Đánh Giá Kết Quả Công Tác Bồi Thường, Hỗ Trợ, Tái Định Cư Của Một Số Dự Án Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Trên Địa Bàn Thị Xã Phúc Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ THU PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2013 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ THU PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC NÔNG Thái Nguyên - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông-Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Phương ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên & Môi trường, phòng quản lý đào tạo sau Đại học trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên toàn thể bạn bè lớp Quản lý đất đai K19 giúp đỡ trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán bộ: Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc; UBND thị xã Phúc Yên; Các phòng: phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Thống kê, Ban giải phóng mặt thị xã Phúc Yên; UBND phường Xuân Hoà, xã Ngọc Thanh; Chủ đầu tư thực dự án; Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi cho dự án tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, yêu cầu nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lý 10 1.2 Một số khái niệm liên quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 15 1.3 Các nghiên cứu kết thu hồi đất số nước giới Việt Nam .16 1.3.1 Các nghiên cứu kết thu hồi đất số nước giới 16 1.3.2 Tình hình thu hồi đất Việt Nam 23 1.3.3 Tình hình công tác thu hồi đất tỉnh Vĩnh Phúc 24 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Thời gian địa điểm tiến hành nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .28 2.4.2 Phương pháp điều tra, vấn 28 2.4.3 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 29 iv 2.4.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu sẵn có 29 2.4.5 Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh xử lý số liệu 29 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc .30 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên [23] .30 3.1.2 Về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội [22, 24] 33 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phúc Yên .38 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 38 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai [21] 39 3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu .42 3.3.1 Khái quát chung dự án nghiên cứu 42 3.3.2 Đánh giá quy trình giải phóng mặt dự án .45 3.3.3 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 48 3.3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án .55 3.3.5 Giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến thực dự án 63 3.4 Kết điều tra, vấn chi tiết hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ dự án 65 3.4.1 Tình hình sử dụng quỹ đất nông nghiệp trước sau thu hồi đất dự án số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 65 3.4.2 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 66 3.4.3 Tình hình thu nhập hộ dân sau thu hồi đất .67 3.4.4 Tài sản sở hữu hộ trước sau thu hồi đất hộ dân vấn, điều tra 69 3.4.5 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất 70 3.4.6 Đánh giá cảnh quan môi trường dự án thực 71 v 3.5 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu nói riêng địa bàn thị xã Phúc Yên nói chung .72 3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn dự án nghiên cứu 72 3.5.2 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu nói riêng địa bàn thị xã Phúc Yên nói chung 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích, dân số, mật độ dân số xã, phường 35 địa bàn thị xã Phúc Yên (tính đến ngày 31/12/ 2012) 35 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phúc Yên 38 Bảng 3.3: Thống kê diện tích đất thu hồi dự án 42 Bảng 3.4: Diện tích loại đất đai khu đô thị phường Xuân Hoà 43 Bảng 3.5: Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ (dự án 1) 48 Bảng 3.6: Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ (dự án 2) 49 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp hộ cấp đất dịch vụ, tái định cư dự án 54 Bảng 3.8: Thống kê diện tích, kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án theo phương án bồi thường phê duyệt 56 Bảng 3.9: Thống kê diện