Đánh Giá Thực Trạng Công Tác Bồi Thường, Hỗ Trợ, Tái Định Cư Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Tại Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Huyện Lập Thạch, Tỉnh Vĩnh Phúc

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM VĂN HÒA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬPTHẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2013 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM VĂN HÒA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬPTHẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Văn Hòa ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông - Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Lập Thạch, Phòng Tài nguyên Môi trường, Ban Quản lý dự án, Bồi thường giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch, UBND xã: Đồng Ích, Tiên Lữ, Đình Chu Văn Quán huyện Lập Thạch tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành cán bộ, đồng nghiệp giúp đỡ trình thực đề tài Cuối xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị em vợ động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Văn Hòa iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt .vii Danh mục bảng .viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục đích nghiên cứu 1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.1.1 Thu hồi đất 1.1.1.2 Bồi thường 1.1.1.3 Hỗ trợ 1.1.1.4 Tái định cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.2.1 Một số yếu tố quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.2 Yếu tố giá đất định giá đất 1.1.2.3 Thị trường bất động sản 1.2 Vai trò công tác giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 10 1.2.1 Đối với phát triển sở hạ tầng 10 1.2.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội .11 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước tổ chức giới 11 iv 1.3.1 Trung Quốc 11 1.3.2 Inđônêxia 12 1.3.3 Australia .13 1.3.4 Các tổ chức ngân hàng giới 15 1.3.5 Một số kinh nghiệm từ sách số nước tổ chức quốc tế bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 16 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta 18 1.4.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai năm 1987 .18 1.4.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 19 1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 20 1.4.4 Thời kỳ từ có Luật Đất đai năm 2003 đến .23 1.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc qua thời kỳ 25 1.5.1 Thời kỳ trước tái lập Tỉnh (1997) 25 1.5.2 Thời kỳ từ năm 1997 đến năm 2004 25 1.5.3 Thời kỳ từ năm năm 2004 đến 26 1.6 Nhận xét, đánh giá 27 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 28 2.2.1 Thời gian nghiên cứu: 28 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .31 3.1.1.1 Vị trí địa lý .31 v 3.1.1.2 Đặc điểm địa hình 31 3.1.1.3 Đặc điểm địa chất khoáng sản 32 3.1.1.4 Đặc điểm khí hậu .32 3.1.1.5 Tài nguyên đất 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 4.1.2.1 Dân số nguồn lực lao động 35 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 35 3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai 37 3.2.1 Triển khai thi hành Luật Đất đai 37 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 38 3.2.2.1 Địa giới hành 38 3.2.2.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 3.2.2.3 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 39 3.2.2.4 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất .40 3.2.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 41 3.2.2.6 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 41 3.2.2.7 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 42 3.3 Kết thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực dự án: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai Đường dây 500KV Sơn La Hiệp Hòa đoạn qua huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.3.1 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu 42 3.3.1.1 Dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 42 3.3.1.2 Dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hoà 43 3.3.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 44 3.3.2.1 Các văn pháp lý chung 44 3.3.2.2 Các văn pháp lý riêng 45 vi 3.3.3 Đánh giá kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 46 3.3.3.1 Đối tượng điều kiện bồi thường đất 46 3.3.3.2 Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ 58 3.3.3.3 Giá bồi thường tài sản 62 3.3.3.4 Chính sách hỗ trợ tái định cư 68 3.3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC dự án nghiên cứu địa bàn huyện Lập Thạch .75 3.3.4.