Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đức trọng, tỉnh lâm đồng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI - NGUYỄN TIẾN ĐIỀN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI - NGUYỄN TIẾN ĐIỀN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ĐÌNH LÂM TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng” cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu trình tìm hiểu thực tế, thu thập tài liệu, xây dựng nội dung đề tài nghiên cứu dƣới hƣớng dẫn TS Mai Đình Lâm; chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khoa học Đà Lạt, tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tiến Điền LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn giảng viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm TS Mai Đình Lâm suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng - tỉnh Lâm Đồng, lãnh đạo chun viên Phịng Tài - Kế hoạch, Chi Cục thuế khu vực Đức Trọng - Đơn Dương, Chi Cục Thống kê huyện, Phòng Tài nguyên Mơi Trường, Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Đức Trọng cung cấp tài liệu, số liệu, góp ý giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí Thường trực Huyện ủy Đức Trọng tỉnh Lâm Đồng, lãnh đạo chuyên viên Văn phòng Huyện ủy Đức Trọng đồng nghiệp tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tiến Điền DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNS Quản lý ngân sách KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NS Ngân sách NQ Nghị BTC Bộ Tài CP Chính phủ TTg Thủ tƣớng Chính phủ TW Trung ƣơng CT Chỉ thị TT Thông tƣ NĐ Nghị định XDCB Xây dựng DANH MỤC HÌNH ẢNH, BẢNG BIỂU Trang Biểu A: Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam……………………….10 Biểu B: Sơ đồ khái qt cấu tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch Đức Trọng…………………………………………………………………… 30 Bảng 1: Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2019……………………………….27 Bảng 2: Tỷ lệ phân cấp khoản thu ngân sách cấp ngân sách tỉnh Lâm Đồng (Đối với huyện Đức Trọng)…………………………………………………….32 Bảng 3: Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Trọng giai đoạn 2016-2019……………………………………………………………33 Bảng 4: Dự toán thu ngân sách nhà nƣớc huyện từ năm 2016 đến năm 2019…….37 Bảng 5: Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện từ năm 2016-2019………………38 Bảng 6: Thu cân đối ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện so với dự toán giai đoạn 2016 - 2019…………………………………………………………………… 40 Bảng 7: Chi ngân sách huyện so với dự toán giai đoạn 2016-2020……………….42 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH ẢNH, BẢNG BIỂU MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận đề tài luận văn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Ngân sách nhà nƣớc vai trò Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước 10 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 19 1.4 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện số địa phƣơng kinh nghiệm huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng 20 1.4.1 Quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 20 1.4.2 Bài học kinh nghiệm huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng 24 CHƢƠNG 2: 26 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 26 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Đức Trọng ảnh hƣởng đến Quản lý ngân sách nhà nƣớc 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Trọng 27 2.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện địa bàn huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng 29 2.2.1 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Trọng 29 2.2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước 30 2.2.3 Quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước 34 2.2.4 Thực dự toán ngân sách nhà nước 39 2.2.5 Quản lý toán ngân sách nhà nước 42 2.2.6 Kiểm tra, tra, giám sát ngân sách nhà nước 43 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý NS địa bàn huyện Đức Trọng 45 2.3.1 Kết đạt 45 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 47 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 48 CHƢƠNG 51 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 51 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng 51 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội: 51 3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Trọng 51 3.1.3 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Trọng 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng 53 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập phân bổ dự toán ngân sách 53 3.2.2 Giải pháp tạo lập nguồn thu bền vững 55 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách 57 3.2.4 Mở rộng công khai ngân sách nhà nước 61 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài ngân sách nhà nước 61 3.2.6 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách 63 3.2.7 Tăng cường phối hợp quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước thực nhiệm vụ thu - chi ngân sách 64 3.2.8 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách 65 3.3 Một số khuyến nghị 65 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ 66 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lâm Đồng 66 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ta, mở thời kỳ với vận hội cho đất nƣớc Hệ thống tài quốc gia khâu quan trọng để kinh tế hội nhập thành công Ngân sách nhà nƣớc phận chủ đạo hệ thống tài quốc gia có vai trị đặc biệt giúp Nhà nƣớc thực tốt nhiệm vụ, chức Ngồi Ngân sách nhà nƣớc cịn cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hƣớng sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Vì vậy, việc sử dụng ngân sách cách hợp lý có hiệu mang lại lợi ích lớn cho tồn xã hội Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, quản lý Ngân sách nhà nƣớc có bƣớc cải cách, đổi đạt đƣợc số thành tựu đáng kể Luật Ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội thơng qua ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm tài khóa 2017 quy định số điểm mang tính đột phá cơng tác quản lý tài - ngân sách nhà nƣớc góp phần quan trọng việc huy động, phân bổ nguồn lực tài quốc gia cách hiệu Ngân sách nhà nƣớc cấp Huyện phận cấu thành ngân sách nhà nƣớc cơng cụ để quyền cấp Huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Huyện Đức Trọng với vị trí chiến lƣợc quan trọng kinh tế, quốc phòng - an ninh đối ngoại tỉnh Lâm Đồng Trong nhiều năm qua công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Đức Trọng nói riêng tỉnh Lâm Đồng nói chung Những thành tựu công tác quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện Đức Trọng đáng kể thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, thu ngân sách vƣợt cao so với kế hoạch Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách Huyện nhiều bất cập hạn chế cần khắc phục thời gian tới nhƣ việc lập, chấp hành toán ngân sách cấp Huyện thực tƣơng đối tốt nhiên cịn chậm, chƣa đổi mới; tình trạng quản lý thu, chi cịn thất chƣa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chƣa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai qui định Nhà nƣớc chƣa tập trung mức quản lý chi ngân sách; cơng tác tốn khâu quan trọng nhƣng chƣa đƣợc quan tâm mức, chƣa làm đủ sổ sách; đội ngũ công chức quản lý ngân sách Huyện cịn hạn chế lực chun mơn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý; sử dụng phần mềm kế toán ngân sách Huyện chƣa thống nhất, biểu mẫu chƣa đáp ứng kịp công tác quản lý ngân sách nay, Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả quan tâm muốn sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý Ngân sách nhà nƣớc nội dung đƣợc nhiều tác giả, học giả quan tâm, đề cập Liên quan đến đề tài mà tác giả nghiên cứu, tác giả thống kê đƣợc số cơng trình đƣợc cơng bố nhƣ sau: Sách “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phƣơng - Thực trạng giải pháp” tác giả Lê Chi Mai (2006), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội đƣa giải pháp nhằm đẩy mạnh việc phân cấp quản lý Ngân sách nhà nƣớc cho quyền địa phƣơng Việt Nam có quyền cấp xã Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công” tác giả Lê Chi Mai (2011), Nhà xuất Chính trị Quốc gia phát hành, tài liệu nghiên cứu mô tả khung lý thuyết quản lý chi tiêu công, bao gồm vấn đề chi tiêu công, quản lý chi tiêu công liên hệ thực tế chi tiêu công Việt Nam Đây tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả để hệ thống hóa khung lý thuyết luận văn Đề tài luận án tiến sĩ kinh tế trƣờng Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” (2012) tác giả Tô Thiện Hiền, đề tài hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý ngân sách nhà nƣớc, sở phân tích thực trạng quản lý Ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh An Giang nguồn liệu thứ cấp, từ đề xuất giải pháp hồn thiện Đề tài tài liệu tham khảo hữu ích cho luận văn lý thuyết thực trạng Đề tài luận án tiến sĩ quản lý hành cơng Học