Quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại sở tài chính hủa phăn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC AM BOUNMANY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI SỞ TÀI CHÍNH HỦA PHĂN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HOÁ, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC AM BOUNMANY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI SỞ TÀI CHÍNH HỦA PHĂN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Lan Anh THANH HOÁ, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu tác giả trích dẫn nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Am Bounmany i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu thực luận văn, nhận giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân, quan Trường Đại học Hồng Đức Trước tiên gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đặng Lan Anh cô giáo trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ mặt q trình thực để hồn thành luận văn Tôi xin chân than cảm ơn Khoa Kinh tế- QTKD, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học Trường Đại học Hồng Đức tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện Sở Tài chính, Sở Giáo dục thể thao quan ban ngành tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào cung cấp thông tin để thực luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, người thân người ln động viên chia sẻ khó khăn thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Am Bounmany ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến kết luận văn Nội dung nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Ngân sách Nhà nước quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò ngân sách Nhà nước 1.1.2 Cơ cấu tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.3 Quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.4 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 11 1.2 Vai trò giáo dục hệ thống đơn vị nghiệp giáo dục 12 1.2.1 Giáo dục vai trò giáo dục 12 1.2.2 Hệ thống đơn vị nghiệp giáo dục 13 1.3 Nội dung thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 14 1.3.1 Nội dung khoản thu 14 1.3.2 Nội dung khoản chi 15 iii 1.4 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục 17 1.4.1 Quản lý lập, phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước 17 1.4.2 Quản lý chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước 18 1.4.3 Quản lý toán ngân sách Nhà nước 19 1.4.4 Thanh tra, kiểm tra chấp hành ngân sách Nhà nước 19 1.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục 20 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục 22 1.5.1 Nhân tố khách quan 22 1.5.2 Nhân tố chủ quan 24 1.6 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục số tỉnh nước Lào học kinh nghiệm tỉnh Hủa Phăn 25 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục số tỉnh nước Lào 25 1.6.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Hủa Phăn 27 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI SỞ TÀI CHÍNH HỦA PHĂN29 2.1 Khái quát Sở Tài Hủa Phăn 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 29 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 30 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 32 2.1.4 Cơ cấu lao động Sở Tài 35 2.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Hủa Phăn 37 2.2.1 Tình hình thu ngân sách nhà nước 37 2.2.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước 38 2.3 Khái quát đơn vị nghiệp giáo dục tỉnh Hủa Phăn 39 2.3.1 Về quy mô đào tạo 39 iv 2.3.2 Về sở vật chất 41 2.3.3 Về chất lượng giáo dục 41 2.4 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Sở Tài Hủa Phăn 42 2.4.1 Thực trạng quản lý lập, phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước 42 2.4.