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .76 3.3.4.2 Về tổ chức thực 77 3.4 Tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi địa bàn huyện Lập Thạch 78 3.4.1 Tác động kinh tế .78 3.4.2 Tác động tới đời sống việc làm .79 3.5 Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lập Thạch 80 3.5.1 Hoàn thiện sách, pháp luật quy định địa phương .80 3.5.2 Hoàn thiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 82 3.5.3 Tăng cường lực tổ chức thực giám sát việc thực sách, quy định pháp luật 83 3.5.4 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .86 Kết luận 86 Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Chứng nhận quyền sử dụng đất CNQSDĐ Giải phóng mặt Ngân hàng phát triển Châu Á ADB Ngân hàng Thế giới WB Tái định cư TĐC Ủy ban nhân dân GPMB UBND viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu loại đất theo trạng sử dụng đất năm 2012 34 Bảng 3.2 Kết bồi thường, GPMB Dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai .54 Bảng 3.3 Kết bồi thường, GPMB Dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa 56 Bảng 3.4 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất dự án 57 Bảng 3.5 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 57 Bảng 3.6 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 60 Bảng 3.7 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất .60 Bảng 3.8 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án .61 Bảng 3.9 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản cối, hoa màu dự án 66 Bảng 3.10 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản nhà ở, vật kiến trúc dự án 67 Bảng 3.11 Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường tài sản gắn liền với đất dự án 68 Bảng 3.12 Kết thực bố trí TĐC dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 73 Bảng 3.13 Kết thực bố trí TĐC dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa 74 Bảng 3.14 Tổng hợp kết chi trả bồi thường dự án nghiên cứu, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch 75 80 lao động việc làm cho trường hợp bị thu hồi hết đất nông nghiệp diện tích đất nông nghiệp lại nhỏ, manh mún khó khăn 3.5 Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lập Thạch 3.5.1 Hoàn thiện sách, pháp luật quy định địa phương * Hoàn thiện sách giá đất Cần phân loại lại đất nông nghiệp theo hạng đất vị trí đất xã, thị trấn Trên địa bàn huyện Lập Thạch việc phân hạng đất thực từ năm 1987 để tính thuế đất nông nghiệp, đến có nhiều biến động cải tạo, đầu tư Nhà nước nhân dân nên xác định giá đất theo hạng đất, vị trí không đảm bảo công nhiều vị trí, dẫn đến khó khăn việc bồi thường, GPMB Giá đất UBND tỉnh nên ban hành ổn định năm thay đổi lần, thay điều chỉnh hàng năm để tránh tâm lý người dân trông chờ vào giá đất năm sau cao năm trước, không nhận tiền bồi thường theo phương án phê duyệt * Việc triển khai thực sách hỗ trợ hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi hình thức giao đất đất sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Hiện nay, huyện Lập Thạch thực việc hỗ trợ hộ có đất nông nghiệp quỹ bị thu hồi sách giao đất dịch vụ đất đất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp theo Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh Tuy nhiên, địa hình phức tạp, sở hạ tầng chưa đồng nên nhu cầu giao đất đất dịch vụ nhân dân không cao, mặt khác đòi hỏi hộ phải có diện tích đất lớn phải thu hồi (8,3 sào Bắc bộ, với sào 12 m2 đất dịch vụ) đủ điều kiện giao đất ô đất dịch vụ (diện tích ô 100m2) Nếu hộ không đủ phải nhận nhượng lại tiêu chuẩn hộ khác để đủ diện tích theo lô đất dịch vụ quy hoạch Việc thu hồi, GPMB khu đất dịch vụ để chi trả đất dịch vụ lại phát sinh đất dịch vụ trả, khó thực Đề nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần xem xét điều chỉnh sách đất dịch vụ cho linh hoạt Cụ thể, với địa bàn xã, huyện miền núi, nhu cầu đất dịch vụ không cao, diện tích đất dịch vụ 81 chi trả manh mún tiền tệ hóa việc chi trả đất dịch vụ việc quy đổi giá trị đất dịch vụ tiền sau bổ sung vào khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho phù hợp Số tiền hỗ trợ hộ sử dụng để chuyển đổi sang nghề nghiệp giản đơn, kinh doanh dịch vụ Nhà nước đầu tư khu vực kinh doanh dịch vụ, sau ưu tiên cho hộ có tiêu chuẩn đất dịch vụ thuê để sản xuất kinh doanh cho thuê lại Các khu vực phát triển công nghiệp dịch vụ thu hút nhiều lao động từ vùng khác làm việc; phải kiếm sống xa địa bàn cư trú nên đa số lao động khu công nghiệp có nhu cầu thuê nhà gần nơi làm việc Do vậy, việc hỗ trợ hình thức cho thuê đất dịch vụ cho người bị thu hồi đất nguồn thu nhập ổn định, lâu dài thay cho nguồn thu nhập từ lao động nông nghiệp