viện Hành Quốc gia “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay” (2013) tác giả Lê Toàn Thắng Luận án sử dụng liệu thứ cấp để phân tích thực trạng phân cấp quản lý 58 nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, hạn chế việc phân bổ vốn đầu tƣ vào dự án khơng có trọng tâm trọng điểm, chống thất thoát NSNN Trong quản lý chi đầu tƣ xây dựng cần trọng quản lý chất lƣợng cơng trình triển khai dự án tiến độ Công tác lập kế hoạch đầu tƣ phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu phát triển, đầu tƣ có trọng tâm Việc lựa chọn đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi công phải tiến hành cơng khai, minh bạch theo hình thức đấu thầu định thầu tùy thuộc vào đặc điểm cơng trình, đảm bảo lựa chọn đƣợc đơn vị có lực thực hiệu tiết kiệm Tiến hành rà soát dự án chậm tiến độ dự án treo để có biện pháp xứ lý kịp thời Chú trọng chi đầu tƣ phát triển nông nghiệp- tiểu thủ công nghiệp, phát triển nông nghiệp nơng thơn, ý thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa xây dựng cơng trình sở hạ tầng nhƣ đƣờng điện, đƣờng giao thông nơng thơn, đƣờng ngõ xóm, vỉa hè, trƣờng học, nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng, trạm y tế xã, thị trấn Nhƣ vậy, tất khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau q trình cấp phát tốn Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Để làm đƣợc điều đòi hỏi phịng Tài - kế hoạch huyện, phải thực kiểm tra dự toán đơn vị thụ hƣởng NSNN trƣớc cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Đối với chi thường xuyên Phải đảm bảo chi lƣơng, khoản chi theo lƣơng khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, địa phƣơng, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lƣu ý đến tính mùa vụ số khoản chi nhƣ phịng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi Mọi khoản chi ngân sách phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn theo Thông tƣ số 342/2016/TT-BTC, ngày 20/12/2016 Bộ Tài “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN”, quy định: Các khoản chi phải có dự tốn NSNN đƣợc giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc ủy quyền định chi Thực chế độ kiểm soát trƣớc, sau chi NS, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài 59 chính, quan Kho bạc nhà nƣớc cho ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ, khơng chi qua ngƣời đƣợc hƣởng NS, đảm bảo khoản chi đƣợc cấp phát tốn phải có chứng từ hợp lệ phải đƣợc kiểm sốt quan tài Kho bạc nhà nƣớc theo quy định Thông tƣ số: 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài “Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua kho bạc nhà nước” Thông tƣ số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 Bộ tài “Hướng dẫn kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên từ NSNN qua Kho bạc nhà nước” Thực triệt để tiết kiệm chi thƣờng xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi công khánh thành, cơng tác ngồi nƣớc khoản chi chƣa cần thiết khác; không mua xe ô tô công (trừ xe chuyên dùng theo quy định pháp luật), hạn chế việc mua sắm trang thiết bị đắt tiền; tiết kiệm tối đa kinh phí xăng, dầu, điện nƣớc, vật tƣ văn phòng Chủ động xếp khoản chi thƣờng xuyên, ƣu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Triển khai thực quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý nhà nƣớc theo Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ “Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” Đồng thời, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục thể thao Đối với khoản chi phát sinh dự toán cần phải chấp hành quy định Luật NSNN đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Thực nghiêm túc cƣơng khoản chi khơng nằm dự tốn đƣợc duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nƣớc Các khoản chi xây dựng khơng theo trình tự thủ tục, khoản mua sắm tài sản cố định lớn, tài sản có giá trị 500 triệu đồng chƣa đƣợc đấu thầu cơng khai mua sắm cƣơng khơng tốn chi đảm bảo theo Thơng tƣ số: 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 Bộ Kế hoạch đầu tƣ “Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thơng tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng khơng hồn trả” 60 Song song với việc cải tiến quản lý chi, cần tăng cƣờng công tác đào tạo lớp quản lý kinh tế, tài nghiệp vụ cho cán bộ, lãnh đạo quản lý để đổi nhận thức xác định rõ tầm quan trọng việc sử dụng NSNN, giúp cho việc đạo, điều hành, hƣớng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách đạt hiệu hơn; tập huấn kế toán máy nhƣ mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ sử dụng phần mềm quản lý ngân sách cho kế toán đơn vị hƣởng ngân sách huyện, Ban tài cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao hiệu ứng dụng tin học việc chấp hành chi NSNN; trang bị đồng hệ thống máy vi tính cho quan hệ thống tài chính, tạo điều kiện tối đa ứng dụng tin học vào quản lý chi NSNN; triển khai ứng dụng hệ thống TABMIS cho tất cán ngành tài nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn huyện Đối với quan tài cấp huyện: phịng Tài - kế hoạch huyện phải có phối hợp chặt chẽ, tích cực triển khai thực tốt việc nâng cao hiệu công tác quản lý tài Chủ động tham mƣu cấp quyền cơng tác đạo điều hành chi NSNN đảm bảo quy định hành, tiết kiệm, hiệu quả, rà soát, xếp lại, cắt giảm chậm lại thời gian thực nhiệm vụ chƣa thực cấp thiết, tiết kiệm tối thiểu 20% kinh phí chi thƣờng xuyên; tiết kiệm tối thiểu 30% dự tốn kinh phí phân bổ cho nhiệm vụ chi tổ chức lễ hội, tiếp khách, hội nghị, hội thảo, cơng tác ngồi tỉnh, cơng tác nƣớc ngồi, : xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ƣu tiên thực chi phạm vi nguồn thu đƣợc hƣởng theo phân cấp dự toán chi NSNN đƣợc giao; hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn, trừ trƣờng hợp thật cần thiết, cấp bách phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ động tổ chức điều hành nhiệm vụ chi theo dự toán HĐND; hạn chế tối đa sử dụng nguồn dự phòng ngân sách Tăng cƣờng trách nhiệm quan ngành tài đơn vị sử dụng NSNN quản lý chi NSNN, nhƣ có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn quản lý tài đƣợc quy định cụ thể Khoản 1, Điều 61 Luật NSNN 2015 “Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách theo dự toán giao, đánh giá kết thực nhiệm vụ, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách” Các khoản chi ngân sách phải đƣợc thực theo nguyên tắc phịng Tài - kế hoạch cấp phát qua Kho bạc nhà nƣớc cho tất đối tƣợng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu kiểm soát ngân sách Các khoản chi toán trực tiếp phải có chứng từ đầy đủ theo sách, chế độ nhà nƣớc đƣợc Kho bạc nhà nƣớc 61 kiểm tra kỹ trƣớc cấp tiền toán, khoản tạm ứng phải có dự trù kinh phí sử dụng, điều hạn chế đƣợc việc chiếm dụng tiền ngân sách để sử dụng sai mục đích Tuy nhiên đơn vị đƣợc cấp kinh phí nhỏ nên cấp ngân sách theo hình thức tạm ứng theo quý để đơn vị chủ động việc thực cơng việc mình, quan giảm lƣợng công việc quản lý không cần thiết 3.2.4 Mở rộng công khai ngân sách nhà nước Mở rộng cơng khai tài ngân sách cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách NS, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NS cách khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Cách thức cơng khai: niêm yết cơng khai chế độ sách nhà nƣớc có liên quan, số liệu dự tốn tình hình thực dự toán NSNN đơn vị sáu tháng kết thúc năm ngân sách Niêm yết công khai nơi cơng cộng, có thơng báo văn đến quan, cá nhân có liên quan 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài ngân sách nhà nước Tăng cƣờng hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm hoạt động quản lý sử dụng NSNN quan, đơn vị thụ hƣởng NSNN địa bàn huyện Vì cần thiết xây dựng phƣơng án kiểm tra cụ thể, để chủ động phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật quản lý NSNN Đồng thời, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức tài thực nhiệm vụ vi phạm Luật Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Để đảm bảo hoạt động quản lý sử dụng NSNN huyện Đức Trọng hoạt động theo Luật NSNN, chủ trƣơng, nghị Đảng, pháp luật Nhà nƣớc trình thực chức tra, kiểm tra cần tập trung vào số nội dung nhƣ: Có chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra, tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức 62 đƣợc việc tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, tra nâng cao chất lƣợng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN tồn huyện nói chung Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra thực phải thƣờng xuyên phối hợp với nhau, trƣớc hết việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, tra để tránh chồng chéo, từ phát huy sức mạnh tồn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra phải luôn phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Tăng cƣờng đào tạo nâng cao trình độ nhƣ phẩm chất đạo đức cho toàn thể cán công chức, viên chức quản