tích, kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án theo phương án bồi thường phê duyệt 59 Bảng 3.10: Kết điều tra tình hình sử dụng đất nông nghiệp trước sau thu hồi đất tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân .65 Bảng 3.11: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 66 Bảng 3.12: Thu nhập hộ sau thu hồi đất 68 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành thị xã Phúc Yên 30 Hình 3.2: Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng, nơi trì sống người, sinh vật tồn dân tộc Đất đai có đặc điểm riêng khác biệt với tư liệu sản xuất khác, giới hạn số lượng, vị trí cố định không gian đặc trưng khác gắn liền với tình cảm, lối sống phong tục tập quán người Từ đặc điểm mà ngày đất đai trở nên có giá trị trở thành loại hàng hoá đặc biệt; nguồn vốn, nguồn nội lực để thu hút đầu tư phát triển Những năm gần trình công nghiệp hoá - đại hoá diễn mạnh mẽ đặc biệt khu đô thị có vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi, theo đất đai sở hạ tầng phục vụ cho “cơn lốc” công nghiệp hoá, đô thị hoá ngày trở nên quan trọng thiếu Để đưa đất đai thực trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút đầu tư phát triển việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị tập trung, khu du lịch sinh thái nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, phát triển kinh tế cần thiết Thị xã Phúc Yên trung tâm kinh tế công nghiệp-du lịch-dịch vụ quan trọng tỉnh Vĩnh Phúc đầu mối giao thông vùng phía Bắc quốc gia: gần sân bay quốc tế Nội Bài, có đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai chạy qua, thị trường rộng lớn để giao lưu hàng hoá Trong xu phát triển nay, vị trí thị xã Phúc Yên có nhiều tiềm năng, lợi phát triển kinh tế-xã hội hội nhập Với vị trí thuận lợi tạo cho thị xã Phúc Yên điều kiện lý tưởng để thu hút nhà đầu tư nước, thực công công nghiệp hoá Từ năm 1996 đến thị xã Phúc Yên thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn để có quỹ đất triển khai dự án nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực 71 hư hại, giảm công năng; ô nhiễm môi trường, đặc biệt môi trường khu dân cư Vì cần tăng cường xây dựng sở hạ tầng đường đi, kênh mương, hệ thống cấp thoát nước sinh hoạt, hệ thống chuyển tải điện, thông tin liên lạc; hệ thống hạ tầng xã hội trường học, trạm xá, chợ, sân chơi Việc tăng cường xây dựng sở hạ tầng có hai ý nghĩa: Một bồi thường thiệt hại cho cộng đồng nói chung, bao hàm người có đất bị thu hồi người khác Mặt khác, việc nâng cấp sở hạ tầng có tác dụng thúc đẩy kinh tế, văn hoá phát triển, gián tiếp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi Quá trình điều tra, vấn hộ dân dự án tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội khu vực bị thu hồi nói riêng nhận xét đánh giá địa bàn xã, phường nói chung 100% hộ gia đình cho thời gian gần sở hạ tầng, phúc lợi xã hội không khu vực có đất bị thu hồi cải thiện mà toàn thị xã Phúc Yên xây dựng mới, toàn đường giao thông tổ dân phố, thôn xóm xây dựng bê tông hoá, công trình phúc lợi điện chiếu sáng, nhà văn hoá tổ dân phố ngày đầu tư khang trang sẽ, văn minh, đại hơn, kênh mương nội đồng bê tông cứng, đồng thời mặt nông thôn thay đổi đáng kể Điều khẳng định cấp uỷ Đảng, quyền địa phương thường xuyên quan tâm đến quyền lợi người dân địa phương, tạo điều kiện để người dân tiếp cận cách tối ưu kỹ thuật dịch vụ 3.4.6 Đánh giá cảnh quan môi trường dự án thực Do thời gian có hạn tiến hành nghiên cứu sâu vấn đề môi trường qua điều tra thực tế, vấn trực tiếp cán địa địa phương nơi dự án thực cho biết: *./ Đối với dự án khu đô thị phường Xuân Hoà: Cảnh quan tốt đầu tư xây dựng theo quy hoạch, công trình hạ tầng có thay đổi, hệ thống xanh cải thiện đầu tư trồng khu vực dự án *./ Đối với dự án hồ chứa nước Lập Đinh: 72 Cảnh quan có thay đổi dự án thời gian xây dựng Còn môi trường chắn sau tốt hồ nước nơi điều hoà nhiệt độ, độ ẩm, không khí cải thiện môi trường tốt cho sức khoẻ người dân Đây nơi có môi trường sinh thái tốt khu vực thu hút nhiều dự án đầu tư đặc biệt khu nghỉ dưỡng 3.5 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu nói riêng địa bàn thị xã Phúc Yên nói chung 3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn dự án nghiên cứu *./ Thuận lợi - Công tác giải phòng mặt quan tâm đạo lãnh đạo Thị uỷ, UBND thị xã Phúc Yên Hàng năm UBND thị xã đạo ban, ngành, UBND xã, phường xây dựng Nghị chuyên đề, kế hoạch triển khai thực hiện, chương trình hành động công tác giải phóng mặt - Sự phối hợp tích cực phòng, ban liên quan, UBND xã, phường hệ thống trị thị xã Phúc Yên chủ đầu tư việc kê khai, kiểm đếm, giải thích cho người sử dụng đất bị thu hồi đất hiểu biết chế độ sách, quyền hưởng nghĩa vụ phải thực sau Nhà nước thu hồi đất trình thực dự án *./ Khó khăn + Đối với dự án khu đô thị phường Xuân Hoà (dự án 1): Qua nghiên cứu, tìm hiểu phân tích trình thực đề tài, nhận thấy dự án phê duyệt triển khai thực từ năm 2004 đến chưa hoàn thành Do số khó khăn sau: - Việc thực công tác lập hồ sơ phục vụ cho công tác bồi thường đơn vị đo vẽ đồ nhiều thiếu sót, sai lệch diện tích, hình thể đất không với trạng đến tình trạng Hội đồng bồi thường thị xã kiểm kê, kiểm đếm phải bổ sung, làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ giải phóng mặt dự án; 73 - Chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tỉnh có chênh lệch lớn đơn giá bồi thường so với khu vực giáp ranh huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội (mức giá bồi thường đất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc thấp lần so với huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội); bồi thường đất nông nghiệp theo hạng đất (hạng 1,2,3,4,5 ) dẫn đến nhân dân không đồng ý với mức bồi thường đất theo hạng đất Vì người dân cho hạng đất Nhà nước đưa để tính thu, nộp sản lượng, sản phẩm thuế hàng năm Trong thời gian qua tỉnh Vĩnh Phúc miễn thu thuế nông nghiệp cho hộ dân địa bàn Do bồi thường đất nông nghiệp người dân đề nghị bồi thường theo mức giá cao (đất hạng 1); - Do ảnh hưởng hệ luỵ số dự án giải phóng mặt từ năm trước việc thực số sách hỗ trợ chưa kịp thời (cấp đất dịch vụ, hỗ trợ 108kg thóc/1 sào), chưa có đất tái định cư cấp cho dân đồng thời với việc thu hồi đất, hệ thống tiêu thoát nước chưa khắc phục để đảm bảo điều kiện canh tác cho diện tích lại sau dự án thu hồi đất người dân đề nghị phải giải quyền lợi dự án trước đồng ý cho thu hồi đất dự án sau; - Công tác bồi thường chưa dứt điểm, có công dân có đơn khiếu nại nguồn gốc mục đích sử dụng đất đề nghị bồi thường theo giấy tờ gia đình với mục đích sử dụng đất đất thổ cư + Đối với dự án hồ chứa nước Lập Đinh (dự án 2): - Việc thực công tác lập hồ sơ phục vụ cho công tác bồi thường đơn vị đo vẽ đồ nhiều thiếu sót, sai lệch diện tích, hình thể đất không với trạng đến tình trạng Hội đồng bồi thường thị xã kiểm kê, kiểm đếm phải bổ sung, làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ giải phóng mặt dự án; - Giá đất thổ cư theo bảng giá UBND tỉnh quy định thấp so với giá thị trường (giá bồi thường đất thổ cư theo quy định bảng giá đất tỉnh 400.000đ/1m2 giá thị trường 1.000.000đ/1m2) Đây nguyên nhân gây chậm tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt người dân có đất bị thu hồi cho dự án không đồng ý phương án bồi thường, 74 không nhận tiền bàn giao mặt chậm; - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm áp dụng thực địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc thấp, với mức hỗ trợ tính gấp lần giá bồi thường đất nông nghiệp, Hà Nội tính gấp lần giá đất nông nghiệp Dẫn đến người dân có so sánh chậm nhận tiền bồi thường; - Công tác quản lý hồ sơ địa cấp quyền sở chưa hệ thống, chặt chẽ Việc chỉnh lý biến động chưa cập nhật thường xuyên dẫn đến công tác thu hồi, kiểm đếm phát sinh tranh chấp chủ sử dụng đất 3.5.2 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu nói riêng địa bàn thị xã Phúc Yên nói chung Qua kết nghiên cứu số tác giả nước công tác, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trên sở kết nghiên cứu đề tài này, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân có đất bị thu hồi - đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển công nghiệp hoá - đại hoá: */ Một số giải pháp riêng dự án nghiên cứu: + Đối với dự án khu đô thị phường Xuân Hoà: - Lựa chọn việc thu hút đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực có ý nghĩa quan trọng đến vấn đề bồi thường, vấn đề tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất - UBND thị xã