trước bị thu hồi đất * Xây dựng sách hỗ trợ dài hạn đảm bảo việc làm cho lao động bị thu hồi đất thay cho sách hỗ trợ lần Việc bảo đảm việc làm, sống cho người bị thu hồi đất nông nghiệp việc làm lâu dài, kéo dài nhiều năm sau thu hồi đất Chính vậy, khoản hỗ trợ trực tiếp lần không đủ để đảm bảo hiệu sách lâu dài Việc hỗ trợ thu nhập cho hộ nông dân có đất nông nghiệp bị thu hồi theo chủ trương Tỉnh phù hợp, nhân dân đồng tình ủng hộ (108kg thóc/sào/năm, hỗ trợ năm liên tiếp từ năm bắt đầu hỗ trợ) Tuy nhiên đáp ứng phần cho nhu cầu lương thực Người nông dân nghĩ phải trồng gì, nuôi giống gia súc, gia cầm cho phù hợp, bị thu hồi đất sản xuất phải tìm cách nôi loại gia súc, gia cầm vốn sẵn có kinh nghiệm để đảm bảo sống Do sách hỗ trợ thu nhập Tỉnh cần phải bổ sung thêm việc hỗ trợ chăn nuôi loại gia súc, gia cầm có ưu địa phương hỗ trợ mua giống chim bồ câu, nuôi gà đẻ trứng, nuôi bò sữa sách hỗ trợ khác vốn, khoa học kỹ thuật để hộ có đất bị thu hồi tiếp tục ổn định sống nghề nông nghiệp vốn có, địa bàn sinh sống * Xây dựng ban hành sách hỗ trợ đặc biệt đời sống, việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi hết đất nông nghiệp (hoặc diện tích đất nông 82 nghiệp lại nhỏ) Các hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp diện tích lại qua nhỏ gặp khó khăn đặc biệt việc làm thu nhập Việc chuyển đổi nghề nghiệp thực cách nhanh chóng Vì vậy, phải có sách hỗ trợ riêng cho trường hợp * Xây dựng ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí người bị thu hồi đất nông nghiệp Cần nghiên cứu, triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí cho lao động nông nghiệp cao tuổi bị thu hồi đất Phí bảo hiểm trích từ tiền bồi thường Thay trả hết tiền bồi thường, Nhà nước quy định trích phần tiền bồi thường để đóng bảo hiểm, đảm bảo thất nghiệp trợ cấp, hết tuổi lao động, người đóng bảo hiểm chi trả trợ cấp hưu trí hàng tháng, tương tự lương hưu người lao động doanh nghiệp * Đa dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ Cần đa dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người bị thu hồi đất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, sở thích, nguyện vọng Hiện có hình thức bồi thường, hỗ trợ tiền Cần triển khai thêm hình thức bồi thường đất nông nghiệp (đất canh tác), đất khu chăn nuôi tập trung, đất đất sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Đồng thời dự án thu hồi đất cần áp dụng nhiều hình thức khác để người bồi thường, hỗ trợ lựa chọn phương án phù hợp Việc chi trả tiền bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi thực làm nhiều lần thời gian dài, đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống ổn định, thích ứng dần với việc chuyển đổi nghề nghiệp; tránh tình trạng người bồi thường sử dụng hết tiền bồi thường thời gian ngắn, không tạo nguồn thu nhập rơi vào tình trạng bần hoá 3.5.2 Hoàn thiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chính phủ Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu, thể chế hóa 83 quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC để hạn chế khiếu kiện đất đai liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, TĐC Bổ sung quy định cụ thể bồi thường bị hạn chế khả sử dụng đất nhằm bảo đảm lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần bổ sung quy định việc thu hồi diện tích lại đất nhỏ lẻ, manh mún, khó canh tác; bổ sung quy định kiểm kê bắt buộc trường hợp cố tình không phối hợp việc kiểm kê, kê khai tài sản phục vụ thu hồi đất, bồi thường GPMB; bổ sung quy định chi tiết việc cưỡng chế thu hồi đất, cưỡng chế GPMB 3.5.3 Tăng cường lực tổ chức thực giám sát việc thực sách, quy định pháp luật Thành lập riêng Ban bồi thường, hỗ trợ, TĐC cấp huyện (nay thuộc Ban Quản lý dự án huyện) với đội ngũ cán có chuyên môn phù hợp, có đủ trang thiết bị kỹ thuật giúp cho UBND cấp huyện Hội đồng bồi thường GPMB thực công việc chuyên môn liên quan thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cách nhanh chóng, hiệu Ban bồi thường, hỗ trợ, TĐC cấp huyện tổ chức tạo quỹ đất theo quy hoạch để sẵn sàng thu hút đầu tư, tạo quỹ đất để bồi thường đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp tương ứng 3.5.4 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi * Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động có khả chuyển đổi nghề nghiệp Các dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề có vai trò quan trọng việc thu hút lao động nông nghiệp bị thu hồi đất Hình thành làng nghề có vai trò việc tạo việc làm cho lao động chỗ cách ổn định Mỗi địa phương phải có quy hoạch phát triển làng nghề