lý nhà nƣớc quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Địi hỏi, quan tra phải thƣờng xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn cần tăng cƣờng giao lƣu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra tỉnh tỉnh khác nƣớc, đơn vị gặt hái đƣợc nhiều thành công, chống đƣợc tham nhũng, lãng phí NSNN tạo hiệu q trình thực thi nhiệm vụ Nâng cao lực cán công chức tham gia tiếp công dân, hƣớng dẫn cho cơng dân thủ tục hành liên quan đến pháp luật thuế, hạn chế phát sinh đơn thƣ khiếu nại, tố cáo; tập trung nghiên cứu phát đề nghị bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện chế, sách tài cịn bất cập, lĩnh vực phát sinh nhiều đơn thƣ khiêu nại, tố cáo nhƣ: đền bù giải phóng mặt bằng, đất đai, để giảm bớt đơn thƣ, nhằm ổn định xã hội địa bàn Khi tra phát tham nhũng cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh tham nhũng nơi, cấp, cƣơng vị Kiên xử lý kỷ luật thích đáng ngƣời đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý NSNN cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản công việc tƣơng đƣơng; cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan nhà nƣớc thực thi nhiệm vụ Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Để thực công tác giám sát thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, cán công chức, viên chức; tập trung nâng cao chất lƣợng giám sát chung 63 hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND, tăng cƣờng giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 3.2.6 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý; Cán phải có phẩm chất tốt, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; Học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tƣ, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, khơng hội, đƣợc nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luận trị đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao; Hơn riêng cán quản lý ngân sách cịn phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực cơng tác Trong giai đoạn cán QLNS cần phải đƣợc trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu nhƣ máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trƣờng thông tin kinh tế quốc tế Từ yêu cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải tăng cƣờng giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tƣ tƣởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thƣờng xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nƣớc, tin học quản lý… Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trƣởng đơn vị thụ hƣởng ngân sách cấp II huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn; Quyền chi thủ trƣởng đơn vị; song xử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn, khoản chi đè nặng lên cán kế toán; Nhƣ việc tổ chức lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ khen thƣởng, phê bình, kỷ luật rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN; Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã, thị trấn Thu hút tuyển chọn phù hợp ƣu tiên cán trẻ đƣợc đào tạo quy có kinh nghiệm; Cộng điểm ƣu tiên cho sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chun ngành phải sở Tài biên soạn 64 3.2.7 Tăng cường phối hợp quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước thực nhiệm vụ thu - chi ngân sách - Đối với thu ngân sách nhà nước Phịng Tài - kế hoạch chi cục thuế thƣờng xuyên phối hợp để triển khai thu triệt để nguồn thu từ phí, lệ phí việc khai thác tài nguyên, khoáng sản địa bàn huyện (nhƣ khai thác cát, sỏi ) thông qua việc thành lập đoàn kiểm tra địa phƣơng Phịng Tài - kế hoạch Chi cục thuế huyện tập trung hƣớng dẫn, đƣa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền qua đài phát thanh, truyền hình, pa nơ, áp phích, trì thƣờng xuyên hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn để tạo môi trƣờng thuận lợi, công khai, minh bạch, dễ hiểu sách pháp luật thuế để đối tƣợng nộp thuế thấy rõ đƣợc quyền lợi nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh Tăng cƣờng phối hợp Cơ quan Thuế, tài chính, quản lý thị trƣờng cơng an để thu thuế hoạt động kinh doanh vận tải, kinh doanh hàng lƣu động, thu thuế hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ, kinh doanh nhà nghỉ, nhà trọ, phòng khám tƣ nhân ngƣời đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép hoạt động - Đối với chi ngân sách nhà nước Phịng Tài - kế hoạch Kho bạc nhà nƣớc phải thƣờng xuyên phối hợp chặt chẽ với công tác điều