Phúc Yên phối kết hợp với nhà đầu tư xem xét nguồn gốc sử dụng đất báo cáo UBND tỉnh vận dụng linh hoạt có tính đến yếu tố khác trượt giá kinh tế thị trường để giải dứt điểm hộ có đơn khiếu nại đến chưa nhận tiền bồi thường - UBND thị xã Phúc Yên đạo UBND phường Xuân Hoà tiến hành rà soát, phân loại theo nhóm để cấp đất dịch vụ, đất tái định cư cho nhân dân có đất bị thu hồi Đặc biệt việc giao đất dịch vụ: Hộ không đủ tiêu chuẩn giao 75 ô đất dịch vụ theo quy hoạch phân lô chi tiết phê duyệt hướng dẫn công dân xen ghép theo thoả thuận tự nguyện hộ với Đảm bảo công tránh để xảy khiếu kiện, tranh chấp sau + Đối với dự án hồ chứa nước Lập Đinh: - Hệ thống trị, ban, ngành, đoàn thể chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ cách có hiệu quả, cần tìm hướng mạnh dạn đầu tư cho phát triển sản xuất mô hình kinh tế, trang trại tập trung, động sáng tạo học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân khác để phát huy khả vốn có tiềm tàng địa phương người dân Khuyến khích việc nuôi trồng thủy sản kết hợp với du lịch sinh thái Hiện địa bàn xã Ngọc Thanh có số mô hình trang trại tập trung như: Mô hình trồng hoa ly, giống nhập từ nước Hà Lan nước Pháp; mô hình chăn nuôi dê; mô hình chăn nuôi lợn mán, nhím, chăn nuôi dế mèn… - Tích cực tuyên truyền, vận động hộ gia đình bà Nguyễn Thị Biên ông Tạ Văn Tuấn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo trạng sử dụng đất gia đình sử dụng */ Một số giải pháp chung nhằm áp dụng chiến lược lâu dài: + Đối với quan quản lý Nhà nước: Một là, giá đất Nhà nước quy định đảm bảo nguyên tắc: Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; Các đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức (đối với thị xã Phúc Yên nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc nói chung nên bồi thường cho nhân dân có đất nông nghiệp bị thu hồi theo đất hạng 1); đất khu vực giáp ranh tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức (Điều 56); giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi tính theo giá đất Nhà nước quy định theo nguyên tắc tạo nên tính quán mặt giá trị 76 Hai là, người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi; UBND thị xã Phúc Yên lập trình UBND tỉnh Vĩnh Phúc thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ Ba là, dự án phục vụ cho mục đích công nghiệp, đô thị phải có thoả thuận Doanh nghiệp với người dân tạo đồng thuận Nhà nước nhân dân Bốn là, phải sử dụng đội ngũ cán công chức việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải người có trình độ, hiểu biết điều Luật hành để giải thích trực tiếp cho nhân dân hiểu trình kê khai kiểm đếm, lập phương án bồi thường Xác định rõ nguồn gốc đất để có phương án bồi thường, hỗ trợ thoả đáng cho nhân dân Ngoài phải có phối kết hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể công tác giải phóng mặt để vận động thuyết phục nhân dân sớm bàn giao mặt Năm là, phải liên tục quan tâm đến việc tuyên truyền, phổ biến nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân Để từ người dân nắm rõ chế độ, sách hưởng quyền lợi, nghĩa vụ việc Nhà nước thu hồi đất ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn nhằm phát triển kinh tế xã hội địa phương Sáu là, trình thực quy hoạch đất, phê duyệt dự án phải có tham gia cộng đồng dân cư nơi có đất bị thu hồi Thực dân chủ với phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Nghĩa người dân phải biết kế hoạch tổ chức thực dự án Việc bố trí khu tái định cư đất dịch vụ cấp cho dân bị đất phải nghiên cứu trình lập dự án đầu tư: Đối với khu tái định cư đất dịch vụ tập trung phải có quy hoạch chi tiết duyệt, đầu tư xây dựng sở hạ tầng xong; cấp đất tái định cư, đất dịch vụ phân tán lấy từ lô đất quy hoạch chi tiết đất duyệt UBND thị 77 xã Phúc Yên cần ưu tiên lô đất có vị trí thuận lợi để phục vụ tái định cư cho hộ dân phải di chuyển chỗ ổn định sống, tạo điều kiện sản xuất kinh doanh với nghĩa từ “cấp đất dịch vụ”, điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực dự án người dân bị thu hồi đất dự án Bảy là, xây dựng chiến lược lâu dài tạo việc làm cho lao động đất nông nghiệp Cụ thể hóa chiến lược, xây dựng cho thời kỳ, lĩnh vực khoa học công nghệ, vốn, đào tạo, quản lý lao động, phân bố sử dụng hợp lý lao