Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên một số dự án tại địa bàn huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

Trờng Đại học Vinh Khoa địa lý - qltn ******************** Thực trạng công tác bồi thờng, hỗ trợ táI định c số dự án địa bàn huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an đồ án tốt nghiệp đại học Ngành: quản lý đất đai Trờng Đại học Vinh Khoa địa lý - qltn ******************** Thực trạng công tác bồi thờng, hỗ trợ táI định c số dự án địa bàn huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an đồ án tốt nghiệp đại học Ngành: quản lý đất đai Lớp: 51K QLĐĐ Khóa: 2010 2014 Ngời hớng dẫn: Ths võ THị THU Hà B Vinh, 05/2014 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo khoa Địa lý QLTN, trường Đại học Vinh Để hồn thành đề tài này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình ThS Võ Thị Thu Hà, cô người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên hoàn thành đề tài nghiên cứu Bên cạnh tơi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện phịng Tài ngun mơi trường huyện Nghĩa Đàn việc thu thập số liệu cần thiết, bảo cho nhiều kinh nghiệm thực tế để nâng cao kiến thức chuyên môn phục vụ cho công tác sau Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô anh, chị giúp đỡ em MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ ẢNH MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Quan điểm phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ .5 1.1 Cở sở lý luận 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .5 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .6 1.1.3 Trình tự, thủ tục bước thực cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt .9 1.1.4 Đối tượng điều kiện bồi thường 10 1.2 Cơ sở thực tiễn 12 1.2.1.Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất đai giới nước khu vực 12 1.2.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất qua thời kỳ Việt Nam .17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN .22 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 2.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 26 2.1.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 27 2.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 28 2.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn .31 2.1.7 Áp lực đất đai .33 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn 33 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất .33 2.2.2 Công tác quản lý đất đai 35 2.2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Nghĩa Đàn 39 2.3 Giới thiệu hai dự án nghiên cứu 40 2.3.1 Dự án xây dựng cơng trình: Sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Khe Canh xã Nghĩa Yên, huyện Nghĩa Đàn(dự án 1) 40 2.3.2 Dự án: Đường vào nhà máy gỗ MDF(tuyến D1) xã Nghĩa Hội, huyện Nghĩa Đàn (dự án 2) .43 2.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án 46 2.4.1 Đối tượng điều kiện bồi thường hai dự án 46 2.4.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 47 2.5 Đánh giá chung công tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Nghĩa Đàn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An .55 2.5.1 Thành công .55 2.5.2 Hạn chế 55 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB .58 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 58 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi thường GPMB 58 3.2.1 Các giải pháp sách giá bồi thường đất đai, tài sản .58 3.2.2 Các giải pháp sách hỗ trợ ổn định sống 59 3.2.3 Các giải pháp tổ chức thực đạo công tác bồi thường GPMB 60 3.3 Giải pháp kinh phí 61 Kết luận 62 Kiến nghị .63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH- HĐH GPMB HĐND CN-TTCN-XDCB UBND QĐ CP GCNQSDĐ TN & MT BTGPMB NN & PTNT BTGPMB Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng Ủy ban nhân dân Quyết định Chính phủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tài nguyên môi trường Bồi thường giải phóng mặt Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Bồi thường giải phóng mặt DANH MỤC BẢNG VÀ ẢNH Bảng 2.1 : Cơ cấu kinh tế huyện Nghĩa Đàn qua số năm .25 Bảng 2.2: Cơ cấu diện tích đất đai theo mục đích sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn (Đến ngày 31/12/2012) 34 Bảng 2.3 Tổng hợp đối tượng điều kiện bồi thường đất 46 Bảng 2.4: Tổng hợp bồi thường đất hai dự án nghiên cứu .48 Giá đất bồi thường dự án duyệt (đ/m2) .48 Bảng 2.5 Tổng hợp giá trị bồi thường tài sản vật kiến trúc, .50 cối hoa màu dự án nghiên cứu .50 Bảng 2.6 Tổng hợp giá trị hỗ trợ trợ cấp dự án nghiên cứu 51 Bảng 2.7 Tổng hợp gia đình xét Tái định cư định giá đất bị ảnh hưởng dự án sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Khe Canh .53 Bảng 2.8 Tổng hợp ý kiến người dân bị thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ hai dự án 54 Ảnh 1: Giải phóng mặt dự án sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Khe Canh 49 Ảnh 2: Giải phóng mặt dự án Đường vào nhà máy gỗ MDF (tuyến D1) 52 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Hiện q trình CNH - HĐH gắn với q trình thị hố diễn mạnh mẽ việc thay đổi mục đích sử dụng đất đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng kĩ thuật khu thị tất yếu Việc tìm khơng gian mặt phù hợp với yêu cầu xây dựng công việc thường xuyên không riêng quốc gia Một giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.Trong điều kiện đất đai ngày khan hạn hẹp, giá đất ngày cao vấn đề bồi thường, GPMB tổ chức cá nhân nhà nước thu hồi giao đất ngày quan tâm Vì vấn đề đền bù thiệt hại, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Thực tiễn khẳng định cơng tác bồi thường giải phóng mặt điều kiện tiên để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản cho phát triển kinh tế xã hội Đi với công CNH-HĐH, huyện Nghĩa Đàn diễn trình phát triển mạnh sở hạ tầng thu hút đầu tư để phát triển Trong vòng vài năm trở lại huyện Nghĩa đàn thực sách bồi thường thiệt hại, GPMB di dời nhiều hộ dân để có quỹ đất triển khai dự án, đáp ứng nhu cầu đặt ra, số bất cập việc bồi thường thiệt hại cho người dân.Để góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất nói chung huyện Nghĩa đàn nói riêng việc triển khai dự án cần phải đưa giải pháp đắn nhằm giải vấn đề đặt Từ thực tế tơi tiến hành lựa chọn đề tài “Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu a Mục tiêu - Tìm hiểu đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn huyện Nghĩa Đàn - Rút ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ dự án - Nâng cao hiểu biết cơng tác bồi thường giải phóng mặt thơng qua khái niệm từ phân tích thực tế - Đưa ý kiến, kiến nghị nhằm đẩy nhanh công tác bồi thường, GPMB nhà nước tiến hành thu hồi đất để thực dự án đầu tư phát triển b Nhiệm vụ - Tổng quan sở lý luận thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Nghĩa Đàn - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Nghĩa Đàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu Tồn diện tích đất bị thu hồi để phục vụ cho dự án “Sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Khe Canh huyện Nghĩa Đàn dự án Đường vào nhà máy gỗ MDF (tuyến D1) xã Nghĩa Hội, huyện Nghĩa Đàn” với sách bồi thường, hỗ trợ điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn có ảnh hưởng tới hai dự án nói 10 Dự án 1.623.496.000 23 hộ gia đình 1.623.496.000 (Nguồn :Phịng Tài ngun mơi trường huyện Nghĩa Đàn) Như sách hỗ trợ sách hỗ trợ việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp điều đáng quan tâm nhất, liên quan đến sống sau người nông dân Người bị thu hồi đất quan tâm tạo việc làm mới, cho thu nhập khá, đảm bảo sống ổn định sau * Chính sách tái định cư - Trong hai dự án nghiên cứu có dự án sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Khe Canh có hỗ trợ tái định cư Đối với dự án hình thức tái định cư tái định cư hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định - Vị trí đất tái định cư thực theo Quyết định số 513/QĐUBND ngày 16 tháng 04 năm 2013 việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng khu tái định cư để giao đất phục vụ tái định cư cho hộ bị ảnh hưởng dự án sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Khe Canh xã Nghĩa Yên Cụ thể có đồ vị trí tái định cư kèm theo - Diện tích đất bố trí tái định cư vào hạn mức đất địa phương diện tích đất người sử dụng đất bị thu hồi "tổng diện tích đất giao (kể diện tích đất giao tái định cư) khơng lớn diện tích đất bị thu hồi - Giá đất tái định cư xác định dựa vào giá đất UBND tỉnh quy định cho vị trí lơ đất bố trí tái định cư Cụ thể Quyết định số 176/2013/QĐUBND ngày 13/ 6/2013 UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt giá đất để giao đất theo hình thức tái định cư thực dự án sửa chữa, nâng cấp đập Khe Canh xã Nghĩa Yên, Nghĩa Đàn; - Tổng số hộ phải thực tái định cư 18 hộ 60 Bảng 2.7 Tổng hợp gia đình xét Tái định cư định giá đất bị ảnh hưởng dự án sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Khe Canh Vùng Quy Hoạch TT Họ tên Cao Văn Hợp Trần Quang Phong Nguyễn Đình Phùng Nguyễn Văn Thanh Bùi Thị Sen Hoàng Văn Lục Lê Văn Huê Hoàng Văn Quý Trương Văn Thanh 10 Trương Văn Ánh 11 Cao Văn Dương 12 Trương Thị Nguy Trương Thị Nguy 13 Hồng Văn Kiệm 14 Nguyễn Đình Phấn 15 Trương Văn Đại 16 Lê Xuân Mỹ 17 Lê Văn Trường Địa Xóm hong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong Xóm Chong QĐ phê duyệt QH 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 513/QĐ-UBND ngày 16/ 4/ 2013 61 Diện Đơn giá Vùng Lơ tích QH số Làng 01 398,1 110.000 Canh Làng 12 400,0 90.000 Canh Làng 20 398,5 110.000 Canh Làng 07 400,0 90.000 Canh Làng 15 400,0 90.000 Canh Làng 09 400,0 90.000 Canh Làng 08 400,0 90.000 Canh Làng 11 400,0 90.000 Canh Làng 25 400,0 90.000 Canh Làng 05 400,0 90.000 Canh Làng 06 400,0 90.000 Canh Làng 10 400,0 90.000 Canh Làng 16 400,0 90.000 Canh Làng 22 400,0 90.000 Canh Làng 19 400,0 90.000 Canh Làng 13 400,0 90.000 Canh Làng 03 400,0 90.000 Canh Làng 18 400,0 90.000 Canh Giá định giá (đồng) 43.791.000 36.000.000 43.835.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 18 Xóm 513/QĐ-UBND Làng 04 400,0 90.000 36.000.000 Chong ngày 16/ 4/ 2013 Canh (Nguồn :Phịng Tài ngun mơi trường huyện Nghĩa Đàn) Chính sách TCĐ nhằm mục đích thiết lập nơi cho hộ gia đình, Cao Duy Tùng cá nhân bị Nhà nước thu hồi hết đất ở, việc lập khu TCĐ cần xem xét trình nghiên cứu, lập dự án đầu tư điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực dự án người bị thu hồi đất đối tượng bị ảnh hưởng khác dự án Việc bố trí khu TCĐ thuận lợi nhiều mặt cho người phải di chuyển chỗ yếu tố quan trọng góp phần khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất tìm nguồn thu nhập Tổng hợp tổng số 20 phiếu điều tra hỏi người có đất bị thu hồi hai dự án nghiên cứu biết có đến 10 % phiếu cho sách bồi thường đất đai tài sản chưa hợp lí; 20% phiếu cho chấp nhận được; 70 % phiếu cho hợp lí Về sách hỗ trợ 15% phiếu cho mức hỗ trợ chưa thoả đáng, 10% phiếu cho chấp nhận được; 75% phiếu cho hài lòng Cịn sách tái định cư dự án sửa chữa nâng cấp đập Khe Canh khơng có hộ gia đình cho việc tái định cư khơng hợp lý, 10% phiếu cho chấp nhận đến 90% phiếu cho hợp lý Bảng 2.8 Tổng hợp ý kiến người dân bị thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ hai dự án TT Chính sách Tổng số phiếu Hợp lí Bồi thường 20 14 đất tài sản Tỷ lệ 100% 70% Hỗ trợ 20 15 Tỷ lệ 100% 75% Tái định cư 10 Tỷ lệ 100% 90% ( Người tổng hợp Trần Thị Phương Thảo) 62 Chưa hợp lí Chấp nhận 10% 15% 0% 20% 10% 10% Kết điều tra thực hạn chế với 20 phiếu điều tra nên việc đánh giá mang tính khách quan 2.5 Đánh giá chung công tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Nghĩa Đàn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 2.5.1 Thành cơng - Cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện thực tương đối tốt, tiến độ đạt kết cao - Trình tự bồi thường GPMB bố trí tái định cư thực theo trình tự, thủ tục theo bước có sẵn Cùng với phối hợp chặt chẽ tổ chức, đoàn thể đạo sát cấp quyền nên phần tạo hiệu hạn chế tiêu cực thực dự án Về cơng tác bồi thường GPMB thực theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ với quy định UBND tỉnh