hành thu chi NSNN địa bàn để nâng cao hiệu quả, chất lƣợng công tác thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào NS chi đảm bảo chế độ sách, đối tƣợng kịp thời cho đơn vị thụ hƣởng NSNN Mặt khác phải thƣờng xuyên trao đổi thông tin quan Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc đơn vị sử dụng NS để xử lý công việc kịp thời, giảm thời gian giao dịch trực tiếp trụ sở Kho bạc nhà nƣớc Giúp cho cơng tác điều hành NSNN nhanh chóng, thuận lợi hiệu Phịng Tài - kế hoạch phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc huyện để phát huy tối đa chức kiểm soát chi Kho bạc nhà nƣớc kiểm soát thực toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán đƣợc giao, định chi thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi NS không đủ điều kiện chi Đối với khoản chi chƣa đủ điều kiện toán trực tiếp, kho bạc tạm ứng cho đơn vị sử dụng NS để đơn vị chủ động chi theo dự tốn đƣợc giao, sau tốn với kho bạc theo quy định 65 Đối với vốn đầu tƣ xây dựng việc cấp phát phải vào dự toán ngân sách đƣợc giao, giá trị khối lƣợng công việc thực điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tƣ lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ pháp lý, hỗ sơ khối lƣợng thực tốn có đủ điều kiện theo quy định 3.2.8 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách - Phát huy hiệu việc áp dụng công nghệ tin học, sử dụng phần mềm kế toán quản lý ngân sách - Thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn, mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ sử dụng phần mền vi tính quản lý sử dụng ngân sách cho kế toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách huyện, mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý cho chủ tài khoản đơn vị dự toán - Tăng cƣờng sở vật chất cho toàn hệ thống tài NS địa bàn huyện, tạo điều kiện tối đa ứng dụng công nghệ tin học quản lý sử dụng NS Tóm lại: Để thực tốt giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý thu chi NSNN huyện Đức Trọng thời gian tới Cần thực đầy đủ đồng giải pháp đƣợc đề cập tác động tích cực việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý thu chi ngân sách huyện Đức Trọng góp phần đáng kể vào quản lý cân đối ngân sách địa phƣơng Có kết hợp chặt chẽ ngành Thuế, Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc, phịng, ban, ngành địa phƣơng trình lập, chấp hành tốn thu chi NSNN Đổi quy trình quản lý thu chi NSNN, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Nhà nƣớc, khen thƣởng xử lý vi phạm quản lý thu chi NSNN Đặc biệt, có quan tâm đạo quyền địa phƣơng ngành Trung ƣơng, tỉnh Lâm Đồng quy trình đổi quản lý thu chi NSNN địa bàn huyện Đức Trọng 3.3 Một số khuyến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý NS cấp huyện kinh nghiệm làm việc thu nhận đƣợc thời gian qua huyện Đức Trọng, xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị Trung ƣơng, tỉnh Lâm Đồng huyện Đức Trọng vấn đề liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Đức Trọng, mong muốn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách huyện 66 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ - Để triển khai thực nghiêm Luật NSNN số: 83/2015/QH13 ngày 26/6/2015 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đề nghị tiếp tục rà soát, ban hành Thông tƣ, Nghị định, Hƣớng dẫn thực đảm bảo kịp thời, cụ thể rõ ràng, sát thực tế, tránh chồng chéo, khó khăn cho cấp sở huyện, xã, phƣờng, thị trấn - Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nƣớc - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, hạn chế tối đa tra, kiểm tra, kiểm toán chồng chéo làm ảnh hƣởng đến trình thực nhiệm vụ quan, đơn vị đƣợc kiểm tra - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà sốt định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi không phù hợp; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Triệt để việc thực chế khốn kinh phí quan hành nghiệp - Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phƣơng Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nƣớc Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với u cầu cơng việc khả ngân sách đơn vị 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lâm Đồng - Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn, giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu ngƣời, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố, thị xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố khoản đầu tƣ xây dựng địa bàn