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước 46 2017 – 2019 52 2.4.3 Thực trạng quản lý toán ngân sách Nhà nước 60 2.4.4 Thực trạng tra, kiểm tra chấp hành ngân sách Nhà nước 62 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Sở Tài Hủa Phăn 65 2.5.1 Những kết đạt 65 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế 66 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 67 2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Sở Tài Hủa Phăn 67 2.6.1 Các nhân tố khách quan 67 2.6.2 Các nhân tố chủ quan 68 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THİỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI SỞ TÀI CHÍNH HỦA PHĂN 71 3.1 Định hướng quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Sở Tài Hủa Phăn 71 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hủa Phăn 71 3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách Nhà nước Sở Tài 72 Hủa Phăn 72 3.1.3 Định hướng quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo 73 v 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Sở Tài Hủa Phăn 73 3.2.1 Hồn thiện lập định dự toán ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục 73 3.2.2 Tăng cường hoạt động kiểm soát chấp hành dự toán ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục 75 3.2.3 Đổi cơng tác tốn ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục 76 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục 77 3.2.5 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán Sở Tài 78 3.2.6 Tăng cường sở vật chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục 79 3.3 Một số kiến nghị 79 3.3.1 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hủa Phăn 79 3.3.2 Kiến nghị với đơn vị nghiệp giáo dục 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CHDCND CBCC CBCNV Diễn giải Cộng hồ dân chủ nhân dân Cán cơng chức Cán công nhân viên ĐVSN Đơn vị nghiệp GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước THPT Trung học phổ thông TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu CBCNV Sở Tài Hủa Phăn theo trình độ CBCNV36 Bảng 2.2 Thống kê chi NSNN tỉnh Hủa Phăn giai đoạn 2017 – 2019 38 Bảng 2.3 Thống kê quy mô đào tạo ĐVSN giáo dục tỉnh Hủa Phăn năm học gần 40 Bảng 2.4 Quy trình quản lý lập phân bổ dự toán NSNN ĐVSN giáo dục Sở Tài Hủa Phăn 43 Bảng 2.5 Định mức phân bổ chi quản lý hành nhà nước, Đảng, đồn thể giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 2.6 Tổng hợp khoản thu ĐVSN giáo dục tỉnh Hủa Phăn giai đoạn 2017 – 2019 47 Bảng 2.7 Tình hình chi cho ĐVSN giáo dục tỉnh Hủa Phăn 50 Bảng 2.8 Cơ cấu chi thường xuyên cho ĐVSN giáo dục giai đoạn 2017 – 2019 52 Bảng 2.9 Tình hình nguồn chi từ NSNN cấp nguồn chi từ thu học phí cho ĐVSN giáo dục 57 Bảng 2.10 Chi đầu tư công cho ĐVSN giáo dục tỉnh Hủa Phăn 59 Bảng 2.11 So sánh tình hình thực NSNN so với dự tốn giao ĐVSN giáo dục tỉnh Hủa Phăn giai đoạn 2017 - 2019 61 Bảng 2.12 Quy trình tra, kiểm tra chấp hành NSNN Sở Tài Hủa Phăn ban hành 63 Bảng 2.13 Số trường hợp vi phạm hình thức xử lý vi phạm NSNN tỉnh Hủa Phăn giai đoạn 2017-2019 64 viii Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THİỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI SỞ TÀI CHÍNH HỦA PHĂN 3.1 Định hướng quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Sở Tài Hủa Phăn 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hủa Phăn Là tỉnh nghèo CHDCND Lào, định hướng phát triển tỉnh Hủa Phăn cần phải tập trung thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế đồng thời ổn định xã hội, phát triển văn hố, trị, đảm bảo an ninh trật tự Trên sở kết đạt được, tỉnh cần tiếp tục thực giải pháp để đưa tỉnh khỏi tình trạng nghèo, chậm phát triển, đời sống người dân cải thiện Mục tiêu đến năm 2030, tỉnh Hủa Phăn có tiềm lực kinh tế, có kết cấu hạ tầng đại, đời sống văn hoá – xã hội đượ nâng cao Một số mục tiêu mà quyền tỉnh Hủa Phăn đề là: - Tập trung phát triển kinh tế, thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển, tăng số lượng, chủng loại chất lượng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất Đối với kinh tế, cần phải tập trung phát triển công nghiệp, đặc biệt khai khoáng, sản xuất kim loại đồng thời tập trung vào nâng cao suất trồng, vật nuôi nuôi trồng thủy sản Mục tiêu đề ra, đến năm 2025 cấu kinh tế: Nông nghiệp 37%, công nghiệp 28%, dịch vụ 35% Năm 2030 cấu ngành: Nông nghiệp: 33%, công nghiệp: 30%, dịch vụ: 37% Giai đoạn 2021 – 2025 tỉnh đặt mục tiêu tăng trưởng GDP 7,5%, thu nhập bình quân đầu người 3.500 USD/người/năm, giai đoạn 2025 – 2030 phấn đấu tăng trưởng GDP 8%, thu nhập bình quân đầu người đạt 5.200 USD/người/năm - Đảm bảo phát triển ngành kinh tế chủ chốt để tạo 1.500 việc làm giai đoạn 2021 – 2025 2.000 việc làm giai đoạn 2021 -2030, hạn chế tối đa tình trạng lao động bị thất nghiệp ngăn chặn lao động di chuyển sang tỉnh khác làm việc, có sách thu hút nhân tài từ nơi khác thay đổi kinh tế địa phương 71 - Đảm bảo tổng vốn đầu tư giai đoạn 2021 - 2025 đạt 558 tỷ kíp, giai đoạn 2026-2030 đảm bảo vốn đầu tư đạt khoảng 649 tỷ kíp - Từng bước nâng cao dân trí, đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nâng lên, mơi trường xã hội an tồn, lành mạnh; mơi trường tự nhiên bảo vệ cải thiện - Hệ thống kết cấu sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển cân đối bền vững kinh tế - xã hội - Tập trung nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chất lượng y tế dịch vụ chăm sóc sức khoẻ người dân địa bàn tỉnh 3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách Nhà nước Sở Tài Hủa Phăn Với vai trò nhiệm vụ giao với định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, Sở Tài tỉnh Hủa Phăn đưa định hướng quản lý NSNN sau: Thứ nhất, Sở Tài tổ chức triển khai thực tốt Luật NSNN, Luật thuế sửa đổỉ, bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào NSNN Thứ hai, triển khai phân bổ dự toán ngân sách sở đảm bảo nguồn thực nhiệm vụ chi bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư công Thứ ba, Sở Tài cần phối hợp với đơn vị có liên quan tham mưu quyền cấp thực quản lý NSNN theo chế độ quy định Các đơn vị sử dụng NSNN cần thực quản lý tài phạm vi NSNN giao, đảm bảo chi tiết kiệm, hiệu quả, khoản chi cho người cần đảm bảo quy định Thứ tư, nâng cao trình độ cán thuộc Sở Tài chính, u cầu cán phải có tác phong làm việc chuyên nghiệp, phối hợp tốt với đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo hồn thành cơng việc cách hiệu 72 3.1.3 Định hướng quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo Với đặc thù ĐVSN giáo dục, công tác quản lý NSNN cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Xây dựng chế QLNN ĐVSN giáo dục nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực tài huy động từ NSNN ngồi NSNN để tăng quy mơ đào tạo, nâng cao chất lượng giáo dục đồng thời tăng cường quản lý, nâng cao hiệu nguồn vốn từ NSNN cấp - Chú trọng phân bổ NSNN cho ĐVSN giáo dục cho phải đảm bảo tính khoa học, hợp lý rõ ràng theo mục tiêu xác định sách phát triển GD&ĐT chung tỉnh Hủa Phăn nước, tính tốn đảm bảo định mức phân bổ phải linh hoạt, hài hịa phù hợp - Làm tốt cơng tác tự kiểm tra, tự chịu trách nhiệm, phát huy tăng cường quyền tự chủ cho ĐVSN giáo dục địa bàn tỉnh Hủa Phăn - Chi NSNN cho ĐVSN giáo dục phải đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, cần tăng cường chi đầu tư công nhằm phát triển sở hạ tầng cho ĐVSN giáo dục góp phần nâng cao chất lượng công tác giáo dục đào tạo - Dành nguồn kinh phí chi cho phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, cán ĐVSN giáo dục đảm bảo chuẩn lực nghề nghiệp - Mở rộng trao quyền tự chủ thực cho ĐVSN giáo dục địa bàn tỉnh việc sử dụng kinh phí ngân sách để khuyến khích đơn vị tiết kiệm sử dụng hiệu nguồn NSNN 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Sở Tài Hủa Phăn 3.2.1 Hồn thiện lập định dự toán ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Dự toán NSNN ĐVSN giáo dục phải lập sở nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế 73 độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Để nâng cao chất lượng cơng tác lập phân bổ dự tốn NSNN, cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Sở Tài cần có buổi tập huấn, hướng dẫn ĐVSN giáo dục chấp hành tốt định mức, chế độ ngân sách, thực tiết kiệm khoản chi thường xuyên chi hội họp, chi cơng tác, chi mua văn phịng phẩm, chi toán điện nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, phải tính tốn cụ thể tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc cịn phải triển khai lại hết dự tốn kinh phí - Dự tốn NSNN pháp lý để ĐVSN giáo dục thực chi tiêu để quan chức tra, kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN ĐVSN giáo dục Chính vậy, Sở Tài cần quy định rõ ĐVSN giáo dục quy trình thời gian lập dự toán, xét duyệt, phân bổ NSNN Tất ĐVSN giáo dục phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo u cầu lịch trình Có biện pháp nhắc nhở, đôn đốc với ĐVSN giáo dục nộp báo cáo chậm, thiếu tiêu không quy định - Sở Tài Hủa Phăn cần đạo ĐVSN giáo dục lập dự toán NSNN phải xây dựng từ sở, đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu năm trước, khoản thu cần tính tốn dựa số lượng học sinh, sinh viên quy định mức học phí giai