Chương 1 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ HẢI AN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên[.]
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ HẢI AN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số : 834.03.01 Người hướng dẫn khoa học:TS Lê Thị Hồng THANH HÓA, NĂM 202 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác trích dẫn đầy đủ theo quy định Thanh Hóa, Ngày Tháng năm 2020 Học Viên Lê Hải An i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực Đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa”, thân nhận quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ động viên tập thể, cá nhân liên quan Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Hồng Đức, Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh Thầ y giáo, Cô giáo đã giảng dạy và giúp đỡ tận tin ̀ h về mă ̣t để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo Thạc sĩ Trường Đại học Hồng Đức Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện Lãnh đạo UBND huyện; tập thể cán phịng Tài - Kế hoạch, phòng, ban, đơn vị UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Định Đặc biệt vô biết ơn TS Lê Thị Hồng - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn Mă ̣c dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến Thầy giáo, Cô giáo Quý độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Học Viên Lê Hải An ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp nghiên cứu luận văn Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước 22 1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 26 1.2.3 Quyết toán ngân sách nhà nước 28 iii 1.2.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán, khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật ngân sách nhà nước 29 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 30 1.3.1 Nhân tố khách quan 30 1.3.2 Nhân tố chủ quan 32 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương học rút cho huyện Yên định, tỉnh Thanh Hóa 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 34 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Định 36 Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 39 2.1 Khái quát huyện Yên Định, Tỉnh Thanh Hóa 39 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội 39 2.1.2 Khái quát máy quản lý ngân sách nhà nước 45 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 47 2.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước 47 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 55 2.2.3 Thực trạng toán ngân sách nhà nước 63 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, tra ngân sách nhà nước 65 2.3 Đánh giá khái quát quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên định, tỉnh Thanh Hóa 67 2.3.1 Những kết đạt quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 68 Chương 3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 77 iv 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Định ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện 77 3.2.Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 80 3.3 Một số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 81 3.3.1 Hồn thiện việc xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước 81 3.3.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 83 3.3.3 Hồn thiện quản lý tốn ngân sách nhà nước 87 3.3.4 Hoàn thiện tra, kiểm tra ngân sách nhà nước 88 3.3.5 Các giải pháp bổ trợ khác 89 3.4 Một số kiến nghị 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QP - AN Quốc phòng - an ninh SXKD Sản xuất kinh doanh TP Thành phố TW Trung ương XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dự toán thu ngân sách huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa từ năm 2016 đến 2019 49 Bảng 2.2: Dự toán chi ngân sách huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa từ năm 2016 đến 2019 51 Bảng 2.3: Tỷ trọng khoản chi dự toán chi ngân sách huyện 53 Bảng 2.4: Kết thực thu NSNN địa bàn so với dự toán 56 Bảng 2.5: Cơ cấu nguồn thu NSNN địa bàn 59 Hình 2.5: Phân chia nguồn thu NSNN địa bàn cấp ngân sách 60 Bảng 2.6 Chấp hành dự toán chi NS huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa từ 2016 đến 2019 61 Bảng 2.7 Chi ngân sách huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa từ năm 2016 đến 2019 62 Bảng 2.8 Cơ cấu chi cân đối ngân sách huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa từ năm 2016 đến 2019 63 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Biểu đồ dự tốn thu ngân sách năm từ 2016 đến 2019 50 Hình 2.2: Biểu đồ Dự tốn chi ngân sách huyện từ 2016 đến 2019 52 Hình 2.3: Tỷ trọng khoản chi dự toán chi ngân sách huyện 53 Hình 2.4: Kết thực thu NSNN địa bàn so với dự toán 58 Hình 2.5: Phân chia nguồn thu NSNN địa bàn cấp ngân sách 60 Hình 2.8 Cơ cấu chi cân đối NS huyện Yên Định 2016 - 2019 63 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, từ có Luật NSNN, sau trình sửa đổi, bổ sung luật, cơng tác quản lý NSNN vào ổn định, đảm bảo tính thống nhất, tập trung nguồn lực tài cấp ngân sách; phát huy hiệu quản lý, điều hành Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi NSNN bộc lộ hạn chế, bất cập với tình hình thực tế địa phương đất nước, cần phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Việc xây dựng dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN địa phương (đặc biệt cấp huyện cấp xã) cịn nhiều thiếu sót, chưa với quy định Nhà nước như: Việc lập dự toán thu, chi NSNN chưa bám sát vào khả huy động nguồn thu NSNN nhiệm vụ chi ngân sách địa phương; cịn có tình trạng giấu nguồn thu, lập quỹ thu, chi không qua NSNN; lập dự toán thu thấp so với số thực để nhận bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp Cơng tác thẩm định tốn NSNN khâu quan trọng chưa quan tâm mức, chưa đảm bảo chặt chẽ Đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách cấp (đặc biệt cấp huyện cấp xã) hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ trách nhiệm công vụ Tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, năm 2019 tổng thu NSNN 1.264,720 tỷ đồng vượt 190,5% kế hoạch huyện giao Tổng chi ngân sách huyện 1.207,809 tỷ đồng Bên cạnh đó, cịn tồn hạn chế như: Việc xây dựng dự toán thu ngân sách địa bàn không sát với khả thu, tổng thu vượt cao 220% so với dự toán tỉnh giao 209% dự toán huyện giao Nguồn thu ngân sách địa phương chưa ổn định không bền vững, chủ yếu thu từ tiền cấp quyền sử dụng đất Ngân sách địa phương phải dựa phần lớn vào ngân sách cấp bổ sung để đảm bảo cân đối hoạt động thu - chi Nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp quyền, quyền cấp xã, quan chuyên môn việc thực thu, chống thất thu phát sinh địa bàn, tăng cường phối kết hợp ngành, cấp việc quản lý, triển khai tổ chức thu thuế Tăng cường công tác quản lý thu xã việc đấu thầu, cho th đất cơng ích, đất dôi dư xã (đất ao, hồ, mặt nước để nuôi trồng thủy, hải sản) để tăng thu ngân sách xã, nghiêm cấm việc cho thuê, thầu khoán đất cơng ích nhiều năm thu tiền lần làm ảnh hưởng đến cân đối ngân sách năm sau 3.3.2.2 Đổi chấp hành dự toán chi NSNN * Chi thường xuyên: Thực tốt chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài "các khoản chi phải có dự toán NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi" Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính; mua sắm, sửa chữa tài sản công theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ Nhà nước Nghiêm túc thực pháp lệnh thực tiết kiệm, chống lãng phí Sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN, giảm tối thiếu khoản chi hành chi Hội nghị, tiếp khách, chi tổ chức ngày lễ, chi xăng xe, công tác phí thực tiết kiệm chi hành để cải cách tiền lương Triển khai thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài quan quản lý nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung NĐ 130/2005/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa Giáo dục - đào tạo, Y tế, Thể dục - thể thao để giảm tiết kiệm chi cho NSNN 84 Đối với khoản chi phát sinh đột xuất, chưa bố trí dự tốn phải chấp hành trình tự, thủ tục thẩm quyền phê duyệt bổ sung; kiên hạn chế bổ sung khoản chi chưa thực cần thiết Giám sát chặt chẽ để nâng cao hiệu nguồn chi nghiệp như: Sự nghiệp kinh tế, nghiệp giáo dục đào tạo, nghiệp đảm bảo xã hội, nghiệp môi trường để đảm bảo chi đúng, chi đảm bảo chế độ theo dự tốn góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển giáo dục dục đào tạo bảo vệ môi trường, đồng thời ngăn chặn việc chi sai nguồn, lấy kinh phí nghiệp vụ để chi trả tiền lương cho Hợp đồng lao động biên chế bù đắp thiếu hụt chi hành chính, tiếp khách, hội nghị sai quy định Phải đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung công việc theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi khoản chi thực đủ điều kiện: Đã có dự toán ngân sách duyệt; chế độ tiêu chuẩn, định mức theo quy định; Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền hợp pháp định chi * Chi đầu tư xây dựng Lấy phương châm "Hiệu đầu tư" làm nguyên tắc hàng đầu quản lý chi đầu tư xây dựng Phân phối hợp lý sử dụng vốn có hiệu trách nhiệm quan tài nhà lãnh đạo Có biện pháp khắc phục tình trạng "vốn chờ cơng trình", số chuyển nguồn ngân sách năm trước sang năm sau lớn Trong có nguyên nhân cơng tác thẩm tra, tốn cơng trình chậm việc số cơng trình kéo dài khơng giải phóng mặt dẫn