Kịp thời đề xuất sửa đổi bổ 67 sung, hoàn thiện quy định chƣa phù hợp sách thuế, phí, lệ phí để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu chi NSNN - Nghiên cứu đề xuất hồn thiện chế, sách chế tài hợp lý để răn đe trƣờng hợp vi phạm quản lý thu chi NSNN: Kiểm tra trƣớc hoàn thuế; thực quản lý rủi ro tra, kiểm tra thuế; thời gian kết xử lý khiếu nại thuế - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực thuế Đầu tƣ sở vật chất công nghệ, thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách địa bàn 3.3.3 Đối với UBND huyện Đức Trọng - Chỉ đạo rà sốt lại chế sách, lĩnh vực thu thuế, phí, lệ phí trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung đảm bảo tất sách thu - chi NSNN đƣợc cơng khai, minh bạch nhằm tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh - Quan tâm việc đạo sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực sách thu - chi NSNN tăng cƣờng đạo công tác tra, kiểm tra nhằm chống thất thu nợ đọng kéo dài Kiên xử lý trƣờng hợp vi phạm lĩnh vực thất thu ngân sách - UBND Huyện sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành đến khơng cịn phù hợp, nhƣ xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND huyện để tăng nguồn thu cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - Quan tâm tạo điều kiện thu hút Doanh nghiệp đầu tƣ địa bàn để phát triển kinh tế hồn thành nợ thuế (nếu có); đề xuất số chế, sách ƣu đãi để tạo điều kiện cho Doanh nghiệp đầu tƣ phát triển kinh tế, tạo nguồn thu cho NSNN địa bàn Phê duyệt quy chế phối hợp quan, đơn vị việc thực quản lý thu NSNN, đôn đốc kịp thời đầy đủ, xác nguồn thu vào NSNN - Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng huy động nguồn lực từ tài sản công cho mục tiêu phát triển; đề xuất giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa, đấu giá công khai tài sản nhà nƣớc; quản lý chặt chẽ nhằm huy động đầy đủ, kịp thời khoản thu vào NSNN 68 Tiểu kết Chƣơng Trên sở phân tích kỹ thực trạng cơng tác quản lý Nhà nƣớc quản lý thu - chi ngân sách địa bàn huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng Đồng thời vào tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý Nhà nƣớc quản lý thu - chi ngân sách huyện theo mục tiêu đặt công tác quản lý Nhà nƣớc quản lý thu - chi ngân sách huyện, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc thu chi ngân sách huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đƣa số kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền để hồn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc thu - chi ngân sách 69 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nƣớc nói chung ngân sách huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nƣớc địa phƣơng để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cƣờng quản lý ngân sách nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nƣớc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nƣớc 2015 đời, công tác quản lý NSNN có chuyển biến tích cực, nhà nƣớc sử dụng ngân sách nhƣ công cụ vĩ mơ để điều chỉnh tồn kinh tế quốc dân theo định hƣớng mục tiêu xác định Thông qua phân phối vốn, tài NSNN, cân đối đƣợc toàn kinh tế quốc dân theo cấu ngành, vùng, lãnh thổ Đối với huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng, giai đoạn 2020-2025, tiếp tục phát huy có hiệu tiềm năng, lợi huyện, tranh thủ nguồn lực đầu tƣ để phát triển Đức Trọng trở thành trung tâm dịch vụ, thƣơng mại tỉnh; đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa đạt tiêu chí thị loại làm tiền đề xây dựng thị xã Vì vậy, việc hồn thiện chế quản lý ngân sách địa bàn vừa yêu cầu trƣớc mắt, vừa nhiệm vụ lâu dài Do vậy, địi hỏi cấp ủy Đảng, quyền phải nhận thức đầy đủ thực nghiêm minh pháp luật, sách tài Nhà nƣớc để ngân sách nhà nƣớc thật vừa điều kiện, vừa kết trình phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng việc thực mục tiêu chiến lƣợc huyện Đức Trọng Từ thực trạng chế QLNS nhà nƣớc địa phƣơng nay, tác giả đƣa số giải pháp hoàn thiện chế QLNS nhà nƣớc địa bàn huyện với hy vọng có ý nghĩa việc nâng cao hiệu QLNS nhà nƣớc địa bàn huyện Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp, Phịng Tài - kế hoạch, Chi cục thuế; Kho bạc nhà nƣớc huyện Đức Trọng, đặc biệt Tiến sĩ Mai Đình Lâm tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp để tác giả nâng cao trình độ lý luận, lực thực tiễn làm sở cho việc vận dụng vào thực tiễn địa bàn huyện./ Học viên Nguyễn Tiến Điền 70 