đoạn, khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng; giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư xây dựng Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán công chức quan quản lý NSNN 74 - Tham mưu cho UBND tỉnh Hủa Phăn thực đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách theo hướng chuyển từ kiểu truyền thống (dựa sở tổng nguồn lực có hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành để xây dựng dự tốn phân bổ ngân sách, khơng gắn kinh phí đầu vào với kết đầu ra) sang phương pháp đại, dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Từ đó, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách ĐVSN giáo dục, quan tài chính, HĐND UBND tỉnh Hủa Phăn 3.2.2 Tăng cường hoạt động kiểm soát chấp hành dự toán ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Để nâng cao hiệu chấp hành dự toán NSNN ĐVSN giáo dục, Sở Tài Hủa Phăn cần thực biện pháp sau: - Sở Tài phối hợp với Sở Giáo dục thể thao việc xác định đổi cấu chi NSNN Hiện nay, khoản chi cho giáo dục phần lớn khoản chi liên quan đến người (khoảng 80%) Phần chi cho hoạt động chuyên môn, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng nhỏ Do cần phải xây dựng cấu chi cách hợp lý để nâng cao hiệu công tác giáo dục đào tạo - Sở Tài tỉnh Hủa Phăn cần đạo, kiểm tra, giám sát ĐVSN giáo dục việc chấp hành dự toán chi, mục tiêu giảm dần tỷ trọng khoản chi phí quản lý hành chính, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí chi tiêu ngân sách - Sở Tài tham mưu cho UBND tỉnh Hủa Phăn việc thực chi đầu tư công cho ĐVSN giáo dục Hiện tỉnh Hủa Phăn nhiều trường học bị xuống cấp nhiên nguồn kinh phí NSNN cịn hạn hẹp nên giai đoạn qua đầu tư xây dựng số đơn vị Với xu hướng phát triển kinh tế xã hội mơi trường giáo dục có sở vật chất trường học cần thay đổi - Sở Tài Hủa Phăn cần thành lập phận kiểm soát, hoạt 75 động độc lập với phận làm công tác quản lý tài để xây dựng kế hoạch tổ chức thực công tác kiểm tra nội quản lý, sử dụng kinh phí quan, đơn vị dự tốn trực thuộc Cách làm khắc phục hạn chế công tác xét duyệt tốn cơng tác kiểm tra nội quản lý, sử dụng NSNN Bộ phận độc lập thực công tác kiểm tra, xét duyệt tốn lồng ghép cơng tác kiểm tra nội nên không bị hạn chế thời gian xét duyệt tốn, thời gian kiểm tra, qua xem xét, đánh giá tồn nội dung chi ĐVSN giáo dục việc chấp hành theo sách, chế độ, định mức quy định nhà nước, quan quản lý cấp trên; xem xét, so sánh kết quả, hiệu sử dụng kinh phí gắn với kết thực nhiệm vụ chuyên môn ĐVSN giáo dục 3.2.3 Đổi cơng tác tốn ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Cơng tác tốn ĐVSN giáo dục cịn chậm, chưa có thuyết minh chi tiết cụ thể cho nội dung báo cáo toán Để nâng cao hiệu cơng tác tốn NSNN ĐVSN giáo dục, Sở Tài Hủa Phăn cần phải thực giải pháp sau: - Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định Sở Tài u cầu cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát toán - Sở Tài cần yêu cầu cán giao nhiệm vụ kiểm soát ĐVSN giáo dục phải thường xuyên bám sát đơn vị giao để hướng dẫn, kiểm tra, tư vấn giúp đỡ cho đơn vị thực quy định tốn NSNN Trong q trình giám sát cần kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Bên cạnh đó, cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán có sai sót tại ĐVSN giáo dục giao phụ trách 76 - Kiên xuất toán thu hồi khoản chi không chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi chấp nhận Hiện số trường hợp quan Tài nể nang, xử lý chưa thực nghiêm khắc có tính răn đe trường hợp - Trong cơng tác tốn NSNN cần yêu cầu ĐVSN giáo dục phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Quyết toán NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngân sách Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Từ nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Thanh tra, kiểm tra công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý NSNN nói chung ĐVSN giáo dục nói riêng Công tác tra, kiểm tra nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài Vì vậy, cơng tác địi hỏi phải đảm bảo tính khách quan nghiêm túc Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN ĐVSN giáo dục, Sở Tài tỉnh Hủa Phăn cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác mua sắm trang thiết bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến 77 thức tổng hợp khác - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Tuỳ theo