đến phải chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Để giải vấn đề này, UBND huyện cần đạo Hội đồng thẩm tra tốn cơng trình huyện tích cực u cầu Chủ 85 đầu tư, đơn vị nhà thầu hoàn thiện hồ sơ kịp thời tốn cơng trình đưa vào sử dụng; đồng thời tập trung vào cơng tác giải phóng mặt bằng, sở làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt cho nhà thầu thi công, tăng cường công tác đối thoại, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo người dân Phịng Tài - Kế hoạch cần thực nghiêm túc công tác thẩm định toán cho đơn vị; cương xuất toán khoản chi khơng nằm dự tốn duyệt, khoản chi không tiêu chuẩn, định mức theo quy định khoản chi XDCB khơng theo trình tự, thủ tục, thiếu hồ sơ toán khối lượng hoàn thành, khoản mua sắm TSCĐ chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt mua sắm tài sản không thực việc đấu thầu, công khai mua sắm theo quy định Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách Thực nguyên tắc, chế độ chi trả trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp dịch vụ, hàng hóa; đảm bảo khoản chi cấp phát, tốn phải có chứng từ, hồ sơ toán hợp lệ kiểm sốt quan Tài KBNN theo quy định Bộ Tài Để đảm bảo thực tốt công tác giám sát chi, KBNN huyện cần kiên loại bỏ khoản chi khơng có dự tốn, chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, chi vượt định mức, khoản chi không đầy đủ trình tự thủ tục, quy trình Đồng thời, cần linh hoạt khoản chi nhỏ, không thiết phải cấp phát trực tiếp mà giao quyền chủ động cho đơn vị chi tiêu theo dự toán duyệt Tăng cường kiểm soát KBNN chi ngân sách, KBNN huyện cần kiên từ chối tốn khoản chi khơng đủ điều kiện chi, khoản chi khơng có dự toán, chi vượt định mức quy định Đồng thời đẩy nhanh tiến độ toán vốn đầu tư cơng trình tốn theo tiến độ, trình tự thủ tục giá trị thực 86 Đảm bảo tất khoản chi phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát toán Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế xã hội địa phương Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải thực tốt công tác kiểm tra dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách trước cấp phát kinh phí cho đơn vị Dự toán hàng quý phải đảm bảo phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Đối với khoản chi đầu tư cơng trình xây dựng theo Thơng tư 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 Bộ Tài hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN cấp phát kinh phí, tiến tới thực cam kết chi việc cấp phát kinh phí 3.3.3 Hồn thiện quản lý tốn ngân sách nhà nước Để hồn thiện khâu kế tốn tốn NSNN huyện Yên Định, quyền huyện Yên Định cần thực tốt số giải pháp sau: Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý ngân sách cấp huyện UBND xã, thị trấn để quy định rõ trách nhiệm lập, trình thẩm định báo cáo tốn ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch cần nâng cao trách nhiệm quản lý công tác thẩm định phê duyệt toán cho đơn vị thuộc thẩm quyền, có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị nộp báo cáo tốn chậm, khơng đảm bảo theo quy định Thông tư số 108/2008/TT-BTC 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm; cương xuất toán xử lý thu hồi kinh tế khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, chi vượt định mức, chi trái thẩm quyền đồng thời kiến nghị xử lý trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị Kế toán đơn vị có sai phạm Số liệu tốn ngân sách huyện, ngân sách xã phải công khai, niêm yết theo quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế cơng khai tài cấp ngân sách, dự án đầu tư XDCB, quỹ có nguồn từ 87 khoản đóng góp nhân dân Trường hợp sau phịng Tài - Kế hoạch thẩm định phê duyệt tốn ngân sách xã có sai lệch số liệu so với Báo cáo HĐND xã UBND xã phải thực điều chỉnh kịp thời báo cáo HĐND xã nghị lại theo quy định tiết e, điểm 3, mục 2, chương 2, Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quản lý ngân sách xã Tiếp tục triển khai tổ chức thực biện pháp nghiệp vụ đảm bảo khâu kế toán toán NSNN phải thực thống chứng từ thu chi NSNN; mục lục NSNN; hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo, phưong pháp hạch toán, lập sổ; phương pháp lập, thời gian gửi báo cáo; mã số đối tượng nộp thuế, mã số đơn vị sử dụng ngân sách, mã số nguồn vốn thu, chi NSNN Phòng Tài - Kế hoạch cần tăng cường trách nhiệm tham mưu cho HĐND, UBND huyện việc xây dựng số liệu báo cáo toán đảm bảo xác, trung thực, đầy đủ theo nội dung ghi dự toán NSNN giao Tuân thủ tuyệt đối trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi NSNN hàng năm, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt gửi báo cáo toán thu, chi NSNN hàng năm NSNN huyện 