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2015), Luật ngân sách nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN” Thông tƣ số: 342/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 Bộ Tài “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước” Nghị định số: 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Chính phủ “Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm” Thông tƣ số: 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ tài “Quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm”;.Thơng tƣ số: 39/2016/TTBTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài “Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước” Thông tƣ số: 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài “Quy định quản lý, toán toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN”; Thông tƣ số: 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ tài “Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số: 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số biểu mẫu kèm theo Thông tư số: 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nước (TABMIS)” Thông tƣ số: 52/2018/TT-BTC, ngày 24/5/2018 Bộ Tài “Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài 71 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước” 10 Thông tƣ số: 108/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài “Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính”… 11 Nghị số: 20/2016/NQ-HĐND, ngày 28/12/2016 HĐND tỉnh Lâm Đồng “về việc quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên địa phương năm 2017”, Nghị Số: 21/2016/NQ-HĐND, ngày 28/12/2016 HĐND tỉnh Lâm Đồng “Về việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2016-2020” 12 Huyện ủy Đức Trọng (2020), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế xã hội năm 2016-2020, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 13 Huyện ủy Đức Trọng (2020), Nghị đại hội Đảng huyện Đức Trọng lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2020-2025 14 Nghị 08/NQ-HĐND ngày 21/12/2015 HĐND huyện Đức Trọng “Về dự toán thu, chi NSNN năm 2016, phương án phân bổ dự toán chi ngân sách huyện mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách xã, thị trấn năm 2016” 15 Nghị số 14/NQ-HĐND ngày 23/12/2016, Nghị 10/NQ-HĐND ngày 25/12/2017, Nghị 09/NQ-HĐND ngày 19/12/2018, Nghị 15/NQHĐND ngày 19/12/2019 Về dự toán thu, chi NSNN năm 2017, 2018, 2019, 2020 phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách huyện mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách xã, thị trấn năm 2017, 2018, 2019, 2020 16 Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng (2016, 2017, 2018, 2019), Tổng hợp toán ngân sách năm 2016, 2017, 2018, 2019 huyện Đức Trọng 17 Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2021 UBND huyện Đức Trọng 18 Chi cục Thống kê huyện Đức Trọng (2016, 2017, 2018, 2019), Niên giám thông kê huyện Đức Trọng 2016, 2017, 2018, 2019 19 PGS.TS Phan Thị Cúc, Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nxb Phƣơng Đông Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 72 20 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, NXB Chính trị Quốc gia 21 Phạm Hải Hà (2015), Đề tài luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội “Quản lý ngân sách cấp huyện Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” 22 Tơ Văn Trƣờng (2017), Đề tài luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Thường Xuân Tỉnh Thanh Hóa 23 Phạm Văn Luân (2019), Đề tài luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Học viện khoa học xã hội, Quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 24 Báo cáo số 745/BC-UBND ngày 28/11/2019 UBND huyện Tƣ Nghĩa Tổng kết công tác thu - chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2019 25 Báo cáo số 638/BC-UBND ngày 18/02/2020 UBND thị xã Cửa Lị Tổng kết cơng tác thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện giai đoạn 2015-2019 26 Báo cáo số 258/BC-UBND ngày 25/12/2015 UBND TP Cà Mau Đánh giá tình hình thực cơng tác thu - chi ngân sách nhà nước giai đoạn 20132015 27 Một số thông tin, tài liệu khai thác Internet, tạp chí, văn khác… ... quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Trọng 51 3.1.3 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Trọng 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 51 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng ... Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng Đối tƣợng phạm