Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN KIỀU TRANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Trang i năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Nghĩa Đàn, Kho bạc Nhà nước Nghĩa Đàn giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Trang ii năm 2020 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục đồ thị ix Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp Luận Văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã, thị trấn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm vai trò ngân sách cấp xã, nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã 2.1.3 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 11 2.1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã phân cấp quản lý thu chi ngân sách 15 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã số đia phương nước ta 26 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nghĩa Đàn 31 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Đánh giá chung 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 41 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin 42 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 45 4.1.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã huyện Nghĩa Đàn 45 4.1.2 Lập dự toán quản lý ngân sách cấp xã 47 4.1.3 Chấp hành ngân sách xã 54 4.1.4 Báo cáo, toán ngân sách xã 71 4.1.5 Kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã 74 4.1.6 Đánh giá chung quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 75 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 78 4.2.1 Chính sách nhà nước 78 4.2.2 Nhận thức lãnh đạo cấp xã 79 4.2.3 Sự phát triển kinh tế - xã hội 80 4.2.4 Số lượng nguồn thu, nhiệm vụ chi nguồn ngân sách 81 4.2.5 Trình độ cán quản lý ngân sách 82 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 83 4.3.1 Cải thiện chế phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã 83 4.3.2 Tăng cường số lượng nguồn thu, nhiệm vụ chi xã 84 4.3.3 Nâng cao lực cho đội ngũ làm cơng tác tài 85 4.3.4 Phát triển kinh tế 86 iv 4.3.5 Tăng cường quản lý chu trình ngân sách cấp xã 87 Phần Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 Tài liệu tham khảo 94 Phụ lục 96 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình quân BTC Bộ tài CP Chính phủ CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính LĐ Lao động NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã QH Quốc hội TC-KH Tài kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Phân bố đất đai huyện giai đoạn 2017- 2019 35 Bảng 3.2 Tình hình biến động dân số lao động huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017 -2019 36 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế xã huyện Nghĩa Đàn 38 Bảng 3.4 Đối tượng phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 42 Bảng 4.1 Số lượng cán quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 47 Bảng 4.2 Đánh giá chủ tịch xã tài chính, kế tốn lập dự tốn thu ngân sách cấp xã 48 Bảng 4.3 Lập dự toán thu ngân sách xã theo phân cấp địa bàn huyện Nghĩa Đàn 51 Bảng 4.4 Lập dự toán chi ngân sách xã theo phân cấp địa bàn huyện Nghĩa Đàn 52 Bảng 4.5 Đánh giá chủ tịch xã cán tài chính, kế tốn xã cơng tác lập dự toán ngân sách xã địa bàn huyện 53 Bảng 4.6 Tình hình khoản thu địa bàn huyện Nghĩa Đàn qua năm 55 Bảng 4.7 Đánh giá chủ tịch xã, tài chính, kế tốn xã thực quản lý thu ngân sách xã 56 Bảng 4.8 Tình hình nợ thuế, đấu thầu quỹ đất cơng ích HLCS 57 Bảng 4.9 Chi cấu khoản chi ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 59 Bảng 4.10 Tình hình hồn thành dự tốn khoản chi ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 61 Bảng 4.11 Đánh giá chủ tịch xã nhân viên tài chính, kế tốn chi ngân sách cấp xã 63 Bảng 4.12 Chi cấu khoản chi thường xuyên ngân sách xã 65 Bảng 4.13 Tình hình hồn thành dự toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyên Nghĩa Đàn 68 Bảng 4.14 Đánh giá đối tượng điều tra phương thức cấp phát chi ngân sách (n=100) 69 Bảng 4.15 Đánh giá đối tượng nghiên cứu việc chấp hành chi ngân sách 71 vii Bảng 4.16 Tình hình vi phạm tốn ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 73 Bảng 4.17 Đánh giá chủ tịch xã, cán tài chính, kế tốn xã chất lượng tra 75 Bảng 4.18 Trình độ cán quản lý cấp xã 82 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu hệ thống Ngân sách nhà nước hành Việt Nam Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã huyện Nghĩa Đàn 45 DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 4.1 Nhận thức lãnh đạo quản lý ngân sách cấp xã 80 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Nghĩa