phù hợp, tránh phát triển tự phát theo phong trào Mỗi làng nghề nên tập trung vào nghề chủ đạo tạo nên phong cách riêng, độc đáo 84 Làng nghề truyền thống có lợi sức hút du lịch văn hoá Du khách ham thích khám phá nét truyền thống địa phương Khi làng nghề thu hút du khách phận lớn lao động địa phương kiếm sống cách làm nghề truyền thống mà hoạt động kiếm sống chủ yếu hoạt động phục vụ khách du lịch Trên địa bàn huyện cần có giải pháp phát triển mạnh làng nghề truyền thống nghề mây tre đan, nghề cảnh xã Triệu Đề, nghề làm cá thính xã Tiên Lữ, Văn Quán, nghề mộc xã Xuân Hòa, nghề trồng dâu nuôi tằm, ươm tơ xã Bắc Bình, vận tải, khí nhỏ thị trấn Lập Thạch * Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm theo hướng sử dụng đất nông nghiệp sử dụng nhiều lao động Hiện có nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp cần diện tích đất, mô hình trồng giá thể Địa phương cần đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, triển khai mô hình trình diễn phương thức sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản ) cần diện tích đất sử dụng nhiều lao động Đây giải pháp gián tiếp tạo nhiều việc làm diện tích nhỏ đất nông nghiệp Việc chuyển đổi tập quán canh tác quen thuộc sang tập quán điều khó khăn nông dân, cần phải có mô hình trình diễn tốt, kiên trì tuyên truyền, vận động Các mô hình sản xuất tiên tiến cần đầu tư cao Chính cần có chế thuận lợi cho việc tiếp cận nguồn vốn, đặc biệt quan trọng nguồn vốn từ Quỹ bảo đảm việc làm cho người bị thu hồi đất * Tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn Trong dự án phát triển, thiệt hại thu hồi đất không tác động trực tiếp lên người có đất bị thu hồi mà tác động lên người khác Hạ tầng bị hư hại, giảm công năng; ô nhiễm môi trường, đặc biệt môi trường khu dân cư Vì cần tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn đường đi, kênh mương, hệ thống cấp thoát nước sinh hoạt, hệ thống chuyển tải điện, thông tin liên lạc; hệ thống hạ tầng xã hội trường học, trạm xá, chợ, sân chơi 85 Việc tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn có hai ý nghĩa, bồi thường thiệt hại cho cộng đồng nói chung, bao hàm người có đất bị thu hồi người khác Mặt khác, việc nâng cấp sở hạ tầng có tác dụng thúc đẩy kinh tế, văn hoá phát triển, gián tiếp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện LậpThạch, tỉnh Vĩnh Phúc”, cụ thể qua hai dự án: Đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch, rút số kết luận sau: - Tỉnh Vĩnh Phúc đặc biệt trọng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC ban hành kịp thời văn quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC để thực địa bàn tỉnh, bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật đất đai, có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phương Tại hai dự án nghiên cứu, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực nhanh, gọn, trình tự pháp luật quy định, đáp ứng yêu cầu mặt thi công, đảm bảo tiến độ dự án Về dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai: Tổng diện tích đất thu hồi GPMB 60,57 ha, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 97.340.405.000 đồng, tổng số hộ bị thu hồi đất 1.992 hộ, số hộ phải TĐC 148 hộ (số hộ xây dựng nhà 68 hộ) Toàn số hộ TĐC cấp giấy CNQSDĐ Về dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa: Tổng diện tích đất thu hồi GPMB 2,5 ha, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 9.493.524.704 đồng, tổng số hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất 262 hộ, số hộ phải TĐC 20 hộ (số hộ xây dựng nhà 08 hộ) Toàn số hộ TĐC cấp giấy CNQSDĐ Giá bồi thường tài sản áp dụng dự án tương đối phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Chính sách hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm phù hợp với thực tế Ngoài ra, Tỉnh có sách đặc thù, hỗ trợ thu nhập theo Nghị 20/2008, hỗ trợ việc giao đất dịch vụ nên việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nên người dân đồng tình, ủng hộ Mức hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 87 dự án góp phần bù đắp thiệt thòi cho người bị thu hồi đất giá đất chưa đảm bảo sát với giá thị trường điều kiện bình thường - Quy trình tổ chức thực hiện, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC dự án thực nghiêm túc, nhanh chóng, hiệu quả; đảm bảo tính dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch Tuy nhiên, trình triển khai thực số, tồn tại, vướng mắc việc xác định quỹ đất, hạng đất nông nghiệp; nguồn gốc đất thổ cư trước ngày 18/12/1980; việc thu hồi đất với diện tích lại nhỏ lẻ, khó canh tác chưa có quy định cụ thể; việc xây dựng hạ tầng khu TĐC chậm, thi công ảnh hưởng đến giao thông, thủy lợi địa phương ảnh hưởng đến sản xuất nhân dân chưa khắc phục dứt điểm dẫn đến thắc mắc nhân, ảnh hưởng đến tiến độ GPMB, thi công công trình Kiến nghị - Huyện cần tiếp tục làm tốt công tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật đất đai đến tầng lớp nhân dân, đặc biệt sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Trong tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC phải tuân thủ đầy đủ, chặt chẽ bước, thủ tục theo quy định Có phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước, chủ đầu tư, người có đất bị thu hồi trình thực - Tỉnh cần sớm hoàn thiện sở liệu đất đai quy, xác định tính pháp lý đất đai, làm sở cho việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo xác, nhanh, gọn, quy định pháp luật - Tỉnh cần quy định cụ thể thu hồi đất, bồi thường trường hợp sau thu hồi đất diện tích lại nhỏ lẻ, manh mún, khó canh tác - Trong công tác bồi thường, GPMB dự án phải bố trí tái định cư, cần ưu tiên thực giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng khu TĐC trước thu hồi đất, bồi thường GPMB thực dự án - Đối với dự án: Đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch, cần đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện hạ tầng khu TĐC để hộ TĐC xây dựng nhà ở, tiếp tục giải ảnh hưởng trình thi công đến hệ thống hạ tầng địa phương 88 có dự án qua (giao thông nội đồng, thủy lợi bị hư hỏng), ảnh hưởng đến sản xuất nhân dân (một số diện tích bị ngập úng, xô đất không canh tác được) - Tăng cường lực máy, đào tạo đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; tăng cường trang thiết bị điều kiện làm việc cho quan, đơn vị cán tham gia công tác bồi tường, hỗ trợ tái định cư 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001): Tài liệu tập huấn đền bù, tái định cư dự án WBCR 2711-VN, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thông tư số 14/1998/TT-BTC việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/19998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng cho mục đích khác Bộ Tài (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Bộ Tài Chính (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2005): Báo cáo đề tài: Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Bộ Tài nguyên Môi trường (2005): Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012): Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003, định hướng sửa đổi Luật Đất đai Chính phủ (1959), Nghị định số 151-TTg: Hội đồng Chính phủ số 151-TTg ngày 14/4/1959 quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất Chính phủ (1994), Nghị định số 90-CP: Của Chính phủ số 90-CP ngày 17/8/1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 11 Chính Phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 90 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP :Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 15 Chính phủ (2013), Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Hà Nội, 2013 16 Cục Quản lý công sản (1999), Thông tư liên tịch số 4448/1999/TT-QLCS ngày 04/9/1999 Bộ Tài Cục quản lý Công sản việc hướng dẫn xử lý số vướng mắc công tác đền bù GPMB 17 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Nghị số 20/2008/NQ-HĐ ngày 25/7/2008 việc hỗ trợ thu nhập cho hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội an ninh - quốc phòng 18 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Nghị số 12/2009/NQ-HĐND ngày 29/10/2009 sửa đổi Nghị số 27/2008/NQ-HĐND ngày 15/12/2008 Nghị số 20/2008/NQ-HĐND NGÀY 25/7/2008 HĐND tỉnh 19 Hiến pháp 1946 20 Hiến pháp 1980, NXH Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Hiến pháp 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hội đồng Bộ trưởng, Quyết định số 186-HĐBT ngày 31/5/1990 đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang mục đích khác 23 Luật Cải cách ruộng đất (1953) 24 Luật Đất đai năm 1987, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Luật đất đai năm 1993: NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Luật Đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 27 Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13/9/2002, Hà Nội 28 Trương Phan - Cục Công nghiệp - Bộ Kinh tế Đài Loan (1996): Quan hệ 91 quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính công bằng) 29 Ánh Tuyết (2002): Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 30 UBND huyện Lập Thạch, Báo cáo kết thống kê đất đai 2012 31 UBND huyện Lập Thạch, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 32 UBND huyện Lập Thạch, Niên giám