động trình độ, tay nghề… Việc thực chế độ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp cho địa phương xây dựng sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, khu du lịch sinh thái góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi + Đối với người dân có đất bị thu hồi: - Chủ động học nghề cho em học nghề để tìm cho công việc ổn định đời sống, phát triển kinh tế gia đình - Khuyến khích người nông dân đất dồn điền đổi chuyển nhượng đất nông nghiệp từ hộ có đất nông nghiệp sang số hộ có chuyên canh sản xuất nông nghiệp, chuyển dần theo hướng nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp công nghiệp - Phát triển kinh tế trang trại vừa nhỏ theo mô hình tập trung, hợp tác nhóm hộ để phát triển sản xuất, tạo sản phẩm chất lượng cao hơn, tạo công ăn việc làm, lao động chỗ để giải lao động dôi dư khả xin việc công ty Khuyến khích việc nuôi trồng thủy sản kết hợp với du lịch sinh thái Hiện địa bàn xã Ngọc Thanh có số mô hình trang trại tập trung như: mô hình trồng hoa ly, giống nhập từ nước Hà Lan nước Pháp; mô hình chăn nuôi dê; mô hình chăn nuôi lợn mán, nhím, chăn nuôi dế mèn… 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: ”Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” rút số kết luận kiến nghị sau: Kết luận Nhìn chung vị trí thị xã Phúc Yên có điều kiện tự nhiên thuận lợi, có nhiều tiềm năng, lợi phát triển kinh tế - xã hội hội nhập, trình độ dân trí cao nên thuận lợi cho công tác giải phóng mặt Kết thực dự án: - Đối với dự án 1: Số tiền chi trả là: 11.126.935.815đ/11.628.994.612đ đạt 95,96% tổng số tiền phê duyệt, tương ứng với số diện tích đất thu hồi là: 325.302,9m2/326.000m2 đạt 99,79% diện tích đất phải thu hồi Tuy nhiên đến hộ vướng mắc mục đích sử dụng đất chưa giải dứt điểm; - Đối với dự án 2: Số tiền chi trả là: 36.496.245.571đ/43.529.000.000đ (dự kiến) đạt 83,84% diện tích đất thu hồi 604.461m2/649.400m2 đạt 93,08% diện tích đất phải thu hồi Đến 02 hộ vướng mắc chủ sử dụng đất chưa giải dứt điểm Đơn giá bồi thường đất, mức hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm tỉnh Vĩnh Phúc thấp so với giá thị trường, quy định Nhà nước Qua tiêu chí điều tra cho thấy đa số hộ dân dự án sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào việc xây dựng nhà mới, sửa chữa nhà cửa mua sắm đồ dùng phục vụ cho gia đình: điều hoà, xe máy, tivi, tủ lạnh dự án cao 71,2%; người dùng tiền để phát triển sản xuất kinh doanh học nghề ổn định sống sau thấp 0,58% đến 2,13% Do vậy, đòi hỏi cấp, ngành cần quan tâm tìm biện pháp hướng dẫn người dân chi mục đích không làm ảnh hưởng đến sống sau Trên sở kết nghiên cứu đề tài này, nhận thấy: Có khó khăn vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu Để tháo gỡ khó khăn trên, đề xuất giải pháp riêng 79 dự án 10 giải pháp chung nhằm áp dụng chiến lược lâu dài (trong đó: giải pháp quan quản lý Nhà nước, giải pháp người dân có đất bị thu hồi) Kiến nghị Để công tác bồi thường giải phóng mặt thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, kiến nghị: *./ Đối với UBND tỉnh, UBND thị xã Phúc Yên: - Cần thực quản lý đất đai cấp sở cách chặt chẽ, đặc biệt trình đăng ký biến động quyền sử dụng đất Chỉ đạo phận chuyên môn phải thường xuyên cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa đất biến động, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường giải phóng mặt bằng, hạn chế việc phát sinh tranh chấp - Xây dựng quy chế phối hợp công tác giải phóng mặt để tăng cường phối hợp đồng chặt chẽ cấp, ngành địa phương - Bổ sung quy định việc kê khai, kiểm đếm bắt buộc trường hợp người sử dụng đất không chấp hành việc kê khai, kiểm đếm - Đẩy nhanh tiến độ chi trả đất dịch vụ hỗ trợ 108kg thóc cho người bị đất - Điều chỉnh đơn giá đất nông nghiệp địa bàn cho phù hợp với khả sinh lợi đất Đối với đất, khu vực cần đền bù theo hạng đất, giá đất đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thị trường - Điều chỉnh mức hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp với mức áp dụng cao theo quy định Điều 22 Nghị định 69/2009/NĐ-CP tính gấp lần giá bồi thường đất nông nghiệp - Đưa số sách hỗ trợ, khuyến khích nhằm thu hút nguồn lao động chỗ, sách vay vốn ưu đãi cho người nông dân mạnh dạn chuyển đổi nghề ổn định