Đàn 34 ix 4.3.5 Tăng cường quản lý chu trình ngân sách cấp xã Đảm bảo khớp nối kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ huy động đầy đủ kịp thời nguồn lực tài tạo chủ động để quyền cấp xã thực thi nhiệm vụ Cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành tốn ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế Cụ thể cần tiếp tục đổi quy trình lập dự tốn ngân sách, hồn thiện thủ tục chế chấp hành ngân sách, đổi phương thức toán ngân sách Đặc biệt, cần chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu ra, cụ thể: * Đối với cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách xã Dự toán thu NSX phải dựa sở đánh giá tình hình thực năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư Nhà nước, khả tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn, đặc biệt sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tính đúng, tính đủ lĩnh vực thu, sắc thuế theo quy định pháp luật thuế, chế độ thu, đặc biệt sách, chế độ ban hành sửa đổi thu NSNN doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Dự toán thu phải xây dựng tinh thần “phấn đấu” theo hướng dẫn cấp phải đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải thơng qua HĐND cấp xã trước tổng hợp gửi phòng Tài - KH huyện Dự tốn chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND tỉnh khả huy động nguồn thu vào ngân sách địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách * Đối với công tác chấp hành ngân sách Công tác chấp hành thu ngân sách: Cần quan, cấp quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí dự tốn Đối với việc thực sách thuế, thu thuế địa bàn, giao cho phịng Tài - KH cấp huyện phối hợp Chi cục thuế khu vực Phủ Quỳ II 87 thực tuyên truyền, hướng dẫn cho quyền địa phương triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, đặc biệt sách ban hành, hỗ trợ tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Công tác chấp hành chi ngân sách: UBND cấp xã, thị trấn có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi NSX theo dự toán HĐND cấp xã định Quá trình điều hành dự toán chi NSX UBND cấp xã cần phải đảm bảo nội dung chủ yếu sau: Tổ chức điều hành chi ngân sách phải thực theo dự toán phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực tốn theo Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán NSX Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác dự phòng ngân sách thực phân chi phải báo cáo có ý kiến đồng ý Thường trực HĐND xã Các nhiệm vụ chi đột xuất ngồi dự tốn phải cân nhắc, tính tốn trước định, với ngun tắc tìm nguồn bổ sung hợp pháp định chi, trường hợp phát sinh nhiệm vụ chi dự tốn khơng thể trì hỗn mà dự phịng ngân sách khơng đủ đáp ứng, UBND cấp xã cần xếp lại nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống với Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để “đáp ứng” chi Cơ cấu lại chi NSX để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thực nghiêm quy định Luật NSNN, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất thoát vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu Vốn đầu tư từ NSX tập trung phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung ưu tiên thực sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội, tăng chi NSX cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi chi tiết đến quý, tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý đạt hiệu Đồng thời tránh tình trạng ứ đọng khoản chi cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn ngân sách nguồn NSX 88 cịn hạn hẹp Kiên khơng để xã có tượng nợ đọng lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương cán xã; nghiêm cấm việc để phát sinh công nợ chi thường xun Đối với chi đầu tư XDCB, cơng trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho phép tiến hành xây dựng Chi thường xuyên: Phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô khối xã để làm phân bổ dự toán chi cho NSX hàng năm Về khoản chi hành nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, nguyên tắc chi phải đảm bảo chế độ, kịp thời khoản phụ cấp sinh hoạt phí cán xã đương chức Khuyến khích đơn vị thực chế khốn chi hành để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, tránh lãng phí khoản chi hội nghị, tiếp khách, khánh tiết mua sắm tài sản * Cơng tác tốn ngân sách: Cơng tác toán NSX cần phải Uỷ ban nhân dân cấp xã quan tâm thực hiện, tốn thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết NSX hưởng Thuyết minh toán NSX phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự tốn, phân tích rõ ngun nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn giao đầu năm để có sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn toán HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm q trình thảo luận phê chuẩn tốn NSX Trước trình HĐND xã phê duyệt tốn, Ban kinh tế- XH HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra tốn thu, chi NSX Nội dung thẩm định toán NSX, bao gồm: Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán NSX Bộ hồ sơ toán NSX phải có đủ số lượng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tắc lập báo cáo quy định chung, có đầy đủ chữ ký dấu cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ tốn NSX phải đầy đủ, đắn, xác, trung thực có chứng tin cậy hợp pháp Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi NSX; mặt nguyên tắc không để tình trạng chi lớn thu Xem xét phù hợp tiêu 89 toán thu, chi NSX với tiêu dự toán duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo Mục lục ngân sách áp dụng cho cấp xã So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy chênh lệch diễn theo xu hướng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên nhân chủ quan đối tượng chịu trách nhiệm So sánh mức độ chi tiêu cho công việc với mức độ đạt số lượng chất lượng cơng việc đó; xác định hậu xảy chất lượng cơng việc Rà sốt lại tồn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động kinh tế - xã hội; sở có ý kiến đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thu nộp địa bàn đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Báo cáo tốn NSX nộp phịng Tài - kế hoạch cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo u cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp tốn cấp Ngồi biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Chế độ kế tốn nhà nước Thơng tư 344/2016/ TT - BTC, ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, thị trấn, phịng Tài - kế hoạch lập biểu mẫu hướng dẫn theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ cơng tác tập hợp tốn báo cáo quan cấp Cơng tác thẩm định tốn phịng Tài - kế hoạch huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành NSX, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị toán NSX phê chuẩn 90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” tác giả rút số kết luận sau: Công tác quản lý NSX hoạt động thiết yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia quản lý nguồn ngân sách hợp lý nhằm thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế - xã hội Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý NSX việc làm cần thiết nhằm tìm hạn chế, từ đưa giải pháp hồn thiện quản lý NSX, nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSX Trong năm gần đây, thu ngân sách huyện Nghĩa Đàn có xu hướng tăng nhanh (24,93%/năm), đạt 246,881 tỷ đồng vào năm 2019 Cùng với đó, chi ngân sách tăng lên tương ứng Công tác quản lý NSX địa bàn huyện có bước tiến Tổ chức máy quản lý ngân sách xã huyện Nghĩa Đàn tuân thủ theo quy định, với tổng số cán tham gia quản lý ngân sách xã, thị trấn 101 cán Việc phân cấp quản lý NSX bước nghiên cứu bổ sung, sửa đổi qua năm cho phù hợp với đặc điểm tình hình phát triển kinh tếxã hội yêu cầu quản lý theo giai đoạn sở quy định Luật ngân sách Việc lập dự toán ngân sách xã thực phương pháp Đảm bảo thời gian, nhiên dự tốn cịn chưa thực phù hợp với tình hình địa phương Một số xã, thị trấn chưa tổng hợp hết nguồn thu cân đối bỏ sót nhiệm vụ chi thường xuyên để đáp ứng nhiệm vụ địa phương Công tác chấp hành dự toán thu tốt, với mức tăng thu ngân sách xã đạt khoảng 16,09% qua năm, thu kịp thời công tác quản lý thu ngân sách đổi mới, công tác chống thất thu quan tâm đạo Cơ khoản chi NSX bám sát dự toán đầu năm giao, thực chi chế độ, sách Nhà nước, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch qui trình Luật Ngân sách Tuy nhiên khoản chi tăng vượt dự toán giao đầu năm giao Kết tra, kiểm tra tình hình quản lý ngân sách xã huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2019 phát số tồn tại, hạn chế việc lập dự toán thu, chi ngân sách số xã, thị trấn chưa đầy đủ nguồn thu, chưa xác nhiệm vụ chi; việc quản lý, sử dụng nguồn dự phòng ngân sách khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cịn chưa thực cần thiết, chưa đảm bảo theo quy định Bộ Tài chính; cịn tình trạng dự tốn tính thừa khối lượng, khơng mua bảo hiểm cơng 91 trình, thi cơng sai chủng loại, vật tư, thi cơng không với vẽ, thiết kế; chi bổ sung phần dự tốn tính thiếu nằm hồ sơ thiết kế trúng thầu nên khơng tính bổ sung kinh phí Về khoản chi thường xun cịn tồn số họp, hội nghị chi tiền ăn cho đại biểu hưởng lương