3.3.4 Hoàn thiện tra, kiểm tra ngân sách nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách cấp huyện, xã Hàng năm, Chủ tịch UBND huyện cần thực tốt công tác xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra việc chấp hành Luật NSNN quan, đơn vị thuộc thẩm quyền Chấp hành phối hợp tốt với quan tra, kiểm tốn thực cơng tác tra, kiểm tốn theo quy định Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán thực nghiêm, kịp thời kết luận, kiến nghị sau tra, kiểm toán Tăng cường tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật thuế nhằm chấn chỉnh lập lại kỷ cương lĩnh vực thuế, tạo môi trường 88 bình đẳng, cạnh tranh doanh nghiệp Kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật thuế, trốn thuế, lậu thuế, khai man thuế Ủy ban nhân dân huyện cần đạo tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi đầu tư XDCB, đặc biệt cấp xã nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời việc chi đầu tư XDCB dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, khơng có phương án kế hoạch trả nợ xây dựng cơng trình cũ trước đầu tư xây dựng cơng trình làm tăng nợ đọng NSNN cơng trình xây dựng kéo dài khơng có vốn tốn, cơng trình chất lượng hiệu sử dụng khơng cao gây lãng phí vốn ngân sách, gây xúc dự luận không tốt nhân dân Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế, KBNN, đơn vị sử dụng NSNN huyện Yên Định cần thực biện pháp kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu, nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách giao Trong q trình kiểm tra kế tốn, xét duyệt thẩm định toán, phát khoản thu tổ chức, cá nhân nộp NSNN không quy định phải hồn trả hạch tốn giảm thu ngân sách Những khoản chi không chế độ quy định phải thu hồi cho NSNN hạch toán giảm chi NSNN Trường hợp toán chi NSNN HĐND huyện n Định phê chuẩn, hạch tốn chi ngân sách (đối với khoản hoàn trả) hạch toán thu ngân sách (đối với khoản phải thu hồi) Thường xuyên đạo, hướng dẫn, kiểm tra cơng tác kế tốn tốn NSNN thuộc phạm vị, thẩm quyền quản lý, tổng hợp lập báo cáo toán thu, chi NSNN Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư 3.3.5 Các giải pháp bổ trợ khác 3.3.5.1 Nâng cao lực trình độ cán cơng chức quản lý, điều hành ngân sách nhà nước 89 Công tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán làm cơng tác tài chính, kế tốn huyện phải xem giải pháp quan trọng, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý, điều hành NSNN địa phương Để có đội ngũ cán ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, sạch, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan Nhà nước, cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán huyện sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp huyện điều kiện tình hình nhiệm vụ Tiếp tục đổi nâng cao trình độ đội ngũ cán thu thuế thông qua việc đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng kiến thức chun mơn nghiệp vụ, trọng nâng cao phẩm chất, đạo đức trình độ chun mơn nghiệp vụ cán thuế Cần tổ chức tập huấn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cho lãnh đạo UBND huyện, phịng tài - Kế hoạch huyện, Ban quản lý dự án, Chủ tịch UBND cấp xã Kế toán ngân sách xã thực tốt quy định Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/4/2014 Nghị định, Thông tư Tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán tài cấp huyện, kế tốn ngân sách cấp xã để nâng cao hiệu quản lý ngân sách theo quy định pháp luật Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý cho Chủ tịch UBND cấp xã, nghiệp vụ chun mơn cho Kế tốn ngân sách xã thực tốt công tác quản lý thu, chi NSNN xã đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu có hiệu nguồn thu có Thực nguyên tắc quản lý tất nguồn thu nộp đúng, đủ, kịp thời quản lý qua KBNN Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán kế tốn ngân sách xã; chuyển đổi vị trí cơng tác số cán kế tốn chun mơn yếu, thiếu trách nhiệm 90 Quá trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán huyện cần phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ Xây dựng chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng cán nói chung cán làm cơng tác tài nói riêng để động viên, khuyết khích kịp thời người làm tốt, đồng thời phát xử lý, loại bỏ cán khơng có phẩm chất đạo đức, yếu lực, vi phạm pháp luật 3.3.5.2 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước tăng cường phối hợp quan máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Bộ máy quản lý NSNN cấp huyện có Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế, KBNN Nhưng có quan Phịng Tài - Kế hoạch trực thuộc quyền địa phương, lại quan chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo tạo sức mạnh tổng hợp máy quản lý NSNN cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển KT-XH địa phương, cần có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trị nịng cốt, trung tâm Phịng Tài - Kế hoạch máy để đạo điều hành tồn cơng tác tài cấp huyện Cần thống phận Kế tốn ngành tài đầu mối nên đặt KBNN để đảm bảo cung cấp thơng tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý, điều hành ngân sách Cần tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn, xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, Chi cục thuế đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt Hỗ trợ kịp thời, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho đơn vị cấp Thường xuyên có phối hợp chặt chẽ phịng Tài - kế hoạch huyện với phòng, ban huyện quản lý chi ngân sách 3.3.5.3 Hoàn thiện hệ thống thông tin liệu, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách nhà nước huyện 91 Trong thời gian tới, quyền huyện cần nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho quan Thuế KBNN- Tài Xây dựng qui chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng ngành toàn hệ thống Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương Ngân sách cấp huyện, cấp xã cần bố trí đủ nguồn kinh phí để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng quản lý NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thông tin quản lý không tổ chức doanh nghiệp có nghĩa vụ thu nộp NSNN với quan quản lý nhà nước mà đối tượng thụ hưởng NSNN địa phương 3.3.5.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Một là, đạo xã rà soát lại nguồn thu địa bàn, cân đối nhiệm vụ chi để xây dựng dự toán thu, chi ngân sách sát với khả thực hiện, phát huy hiệu nguồn chi NSĐP; kiểm kê, rà sốt lại diện tích đất cơng ích xã quản lý để ký hợp đồng giao thầu, khoán khai thác, sử dụng hiệu quả, mục đích tăng nguồn thu ổn định cho ngân sách, chấm dứt việc ký hợp đồng thu tiền trước cho nhiều năm làm ảnh hưởng đến cân đối thu, chi ngân sách năm sau; thực cho thuê đất theo thời hạn quy định Luật đất đai 2013 Hai là, nghiêm túc thực đấu giá quyền sử dụng đất để tăng thu NSNN Ba là, tăng cường quản lý, giám sát đầu tư XDCB công trình UBND cấp xã làm chủ đầu tư Yêu cầu xã có phương án tập trung nguồn vốn trả nợ đầu tư XDCB trước đầu tư xây dựng cơng trình Đối với xã có cơng nợ XDCB lớn, chưa có nguồn trả nợ kiên không cho triển khai dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách cấp xã 92 Bốn là, đạo HĐND, UBND xã bãi bỏ Nghị quy định bắt buộc khoản thu đóng góp nhân dân chấm dứt thu khoản đóng góp sai quy định Tăng cường cơng tác hướng dẫn, kiểm tra giám sát việc thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn 3.4 Một số kiến nghị Một là, điều chỉnh lại định mức phân bổ kinh phí hành theo đầu người, có tính đến đặc thù địa phương cách hợp lý Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn đảm bảo tính khoa học thực tiễn, giao dự toán cho địa phương phải phù hợp với điều kiện kinh tế khả thu NSĐP Đồng thời phát huy tính chủ động huyện, thị xã, thành phố việc khai thác nguồn thu NSNN theo quy định pháp luật, giảm trợ cấp cân đối từ ngân sách cấp Hai là, đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin, áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đồng bộ, thống số liệu, hệ thống thông tin thu, chi ngân sách cấp, ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành giám sát cấp quyền từ trung ương đến địa phương Ba là, đạo Sở Tài chính, KBNN Cục thuế có văn hướng dẫn chi tiết thực quản lý, sử dụng nguồn thu phí, lệ phí chứng thư, chứng thực cho xã theo quy định hành; tăng cường giám sát chi toán vốn đầu tư XDCB, yêu cầu nhà thầu đăng ký kê khai, xuất hóa đơn GTGT nộp thuế cho NSNN theo quy định hành, tránh thất thu cho NSNN Bốn là, đạo Sở Tài ngành có liên quan có văn quy định hướng dẫn chi tiết, cụ thể quy trình thu, quản lý sử dụng tốn khoản đóng góp nhân dân theo Pháp lệnh dân chủ số 34/2007/ PL-UBTVQH11 93 KẾT LUẬN Quản lý NSNN huyện Yên Định năm qua đạt thành công quan trọng, góp phần phát triển kinh tế huyện, thúc đẩy q trình thị hóa huyện Tuy nhiên, cịn số hạn chế quản lý NSNN huyện cần khắc phục, bảo đảm nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện Chính vậy, nghiên cứu “Quản lý NSNN địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” yêu cầu cấp thiết Nghiên cứu quản lý NSNN địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, đề tài thực số kết sau: Hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý NSNN quyền huyện/thành phố trực thuộc tỉnh Trong phân tích khái niệm quản lý NSNN quyền huyện Quản lý NSNN cấp huyện việc quyền cấp