sống - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, hoạt động tư vấn dịch vụ hướng nghiệp dạy nghề nâng cao nhận thức cho nhân dân việc chấp hành chế 80 độ sách Nhà nước thu hồi đất giao cho dự án, tạo đồng thuận nhân dân có đất bị thu hồi - Đề nghị Hội đồng giải phóng mặt thụ lý đơn giải dứt điểm hộ vướng mắc nguồn gốc, mục đích sử dụng đất dự án hộ vướng mắc chủ sử dụng đất dự án */ Đối với hộ gia đình, cá nhân: - Cần tìm hướng mạnh dạn đầu tư cho phát triển sản xuất mô hình kinh tế, trang trại tập trung, động sáng tạo học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân khác để phát huy khả vốn có tiềm tàng địa phương người dân - Chấp hành tốt sách Đảng pháp luật Nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng hương ước, quy ước địa phương đề 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005): Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 hướng dẫn Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 14/2008/TTLBBTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/2008 đền bù, thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 82 12 Quốc hội, Luật Đất đai năm 1993 13 Quốc hội, Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 14 Quốc hội, Luật Đất đai sửa đổi năm 2001 15 Quốc hội, Luật Đất đai năm 2003 16 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Quyết định số 302/2005/QĐ-UB ngày 27/01/2005 ban hành quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Quyết định số 50/2008/QĐ-UBND ngày 15/10/2008 việc thực Nghị số 20/2008/NQ-HĐND ngày 25/7/2008 Hội đồng nhân dân tỉnh việc hỗ trợ thu nhập cho hộ gia đình cá nhân Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội an ninh - quốc phòng 18 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 11/11/2009 ban hành quy định giải đất dịch vụ 19 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 18/2011/QĐ-UB ngày 20/4/2011 ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 20 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND ngày 23/3/2012 ban hành quy định hỗ trợ đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh có đất nông nghiệp bị thu hồi từ ngày 01/01/2009 đến 31/12/2015 21 UBND thị xã Phúc Yên, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 22 UBND thị xã Phúc Yên (2012): Báo cáo kết kinh tế xã hội năm 2012 thị xã Phúc Yên 23 UBND thị xã Phúc Yên, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai thị xã Phúc Yên đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) 24 UBND thị xã Phúc Yên (2012), Niên giám thống kê năm 2012 83 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: I Họ tên người vấn: - Địa (xã, phường): ……………………………………… - Nghề nghiệp: ……… - Trình độ học vấn: .……… - Tổng số nhân gia đình: ……… Dưới 16 tuổi: ……… Từ 16 đến 35 tuổi: ……… Từ 36 đến 60 tuổi: ……… Trên 60 tuổi: ……… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Gia đình ông (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ : Được TĐC: Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Lý chưa hợp lý: Diện tích đất nông nghiệp sử dụng trước sau thu hồi - Diện tích đất nông nghiệp trước thu hồi đất m2 - Diện tích đất nông nghiệp sau thu hồi đất m2 Ông (bà) sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích sau: STT Phương thức sử dụng Dự án 1 Đầu tư vào nông nghiệp Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Đánh dấu (x) vào dòng gia đình đầu tư Số tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình chi (triệu đồng) 84 Gửi tiết kiệm Đầu tư cho học hành Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN Đầu tư vào làm việc khác Dự án Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Gửi tiết kiệm Đầu tư cho học hành Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN Đầu tư vào làm việc khác Thu nhập hộ sau thu hồi đất Thu nhập cao hơn: Thu nhập không thay đổi: Thu nhập đi: Tài sản sở hữu hộ trước sau thu hồi đất Chỉ tiêu điều tra STT Trước thu hồi Sau thu hồi Tăng (+), giảm(-) đất năm 2004 đất năm 2012 (số lượng) Trước thu hồi Sau thu hồi Tăng (+), giảm(-) đất năm 2009 đất năm 2012 (số lượng) I Dự án 1: Số ô tô Số xe máy Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số máy điều hoà Số máy vi tính II Dự án 2: 85 Số ô tô Số xe máy Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số máy vi tính Ông (bà) Nhà nước cấp đất dịch vụ, đất tái định cư chưa: Được cấp rồi: Chưa cấp: Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi, xã hội: Tốt hơn: Không thay đổi: Kém đi: Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: - Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: - Ông (bà) có đơn trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: 10 Đề nghị Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt cán phân công nhiệm vụ phụ trách dự án cho biết kết công tác thu hồi, bồi thường dự án: - Tổng diện tích đất giải phóng mặt bằng: , đạt .