từ NSNN, tổ chức nhiều họp chưa lồng ghép chưa tiết kiệm thời gian kinh phí Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn gồm: sách nhà nước; nhận thức lãnh đạo cấp xã quản lý ngân sách cấp xã; phát triển kinh tế xã hội huyện; số lượng nguồn thu, nhiệm vụ chi; trình độ cán quản lý ngân sách cấp xã Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Nghĩa Đàn dựa sở phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2020 bao gồm: (i) Hoàn thiện chế phân cấp quản ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã; (ii) Nâng cao lực cán làm cơng tác tài chính; (iii) Tăng cường số lượng nguồn thu, nhiệm vụ chi xã; (iv) Đẩy mạnh phát triển kinh tế huyện; (v) Tăng cường quản lý chu trình ngân sách cấp xã 5.2 KIẾN NGHỊ a Đối với Nhà nước Bộ Tài Ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu Xây dựng hoàn thiện quy chuẩn pháp luật quản lý ngân sách xã b Đối với tỉnh Nghệ An Ban hành định mức phân bổ ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế chung toàn tỉnh Chỉ đạo Sở Tài chính, Cục thuế tỉnh hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định nhà nước hoạt động tài xã Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định cơng tác quản lý hoạt động tài xã quan cấp phịng Tài - KH, Uỷ ban nhân dân cấp xã Thực kiểm tra, rà soát lại hệ thống quy phạm pháp luật địa phương, đặc biệt quy định huy động, quản lý, sử dụng quỹ công chuyên dùng, nguồn huy động đóng góp tự nguyện nhân dân cấp xã quản lý thực 92 c Đối với UBND huyện Nghĩa Đàn Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đạo Thanh tra huyện, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Chi cục thuế khu vực Phủ Quỳ II, KBNN Nghĩa Đàn hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước Xây dựng kế hoạch tuyển dụng có lực chun mơn cao đào tạo chuyên môn đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý NSX, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016a) Thơng tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016b) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Cát Tường (2012) Hiện đại hóa thu ngân sách: Kinh nghiệm TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Tài điện tử Truy cập tại: http://www.taichinhdientu.vn/tai-chinh/hiendai-hoa-thu-ngan-sach-kinh-nghiem-cua-tp-ho-chi-minh-125683.html ngày 10/10/2015 Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Đặng Văn Thanh (2005) Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Thị Hạnh (2014) Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đỗ Thị Thu Trang (2013) Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Khánh Hòa Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng Hồng Văn Cơng (2014) Tăng cường quản lý thu NSNN qua Kho bạc nhà nước Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Lê Thị Hà (2010) Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài chính, 140tr Lê Văn Ái & Hồ Xuân Phương (2000) Quản lý Tài Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Hồng Sơn & Phan Huy Đường (2013) Giáo trình Khoa học quản lý NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách nhà nước NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thanh Tùng (2013) Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên, 132tr Phan Trần Trung Dũng (2013) Lý thuyết tiền tệ NXB Đại học Ngoại Thương, Hà Nội 94 Phòng TCKH Nghĩa Đàn (2017) Báo cáo tổng kết tình hình sử dụng toán ngân sách nhà nước địa bàn huyện, Nghệ An Phòng TCKH Nghĩa Đàn (2018) Báo cáo tổng kết tình hình sử dụng tốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện, Nghệ An Phịng TCKH Nghĩa Đàn (2019) Báo cáo tổng kết tình hình sử dụng tốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện, Nghệ An Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước Luật số: 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội, Hà Nội UBND huyện Lạng Giang (2017) Báo cáo toán ngân sách nhà nước huyện, Bắc Giang UBND huyện Nghĩa Đàn (2019) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội huyện Nghĩa Đàn Nghệ An UBND huyện Tiền Hải (2018) Báo cáo toán ngân sách nhà nước huyện Tiền Hải, Thái Bình UBND huyện Tiên Lữ (2018) Báo cáo toán ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ, Hưng Yên UBND huyện Tứ Kỳ (2017) Báo cáo toán ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ, Hải Dương 95 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ NGÂN SÁCH XÃ ĐỐI VỚI CÁN BỘ QUẢN LÝ XÃ Câu 1: Đánh giá cơng tác lập dự tốn thu ngân sách xã? Căn Có Theo kế hoạch năm trước [ ] Theo đề xuất ban ngành [ ] Theo dự toán huyện [ ] Câu 2: Đánh giá cơng tác lập dự tốn ngân