tính chất vi phạm để kiến nghị xử lý vi phạm cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý NSNN ĐVSN giáo dục vào nề nếp, quy củ 3.2.5 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán Sở Tài Quản lý NSNN ĐVSN giáo dục chịu ảnh hưởng lực trình độ đội ngũ cán cơng tác Sở Tài Do đó, việc tập trung đầu tư tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán vô quan trọng Một số giải pháp cần thực sau: - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý tài chính, ngân sáchc đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu cơng việc - Cần khuyến khích cán nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng ngân sách nhà nước, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao - Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài chính, lựa chọn ứng viên có lực chun mơn đào tạo sinh viên giỏi tốt nghiệp trường uy tín để làm việc Sở - Sở Tài Hủa Phăn cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài cán lãnh đạo Hiện chế độ thưởng, phạt đơn vị sử dụng ngân sách có thực chưa nghiêm minh, thưởng, phạt cịn mang nặng tính hình thức 78 - Lãnh đạo Sở Tài có trách nhiệm kiểm tra, đánh giá, xem xét lại chất lượng, hiệu công tác cán bộ, lĩnh vực mà bố trí, xếp lại cách hợp lý có hiệu 3.2.6 Tăng cường sở vật chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Cơ sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN ĐVSN giáo dục Cơ sở vật chất đại, biết ứng dụng CNTT vào công việc quản lý NSNN điều kiện để thúc đẩy, nâng cao hiệu quản lý NSNN ĐVSN giáo dục Chính cần triển khai số giải pháp như: - Sở Tài Hủa Phăn cần đại hoá sở vật chất hệ thống trang thiết bị đại nhằm đảm bảo điều kiện làm việc tốt cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý NSNN Cài đặt ứng dụng công nghệ thông tin thông qua phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSS, điều hành ngân sách toán ngân sách thực theo quy trình thống tồn tỉnh Xây dựng hệ thống mạng nội kết nối quan quản lý NSNN với đơn vị sử dụng NSNN có ĐVSN giáo dục nhằm đảm bảo truy cập thơng tin nhanh chóng thuận tiện, xác mang tính bảo mật cao 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hủa Phăn Để Sở Tài Hủa Phăn phát huy hết vai trò trách nhiệm UBND tỉnh Hủa Phăn cần thực số nội dung sau: - Thực rà sốt lại tồn hệ thống văn quản lý, sử dụng ngân sách tỉnh Hủa Phăn Để thực vai trò QLNN quản lý sử dụng ngân sách tỉnh, 79 UBND tỉnh Hủa Phăn ban hành văn quy định, định hướng dẫn thực quy định tỉnh chế độ, định mức chi ngân sách, định liên quan đến chi ngân sách Để tránh chồng chéo chưa quy định hệ thống văn này, Sở Tài tỉnh Hủa Phăn chủ trì phối hợp với quan chức rà sốt tồn hệ thống văn quản lý sử dụng ngân sách tỉnh theo ngành, lĩnh vực có lĩnh vực giáo dục đào tạo Qua phát nội dung chưa phù hợp, Sở Tài tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi, thay văn kiến nghị Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài - UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào số học sinh để phân bổ mà cần trọng tăng định mức phân bổ cho trường có học sinh, trường thuộc xã đặc biệt khó khăn, miền núi - Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đôi với quy định chế tài xử phạt vi phạm cụ thể 3.3.2 Kiến nghị với đơn vị nghiệp giáo dục - Các ĐVSN giáo dục cần thực quy định Bộ Tài chính, Sở Tài cơng tác lập, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, toán NSNN đảm bảo quy định Nhà nước - Chú trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác kế tốn tài nhằm đảm bảo nắm nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế sai sót q trình thực nghiệp vụ thu, chi - Xây dựng chế thu hút nguồn thu ngồi NSNN để tăng dần tính tự chủ tài đảm bảo thực tốt khoản chi đơn vị - Có kiến nghị đề xuất với Sở Giáo dục Thể Thao, Sở Tài chính, UBND tỉnh Hủa Phăn bất cập, khó khăn việc thực nhiệm vụ chi ngân sách để quan liên quan điều chỉnh cho phù hợp 80 Kết luận chương Căn vào định hướng quản lý NSNN Sở Tài Hủa Phăn ĐVSN giáo dục, hạn chế, tồn công tác quản lý NSNN chương 2, tác giả tiến hành đề xuất giải pháp hồn thiện bao gồm: Hồn thiện quy trình lập định dự toán NSNN; Tăng cường hoạt động kiểm soát chấp hành dự toán NSNN; Đổi cơng tác tốn NSNN; Tăng cường tra, kiểm tra quản lý NSNN; Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán Sở