huyện sử dụng phương pháp quản lý, cơng cụ sách, pháp luật Nhà nước để tác động, điều chỉnh quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập; phân bổ sử dụng quỹ tiền tệ quyền cấp huyện; hoạt động thu, chi NSNN cấp huyện dự tốn; nhằm bảo đảm trì hoạt động máy quyền cấp huyện, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, phát triển KT-XH thực sách an sinh xã hội địa bàn Phân tích nội dung quản lý NSNN quyền cấp huyện: (1) Lập dự toán NSNN; (2) Tổ chức thực kế hoạch NSNN; (3) Thực toán NSNN; (4) Kiểm tra, tra, kiểm toán, khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật NSNN Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý NSNN quyền huyện Thọ Xn, huyện Thiệu Hóa, huyện Đơng Sơn, Luận văn rút bốn học áp dụng cho huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Đề xuất năm nhóm giải pháp hồn thiện quản lý NSNN địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa cho thời kỳ đến năm 2025 Đó là: 94 (1) Hồn thiện việc xây dựng dự tốn NSNN; (2) Hồn thiện chấp hành dự tốn NSNN; (3) Hồn thiện việc quản lý tốn NSNN; (4) Hồn thiện tra, kiểm tra NSNN; (5) Một số giải pháp bổ trợ khác Trong đó, giải pháp hồn thiện việc xây dựng dự toán NSNN coi giải pháp quan trọng Trong trình thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thầy, cô giảng viên Đại học Hồng Đức, Khoa Kinh tế quản trị kinh doanh, đặc biệt hướng dẫn trực tiếp TS Lê Thị Hồng Tác giả nhận giúp đỡ Ủy ban nhân dân, phòng, ban liên quan huyện Yên Định để tác giả hoàn thành luận văn 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành đảng huyện Yên Định (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2020-2025 [2] Bộ Tài (2014), Thơng tư 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 việc “Quy định chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư 319/2016/TT-BTC 13/12/2016 Bộ Tài việc xử lý chuyển nguồn ngân sách nhà nước năm 2016 [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 [5] Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn [6] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản [7] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước [8] Bộ Tài (2019), Thơng tư 70/2019/TT-BTC Bộ Tài ngày 03/10/2019 chế độ kế tốn ngân sách tài xã [9] Bộ Tài (2020), Thơng tư 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 Bộ Tài Hướng dẫn kiểm sốt, tốn khoản chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [10] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan hành chính; [11] Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung NĐ số 130/2005/NĐ-CP 96 [12] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật NSNN [13] Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Chính phủ Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, [14] Chi cục thuế huyện Yên Định (2020), báo cáo tổng kết từ 2016 đến 2019 Thanh Hóa [15] PGS TS Trần Văn Giao (2011), "Quản lý tài sản công công sản", Học viện Hành [16] Tơ Thiện Hiền (năm 2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020" - Luận án Tiến sĩ Học viện Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh [17] Vũ Thành Nam (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN [18] Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Định, Quyết tốn thu chi huyện n Định từ (2016-2019), Thanh Hóa [19] Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 [20] Đào Văn Soái (năm 2013), "Nghiên cứu giải pháp quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương", Luận văn Thạc sĩ Đại học Nông nghiệp Hà Nội [21] Lê Toàn Thắng (2013), "Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia HCM [22] Đă ̣ng Văn Thanh (2014), "Ý kiến tham gia sửa đổi, bổ sung Luật NSNN năm 2002", Báo cáo tham luận buổi tọa đàm góp ý hoàn thiện dự thảo Luật NSNN Hội Luật gia Việt Nam tổ chức [23] Thanh tra tỉnh Thanh Hóa, Kiểm toán Nhà nước (2016 - 2019), Các báo cáo kiểm toán, kết luận tra ngân sách huyện Yên Định từ 2016 – 2019, Thanh Hóa 97 [24] Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2007 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước [25] Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường chấn chỉnh thực quy định pháp luật phí, lệ phí [26] Ủy ban nhân dân huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Thanh Hoá [27] Ủy ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Thanh Hoá [28] Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Thanh Hoá [29] UBND nhân dân huyện Yên Định (2016 - 2019), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội địa bàn huyện Yên Định từ năm 2016 đến năm 2019, Thanh Hóa [30] Ủy ban thường vụ QH khóa 11 (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 98