Nghệ An quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, thực thống sách bồi thường cho dự án, thực cách chặt chẽ, chi tiết cụ thể, công bố công khai đến hộ gia đình tổ chức - Thực nghiêm túc việc phân loại nguồn gốc đất, áp mức bồi thường đảm bảo đối tượng, sách, vận dụng linh hoạt áp giá, áp mức bồi thường, hỗ trợ xét duyệt đối tượng thuộc diện bồi thường, hỗ trợ Quá trình chi trả tiền thực nghiêm túc theo quy định - Qua trình thực GPMB Hội đồng bồi thường đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 2.5.2 Hạn chế - Giá đất bồi thường có chệnh lệch giá trị bồi thường dự án giá đất bồi thường đươc quy định bảng giá UBND tỉnh 63 - Nhà nước chưa thực tốt vai trị kiểm sốt, điều chỉnh giá đất thị trường - Giá trị bồi thường, hỗ trợ đất vườn thấp giá bồi thường, hỗ trợ đất sản xuất nông nghiệp chưa hợp lý (đất vườn 26.000 đồng/m 2; đất 90.000 đồng/m2) - Về đối tượng điều kiện bồi thường: Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập, hồ sơ pháp lý đất đai tài sản không đầy đủ, thiếu đồng bộ, kết hợp với tinh thần thực thi pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm nên gặp nhiều khó khăn việc xác định xác đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường - Một số diện tích đất có liên quan đến việc giải phóng mặt (chưa xác định ranh giới, đất bồi thường khơng có đồ mốc giới giải phóng mặt bằng) - Các sách hỗ trợ: đặc thù dự án, Nhà nước thu hồi đất khơng bồi thường đất, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, nhiên thực tế, đa số đời sống người dân bị thu hồi đất phụ thuộc sản xuất nông nghiệp đất giao khoán, đất sản xuất họ khó để tìm cơng việc ổn định, tình trạng thất nghiệp nguy ngày tăng - Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán.Mức bồi thường khác người trước người sau, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB - Về trình tự, thủ tục: Hầu hết dự án thu hồi đất GPMB, không thực việc thông báo thu hồi đất theo quy định (90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nơng nghiệp) Vì sau dự án đầu tư duyệt, triển khai công tác thu hồi đất, GPMB để đảm bảo tiến độ thi công - Một phận nhân dân cố tình khơng hiểu quy định, sách nhà nước BT Hỗ trợ tái định cư dù giải thích tổ chức hội họp nhiều lần không chấp hành dẫn đến tiến độ chậm 64 - Công tác quản lý đất đai giai đoạn trước lỏng lẻo nhiều bất cập xảy tranh chấp đất đai nhiều gây khó khăn cơng tác xác định chủ sử dụng đất gây nên khiếu kiện kéo dài - Đội ngũ cán công chức viên chức làm công tác BTGPMB có trình độ cịn thiếu kinh nghiệm ứng xử có lúc chưa thật khéo léo nên chưa có tính thuyết phục cao 65 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp GPMB Nhà nước thu hồi đất cơng tác khó khăn phức tạp lại cơng tác cần phải thực triệt để dự án đầu tư xây dựng Để đưa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công tác GPMB nói chung cơng tác GPMB phục vụ cho dự án “ Sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Khe Canh” dự án “ Đường vào nhà máy gỗ MDF(tuyến D1)” cần dựa số sở như: - Dựa sách, định quan có thẩm quyền Bởi cơng tác GPMB vấn đề mang tính kinh tế xã hội phức tạp Do vậy, trình thực cần phải nắm quy định nhà nước tỉnh Nghệ An - Dựa thực trạng công tác GPMB huyện năm gần Cụ thể hai dự án Sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Khe Canh dự án đường vào nhà máy gõ MDF(tuyến D1) Tìm hạn chế, khó khăn nguyên nhân khó khăn để từ đưa giải pháp hợp lý nhằm giải vấn đề - Dựa tiềm địa phương, tiềm nguồn tài nguyên đất - Dựa quy hoạch, kế hoạch phát triển, định hướng xây dựng dự án xây dựng tương lai 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi thường GPMB 3.2.1 Các giải pháp sách giá bồi thường đất đai, tài sản Về sách bồi thường tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Tuy nhiên, trình bồi thường gặp vướng mắc chủ yếu giá bồi thường, qua kết điều tra cho thấy ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị trường Vì việc bồi thường tài sản thiết phải tính theo mức thiệt hại thực tế, 66 xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường - Việc xây dựng giá bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối (đất nông nghiệp) cần xem xét phân vị trí, khả sinh lợi cụ thể thời điểm thu hồi - Quy định cụ thể tính pháp lý đất, nguồn gốc sử dụng đất để xác định đất bồi thường hay không bồi thường 3.2.2 Các giải pháp sách hỗ trợ ổn định sống Kết nghiên cứu cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ thực tốt, dự án phần lớn người dân ủng hộ, việc xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ thực quy định pháp luật Tuy nhiên, kết điều tra cho thấy mức hỗ trợ thấp vướng mắc giá đất để tính hỗ trợ thấp giá thị trường, việc hỗ trợ chủ đầu tư người dân bị thu hồi chưa thực triệt để Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc thu hồi, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, phát triển ngành nghề mới, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án mảnh đất thu hồi địa phương họ tốt nhất, hướng đắn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2.3 Các giải pháp tổ chức thực đạo công tác bồi thường GPMB 67 - Các cấp uỷ Đảng, quyền, ngành đồn thể cần phải thống đạo sát công tác bồi thường GPMB, đặc biệt đạo việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thơn vấn đề bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thường xảy đây; Các địa phương cần phải xác định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư trách nhiệm hệ thống trị nhân dân Do đó, vai trị cán bộ, Đảng viên chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu công tác bồi thường GPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đồn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc bồi thường GPMB đạt kết cao - Các địa phương cấp tỉnh cần phải quán đạo xây dựng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để áp dụng chung, khơng nên quy định mang tính đặc thù cho dự án - Công tác quy hoạch khu tái định cư vơ quan trọng, định thành bại công tác bồi thường GPMB nên phải trước bước Cần quan tâm đạo việc đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, vệ sinh môi trường khu tái định cư - Các tổ chức giao nhiệm vụ thực bồi thường GPMB phải nghiêm túc thực quy trình, kế hoạch đặt ra, phải thực công khai, minh bạch, rõ ràng, kịp thời, áp dụng đúng, đầy đủ sách cho đối tượng bị ảnh hưởng Không bàn giao mặt thi cơng chưa giải phóng hết phạm vi dự án - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng chấp hành phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (xử phạt hành chính, cưỡng chế) Cần phải sớm thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản địa phương cấp tỉnh nhằm phục vụ công tác xây dựng giá đất đai, 68 tài sản yêu cầu 3.3 Giải pháp kinh phí Nguồn ngân sách sử dụng cho hạng mục sau: - Phục vụ công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; tổ chức vận động đối tượng thực định thu hồi đất khảo sát, điều tra tình hình kinh tế, xã hội, thực trạng đất đai, tài sản thuộc phạm vi dự án; - Phục vụ công tác kiểm kê, đánh giá đất đai, tài sản thực tế bị thiệt hại, lập, thẩm định phê duyệt phương án bồi thường 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt nội dung quan trọng, định việc thực đầu tư, góp phần chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế - xã hội địa phương nội dung lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hội Sau nghiên cứu công tác bồi thường, GPMB số dự án địa bàn huyện Nghĩa Đàn,tôi rút số kết luận sau: - Về đối tượng điều kiện bồi thường: Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường thiệt hại cơng việc phức tạp, khó khăn nên cấp, ngành phải thực cách thận trọng, tỷ mỷ, xác Trên sở xem xét hồ sơ pháp lý, giấy tờ pháp lý liên quan Hội đồng bồi thường thực việc bồi thường cho hộ gia đình theo quy phạm pháp luật - Giá bồi thường: Việc thực áp dụng giá bồi thường đất thực nghiêm túc, áp dụng tính giá chặt chẽ theo loại đất, khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết định số 82/2011/QĐ.UBND ngày 29 tháng 12 năm 2011 phê duyệt loại đất địa bàn