sách xã? Nội dung STT Đúng quy định Chưa quy định Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp [ ] [ ] Thời gian lập dự toán [ ] [ ] Dự toán thu chi với địa phương [ ] [ ] Thời gian, hình thức, nội dung cơng khai dự tốn [ ] [ ] Câu 3: Xu hướng nguồn thu ngân sách? [ ] Tăng [ ] Giảm Câu 4: Mức độ hồn thành dự tốn thu ngân sách? [ ] Hoàn thành [ ] Chưa hoàn thành Câu 5: Tình hình chấp hành nộp thuế DN, cá nhân? [ ] Chấp hành tốt [ ] Chấp hành chưa tốt Câu 6: Đánh giá chi ngân sách xã? Nội dung Hoàn thành chưa - Chi đầu tư phát triên [ ] - Chi an ninh, quốc phòng [ ] - Chi nghiệp môi trường [ ] - Chi nghiệp văn hóa thơng tin [ ] 96 - Chi nghiệp thể dục thể thao [ ] - Chi nghiệp đảm bảo xã hội [ ] - Chi nghiệp kinh tế [ ] - Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể [ ] - Chi khác ngân sách [ ] - Chi chuyển nguồn [ ] - Chi hoàn trả cấp ngân sách [ ] Câu 7: Phương thức cấp phát chi ngân sách thuận tiện chưa? [ ] Rất thuận tiện [ ] Đạt yêu cầu [ ] Chưa thuận tiện Câu 8: Việc chấp hành chi ngân sách chưa? Đồng ý Không đồng ý Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp [ ] [ ] Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu [ ] [ ] Do cấp chậm nguồn ngân sách [ ] [ ] Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa năm bắt kịp Do công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa thường xun Cơng tác phối hợp phịng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thông Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Khác [ ] [ ] Nguyên nhân Câu 9: Đánh giá chất lượng tra? Nội dung Thực tốt Thực chưa tốt Công tác tra [ ] [ ] Sự phối hợp với ban ngành chuyên môn [ ] [ ] 97 Câu 10: Nhận thức lãnh đạo quản lý ngân sách cấp xã? Nội dung Rất quan trọng Quan trọng Không quan trọng Quản lý ngân sách xã [ ] [ ] [ ] Phân câp quản lý ngân sách xã [ ] [ ] [ ] 98 PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ NGÂN SÁCH XÃ ĐỐI VỚI CÁN BỘ TÀI CHÍNH, KẾ TỐN Câu 1: Đánh giá lập dự toán thu ngân sách cấp xã? Căn Có Khơng Theo kế hoạch năm trước [ ] [ ] Theo đề xuất ban ngành [ ] [ ] Theo dự toán huyện [ ] [ ] Câu 2: Đánh giá phân cấp quản lý ngân sách xã? Đánh giá Tiêu chí đánh giá STT Đúng quy định Chưa quy định Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp [ ] [ ] Dự toán thu, chi NSX với thực tế địa phương [ ] [ ] Thời gian, hình thức, nội dung cơng khai dự toán [ ] [ ] Câu 3: Xu hướng nguồn thu ngân sách? [ ] Tăng [ ] Giảm Câu 4: Mức độ hồn thành dự tốn thu ngân sách? [ ] Hoàn thành [ ] Chưa hoàn thành Câu 5: Tình hình chấp hành nộp thuế DN, cá nhân? [ ] Chấp hành tốt [ ] Chấp hành chưa tốt Câu 6: Đánh giá chi ngân sách xã? Nội dung Hoàn thành chưa - Chi đầu tư phát triên [ ] - Chi an ninh, quốc phịng [ ] - Chi nghiệp mơi trường [ ] - Chi nghiệp văn hóa thơng tin [ ] - Chi nghiệp thể dục thể thao [ ] - Chi nghiệp đảm bảo xã hội [ ] - Chi nghiệp kinh tế [ ] - Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể [ ] 99 - Chi khác ngân sách [ ] - Chi chuyển nguồn [ ] - Chi hoàn trả cấp ngân sách [ ] Câu 7: Phương thức cấp phát chi ngân sách thuận tiện chưa? [ ] Rất thuận tiện [ ] Đạt yêu cầu [ ] Chưa thuận tiện Câu 8: Việc chấp hành chi ngân sách chưa? Đồng ý Không đồng ý Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp [ ] [ ] Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu [ ] [ ] Do cấp chậm nguồn ngân sách [ ] [ ] Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa năm bắt kịp Do cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên Công tác phối hợp phịng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thơng Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Khác [ ] [ ] Nguyên nhân Câu 9: Đánh giá chất lượng tra? Nội dung Thực tốt Thực chưa tốt Công tác tra [ ] [ ] Sự phối hợp với ban ngành chuyên môn [ ] [ ] 100 PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ NGÂN SÁCH XÃ CẢU CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐƯỢC HƯỞNG NGÂN SÁCH XÃ Câu 1: Việc chấp hành chi ngân sách chưa? Đồng ý Không đồng ý Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp [ ] [ ] Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu [ ] [ ] Do cấp chậm nguồn ngân sách [ ] [ ] Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa năm bắt kịp Do cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên Công tác phối hợp phịng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thơng Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Khác [ ] [ ] Nguyên nhân Câu 2: Phương thức cấp phát chi ngân sách thuận tiện chưa? [ ] Rất thuận tiện [ ] Đạt yêu cầu 101 [ ] Chưa thuận tiện