thống kê năm 2012 33 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (1998), Quyết định số 630/QĐ-XDCB ngày 01/10/1998 việc điều chỉnh đơn giá bồi thường xây dựng 34 UBND tỉnh Vĩnh Phú (1986), Quyết định số 256/QĐ-UB ngày 14/6/1986 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cửa, cối, hoa màu phục vụ cho việc giải phóng mặt xây dựng 35 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (1997), Quyết định số 286/QĐ-UB ngày 01/41997 giá đất địa bàn tỉnh 36 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (1998), Quyết định số 2307/QĐ-UB ngày 09/9/1998 việc ban hành quy định đền bù đơn giá đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 37 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 11/11/2009 ban hành quy định giải đất dịch vụ đất theo Nghị số 15/2004/NQ-HĐND, Nghị số 27/2008/NQ-HĐND, Nghị số 04/2009/NQHĐND, Nghị số 12/2009/NQ-HĐND HĐND tỉnh Vĩnh Phúc cho hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sang mục đích sản xuất phi nông nghiệp 38 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số 4110/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 92 93 94 [...]... Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện một số dự án trên địa bàn huyện Lập Thạch, cụ thể ở hai dự án: Dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai và Dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hoà, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Đề xuất một số giải pháp để bổ sung, hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước. .. công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm nắm vững các chính sách của Nhà nước trong công tác thu hồi đất xây dựng các dự án trên địa bàn; - Các nghiên cứu, số liệu đưa ra phải chính xác, khoa học và khách quan; - Tập hợp các tài liệu thứ cấp về thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở huyện Lập Thạch, phản ánh được chính xác việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại địa bàn. .. gia, lợi ích công cộng trong quá trình CNH, HĐH trong huyện hiện nay và những năm tới, vừa đáp ứng hài hòa lợi ích của nhân dân, nhà nước và nhà đầu tư khi Nhà nước thu hồi đất đang đặt ra như một nhu cầu bức thiết, là mục tiêu của đề tài nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện LậpThạch, tỉnh Vĩnh Phúc 1.2 Mục... tục thu hồi đất, giao đất, cho thu đất 25 1.5 Chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc qua các thời kỳ 1.5.1 Thời kỳ trước khi tái lập Tỉnh (1997) Trên địa bàn tỉnh thực hiện nghiêm các quy định của Trung ương về bồi thường, tái định cư theo từng thời kỳ Bên cạnh đó, Tỉnh Vĩnh Phú đã ban hành một số quy định cho phù hợp với tình hình thực. .. thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 03/8/2009 của Chính phủ [14] quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định chi tiết về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và... 1.1.1.2 Bồi thường Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả cho người đang sử dụng đất những thiệt hại về quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất do việc bị thu hồi đất gây ra [15] 1.1.1.3 Hỗ trợ Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người bị thu hồi quyền sử dụng đất [15] 1.1.1.4 Tái định cư TĐC là việc Nhà nước bồi thường... mục đích khác Luật Đất đai đã quy định những nguyên tắc cơ bản về bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật đất đai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 188/2004/NĐ-CP về... không có đất để đền bù “100đ/m2/năm theo số năm còn lại theo thời hạn sử dụng đất 1.5.3 Thời kỳ từ năm năm 2004 đến nay Thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và các Văn bản hướng dẫn thi hành về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung ương, UBND tỉnh đã banh hành nhiều quyết định về giá đất, đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương... thu hồi đất và bồi thường thiệt hại của Nhà nước Luật Đất đai quy định người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà Chính điều này là cơ sở pháp lý, làm căn cứ cho quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Tại điều 12 Luật Đất đai năm 1993 quy định Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thu đất. .. dụng đất tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm 12 Do đất đai thu c sở hữu Nhà nước nên không có chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuy nhiên tùy trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất Nhà nước chỉ bồi thường cho các công trình gắn liền với đất bị thu hồi của các chủ sử dụng Về phương thức bồi thường thiệt hại, Nhà nước