Tài Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị UBND tỉnh Hủa Phăn ĐVSN giáo dục 81 KẾT LUẬN Giáo dục đào tạo có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội Lào nói chung tỉnh Hủa Phăn nói riêng Trong năm qua, công tác quản lý NSNN ĐVSN giáo dục Sở tài Hủa Phăn đạt kết định song tồn số hạn chế cần phải khắc phục Trong trình thực đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Sở Tài Hủa Phăn” tác giả đạt số kết sau: - Tác giả hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN ĐVSN giáo dục; - Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN ĐVSN giáo dục Sở Tài tỉnh Hủa Phăn; kết đạt được, tồn hạn chế ngun nhân Bên cạnh đó, tác giả phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN ĐVSN giáo dục - Tác giả tiến hành đề xuất giải pháp hoàn thiện bao gồm: Hoàn thiện quy trình lập định dự tốn NSNN; Tăng cường hoạt động kiểm soát chấp hành dự tốn NSNN; Đổi cơng tác tốn NSNN; Tăng cường tra, kiểm tra quản lý NSNN; Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán Sở Tài Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị UBND tỉnh Hủa Phăn ĐVSN giáo dục Tác giả hi vọng giải pháp kiến nghị đưa có ý nghĩa cơng tác quản lý NSNN Sở Tài Hủa Phăn đơn vị cấp nghiên cứu áp dụng 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quốc Bảo (1999), Khoa học tổ chức quản lý, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ tài (2007), Quyết định số 2501/QĐ-BTC tổ chức hoạt động sở tài tỉnh phịng tài huyện, địa phương, Lào Bộ Tài (2013), Thơng tư số 1765/TT-BTC ngày 04/7/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Lào Bộ Tài (2016), Quyết định số 2802/2016/QĐ-BTC Bộ Tài định mức phân bổ chi quản lý hành nhà nước, Đảng, đồn thể, Lào Bộ Tài (2017), Quyết định số 4177/2017/BTC Bộ Tài Lào, nhiệm vụ quyền hạn Sở Tài tỉnh, Lào Bouthuong Xaypanyastth (2019), “Về quản lý chi ngân sách nhà nước CHDCND Lào”, Tạp chí tài chính, kỳ 2, tháng 12/2019 Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2014), Đại cương khoa học quản lý, Nhà xuất ĐHQG Hà Nội, Hà Nội Dayaymone Viranon (2020), “Hoàn thiện chu trình quản lý ngân sách tỉnh Luang Prabang, nước Cơng hồ dân chủ nhân dân Lào”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 292, tr.110-113 Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hồng Phương (2016), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Ngô Thị Hồng Hạnh (2020), Quản lý ngân sách Nhà nước Sở Tài Hà Nội, Luận án tiến sỹ, Đại học Thương Mại, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thu Hiền (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo phòng KH-TC huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - ĐH Huế, Thừa Thiên Huế 12 Lê Thị Diệu Hồng (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách 83 Nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế - Đại học Huế, Thừa Thiên Huế 13 Phạm Quốc Hưng (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội 14 Trần Thị Lan Hương (2015), ‘‘Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, Tạp chí tài số 11, kỳ – 2015 15 Kham Phanh Keomany (2019), “Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước: Bài học kinh nghiệm tỉnh Attapư – Lào”, Tạp chí tài chính, tháng 1/2019 16 Quốc hội CHDCND Lào (2015), Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi số 02/QH-Lào 17 Sở Tài Hủa Phăn (2018), Báo cáo kết thực thu chi ngân sách 2017, phân bổ giao dự toán thu chi ngân sách năm 2018, Hủa Phăn – Lào 18 Sở Tài Hủa Phăn (2019), Báo cáo kết thực thu chi ngân sách 2018, phân bổ giao dự toán thu chi ngân sách năm 2019, Hủa Phăn – Lào 19 Sở Tài Hủa Phăn (2020), Báo cáo kết thực thu chi ngân sách 2019, phân bổ giao dự toán thu chi ngân sách năm 2020, Hủa Phăn – Lào 20 Hà Cơng Tuấn (2002), Vai trị pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 282/2011/QĐ-TTg ngày 7/9/2011 thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân, Lào 84 22 Ủy ban quyền tỉnh Hủa Phăn (2018), Báo cáo đánh giá tình hình phát triển KT-XH tỉnh năm 2018, Hủa Phăn – Lào 23 Ủy ban quyền tỉnh Hủa Phăn (2019), Báo cáo đánh giá tình hình phát triển KT-XH tỉnh năm 2019, Hủa Phăn – Lào 24 Ủy ban quyền tỉnh Hủa Phăn (2020), Báo cáo đánh giá tình hình phát triển KT-XH tỉnh năm 2020, Hủa Phăn – Lào 25 Ủy ban quyền tỉnh Hủa Phăn (2015), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2020, Hủa Phăn – Lào 85