% tổng diện tích đất thu hồi cho dự án - Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: , đạt % tổng số tiền đầu tư * Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt dự án: , ngày .tháng .năm Người điều tra Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Đỗ Thị Thu Phương [...]... hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của các dự án khác trên địa bàn thi xã Phúc Yên đúng pháp luật, nhanh chóng và hiệu quả nhất */ Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết quả việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của 2 dự án: Dự án khu đô thị mới phường Xuân Hoà, dự án hồ chứa nước Lập Đinh - Đánh giá được các tác động của. .. trọng của vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và cũng là một vấn đề có tính “thời sự” Vì vậy, việc thực hiện đề tài: Đánh giá kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số dự án khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc là cần 3 thiết trong thời điểm hiện nay 2 Mục tiêu, yêu cầu nghiên cứu */ Mục tiêu tổng quát Đánh giá được những thu n... thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của 2 dự án: - Dự án xây dựng khu đô thị mới phường Xuân Hoà, thị xã Phúc Yên - Dự án hồ chứa nước Lập Đinh tại xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên Các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khái quát 2 dự án và tập trung điều tra, khảo sát, đánh giá việc thực... tháng 6 năm 2012 đến hết tháng 7 năm 2013 Địa điểm: Trên địa bàn phường Xuân Hoà và xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc; Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 2.3 Nội dung nghiên cứu + Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Phúc Yên + Tình hình về quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Phúc Yên + Đánh giá kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của. .. được các tác động của việc thu hồi đất đến người dân có đất bị thu hồi để thực hiện các dự án - Thấy được ý kiến của người dân về chế độ, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và những kiến nghị của họ khi Nhà nước thu hồi đất - Chỉ ra được những khó khăn, tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 2 dự án: Dự án khu đô thị mới phường Xuân Hoà, dự án hồ chứa nước Lập Đinh và đề xuất... đất để tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Quy hoạch sử dụng đất không chỉ là công. .. Các dự án tái định cư cũng được coi là các dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác 1.3 Các nghiên cứu và kết quả về thu hồi đất của một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 1.3.1 Các nghiên cứu và kết quả về thu hồi đất của một số nước trên thế giới 1.3.1.1 Nhật Bản Về thu hồi đất: Luật Trưng thu đất đai của Nhật Bản ban hành năm 1951 quy định việc trưng dụng đất có bồi. .. đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất sẽ thu n lợi, tiến độ giải phóng mặt bằng nhanh hơn + Yếu tố thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một việc làm phức tạp, gắn nhiều đến... thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thu đất Nguyên tắc xuyên suốt của Nghị định số 69/2009/ NĐ-CP là đảm bảo quyền và lợi ích của người sử dụng đất, thực hiện hài hoà 3 lợi ích: Người sử dụng đất, nhà đầu tư và quyền của Nhà nước theo quy định của pháp luật [11] 1.2 Một số khái niệm liên quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư */ Thu hồi đất Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành... cạnh đó, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai qua các thời kỳ cho nên công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [9] Bên cạnh việc ban