tỉnh năm 2012 Giá bồi thường, hỗ trợ cho tài sản cối, hoa màu đất thực thống dự án theo quy định Về người dân có đất thu hồi chấp thuận, nhiên tất dự án có thắc mắc áp giá bồi thường thấp so với giá thực tế thị trường nên gây số xúc nhân dân, có nhiều hộ gia đình chưa bàn giao mặt thời hạn quy định làm ảnh hưởng đến tốc độ triển khai dự án - Về sách hỗ trợ tái định cư: Trong trình triển khai thực thi dự án sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án nhìn chung tốt, thực thi nghiêm túc, đảm bảo cho người dân khắc phục kinh tế, khơi phục lại mức sống trước có dự án, với mức hỗ trợ khác Tuy không bồi thường đất mức hỗ trợ phần giảm bớt khó khăn cho người dân 70 Kiến nghị Để công tác bồi thường GPMB thuận lợi, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, đảm bảo dân chủ, cơng khai đồng thời đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người dân bị thu hồi đất, xin đưa số kiến nghị sau: - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên lý biến động - Xây dựng bảng giá đất phù hợp sát với giá thị trường để bồi thường tiền đất cho người dân bị thiệt thịi hơn, cần kiểm tra giám sát chặt chẽ trình thực công tác GPMB - Xây dựng Bảng giá đất nông nghiệp nên theo xứ đồng, khu vực, theo tính chất đất khơng nên theo vị trí đất - Hồn chỉnh sách chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm khác dự án, tính tốn hợp lý mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, ổn định sản xuất, đòi sống, chuyển đổi cấu sản xuất cho người bị thu hồi đất khoản hỗ trợ khác - Cùng với việc đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ cơng khai, chế độ sách - Nâng cao vai trị trách nhiệm Ban, ngành, đoàn thể, Đảng viên, cán công tác bồi thường GPMB UBND tỉnh cấp quyền 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quy hoạch Nghĩa Đàn 2020, Báo cáo tiến độ BTGPMB ban GPMB huyện Nghĩa Đàn Hồng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngơn ngữ học Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá tình hình bồi thường, hỗ trợ để thực dự án chăn ni bị sữa chế biến sữa tập trung quy mơ cơng nghiệp thị xã Thái Hịa – tỉnh Nghệ An Hồ Phi Hồng, trường Nơng nghiệp Hà Nội Luật Chiếm giữ đất đai Luật Bình quân địa quyền (Đài Loan) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ việc cấp GCN QSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quốc hội, Hiến pháp 1992 Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội-1992 10 Quốc hội, Luật đất đai 1993 Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội-1993 11 Quốc hội, Luật đất đai 2003 Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội-2003 12 Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 UBND tỉnh Nghệ An quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An; 13 Quyết định số 91/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 UBND tỉnh Nghệ An ban hành đơn giá xây dựng vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất năm 2013 địa bàn tỉnh Nghệ An; 72 14 Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 15/5/2013 UBND tỉnh Nghệ An ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An; 15 Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 27/12/2012 UBND tỉnh Nghệ An ban hành đơn giá loại đất địa bàn huyện Nghĩa Đàn năm 2013 16 Thông tư 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 17 Tổng cục Quản lý đất đai (2010), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Đài Loan 18 Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Trung Quốc 73 74 ... ? ?Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An? ?? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu a Mục tiêu - Tìm hiểu đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ,. .. tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Nghĩa Đàn - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi thường,. .. luận thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường GPMB số dự án địa bàn huyện Nghĩa Đàn Chương 3: Định hướng số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi