ trình sử dụng Ở cấp tỉnh cần thống việc quản lý TSC vào đầu mối, cần trì mơ hình Phịng Quản lý cơng sản giá thuộc Sở Tài Ở cấp huyện nên thành lập tổ quản lý TSC thuộc Phịng Tài huyện để giúp UBND cấp huyện thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước TSC khu vực HCSN 83 KẾT LUẬN Trong thời gian qua chế quản lý TSC quan HCSN huyện Sầm Nưa, tỉnh Hủa Phăn có đóng góp quan trọng việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, đảm bảo hoạt động quan nhà nước, phục vụ tốt cho đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song song với thành tựu đạt cịn tồn hạn chế, bất cập Trên sở phân tích thực trạng việc Quản lý tài sản cơng khu vực HCSN Huyện Sầm Nưa, tỉnh Hủa Phăn, tác giả đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý TSC đơn vị HCSN huyện Sầm Nưa như: + Tiếp tục xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức, qui định sử dụng TSC làm pháp lý quản lý, hồn thiện chế sách quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN + Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN + Tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ơ, lãng phí việc quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN + Tăng cường sử dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý TSC khu vực HCSN + Kiện toàn máy quan quản lý TSC Do đề tài mới, đối tượng nghiên cứu đa dạng với hạn chế kiến thức thực tiễn nên khó tránh sai sót Tác giả mong nhận ý kiến nhận xét, đánh giá thầy cô giáo, bạn để luận văn ngày hoàn thiện 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Chính phủ nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Quản Lý, sử dụng TSC, Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Cục quản lý công sản - Một số báo cáo tình hình quản lý TSC Tỉnh Cà Mau, Tỉnh Hưng n, Tỉnh Thái Bình Hồng Anh Hồng (2017), Quản lý tài sản cơng học viện trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận án Tiến sĩ, Học viện trị Quốc gia Hồ Chính Minh Nguyễn Mạnh Hùng (2009), Cơ chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường đại học Kinh tế Quốc Dân Nguyễn Kim Liên (2014), Hoàn thiện quản lý TSC quan HCSN Tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Quốc Hội Việt Nam, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 Quốc Hội Việt Nam, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03/06/2008 Quốc Hội Việt Nam, Luật Dân năm 2005 Quốc Hội Việt Nam, Luật Quản lý, 2008 10 Thủ tướng phủ, Nghị định số 154/TTg, ngày 30/09/2003 11 Thủ tướng phủ, Nghị định 03/TTg, ngày 09/01/2014 việc đấu thầu mua sắm, xây dựng dịch vụ vốn Nhà nước BTC 12 Thuật ngữ hành chính(2009), viện nghiên cứu khoa học hành chính, học viện hành quốc gia, Hà Nội 13 Khamkeo Chanthavong (2012), Quản lý tài sản Nhà nước 85 quan nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Học Viện Tài Chính 14 Kagnasith Phombouty (2014), Hồn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị hành nghiệp tỉnh Champasack – Lào, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Tài – Marketing 15 Nguyễn Thanh Xuân (2014), Quản lý TSC quan thuộc UBND huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tài liệu tham khảo Tiếng Lào 16 Luật TSC ngày 12/10/2002 Quốc hội nước CHDCND Lào quản lý sử dụng TSC đơn vị HCSN 17 Luật TSNN số 09/QH ngày 12/10/2002 18 Thông tư hướng dẫn Bộ tài số 2095/BTC, ngày 01/10/2004 tổ chức thực Luật NSNN 19 Văn số 0063/BTC, ngày 12/3/2004 quy tắc thực Nghị định số 03/TTg 20 Văn thực trạng quản lý TSC giai đoạn 2016-218, Phịng tài – UBND Huyện Sầm Nưa 21 Luật Tổ Chức Chính quyền địa phương, số 03/QH, ngày 21/10/2003 22 Luật tài sản tri thức số 08/QH, Thủ đô Viêng Chăn, ngày 24/12/2007 23 Quyết định số 03/UBCN, ngày 21/1/2009, việc quy định tiêu chuẩn phân loại huyện máy tổ chức hành cấp huyện nước 24 Quyết định Bộ nội vụ số 674/NV, ngày 27/9/2012 tổ chức hoạt động quan hành cấp